礦山地質環境保護與土地復墾方案》評審意見書甘資三方案評字(2023)29號甘資三方案評總字39號2023年12月15日方案申報人：甘肅靖煤能源有限公司方案編制單位：甘肅智廣地質工程勘察設計有限公司方案提交日期：2023年10月12日評審會議時間：2023年10月24日1評審意見書為修訂巳過期的礦山地質環境保護與土地復墾方案，甘肅靖煤能源有限公司委托甘肅智廣地質工程勘察設計有限公司編制了《甘肅靖煤能源有限公司大水頭煤礦分公司礦山地質環境保護(以下簡稱方案),并于2023年10月12日向甘肅省礦業權管理服務中心(以下簡稱礦服中心)提出了評審申請。經初審，報送的申請材料符合有關要求，于2023年10月12日予以受理。根據《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護和土地復墾方案編報有關工作的通知》(國土資規〔2016〕21號)、原甘肅省國土資源廳《關于實行采礦權項目三方案合一制度的通知》(甘國土資礦發〔2016〕140號)、甘肅省自然資源廳《關于印發<礦業權審查工作辦法>的通知》(廿資字〔2022〕38號)有關要求，礦服中心選取5名評審專家組成方案評審專家組(見附件1),于2023年10月24日對方案進行了會審。經評審、復核，形成評審意見如下：一、礦區概況(根據原方案)(一)交通位置、自然地理概況大水頭煤礦位于白銀市平川區東北部，地理坐標：東經104°49′53”~104°53′44”,北緯36°42′54”～36°46’21”,行政區劃隸屬白銀市平川區寶積鎮。礦區距離平川區平均2.0km。礦區鐵路專用線經由本礦，在長征站與白(銀)寶(積鎮)支線接軌。S308省道在南側穿越2礦區，向西可與銀川到蘭州的高速公路相通。平川至寶積山煤礦專用公路和平川至公司機修總廠專用公路橫穿礦區，交通條件十大水頭煤礦位于祁連山余脈向黃土高原的過渡地帶，區內總的地勢是西北高、東南低，海拔在1570m到1750m之間。礦區屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，年平均氣溫為8.2℃,最大凍土深度為116cm,多年平均降水量250mm,多年平均蒸發量1700mm,降水主要集中在7～9月，風速可達22m/s。(二)礦業權設置情況原甘肅靖遠煤電股份有限公司持有“甘肅靖遠煤電股份有限礦區面積14.374平方公里，開采深度由1600m至930m標高。開采方式為地下開采，生產規模220萬噸/年，有效期自2021年3月26日至2032年6月26日。2023年4月16日，甘肅省市場監督管理局出具《內資公司變更通知書》,將甘肅靖遠煤電股份有限公司名稱變更為甘肅能化股份有限公司；2023年11月3日，根據甘肅能化股份有限公司《關于甘肅靖煤能源有限公司變更“八家分支機構”隸屬關系及名稱的批復》(能化股份〔2023〕161號),同意將甘肅靖遠煤電股份有限公司大水頭煤礦等八家分支機構的隸屬關系由甘肅能化股份有限公司變更為甘肅靖煤能源有限公司。(一)礦產資源開發利用3根據2014年9月蘭州煤礦設計研究院編制的《甘肅靖遠煤電股份有限公司大水頭煤礦礦產資源開發利用方案》,主要開發1.設計利用資源量礦井工業資源儲量10195.3萬噸，設計可采儲量為6240.90萬噸，截止2022年12月31日，剩余可開采儲量4539.83萬噸。2.開采方式3.設計礦山建設規模設計生產規模220萬噸/年。4.服務年限礦山設計服務年限20.3年，剩余服務年限14.0年。5.開拓運輸方案6.采礦方法和選礦工藝走向長壁后退式綜采放頂煤采煤法。7.產品方案產品方案為混煤、混中塊和大塊三級產品。(二)礦山地質環境保護與土地復墾1.服務年限礦山地質環境保護與土地復墾方案服年限16.4年，適用年限5年。42.礦區土地利用現狀及權屬根據劃定評估區范圍及區內第三次土地利用現狀調查2021年底變更成果圖件，評估區面積2144公頃，礦區面積1419.66公頃(扣除黑水聯辦礦范圍),礦區現狀土地利用總面積約1473.10公頃，礦區土地利用類型及權屬見表1。一級地類積(hm2)積(hm2)權屬編碼名稱1黑水村集體所有2黑水村集體所有3村集體所有4草地村、周家地村集體所有5商業服務業用地國有，黑水村集體所有6工礦用地7國有、黑水村集體所有8公共管理與公共國有，黑水村集體所有9黑水村集體所有交通運輸用地村集體所有水域及水利設施用地國有，黑水村集體所有小計合計3.礦山地質環境評估級別確定評估區重要程度為重要區，地質環境條件復雜程度為復雜、礦山建設規模為大型，礦山地質環境影響評估分級為一級。4.礦山地質環境影響評估5環境的影響程度嚴重；采礦活動破壞含水層對礦山地質環境的影響程度為嚴重；工業場地、辦公生活區、矸石堆、黃土灌漿取土場及T1塌陷區破壞地形地貌景觀對礦山地質環境的影響程度為嚴重，堆煤場破壞地形地貌景觀對礦山地質環境的影響程度為較嚴重，其它為較輕；現狀水土環境污染對礦山地質環境的影響程度為較嚴重。預測評估認為，礦山開采期內形成的地面塌陷對礦山地質環境影響程度嚴重，后期采礦加劇XO1-XO3不穩定斜坡及T1塌陷區對礦山地質環境影響程度嚴重；后期采礦活動破壞含水層對礦山地質環境的影響程度嚴重；黃土灌漿取土場、T1-T4塌陷區破壞地形地貌景觀對礦山地質環境的影響程度為嚴重；水土環境污染對礦山地質環境的影響程度為較嚴重。5.土地損毀預測與評估礦區已損毀土地共253.09公頃，損毀土地類型主要為其他草地、采礦用地、旱地、水澆地和農村宅基地等，損毀方式為挖損、塌陷和壓占。擬損毀土地共509.68公頃，損毀土地類型主要為其他草地、采礦用地、灌木林地和旱地等，損毀方式為挖損6.地質環境治理區與土地復墾范圍將評估區分為重點防治區、次重點防治區和一般防治區三個區。重點防治區面積757.79公頃，次重點防治區面積3.89公頃，一般防治區面積1382.32公頃。土地復墾責任面積為534.50公頃。67.環境恢復治理及土地工程措施與部署本方案設計的環境恢復治理工程包括對3處不穩定斜坡、4處地面塌陷地質災害進行治理以及礦山地質環境監測等工程內容。礦山地質環境恢復治理總工程量見表2。近期(2024-2028)中遠期(2029-2045)1.礦山地質環境預防工程不穩定斜坡警示牌個/個/2.礦山地質環境治理工程削坡工程/m/mmm/3.礦山地質環境監測工程地質災害監測不穩定斜坡監測次/人地面塌陷監測次地形地貌景觀監測次/人水土環境污染監測地下水水質監測次/點土壤污染程度監測次/點本方案設計的土地復墾工程包括建筑物拆除、平硐封堵、場地平整、土地翻耕、覆土工程、土壤培肥、綠化工程、管護工程及土地復墾監測管控。土地復墾總工程量見表3。7表3礦區土地復墾工程量匯總表項目近期(2024-2028)中遠期(2029-2045)1.土地復墾工程/處/9土地翻耕(80cm)/土地翻耕(30cm)/株管護工程2.土地復墾監測及管控土地損毀監測次/點植被損毀監測次/點復墾效果監測次/點8.擬投入費用情況礦山地質環境治理與土地復墾費5625.24萬元，其中恢復治理費2784.77萬元，土地復墾費2840.47萬元(其中靜態投資1905.54萬元)。(一)政策依據墾方案編報有關工作的通知》(國土資規〔2016〕21號)2.《甘肅省國土資源廳關于實行采礦權項目三方案合一制度的通知》(甘國土資礦發〔2016〕140號)8(二)技術依據民共和國國土資源部2016年12月)(三)評審專家分歧意見及處理情況在本次報告評審過程中，專家無分歧意見。(四)主體方案評述礦山地質環境評估范圍確定合理，評估定級準確，礦山地質環境影響評估方法基本正確，評估結論適當。土地損毀預測與評9估方法正確，結論基本可信。防治區劃分、復墾區、復墾責任范圍劃定基本合理。礦山地質環境治理與土地復墾工程措施符合實際，工程部署與礦山開發利用時序基本吻合。工程費用估算和投(五)存在問題和處理意見建議1.細化任務由來，補充采礦證剩余年限及礦山剩余服務年限，說明開發利用方案的編審情況及其適用期。2.編制任務中簡要補充說明礦山開采情況，闡明自然地理與3.礦山開采歷史與現狀中，重點補充前期采礦活動形成的礦山地質環境問題、土地損毀情況及其治理情況。4.補充前期兩方案中的主要礦山地質環境問題及土地損毀情況分析結果及治理與復墾工作部署，并列表細述治理情況及尚5.開發利用方案概述中，列表細化各主要地表建筑(構)物特征、占地面積及占用土地類型，明確其使用期限；取土場、堆渣場要細化已經形成的平臺邊坡及其恢復治理情況；明確八個采區中的現采區和閉坑區，細化近五年閉坑情況。6.細化不穩定斜坡的特征，核對不穩定斜坡穩定性，補充各致災體的規模和威脅對象；地面塌陷預測評估中分未來五年和總體的兩個階段評價，并補充一幅能夠反映各階段塌陷范圍的插圖其中未來五年的塌陷也要進行穩定時間評價。7.復核計算沉降和塌陷區范圍、地裂縫影響范圍、地表移動穩定時間，對不同損毀方式，合理確定復墾措施。8.優化采礦活動對礦山地形地貌景觀的影響對礦山地質環境的影響程度評價方法和結果，細化土地損毀環節分析的內容。9.根據校核后的礦山地質環境問題影響程度評價結果完善分區評估的結果，進而核對治理分區的結果。10.優化地質災害治理工程設計的內容，馬道寬度、各級的分級高度等均要交代清楚；裂縫夯填工程設計建議優化開挖坡比到1:0.5-1:1,并明確開挖3m的依據。11.核對土地復墾設計工程量，綠化工程要說明草種與樹種的比例，并補充混交設計，草種起碼三種以上并明確名稱。12.優化總體工作部署的內容，尤其是近期的修復內容要根據實際細化；補充前期繳納的基金的結余情況；規范投資估算的內容；規范附圖。方案評審后，編制單位對方案中存在的問題進行了修改補充，修改完畢后提交每位評審專家逐一復核。經復核認為，方案中存在的主要問題已經得到修改和補充完善。五、評審結論方案基本符合《礦山地質環境保護與土地復墾方案編制指南》有關要求，評審予以通過。六、有關說明或申明方案申報人提供評審的資料存在不真實，弄虛作假，所造成后果由方案申報人自行承擔。專家組長(簽字):專家組成員(簽字):保護與土地復墾方案》評審專家組名單保護與土地復墾方案》主要參數表附件2《甘肅靖煤能源有限公司大水頭煤礦分公司礦山地質環境保護與土地復墾方案》主要參數表礦區資源量1.地質資源量10793.4萬噸2.設計可采儲量6240.9萬噸礦山設計服務年限20.3年(目前剩余服務年限14.0年)資源量核算基準日2022年12月31日開采礦種煤螺旋式分級篩1600m至930m最終產品用年限5年治理面積757.79公頃復墾面積534.50公頃治理投資估算2784.77萬元復墾投資估算2840.47萬元注：表中單位為礦產資源管理中的常用單位，數字的有效位數甘肅靖煤能源有限公司大水頭煤礦分公司甘肅智廣地質工程勘察設計有限公司編制單位法定代表人魏余廣項目負責人楊凱瑞周自強災害防治研究所研究員/水工環地質主要修改意見(由專家組長填寫):1.細化任務由來，補充采礦證剩余年限及剩余服務年限，說明開發利用方案的編2.編制任務中簡要補充查明礦山開采情況闡明自然地理與地質環3.礦山開采歷史與現狀中，重點補充前期采礦活動形成的礦山地質環境問題、土4.補充前期兩方案中的主要礦山地質環境問題及土地損毀情況分析結果及治理與5.開發利用方案概述中，列表細化各主要地表建筑(構)物特征及其占地面積及占用土地的類型，明確其使用期限；取土場、堆渣場要細化已經形成的平臺邊坡及其恢復治理情況；明確八個采區中的現采區和閉坑區，細化近五6.細化不穩定斜坡的特征，核對不穩定斜坡穩定性，補充各致災體的規模和威脅對象；地面塌陷預測評估中分未來五年和總體的兩個階段評價各階段塌陷范圍的插圖，其中未來五年的塌陷也要進行穩7.復核計