項目施工階段造價控制方案及措施

一、項目施工階段甲乙雙方工作內容：

（一）甲方工作：

1、甲方根據實際情況委派至少一名工程師全權參與陳督本工程

施工過程中質量，并對施工過程中的設計及其他原因產生的工程變更

等事項進行確認，確認期2天，2天內不能確認的工期順延，甲方超

過7天不予以書面確認的，乙方視同甲方同意；

2、組織施工圖會審，設計單位各專業進行詳盡的施工圖設計技

術交底，并對本工程的施工難點及設備預留部分進行重點講解，直至

各施工單位及相關單位對施工圖無任何疑問為止；

3、參加監理方組織工的程例會，及時分析、協調、平衡和調整

工程進度，確保本工程按期完工；

4、嚴格掌握設計修改、負責審查工程變更。

（二）乙方工作：

1、審核施工、監理、材料設備采購等項合同；

2、協助甲方檢查設計圖紙和文件，確保工程設計和施工各階段

設計圖紙符合實施要求以及國家現行施工規范和現場施工客觀條件；

3、考察各分包單位資質和工程主材選材調研工作；

4、參加工程例會，及時分析、協調、平衡和調整工程進度，確

保本工程按期完工；

5、參加組織施工難點技術措施論證會工作；

6、審查施工組織設計、報表、請求、備忘錄、通知單、聯系單

等，檢查施工單位的各項施工準備工作;

7、根據合同和圖紙要求，審查和確認施工單位提供的材料、設

備，嚴格做好材料、設備報驗把關工作；

8、嚴格掌握設計修改、負責審查工程變更，從嚴審核現場經濟

簽證。

9、協助甲方論證本工程甲供主要材料技術性能和經濟價格：

10、嚴格根據批準的擴初概算進行造價管理，除國家政策因素和

甲方改變功能及設計標準外，努力控制實際總投資不超概算指標；

11、依據施工合同，負責審查各類設備材料價格；

12、負責審查施工單位提出的各類定額外費用開支以及各類增、

減帳單和雜項簽證費用：

13、負責對各類技術措施、設備材料選用進行多方案成本費用對

比，選擇經濟合理的方案；負責工程材料的報驗審查把關工作；

14、編制年度和季度工程用款計劃；

15、注意可能發生索賠的誘因，制定防范措施，減少向甲方索賠

情況的發生;

二、項目投資控制措施

施工階段是形成工程項目實體的階段，是資金投放量最大的階

段，為嚴格控制資金的合理運用，達到預期的投資控制目標，針對項

目投資實施的事前、事中、事后控制進行全面把關。

（一）投資控制目標

在滿足質量要求的前提下，嚴格審查設計變更的經濟性，嚴把計

量支付關，切實有效地控制工程投資，力爭投資不超過中標合同價，

工程總投資控制在造價以內。

（二）項目投資管理目標控制方法及要點

1.完善施工圖紙的質量，真正做到限額設計；

2.優化設計，減少浪費；

3.充分利用公司已有的造價信息數據庫系統，控制材料、設備采

購價格；

4.全面實行招標策略，有效引進競爭機制，降低工程造價；

5.提高合同管理水平，減少額外支出；

6.嚴格按照設計文件和施工計劃進行采購、管理，避免材料的積

壓或浪費。

7.嚴格按照合同條款工程進度款審核，使工程進度款的支付和實

際完成量相符合。

8.嚴格工程竣工結算，確保工程投資不超支。

（三）對施工階段投資的事前控制

1、成立的投資控制管理小組，將明確各層級工作責任。要求對

設計圖紙、設計要求、各專業工程施工承包合同涵蓋的范圍有充分認

識和正確理解，識別工程費用最容易突破的部分和環節，做到心中有

數，從而明確投資控制的重點。

2、熟悉施工單位的投標報價書，對于采用綜合單價包干的投標

報價，要審核其工程量清單的準確性，并預測工程量容易發生變動的

項目，在施工過程中認真加強監測。

3、工程開工前組織好圖紙會審工作，盡量避免事后設計變更造

成的返工損失。編制詳細有效的建設乙方案和財務管理方案，組織審

核施工單位上報的施工組織設計和施工方案，根據以往類似工程實際

執行情況和有關經濟指標、完成情況的分析資料并審定施工組織設計

方案，對主要施工方案進行技術經濟分析，積極推廣使用先進的施工

技術、工藝，降低施工成本。

4、按合同要求及時協調處理各種影響施工事宜，使各專業工程

施工單位均能如期收到設計文件，按期進場施工，避免工期和費用索

賠。

5、開工前，根據工程投標文件及工程合同情況，與各專業工程

施工單位明確工程計量、工程價款支付和工程變更費用等審批程序和

使用表格。

6、審核各專業施工單位提交的依據施工圖計算的工程量清單及

項目用款計劃并作好匯編整理工作，報甲方審批作為工程資金投放計

劃的依據。

1）根據各施工單位提交的工程量清單中詳細列出的需要完成的

項目以及各項目的工程量，對照施工單位的投標文件一一進行審查比

較，了解投標文件中的項目劃分與施工單位提交的清單中的項目劃分

的差別。

2）掌握施工單位對施工方法、施工過程、施工進度的要求以及

工程量安排的特點，了解工程量形成和累積的過程，根據施工進度計

劃審核項目用款計劃是否正確反映項目進展情況，特別是對照現場情

況，預測和估計可能發生的工程變動，并作好與資金總控制計劃的協

調，督促施工單位按合同工期組織安排施工，避免增加不必要的趕工

費用。

3）整理匯編工程量清單及制定合理的資金使用總計劃，經項目

經理審核后于開工前7天報送甲方審核通過，作為控制施工階段投資

計劃的依據，同時出現現金流量計劃表，以便在施工中與實際工程費

用支出進行分析比較。

7、有效控制設計變更。嚴格制定設計變更、現場簽證管理制度,

明確項目管理架構變更簽證的權限范圍，實行分級控制、限額簽證，

減少設計變更的隨意性。

（二）對施工階段投資的事中控制

1、及時對己完工程進行計量：乙方現場管理人員、計量人員應

對工程量清單和合同文件規定的各項費用，以及批準的工程變更和索

賠等及時計量，計量依據為：

1）工程量清單及技術規范中相應的計量支付說明

2）設計圖紙:

3）工程設計變更及洽商記錄：

4）合同條件、技術規范和投標文件；

5）有關計量的補充協議和文件：

6）索賠審批資料。

工程計量，首先由各專業工程施工單位按約定的程序，向項目監

理方提交工程量簽證審批表，乙方各專業工程現場主管在接報告后3

天內核實所有己完工程項目的數量和價值，并作好記錄。計量工作要

依據圖紙和現場的實物進行計算與實測。

各專業工程己完工程量應經項目監理方的專業監理工程師及乙

方各專業工程現場主管簽字認可。乙方各專業工程現場主管要對己計

量的記錄數據和工程量清單進行對比，列出增減的數據，供項目經理

作為控制撥款的依據和參考。

工程量計量方法和計量單位要根據采購文件、工程合同、技術規

范認真執行，做到不偏不倚，公正求實

2、工程價款支付程序化、規范化

根據工程的節點要求，編制工程總用款計劃和實施過程中的年、

季、月用款計劃，報甲方審批。

根據審批的工程施工進度計戈復核施工單位當月經驗收合格的

工程量月報和下月用款報表（細分各單項工程，并以工程合同為依據

編制預算），作為每月應撥付工程款項的依據和下月的用款計劃。

根據工程合同、協議和約定的工程價款支付工作程序要求，本項

目的工程價款的支付程序如下：首先由各專'業工程施工單位填寫“工

程價款支付申請表二先由項目監理方對己完工程的數量、質量核實

簽認后簽署工程款支付證明書，乙方造價工程師、現場管理工程師核

實簽認，并由項目經理審核認可后經公司報甲方審定，然后在甲方財

務部辦理項目資金分期撥付。

為便于發揮項目管理、協調的功能，擬采用如下工作流程：

1）預付款：首先由各專業工程施工單位根據工程合同在規定時

間內向項目監理方提交“工程預付支付申請表”，項目監理方簽署預

付款支付證明書送乙方審核，認可后經我司總部送交甲方審定，由甲

方撥款:

2）月度進度款：首先由各專業工程施工單位于每月20日向項目

監理方提交“工程款支付申請表”，項目監理方在3日內簽署工程款

支付證明書送乙方審核，乙方于每月26日前送交甲方審定，由甲方

撥款：

工程價款支付申請表應附上的主要文件有：

1）工程量完成統計報表；

2）分項工程開工申請：

3）各工序工程質量檢驗表及有關質量評定文件；

4）工程變更費用審批表

3、工程變更費

慎重處理變更工程量：乙方、項目監理方、設計單位確認的工程

變更程序，由施工單位向項目監理方提交“工程（合同）變更費用審批

表〃，先由項目監理方的專業監理工程師會同乙方各專業現場管理工

程師審核變更工程量是否合理，合理的予以簽證。然后再由乙方簽署

工程（合同）變更費用支付證書送交甲方審定確認。未經確認的變更報

價不得進行計量支付。

對影響工程順利進行的有關應急技術措施、應急施工配合、施工

圖在施工過程中的緊急修改等，首先要由施工單位向項目監理方申報

后報項目經理審批。

4、認真審查把好文件關，通過投資挖制促進各項工作。首先審

查文件的完整性，資料不全的應要求施工單位補齊，或暫不辦理計量:

質量不合格的不辦理計量，合格時方可申請。并由現場計量人員逐項

核實施工單位所報計量工程是否已完成，審查有關的質量保證資料的

真實性與及時性，檢查其他各項施工單位應負責的安全、文明施工等

落實執行情況是否受控，通過工程款支付審批來反作用于質量、進度

等方面工作，達到共同促進提高。

5、監督工程投資動態，統計工程進度情況。定期將實際投資與

合同費用及資金計劃進行比較，找出偏差原因并提出控制工程費用的

方案措施。

6、按合同要求，及時聯系、答復解決施工單位提出的問題和要

求，搞好與設計單位、材料、設備供應單位的協調配合，避免造成違

約和索賠。

7、及時匯編施工承包單位資料，編制各階段性的用款計劃送甲

方審定，所有臨時追加用款先由項目監理方審核并書面提出追加理由

經項目經理審核認可后，由我司報甲方審。

8、對施工單位在施工過程中出現的違約情況，會通項目監理方,

保留記錄并及時代表甲方對施工單位提出索賠，并辦理有關事宜。

（三）對施工階段投資的事后控制

對項目投資階段的事后控制工程項目的竣工驗收、工程竣工結算

是投資控制的最后一個工作環節，是確定工程造價的最終手段，所以

認真審核竣工驗收資料、工程竣工結算是重要環節。

1、認真審核工程竣工資料匯編情況。工程竣工資料是準確進行

工程結算的有力保證。由于在施工過程中存在著很多不可避免的變

化，因此在投資控制的最后階段必須認真審核竣工驗收資料（包括工

程變更、簽證、修改記錄等）是否齊全，資料所反映的內容是否準確、

真實、竣工圖是否標識明確、無誤。

2、準確審核竣工結算。依靠項目監理方，劃分不同時期的形象

進度，根據己審核、匯編的工程竣工資料準確計算工程量、正確套用

單價、合理套用各項取費標準，匯總材料差價和造價，全面審核工程

結算書，防止通過虛報工程量、多報材料量、高套定額、重復計算等

方式套取工程款及加大工程造價的問題發生；審核結果與施工單位進

行協商，統一意見后簽認，經項目監理方審核后報乙方審定，最后報

甲方審查確認。

3、公正、合理處理施工單位提出的索賠為減少施工階段的工程

費用索賠，維護甲方利益，乙方會同項目監理方，將加強對各種有可

能造成費用索賠的因素的控制。在項目實施過程中，對可能引起的索

賠的原因進行預測，如前期施工準備工作、進度、質量以及不利自然

條件、人為障礙等。監督施工單位采取措施進行預防，減少不可抗力

造成的損失造成費用索賠的情況發生后，督促項目監理方必須及時進

行調查取證，并及時提出處理意見，對施工提出的各項費用索賠進行

識別，力求站在公正的立場上，公平、合理的給予簽認，并報乙方審

批。

（四）工程造價與工程款撥付管理

1、編制資金使用計劃

編制資金使用控制計劃，合理地確定工程造價控制目標值，包括

總目標值、分目標值以及各細目標值，是確保實現投資目標的前提。

1）工程造價目標分解

根據總承包管理范圍內的工作內容，可以按單項、單位工程劃分

標準將工程總造價劃分為各分項工程造價目標。

2）工程造價編碼系統

為了減少投資控制的工作量，提高投資控制工作的效率，在工程

造價目標分解的基礎上，對每一工作單元自上而下實施統一編碼，形

成一個與工程造價目標分解體系相適應的編碼體系。

根據編碼的唯一性、同類性、可擴充性、以及便于查詢、檢索和

匯總等特性，對本采購工程除了按單位、單項工程編碼外，還需根據

工程量清單進一步細分至分部分項工程。例如，對于土建工程，可按

上圖分解并進行編碼。

3）編制資金使用計劃

①填報資金使用計劃表

在完成工程造價目標分解及編碼系統之后，由各施工單位根據各

自負責工程的工程進度安排填報月、季、年資金使用計劃表，及時上

報給本項目總承包管理部匯總統計。該資金計劃使用表經乙方審核后

作為撥付分包工程進度款的依據。

②繪制計劃工程造價累計曲線

根據上述表格數據，繪制計劃工程造價累計曲線（S曲線），作

為動態控制的對比基準。

2、分部分項工程計量與付款

1）分部分項工程計量

①分部分項工程計量依據：

a、分部分項工程量清單。

工程量清單中的“總則”與“項目簡要說明”條款規定了“清單

表格”中每一清單子目的計量方法，同時還規定了按規定的計量方法

確定的單價所包括的工作內容和范圍。

b、月度合格分部工程工程量計算表

各有關單位應在每月十五日之前，向項目監理方提交本月合格工

程工程量計算表，經項目監理方審核后，報乙方申請工程進度款。

月度合格分項工程工程量計算表

清單計算過程及簡本月質量形象

序號項目內容單位

編號圖工程量情況進度

1

2

3

???

分部分項工程