職業乞討救助管理制度總則1.目的為規范職業乞討救助管理工作，保障真正需要救助的困難群體得到及時有效的幫助，維護社會秩序和公共利益，特制定本管理制度。2.適用范圍本制度適用于本機構內涉及職業乞討救助管理相關的工作人員，以及在開展職業乞討救助工作時所涉及的各類場所、受助對象等。3.基本原則以人為本：始終將受助人員的需求放在首位，提供人性化的救助服務。依法依規：嚴格按照國家相關法律法規和政策開展救助管理工作。精準識別：通過科學有效的方法，準確甄別職業乞討行為，確保救助資源合理分配。綜合治理：聯合相關部門，共同打擊職業乞討現象，形成長效管理機制。職業乞討行為識別與界定1.行為特征分析頻繁出現于特定區域：長期在繁華商業街區、旅游景點、交通樞紐等人流密集的地方活動，且活動范圍相對固定。存在組織性：往往有明確的分工，如有的負責乞討表演，有的負責向路人索要錢財，甚至可能存在幕后組織者操控。手段多樣：采用夸大悲慘遭遇、偽裝殘疾、利用兒童或老人進行乞討等方式，以博取同情獲取錢財。非生活必需性消費：乞討所得遠超維持基本生活所需，且可能用于高消費活動，如購買高檔物品、頻繁出入娛樂場所等。2.識別流程信息收集：救助工作人員在日常巡查、救助過程中，留意收集乞討人員的相關信息，包括活動規律、行為表現、經濟狀況等。數據分析：對收集到的信息進行整理分析，通過與以往記錄和典型職業乞討行為特征進行比對，初步判斷是否為職業乞討。實地觀察：安排專人對疑似職業乞討人員進行實地跟蹤觀察，進一步核實其行為模式、生活狀況等，確保識別結果準確可靠。3.認定標準連續乞討時間：在一定時間段內（如一個月內累計乞討天數超過[X]天），持續進行乞討行為。收入水平：乞討所得平均月收入高于當地最低生活保障標準的[X]倍。職業特征：具有明顯的職業乞討行為特征，如固定的乞討地點、特定的乞討話術、有組織的乞討行動等。救助對象管理1.救助申請與受理主動發現：救助工作人員通過日常巡查、社區走訪等方式，主動發現生活無著的流浪乞討人員，并引導其到救助管理機構申請救助。被動求助：對于主動前來求助的人員，救助管理機構應熱情接待，認真聽取其訴求，按照規定程序受理救助申請。申請材料：申請人需提供本人有效身份證件（如有），詳細說明自身困境及流浪乞討原因，填寫救助申請表。對于無法提供身份證件的，救助管理機構應做好記錄，并根據實際情況進行救助。2.救助評估身體狀況評估：由專業醫護人員對受助人員進行身體檢查，評估其健康狀況，包括是否患有重大疾病、殘疾程度等，為制定個性化救助方案提供依據。精神狀況評估：對于存在精神問題的受助人員，安排專業心理咨詢師或精神科醫生進行評估，確定其精神狀態及是否需要特殊治療和護理。生活需求評估：了解受助人員的基本生活需求，如飲食、住宿、衣物等，以及其特殊需求，如康復服務、教育需求等，以便合理安排救助資源。3.救助安置臨時救助：對于短期需要救助的人員，在救助管理機構內提供臨時食宿、醫療救治等基本救助服務。臨時救助期限一般不超過[X]天，特殊情況經審批可適當延長。長期安置：對確實無家可歸、無法查明身份信息或長期需要救助的人員，根據其實際情況，安排在救助管理機構或合作的社會福利機構進行長期安置。長期安置期間，為受助人員提供生活照料、康復護理、職業培訓、心理輔導等綜合性救助服務，幫助其融入社會。4.救助檔案管理檔案建立：為每位受助人員建立獨立的救助檔案，檔案內容包括救助申請表、身份信息、救助評估報告、救助記錄、醫療病歷、康復記錄、培訓記錄、心理輔導記錄等相關資料。檔案更新：隨著救助工作的推進，及時更新檔案內容，確保檔案信息的準確性和完整性。救助結束后，將檔案整理歸檔，妥善保存，以備后續查閱和審計。救助服務內容1.基本生活保障飲食供應：為受助人員提供符合衛生標準、營養均衡的食物，根據不同人員的飲食需求進行合理安排，確保吃飽、吃好。住宿安排：在救助管理機構內為受助人員提供安全、整潔、舒適的住宿環境，配備必要的生活設施，如床鋪、桌椅、衣柜等，保證受助人員有良好的休息條件。衣物發放：根據季節和受助人員的實際需求，及時發放合適的衣物、被褥等生活用品，確保其溫暖、得體。2.醫療救治疾病診治：設立醫務室或與醫療機構建立合作關系，為受助人員提供免費的基本醫療服務，包括常見疾病的診斷、治療、藥品發放等。對于患有重大疾病或疑難病癥的受助人員，及時安排轉診至上級醫療機構進行救治，并協助辦理相關醫療費用結算手續。健康檢查：定期組織受助人員進行全面的健康檢查，建立健康檔案，及時發現和預防潛在的健康問題，為受助人員提供針對性的健康指導和建議。3.康復服務身體康復：對于身體殘疾或患有慢性疾病需要康復治療的受助人員，根據其具體情況制定個性化的康復計劃，提供物理治療、康復訓練等服務，幫助其恢復身體功能，提高生活自理能力。心理康復：關注受助人員的心理健康狀況，為存在心理問題的受助人員提供心理咨詢、心理輔導等服務，幫助其緩解心理壓力，克服心理障礙，樹立積極向上的生活態度。4.教育服務文化教育：為有學習能力和意愿的受助人員提供文化知識教育，根據其文化程度和學習需求，安排相應的課程和教材，組織開展學習活動，提高受助人員的文化素養。職業技能培訓：結合市場需求和受助人員的就業意愿，開展職業技能培訓，如手工制作、家政服務、維修技能等，增強受助人員的就業能力，為其回歸社會后的就業創業打下基礎。5.心理輔導個體輔導：針對受助人員在救助過程中出現的心理問題，如焦慮、抑郁、自卑等，安排專業心理咨詢師進行一對一的個體輔導，幫助其排解負面情緒，調整心態。團體輔導：定期組織受助人員參加團體心理輔導活動，通過互動交流、團隊游戲等方式，增強受助人員之間的溝通與信任，培養其團隊合作精神和社會適應能力。救助工作流程1.發現與報告工作人員日常巡查：救助工作人員在責任區域內進行日常巡查，重點關注繁華地段、橋梁涵洞、廢棄建筑物等流浪乞討人員易聚集的地方，及時發現生活無著的流浪乞討人員。公眾發現報告：鼓勵廣大市民積極參與救助工作，發現流浪乞討人員后，可通過撥打救助熱線電話、向救助管理機構工作人員報告等方式，提供相關信息。信息記錄與上報：工作人員對發現的流浪乞討人員信息進行詳細記錄，包括地點、人數、外貌特征、行為表現等，并及時上報至救助管理機構指揮中心。2.現場處置初步甄別：救助工作人員到達現場后，對流浪乞討人員的情況進行初步甄別，判斷其是否為職業乞討行為。對于疑似職業乞討人員，按照規定程序進行進一步核實和處理；對于真正需要救助的人員，開展現場救助工作。現場救助：為受助人員提供必要的食品、衣物、臨時住所等救助物資，保障其基本生活需求。對于身體不適或受傷的受助人員，及時聯系醫療機構進行救治。引導護送：對于愿意接受救助的受助人員，工作人員引導其前往救助管理機構，并做好途中的安全保障工作。對于不愿意接受救助的人員，尊重其意愿，發放必要的救助物資，并告知其遇有困難可隨時尋求救助。3.站內救助登記入院：受助人員到達救助管理機構后，工作人員按照規定程序進行登記，核對身份信息，辦理入院手續，并安排專人負責接待和安置工作。救助評估：對新入院的受助人員進行全面的救助評估，包括身體狀況、精神狀況、生活需求等方面，為制定個性化救助方案提供依據。救助實施：根據救助評估結果，為受助人員提供相應的救助服務，如飲食供應、住宿安排、醫療救治、康復服務、教育服務、心理輔導等，確保受助人員得到妥善照顧和幫助。4.離站安置救助終止：經過一段時間的救助，受助人員身體狀況好轉、具備自主生活能力或找到親屬、監護人的，救助管理機構為其辦理離站手續，終止救助服務。離站安置方式：對于能夠自行返鄉的受助人員，救助管理機構為其提供必要的返鄉車票、食品、衣物等，并做好與當地民政部門或相關救助機構的銜接工作，確保其安全順利返鄉。對于符合長期安置條件的受助人員，按照規定程序將其安置到社會福利機構或其他合適的安置場所。跟蹤回訪：對離站安置的受助人員進行跟蹤回訪，了解其生活狀況和后續需求，為其提供必要的幫助和支持，防止其再次陷入困境。跟蹤回訪工作應持續一段時間，確保受助人員能夠真正融入社會，實現穩定生活。部門職責分工1.救助管理部門負責制定和執行職業乞討救助管理工作的具體計劃和措施。組織實施救助申請受理、審核、安置等工作，建立健全救助檔案管理制度。協調與其他部門、社會組織和社區的合作，共同開展職業乞討救助管理工作。定期對救助工作進行總結分析，向上級主管部門匯報工作進展情況和存在的問題，提出改進建議。2.財務部門負責編制職業乞討救助管理工作的經費預算，合理安排救助資金，確保資金專款專用。嚴格執行財務管理制度，規范救助資金的收支核算，做好財務報表編制和財務審計工作。加強對救助資金使用情況的監督檢查，防止資金濫用和浪費，確保資金安全。3.醫療部門（如有合作醫療機構）為受助人員提供醫療救治服務，包括疾病診斷、治療、康復護理等。協助救助管理機構做好受助人員的健康檢查工作，建立健康檔案，提供健康指導和建議。配合救助管理機構開展醫療救助相關工作，如醫療費用結算、藥品供應等。4.教育與培訓部門（如有）為有學習能力和意愿的受助人員提供文化知識教育和職業技能培訓服務。根據受助人員的實際情況和市場需求，制定個性化的教育和培訓計劃，組織開展教學活動。負責教育和培訓師資隊伍建設，提高教育和培訓質量，幫助受助人員提升綜合素質和就業能力。5.心理輔導部門（如有）關注受助人員的心理健康狀況，為其提供心理咨詢、心理輔導等服務。開展心理評估工作，及時發現受助人員存在的心理問題，并制定相應的心理干預方案。通過個體輔導、團體輔導等方式，幫助受助人員緩解心理壓力，克服心理障礙，樹立積極向上的生活態度。監督與考核1.內部監督建立健全內部監督機制，救助管理機構定期對救助工作進行自查自糾，檢查救助程序是否規范、救助服務是否到位、救助資金使用是否合理等情況。設立舉報信箱和舉報電話，接受工作人員和受助人員的監督舉報，對發現的問題及時進行調查處理，并將處理結果及時反饋給舉報人。加強對救助工作人員的職業道德教育和業務培訓，提高其責任意識和服務水平，確保救助工作公正、公平、公開。2.外部監督主動接受民政部門、財政部門、審計部門等上級主管部門的監督檢查，積極配合相關部門開展的專項檢查、審計工作，及時整改發現的問題。邀請人大代表、政協委員、社會媒體等對職業乞討救助管理工作進行監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，不斷改進工作方法和服務質量。定期向社會公開職業乞討救助管理工作的相關信息，包括救助政策、救助流程、救助資金使用情況等，接受社會公眾的監督。3.考核機制制定科學合理的考核指標體系，對救助管理部門及相關工作人員的工作業績、服務質量、資金使用效益等方面進行全面考核。考核方式采取日常考核與年度考核相結合的方式，日常考核主要通過工作記錄、巡查報告、受助人員反饋等方式進行；年度考核在日常考核的基礎上，結合年終工作總結進行綜合評價。根據考核結果，對表現優秀的部門和個人進行表彰獎勵，對工作不力、存在問題的部門和個人進行批評教育、責令整改，情節嚴重的依法依規追究責任。應急處置1.突發事件應急預案制定針對職業乞討救助管理工作中可能出現的突發事件，如重大疾病突發、群體沖突、自然災害等，制定完善的應急預案。應急預案應明確應急處置的組織機構、職責分工、處置流程、應急資源保障等內容，確保在突發事件發生時能夠迅速、有序、有效地進行應對。2.突發事件應急處置流程事件報告：一旦發生突發事件，現場工作人員應立即向救助管理機構報告事件的基本情況，包括事件發生的時間、地點、性質、影響范圍、人員傷亡情況等。應急響應：救助管理機構接到報告后，啟動相應的應急預案，成立應急處置指揮小組，迅速組織救援力量趕赴現