———云和赤石鄉杭汀村“11·23”生產安全事故防范和整改措施落實情況

評估報告2021年11月23日下午2時30分左右，云和縣赤石鄉杭汀村金光山自然村發生一起一般車輛傷害事故，造成1人死亡。2021年11月26日，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）及縣政府的委托，依法成立了云和赤石鄉杭汀村“11·23”一般車輛傷害事故調查組（以下簡稱事故調查組）。事故調查組形成了《云和縣赤石鄉杭汀村“11·23”一般車輛傷害事故調查報告》（以下簡稱《“11·23”調查報告》），云和縣人民政府批復同意。依據《安全生產法》第八十六條第二款、第三款的規定，以及《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》《浙江省生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》等文件要求，組成《云和縣赤石鄉杭汀村“11·23”一般車輛傷害事故評估工作組》（以下簡稱評估組）。2023年4月30日，評估組對事故責任單位開展現場評估工作，現將該事故調查處理和整改落實情況報告如下。一、評估工作組織及開展情況2022年4月18日，評估組根據《“11·23”調查報告》，查看了事故調查組的調查過程，調閱了事故責任單位相關管理臺賬，檢查了事故現場整改落實情況，核實了相關單位和個人責任追究及處理情況；并聽取了責任單位的匯報。二、事故調查過程中的評估情況（一）行政執法主體方面：根據《《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令），云和縣人民政府成立事故調查組調查一般事故。（二）行政執法人員執法資格方面：該起事故調查組成員中行政執法人員為云和縣應急管理在編行政執法人員，持有《浙江省行政執法證》，且符合2名以上執法人員的形式要求。（三）認定事實和證據方面：該起事故認定事實清楚。云和縣應急管理局請示云和縣人民政府的《“11·23”調查報告》證據中包括勘驗筆錄、現場勘察照片、視頻、調查詢問筆錄、相關各方協議，相關各方管理臺賬、營業執照、當事人身份證復印件等證據，能夠證明云和縣赤石鄉杭汀村發生“11·23”一般車輛傷害事故的事實，認定德通公司系該起事故的責任單位。（四）適用法律、法規、規章方面：該起事故適用《安全生產法》《事故條例》《浙江省事故規定》等法律法規，調查組在規定時間內提交事故調查報告，云和縣政府在收到報告15日內作出了批復。適用法律依據準確。（五）定性方面：根據《事故條例》第三條第一款第（四）項“一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故”。該起事故發生1人死亡，關于一般事故的定性準確。（六）行政執法程序方面：該起事故在規定時間內上報，并及時組成了事故調查組，調查取證，請示批復等行政執法程序合法。（七）行政執法文書方面：該起事故各階段行政執法文書制作使用規范。綜上所見，該起事故責任主體適格，事實清楚,證據確鑿、充分，適用法律、法規、規章正確，定性準確，程序合法。三、事故防范整改措施落實情況《“11·23”事故批復》印發后，德通公司、長城公司、赤石鄉人民政府對照職責，認真落實各項事故整改措施。（一）德通公司。進一步健全安全生產管理制度，督促項目部對現場的監督管理，加大對施工現場人員的管理，加強對新進員工的培訓力度，做到不培訓不上崗；落實隱患排查整治，及時發現并消除事故隱患，保證本單位安全生產投入的有效實施；為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。（防范整改措施落實情況評估表見附件1）（二）長城公司。督促施工單位落實責任，及時發現和制止施工單位存在的違法違規行為，督促施工單位落實安全生產費用的有效實施及人員管理。（防范整改措施落實情況評估表見附件2）（三）赤石鄉人民政府。切實加強轄區內各工程項目的安全監管，制定赤石鄉工程項目安全監管制度，開展杭汀村建設安全培訓，簽訂赤石鄉工程安全責任書，督促建設單位有效履行職責，嚴格遵守國家建設相關法律法規規定和程序，對轄區內的項目進行隱患排查。（防范整改措施落實情況評估表見附件3）四、事故責任人員及責任單位的處理建議落實情況（一）由云和縣公安局依法對周廣偉立案調查處理；（二）由云和縣應急管理局依法對德通公司、陳孝才依法給予行政處罰，罰款已上繳國庫；（三）由德通公司依據本公司相關規定對王建陳、江傳友進行處理，分別予以扣除2022年度資金；（四）由長城公司依據本公司相關規定對王國紅、程笠源進行處理。五、評估意見（一）評估組通過現場檢查、臺賬查看認為德通公司、長城公司能夠從事故中吸取教訓，舉一反三，對其他項目落實隱患排查治理，健全安全生產管理制度，加大對施工現場人員的管理和培訓力度。（二）赤石鄉人民政府提交了事故防范和整改措施落實情況，評估組認為赤石鄉人民政府落實了防范措施，加強對建設項目的監管、安全教育培訓及安全隱患排查。從“11·23”事故防范和整改措施落實情況看，評估組認為，相關部門和有關責任主體能夠認真吸取事故教訓，均采取了相應的措施對存在的問題進行了整改，但還存在對安全生產工作認識不足的情況，如現場評估時發現項目后期施工交由其他監理公司，兩個監理公司之間存在交接不到位，項目監管不連貫等情況，不利于項目的推進。云和赤石鄉杭汀村“11·23”生產安全事故防范和整改措施落實評估組2023年5月2日附件1：德通公司防范和整改措施落實情況評估表序號評估內容評估要求現場評估1責任追究落實情況1.

德通公司行政處罰是否落實；2.主要負責人行政處罰是否落實。3.安管員處理是否落實。已落實2德通公司1.健全本單位安全生產管理制度；2.督促項目部對現場的監督管理，加大對施工現場人員的管理；3.加強對新進員工的培訓力度；4.保證本單位安全生產投入的有效實施，為從業人員提供符合國宗標準或者行業標準的勞動防護用品。評估時工程已完工，發生事故的工程臺賬資料未存檔。3主要負責人陳孝才1.行政處罰是否落實；2.是否落實施工單位主要負責人安全生產職責，有無督促項目部相關人員落實安全職責。已落實4項目經理王建陳有無落實項目經理安全職責。已落實5安管員江傳友有無落實安全負責人職責。已落實附件2長城公司防范和整改措施落實情況評估表序號評估內容評估要求現場評估1長城公司是否督促施工單位落實安全生產費用的有效實施及人員管理；已落實2總監理工程師王國紅1.是否履行總監理工程師職責；2.是否落實上崗作業前教育培訓；3.長城公司是否依據本公司相關規定對王國紅進行處理。已落實3監理員程笠1.是否履行監理員職責；2.是否落實上崗作業前教育培訓；3.長城公司是否依據本公司相關規定對程笠進行處理。已落實附件3：赤石鄉人民政府防范和整改措施落實情況評估表序號評估內容評估要求現場評估1赤石鄉人民政府落實屬地責任，加強對轄區內各工程項目的安全監管；已落實2督促杭汀村落實建設單位責任，加強宣傳教育。督促項目各方落實主體責任；已落實3對轄區內的項目進行隱患排查，開展整治活動。已落實附件4：云和赤石鄉杭汀村“11·