耕地地力資金管理制度一、總則（一）目的為加強耕地地力保護，規范耕地地力資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據國家相關法律法規和政策要求，結合本地區實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區行政區域內耕地地力資金的分配、使用、監督和管理等活動。（三）基本原則1.專款專用原則：耕地地力資金必須專項用于耕地地力保護相關支出，不得挪作他用。2.公開透明原則：資金分配、使用等信息應公開透明，接受社會監督。3.績效導向原則：注重資金使用效益，以提高耕地地力質量為目標，建立健全績效評價機制。4.規范管理原則：嚴格按照規定的程序和要求進行資金管理，確保資金安全、合規使用。二、資金來源與分配（一）資金來源耕地地力資金主要來源于上級財政專項轉移支付資金以及本級財政配套資金。（二）資金分配依據根據本地區耕地面積、耕地質量等級、種植結構等因素，結合上級下達的資金額度，制定科學合理的資金分配方案。具體分配指標如下：1.耕地面積：以土地確權登記數據為基礎，按照各鄉（鎮）、村實際耕地面積占全地區耕地總面積的比例進行初步分配。2.耕地質量等級：參考農業農村部門發布的耕地質量等級評定結果，對不同質量等級的耕地給予差異化分配系數，質量等級越高，分配系數越大。3.種植結構：鼓勵種植綠肥、推廣有機肥使用、減少化肥農藥施用量等有利于耕地地力提升的種植模式，對符合要求的種植結構給予適當加分，納入資金分配考量因素。（三）資金分配程序1.數據收集：由農業農村部門牽頭，會同財政部門、自然資源部門等相關單位，收集整理各鄉（鎮）耕地面積、耕地質量等級、種植結構等基礎數據。2.方案制定：根據收集的數據，結合上級資金額度，由財政部門會同農業農村部門制定資金分配初步方案，并征求相關部門和各鄉（鎮）意見。3.審核公示：將資金分配初步方案提交至本級政府進行審核，審核通過后在本地區范圍內進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，正式確定資金分配方案。4.資金下達：財政部門根據確定的資金分配方案，及時將耕地地力資金下達至各鄉（鎮）財政所。三、資金使用范圍（一）耕地質量提升1.土壤改良：支持開展土壤酸化、鹽堿化治理，推廣使用石灰、土壤調理劑等改良劑，改善土壤理化性質。2.地力培肥：鼓勵農民增施有機肥，如綠肥、農家肥、商品有機肥等，提高土壤有機質含量；支持開展測土配方施肥技術推廣應用，根據土壤養分狀況和作物需肥規律，精準施肥，提高肥料利用率。3.耕地生態修復：對受污染、退化的耕地進行生態修復，采取生物修復、物理修復等措施，恢復耕地生態功能。（二）農業綠色發展1.綠色防控：支持購置病蟲害綠色防控設備，如殺蟲燈、誘蟲板、性誘劑等，推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，減少化學農藥使用量。2.統防統治：鼓勵開展農作物病蟲害統防統治服務，提高防治效果和效率，降低防治成本，減少農藥面源污染。3.農業廢棄物資源化利用：支持建設農業廢棄物收集、處理設施，如秸稈青貯池、堆肥場等，推動秸稈還田、畜禽糞便資源化利用，減少農業廢棄物對環境的污染。（三）耕地保護與監測1.耕地保護宣傳培訓：開展耕地保護法律法規、政策宣傳活動，提高農民耕地保護意識；組織耕地地力提升技術培訓，提高農民科學種田水平。2.耕地質量監測：建立健全耕地質量監測網絡，定期對耕地土壤肥力、酸堿度、重金屬含量等指標進行監測，及時掌握耕地質量變化情況，為科學施肥、土壤改良等提供依據。四、資金使用管理（一）項目申報與審批1.項目申報：各鄉（鎮）根據本地區耕地地力保護實際需求，組織符合條件的農業生產經營主體、農民專業合作社、家庭農場等申報耕地地力資金項目。申報單位應填寫項目申報書，明確項目實施內容、資金預算、預期效益等，并提供相關證明材料。2.項目審核：鄉（鎮）財政所會同農業綜合服務中心對申報項目進行初審，初審合格后報至縣級農業農村部門和財政部門?？h級農業農村部門組織專家對申報項目進行評審，根據評審結果提出項目安排建議，報縣級財政部門審核。3.項目審批：縣級財政部門根據審核意見，對符合要求的項目進行審批，并下達項目批復文件。（二）資金撥付1.預撥資金：項目批復下達后，縣級財政部門根據項目實施進度，按照不超過項目預算總額的[X]%預撥項目資金至項目實施單位。2.資金結算：項目實施完成后，項目實施單位應及時向縣級農業農村部門和財政部門提交項目驗收申請?？h級農業農村部門組織相關人員對項目進行驗收，驗收合格后，項目實施單位按照實際支出情況編制項目資金決算報告，報縣級財政部門審核結算?？h級財政部門根據審核結果，撥付剩余項目資金。（三）資金使用監督1.日常監督：項目實施單位應嚴格按照項目批復文件要求使用資金，確保?？顚Ｓ?。鄉（鎮）財政所和農業綜合服務中心負責對本地區項目資金使用情況進行日常監督檢查，及時發現和糾正資金使用過程中存在的問題。2.專項檢查：縣級農業農村部門和財政部門定期組織對耕地地力資金使用情況進行專項檢查，重點檢查項目實施進度、資金使用合規性、項目效益等情況。對檢查中發現的問題，責令相關單位限期整改；對違規違紀行為，依法依規嚴肅處理。3.社會監督：建立健全耕地地力資金使用信息公開制度，通過政府網站、政務公開欄等渠道，及時公開資金分配、使用、項目實施等情況，接受社會公眾監督。設立舉報電話和郵箱，鼓勵群眾對資金使用過程中的違規行為進行舉報。五、績效評價（一）評價原則1.科學規范原則：建立科學合理的績效評價指標體系和評價方法，確保評價結果客觀、公正、準確。2.全面評價原則：對耕地地力資金使用的經濟性、效率性、效益性進行全面評價，涵蓋資金使用、項目實施、耕地地力提升等各個方面。3.動態管理原則：根據績效評價結果，及時調整和完善資金使用管理政策和措施，不斷提高資金使用效益。（二）評價指標體系1.資金使用指標：包括資金到位率、資金使用率、資金合規率等，主要評價資金是否及時足額到位、是否專款專用、是否符合財務管理制度要求。2.項目實施指標：包括項目完成率、項目質量達標率、項目進度符合率等，主要評價項目是否按照批復文件要求按時完成、項目實施質量是否達到預期目標、項目實施進度是否符合規定要求。3.耕地地力提升指標：包括土壤有機質含量提高值、土壤酸堿度改善情況、化肥農藥減量率、耕地質量等級提升情況等，主要評價耕地地力是否得到有效提升。4.經濟效益指標：包括農作物產量增加量、農產品質量提升情況、農民收入增加額等，主要評價項目實施對農業生產經濟效益的影響。5.社會效益指標：包括耕地保護意識提高情況、農業綠色發展水平提升情況、農村生態環境改善情況等，主要評價項目實施對社會效益的貢獻。6.生態效益指標：包括土壤污染治理成效、農業廢棄物資源化利用率、生態系統服務功能改善情況等，主要評價項目實施對生態環境的改善作用。（三）評價方法1.自評：項目實施單位在項目完成后，按照績效評價指標體系和評價方法，對項目實施情況和資金使用效益進行自我評價，并撰寫自評報告。2.縣級評價：縣級農業農村部門和財政部門組織對本地區耕地地力資金項目進行績效評價，通過查閱資料、實地查看、問卷調查、數據分析等方式，對項目實施單位自評報告進行審核，并形成縣級績效評價報告。3.市級（如有）和省級評價：市級（如有）和省級農業農村部門和財政部門根據工作需要，對部分地區耕地地力資金使用情況進行抽查評價，評價結果作為資金分配和管理的重要依據。（四）評價結果應用1.反饋整改：將績效評價結果反饋給項目實施單位，對評價中發現的問題，責令項目實施單位限期整改，并跟蹤整改情況。2.資金分配調整：根據績效評價結果，調整下一年度耕地地力資金分配方案，對績效評價結果好的地區給予適當獎勵，增加資金分配額度；對績效評價結果差的地區減少資金分配額度，并要求其分析原因，提出改進措施。3.政策完善：總結績效評價過程中發現的問題和經驗教訓，及時完善耕地地力資金管理制度和相關政策措施，不斷提高資金使用效益和管理水平。六、檔案管理（一）檔案內容1.項目申報材料：包括項目申報書、相關證明材料等。2.項目批復文件：縣級財政部門和農業農村部門下達的項目批復文件。3.項目實施方案：項目實施單位編制的項目實施方案。4.資金撥付文件：財政部門下達的資金撥付文件及相關憑證。5.項目驗收材料：包括項目驗收申請、驗收報告、項目資金決算報告等。6.績效評價材料：包括項目自評報告、縣級績效評價報告等。7.監督檢查材料：包括日常監督檢查記錄、專項檢查報告、問題整改情況報告等。8.其他相關材料：如項目實施過程中的照片、影像資料等。（二）檔案整理與保管1.整理：項目實施單位應按照檔案管理要求，對項目檔案進行分類整理，確保檔案資料齊全