丘北森林防火管理制度一、總則（一）目的為有效預防和撲救森林火災，保護森林資源，維護生態平衡，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等法律法規，結合丘北實際，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于丘北縣行政區域內從事森林防火相關活動的單位和個人。（三）基本原則1.預防為主原則：強化森林防火宣傳教育，提高全社會森林防火意識；加強火源管理，消除火災隱患，從源頭上預防森林火災的發生。2.科學撲救原則：建立健全科學高效的火災撲救組織指揮體系，運用先進的撲火技術和裝備，安全、有序、高效地組織撲救森林火災，最大限度減少人員傷亡和財產損失。3.屬地管理原則：按照行政區域劃分，實行分級負責、屬地管理，各鄉（鎮）人民政府是本行政區域森林防火工作的責任主體，負責組織、協調和實施本轄區的森林防火工作。4.部門協作原則：各有關部門按照職責分工，密切配合，協同做好森林防火工作，形成森林防火工作合力。二、組織管理（一）森林防火指揮機構1.縣森林防火指揮部：成立丘北縣森林防火指揮部，由縣人民政府縣長任指揮長，分管副縣長任副指揮長，縣林業和草原局、縣應急管理局、縣公安局、縣氣象局等相關部門負責人為成員。主要職責是：貫徹落實國家有關森林防火工作的方針、政策、法律、法規；組織、協調、指導全縣森林防火工作；研究決定森林防火工作中的重大事項；指揮撲救較大以上森林火災等。2.鄉（鎮）森林防火指揮機構：各鄉（鎮）成立相應的森林防火指揮機構，由鄉（鎮）長任指揮長，負責組織、指揮、協調本鄉（鎮）的森林防火工作。3.村（居）民委員會森林防火組織：村（居）民委員會設立森林防火領導小組，配備兼職森林防火員，負責本轄區內的森林防火宣傳教育、火源管控、火情監測等工作。（二）成員單位職責1.林業和草原部門：負責全縣森林防火的監督和管理工作；組織編制森林火災應急預案；開展森林防火宣傳教育；組織森林火災預防和撲救工作；負責森林火情監測預警；配合有關部門查處森林火災案件等。2.應急管理部門：負責指導協調森林火災應急救援工作；組織協調較大以上森林火災應急救援工作；指導火災撲救力量建設；組織協調森林火災調查評估等工作。3.公安機關：負責維護森林火災現場秩序，對火災案件進行偵查，依法處理火災肇事者；加強對林區治安管理，預防和打擊林區各類違法犯罪活動，確保林區社會穩定。4.氣象部門：負責提供森林火險氣象等級預報和高火險警報；適時開展人工增雨作業，降低森林火險等級；提供氣象資料，為森林火災撲救和指揮決策提供氣象服務。5.交通運輸部門：負責保障森林火災撲救人員、物資及設備的運輸；協助做好火災現場的交通管制工作。6.通信部門：負責保障森林防火通信暢通，確保森林防火指揮調度系統正常運行；在森林火災發生時，及時為撲救工作提供通信支持。7.財政部門：負責安排森林防火經費，保障森林防火基礎設施建設、物資儲備、宣傳教育、撲火隊伍建設等工作的順利開展。8.民政部門：負責做好因森林火災受災群眾的臨時救助和生活安置工作；指導、協助做好森林火災遇難人員的善后處理工作。9.教育部門：負責組織開展中小學森林防火宣傳教育活動，將森林防火知識納入學校教育教學內容，提高學生的森林防火意識。10.文化和旅游部門：負責組織旅游景區開展森林防火宣傳教育活動，加強對旅游景區的火源管理，督促景區經營單位落實森林防火措施。11.農業農村部門：負責指導農戶在農事生產活動中的用火安全，協助做好農村地區的森林防火工作。三、預防措施（一）宣傳教育1.宣傳內容：廣泛宣傳森林防火法律法規、森林火災的危害性、預防常識和撲救技能等，重點宣傳“森林防火，人人有責”的理念，提高全社會森林防火意識。2.宣傳方式：媒體宣傳：充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，開設森林防火專題欄目，定期發布森林防火信息，播放森林防火公益廣告和宣傳片。社會宣傳：在林區及周邊村莊、學校、社區、廠礦企業等場所張貼森林防火宣傳標語、懸掛橫幅、發放宣傳資料；設立森林防火宣傳牌、警示標志等?；顒有麄鳎航M織開展森林防火宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動；舉辦森林防火知識講座、培訓班、演講比賽、文藝演出等形式多樣的活動；利用“全國防災減災日”“安全生產月”等活動平臺，宣傳森林防火知識。（二）火源管理1.野外用火審批：嚴格執行野外用火審批制度，未經批準，任何單位和個人不得在林區內野外用火。因特殊情況確需野外用火的，必須經縣級林業和草原部門或者鄉（鎮）人民政府批準，并采取相應的防火措施。2.重點時段火源管控：在森林防火期、高火險期等重點時段，加強對林區的巡查和管控，嚴禁一切野外用火。3.特殊人群管理：加強對智障人員、精神病患者、未成年人等特殊人群的監管，落實監護責任，防止其進入林區用火、玩火。4.生產性用火管理：對林區內的煉山造林、燒荒、燒秸稈、燒牧場等生產性用火，必須嚴格按照有關規定進行審批，并在天氣條件允許、確保安全的前提下進行。用火前要開設防火隔離帶，準備好撲火工具，用火過程中要有專人負責看守，用火后要徹底熄滅余火。（三）基礎設施建設1.防火通道建設：加強林區防火通道建設，確保防火通道暢通無阻。防火通道寬度應符合相關標準要求，能夠滿足森林消防車、撲火隊伍和物資運輸車輛通行的需要。2.防火林帶建設：結合造林綠化、森林撫育等工程，營造生物防火林帶。防火林帶寬度、樹種選擇等要符合森林防火要求，發揮阻擋和隔離森林火災的作用。3.瞭望臺建設：在林區制高點和重點區域建設瞭望臺，配備專業瞭望人員，建立健全瞭望監測制度，及時發現森林火情。4.通訊設施建設：完善森林防火通訊設施，確保森林防火指揮調度系統、撲火隊伍通訊設備等正常運行。在林區內合理設置通訊基站、中繼站等，保障通訊信號覆蓋。（四）物資儲備1.儲備原則：按照“分級儲備、分級管理”的原則，建立健全森林防火物資儲備制度?？h級林業和草原部門負責儲備一定數量的森林防火物資，各鄉（鎮）人民政府根據實際情況儲備相應的物資。2.儲備種類和數量：儲備的森林防火物資主要包括撲火工具（如風力滅火機、滅火水槍、二號工具、砍刀等）、防護裝備（如防火服、頭盔、防火手套、防火鞋等）、通訊設備（如對講機、衛星電話等）、滅火藥劑（如森林消防水帶、滅火彈等）以及其他應急救援物資等。儲備數量要根據本地區森林資源分布、火災發生規律和撲救需要等因素合理確定。3.物資管理：建立森林防火物資管理制度，明確物資采購、儲存、保管、發放、使用、回收等環節的要求。定期對物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好有效。（五）隊伍建設1.專業撲火隊伍：組建縣級森林消防專業隊伍，配備專業的撲火設備和訓練有素的隊員，負責撲救較大以上森林火災和支援其他地區森林火災撲救工作。2.半專業撲火隊伍：各鄉（鎮）組建半專業撲火隊伍，由當地干部群眾和民兵組成，平時開展森林防火知識培訓和演練，在森林火災發生時能夠迅速投入撲救工作。3.群眾義務撲火隊伍：發動林區群眾組建義務撲火隊伍，在森林防火緊要時期協助開展巡邏巡查、火源管控等工作，參與森林火災初發階段的撲救。4.隊伍培訓：定期組織森林防火專業隊伍、半專業撲火隊伍和群眾義務撲火隊伍進行培訓，培訓內容包括森林防火法律法規、撲火技能、安全常識等，提高隊伍的業務素質和應急處置能力。四、監測與預警（一）監測體系1.瞭望監測：充分發揮瞭望臺的作用，安排專人24小時值班瞭望，密切觀察林區火情動態，及時發現森林火災。2.地面巡護：組織護林員、巡查人員等對林區進行定期巡護，加強對重點區域、重點部位的巡查，及時發現和制止野外用火行為，報告森林火情。3.視頻監控：在林區重要地段、關鍵部位安裝視頻監控設備，實現對林區的實時監控，提高火情監測的準確性和及時性。（二）預警機制1.火險等級劃分：根據森林火險氣象等級，將森林火險等級劃分為五個等級，即一級（低度危險）、二級（中度危險）、三級（較高危險）、四級（高度危險）、五級（極度危險）。2.預警發布：氣象部門負責制作和發布森林火險氣象等級預報和高火險警報。根據氣象條件和森林火險等級變化情況，通過電視、廣播、報紙、網絡、短信等渠道及時向社會發布預警信息。3.預警響應：當發布森林火險預警信息后，各鄉（鎮）人民政府、森林防火指揮機構及有關部門要按照預警級別，采取相應的響應措施。如加強火源管控、增加巡查頻次、做好撲火準備等，確保森林資源安全。五、應急處置（一）火災報告1.報告程序：任何單位和個人發現森林火災后，應立即撥打森林火災報警電話“12119”，向當地森林防火指揮機構報告火災發生的時間、地點、火勢、燃燒面積等情況。森林防火指揮機構接到報告后，要立即核實情況，并按照規定及時上報。2.報告內容：報告內容應包括火災發生的具體位置（詳細到鄉、村、組及山頭地塊）、起火時間、火勢發展情況、燃燒面積、有無人員傷亡等信息。（二）應急響應1.響應級別：根據森林火災的性質、危害程度、火場面積等因素，將森林火災應急響應級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個級別。2.響應措施：Ⅳ級響應：由鄉（鎮）森林防火指揮機構啟動響應，組織本鄉（鎮）的半專業撲火隊伍、群眾義務撲火隊伍進行撲救，同時向縣級森林防火指揮機構報告火情。縣級森林防火指揮機構視情給予指導和支援。Ⅲ級響應：由縣級森林防火指揮機構啟動響應，組織縣級森林消防專業隊伍和相關鄉（鎮）的撲火力量進行撲救，并及時向州級森林防火指揮機構報告火情。州級森林防火指揮機構視情給予支援。Ⅱ級響應：由州級森林防火指揮機構啟動響應，在縣級撲救的基礎上，協調州內其他地區的撲火力量進行支援，同時向省級森林防火指揮機構報告火情。省級森林防火指揮機構視情給予指導和支援。Ⅰ級響應：由省級森林防火指揮機構啟動響應，統一組織指揮全省的撲火力量進行撲救，并及時向國家森林防火指揮機構報告火情。國家森林防火指揮機構視情給予指導和支援。3.現場指揮：森林火災發生后，當地森林防火指揮機構要立即成立現場指揮部，由有關領導擔任指揮長，負責統一組織、指揮、協調火災撲救工作?，F場指揮部要科學制定撲救方案，合理調配撲火力量，確保撲火工作安全、有序進行。（三）撲救措施1.撲救原則：堅持“以人為本、科學撲救”的原則，把保護人民生命安全放在首位，在確保撲火人員安全的前提下，迅速、準確、有效地組織撲救森林火災。2.撲救方法：根據森林火災的類型、火勢大小、地形地貌等因素，合理選擇撲救方法。一般采用直接滅火法、間接滅火法、以火攻火法等相結合的方式進行撲救。在撲救過程中，要注意保護森林資源，避免造成不必要的損失。3.安全保障：加強對撲火人員的安全教育和培訓，提高撲火人員的安全意識和自我保護能力。在撲火現場，要設立安全警戒區，安排專人負責安全警戒，確保撲火人員的人身安全。同時，要做好氣象監測和預報工作，及時掌握天氣變化情況，避免在惡劣天氣條件下進行撲救作業。（四）應急結束森林火災撲滅后，經現場檢查驗收，確認火災已經徹底熄滅，無復燃可能，由當地森林防火指揮機構宣布應急結束。應急結束后，要及時做好火災撲救工作總結，分析火災發生原因，總結經驗教訓，提出改進措施。六、后期處置（一）火災評估1.評估內容：對森林火災的過火面積、受害森林面積、森林資源損失、人員傷亡、經濟損失、撲救過程等情況進行全面評估。2.評估方法：組織有關專家和技術人員，通過現場勘查、數據統計分析、查閱資料等方式，對森林火災進行評估。3.評估報告：火災評估結束后，要及時撰寫評估報告，報告內容包括火災基本情況、評估結果、原因分析、經驗教訓及改進建議等。評估報告報上級森林防火指揮機構備案。