鄉鎮加強應急管理制度一、總則（一）目的為有效預防、及時應對和妥善處置各類突發事件，提高鄉鎮應對突發事件的能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，特制定本應急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉鎮行政區域內各類突發事件的預防、預警、應急處置及后期恢復等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大程度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。2.預防為主，防救結合：堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。3.統一領導，分級負責：在鄉鎮黨委、政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，明確各部門、各單位的職責和權限。4.快速反應，協同應對：加強應急處置隊伍建設，建立聯動協調機制，充分動員和發揮鄉鎮各方面的力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。5.依法規范，加強管理：依據有關法律、法規和規章，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發事件的工作規范化、制度化、法制化。6.依靠科技，提高素質：加強公共安全科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救互救和應對各類突發事件的綜合素質。二、應急管理機構及職責（一）應急管理領導機構成立鄉鎮應急管理領導小組，由鄉鎮黨委書記任組長，鄉鎮長任副組長，各相關部門負責人為成員。主要職責是：1.研究制定鄉鎮應急管理工作的方針、政策和規劃。2.組織指揮和協調鄉鎮各類突發事件的應急處置工作。3.研究解決應急管理工作中的重大問題。4.負責與上級應急管理部門的聯系與溝通。（二）應急管理辦事機構應急管理領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉鎮黨政辦公室，負責日常應急管理工作。主要職責是：1.貫徹執行應急管理領導小組的決定，協調各成員單位的應急管理工作。2.組織編制、修訂和完善鄉鎮各類應急預案，并組織實施。3.負責收集、分析、匯總和報告各類突發事件信息，及時向應急管理領導小組和上級應急管理部門報告。4.負責組織開展應急演練和培訓工作。5.負責應急物資的儲備、管理和調配工作。6.負責應急管理工作的宣傳和教育工作。7.完成應急管理領導小組交辦的其他工作。（三）應急管理工作小組根據應急處置工作的需要，成立若干應急工作小組，包括搶險救援組、醫療救護組、治安保衛組、后勤保障組、信息發布組等。各工作小組在應急管理領導小組的統一指揮下，負責具體的應急處置工作。1.搶險救援組：由鄉鎮武裝部、派出所、消防隊等相關部門組成，負責組織實施搶險救援工作，搶救受傷人員和重要物資，控制危險源，防止事故擴大。2.醫療救護組：由鄉鎮衛生院等相關醫療機構組成，負責組織開展醫療救護工作，對受傷人員進行救治。3.治安保衛組：由鄉鎮派出所等相關部門組成，負責維護現場秩序，設置警戒區域，疏散群眾，防止無關人員進入現場，保障應急處置工作的順利進行。4.后勤保障組：由鄉鎮財政所、民政辦等相關部門組成，負責提供應急處置所需的物資、設備、資金等保障工作。5.信息發布組：由鄉鎮宣傳辦等相關部門組成，負責及時、準確、客觀地向社會發布突發事件的信息，回應社會關切，引導輿論導向。（四）各部門職責1.黨政辦公室：負責應急管理工作的綜合協調，組織傳達應急管理領導小組的指示和要求，協調各部門的應急處置工作；負責應急值班工作，收集、匯總和報告突發事件信息；負責應急管理工作的宣傳和教育工作。2.武裝部：負責組織民兵預備役人員參與搶險救援工作；協助公安機關維護社會治安秩序。3.派出所：負責維護突發事件現場及周邊地區的社會治安秩序，打擊違法犯罪活動；協助有關部門做好人員疏散、交通管制等工作。4.消防隊：負責火災撲救、搶險救援等工作，及時控制和撲滅火災，搶救受傷人員和重要物資。5.衛生院：負責組織開展醫療救護工作，對受傷人員進行救治；做好衛生防疫工作，防止疫情發生和傳播。6.財政所：負責安排應急管理工作所需的經費，保障應急物資、設備、設施等的購置和維護費用。7.民政辦：負責受災群眾的救助和安置工作，及時發放救災物資，保障受災群眾的基本生活；做好遇難人員的善后處理工作。8.農業服務中心：負責組織開展農業災害的監測、預警和防治工作；協助做好農村突發事件的應急處置工作。9.水利站：負責水利設施的安全運行和維護，做好防汛抗旱工作；協助做好與水相關的突發事件的應急處置工作。10.林業站：負責森林火災的預防和撲救工作；協助做好與森林資源相關的突發事件的應急處置工作。11.宣傳辦：負責應急管理工作的宣傳報道，及時、準確、客觀地向社會發布突發事件的信息，回應社會關切，引導輿論導向。12.其他部門：按照各自職責，做好相關應急管理工作。三、預防與預警（一）預防措施1.風險排查：各部門定期對本行業、本領域的各類風險隱患進行排查，建立風險隱患臺賬，明確整改責任人和整改期限，及時消除風險隱患。2.監測監控：建立健全突發事件監測監控體系，加強對重點區域、重點部位、重點行業的監測監控，及時掌握各類突發事件的動態信息。3.應急預案制定與演練：各部門根據本行業、本領域的特點，制定完善各類應急預案，并定期組織演練，提高應急處置能力。4.宣傳教育：加強應急管理知識的宣傳教育，提高公眾的安全意識和自救互救能力。通過開展宣傳活動、舉辦培訓班、發放宣傳資料等方式，普及應急管理知識，增強公眾的應急意識。（二）預警機制1.預警級別：根據突發事件的危害程度、緊急程度和發展態勢，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。一級為最高級別。2.預警發布：建立健全預警信息發布機制，通過廣播、電視、短信、微信公眾號、電子顯示屏等多種渠道及時發布預警信息。預警信息應包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等內容。3.預警響應：發布預警信息后，各部門應立即采取相應的預警響應措施，做好應急準備工作。如加強監測監控、組織人員疏散、做好物資儲備等。四、應急處置（一）信息報告1.報告時限：突發事件發生后，事發地村（居）委會或有關單位應立即向鄉鎮政府報告，鄉鎮政府在接到報告后應在1小時內向上級政府和相關部門報告。2.報告內容：報告內容應包括突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、損失情況、已采取的措施以及下一步工作建議等。（二）先期處置突發事件發生后，事發地村（居）委會或有關單位應立即組織開展先期處置工作，采取有效措施控制事態發展，搶救受傷人員，保護重要物資和設施，疏散群眾，維護現場秩序，并及時向鄉鎮政府報告。（三）應急響應1.響應級別：根據突發事件的危害程度、影響范圍和發展態勢，啟動相應級別的應急響應。應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應程序：應急響應啟動后，應急管理領導小組立即組織各成員單位和應急工作小組趕赴現場，開展應急處置工作。各成員單位和應急工作小組應按照職責分工，密切配合，協同作戰，共同做好應急處置工作。3.指揮與協調：應急管理領導小組負責統一指揮和協調應急處置工作，及時掌握突發事件的發展態勢，研究決策應急處置措施，協調解決應急處置工作中的重大問題。現場指揮部負責現場的具體指揮和協調工作，根據實際情況制定現場處置方案，組織實施搶險救援、醫療救護、治安保衛、后勤保障等工作。（四）處置措施1.搶險救援：搶險救援組應迅速組織力量，搶救受傷人員，控制危險源，防止事故擴大。在搶險救援過程中，應注意保護現場，避免造成次生災害。2.醫療救護：醫療救護組應及時組織開展醫療救護工作，對受傷人員進行救治。根據受傷情況，合理安排救治醫院，確保受傷人員得到及時有效的治療。3.治安保衛：治安保衛組應加強現場及周邊地區的治安保衛工作，設置警戒區域，疏散群眾，維護現場秩序，防止無關人員進入現場，保障應急處置工作的順利進行。4.后勤保障：后勤保障組應及時提供應急處置所需的物資、設備、資金等保障工作，確保搶險救援、醫療救護、治安保衛等工作的順利開展。5.信息發布：信息發布組應及時、準確、客觀地向社會發布突發事件的信息，回應社會關切，引導輿論導向。信息發布應遵循實事求是、及時準確、公開透明的原則，不得隱瞞、謊報、漏報突發事件信息。（五）應急結束突發事件應急處置工作結束后，經現場指揮部確認，應急管理領導小組批準，宣布應急結束。應急結束后，應及時組織開展善后處置工作，包括人員安置、損失評估、恢復重建等。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置：對受災群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和醫療救助，保障受災群眾的基本生活。2.損失評估：組織有關部門和專家對突發事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產損失、環境破壞等方面的損失。3.恢復重建：根據損失評估結果，制定恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作，盡快恢復正常的生產生活秩序。（二）調查與總結1.調查：成立突發事件調查組，對突發事件的原因、經過、損失等情況進行調查，查明事件的性質和責任，提出處理建議。2.總結：應急處置工作結束后，各部門應及時對應急處置工作進行總結，分析存在的問題，總結經驗教訓，提出改進措施和建議，形成應急處置工作總結報告。（三）獎勵與責任追究1.獎勵：對在應急處置工作中表現突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.責任追究：對在應急處置工作中玩忽職守、失職瀆職、遲報漏報瞞報信息等行為的單位和個人，依法依規追究責任。六、應急保障（一）隊伍保障1.應急救援隊伍建設：加強應急救援隊伍建設，建立以鄉鎮武裝部、派出所、消防隊、衛生院等為主體的綜合性應急救援隊伍，同時鼓勵和引導社會力量參與應急救援工作。2.培訓與演練：定期組織應急救援隊伍進行培訓和演練，提高應急救援隊伍的業務素質和應急處置能力。（二）物資保障1.物資儲備：建立健全應急物資儲備制度，制定應急物資儲備目錄，明確儲備物資的種類、數量、規格、存放地點等。根據應急處置工作的需要，儲備必要的搶險救援、醫療救護、防護用品、生活物資等應急物資。2.物資管理：加強應急物資的管理，建立應急物資臺賬，定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保應急物資完好有效。（三）資金保障1.經費預算：將應急管理工作所需經費納入財政預算，保障應急管理工作的正常開展。2.資金使用：加強應急資金的管理，嚴格按照規定的用途使用資金，確保資金專款專用，提高資金使用效益。（四）通信與交通保障1.通信保障：建立健全應急通信保障體系，確保應急處置過程中通信暢通。加強應急通信設備的維護和管理，配備必要的通信器材，保障應急指揮通信的需要。2.交通保障：加強應急交通保障工作，確保應急救援車輛、物資等能夠及時、快速、安全地到達現場。制定應急交通管制預案，在必要時實施交通管制，保障應急救援通