九寨溝縣農村管理制度一、總則（一）目的為了加強九寨溝縣農村的規范化管理，提升農村治理水平，促進農村經濟社會持續健康發展，保障農民的合法權益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于九寨溝縣行政區域內的所有農村地區，包括村民委員會、村民小組以及農村集體經濟組織。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴格遵守國家法律法規和政策，確保農村管理活動在法治軌道上運行。2.民主管理原則：充分尊重村民的民主權利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障村民依法直接行使民主權利。3.科學管理原則：運用現代科學方法和手段，提高農村管理的效率和水平，實現農村管理的科學化、規范化、制度化。4.服務群眾原則：以服務農民群眾為出發點和落腳點，切實解決村民關心的熱點難點問題，維護村民的根本利益。二、組織架構與職責（一）村民委員會村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。其主要職責包括：1.宣傳貫徹法律法規和政策：向村民宣傳國家法律法規和政策，教育引導村民自覺遵守。2.管理農村公共事務：組織村民開展農村基礎設施建設、環境衛生整治、公共安全維護等工作。3.調解民間糾紛：及時調解村民之間的矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。4.協助政府開展工作：協助政府完成各項農村工作任務，如農業生產指導、農村社會保障、計劃生育等。5.組織村民發展經濟：引導村民發展農村產業，增加農民收入，推動農村經濟發展。（二）村民小組村民小組是村民委員會的下屬組織，在村民委員會的領導下開展工作。其主要職責包括：1.傳達村民委員會的工作任務：及時傳達村民委員會的工作部署和要求，組織本小組村民貫徹落實。2.組織本小組村民開展活動：如召開村民會議、組織生產勞動、開展文化娛樂活動等。3.管理本小組集體資產：負責本小組集體資產的登記、管理和使用，確保集體資產的安全和增值。4.協助村民委員會調解糾紛：及時發現和調解本小組村民之間的矛盾糾紛，協助村民委員會維護農村社會穩定。（三）農村集體經濟組織農村集體經濟組織是農村集體資產的所有者和經營者，依法獨立享有民事權利，承擔民事義務。其主要職責包括：1.經營管理農村集體資產：對農村集體資產進行清產核資、評估作價、產權登記等，確保集體資產的保值增值。2.組織開展農村經濟活動：發展農村集體經濟，興辦各類經濟實體，增加集體收入。3.分配農村集體收益：按照有關規定，合理分配農村集體收益，保障村民的合法權益。4.管理農村集體財務：建立健全農村集體財務管理制度，嚴格規范財務收支行為，加強財務審計監督。（四）其他組織根據農村發展需要，還可設立其他相關組織，如農村專業合作社、農村志愿者協會等。這些組織應在法律法規和政策允許的范圍內，按照各自的章程開展活動，為農村發展提供服務和支持。三、民主管理與監督（一）民主選舉1.選舉原則：村民委員會選舉應當遵循公平、公正、公開的原則，實行直接選舉、差額選舉，充分保障村民的選舉權和被選舉權。2.選舉程序：村民委員會選舉按照法定程序進行，包括選民登記、候選人提名、投票選舉等環節。選舉結果應及時公布，并報鄉（鎮）人民政府備案。3.選舉紀律：嚴格遵守選舉紀律，嚴禁拉票賄選、操縱選舉等違法違紀行為。對違反選舉紀律的，依法依規予以處理。（二）民主決策1.決策事項：涉及村民切身利益的重大事項，如農村集體資產處置、農村基礎設施建設、農村公益事業興辦等，應當由村民會議或村民代表會議討論決定。2.決策程序：決策事項應提前公告，廣泛征求村民意見。召開村民會議或村民代表會議時，應充分發揚民主，確保村民能夠充分表達自己的意見和建議。決策結果應及時公布，并報鄉（鎮）人民政府備案。3.決策監督：建立健全民主決策監督機制，對決策事項的執行情況進行跟蹤監督，確保決策事項得到有效落實。（三）民主管理1.管理制度制定：村民委員會應根據國家法律法規和政策，結合本村實際，制定完善各項村民自治章程和村規民約，明確村民的權利和義務，規范村民的行為準則。2.制度執行：加強對村民自治章程和村規民約的宣傳教育，確保村民知曉并遵守。建立健全制度執行監督機制，對違反制度的行為進行嚴肅處理。3.民主理財：建立健全農村集體財務管理制度，實行民主理財。村民委員會應定期公布財務收支情況，接受村民監督。成立民主理財小組，負責對本村財務收支進行審核監督。（四）民主監督1.監督機構：設立村務監督委員會，負責對村民委員會的工作進行監督。村務監督委員會成員由村民會議或村民代表會議推選產生，任期與村民委員會相同。2.監督內容：村務監督委員會重點監督村民委員會執行黨的路線方針政策、遵守法律法規、落實農村集體財務管理制度、執行村務公開制度等情況。3.監督方式：村務監督委員會可通過列席村民委員會會議、查閱財務賬目、走訪村民等方式進行監督。對發現的問題應及時提出意見和建議，并督促村民委員會整改落實。四、農村經濟管理（一）農村集體資產管理制度1.資產清查：定期對農村集體資產進行清查，全面核實資產的數量、價值和使用情況，建立健全資產臺賬。2.資產登記：對農村集體資產進行產權登記，明確資產的所有權歸屬，確保資產產權清晰。3.資產評估：在農村集體資產處置、轉讓、租賃等過程中，應當按照有關規定進行資產評估，確保資產價值合理、公正。4.資產運營：農村集體經濟組織應根據市場需求，合理運營農村集體資產，提高資產的使用效益。可通過自主經營、承包經營、租賃經營等方式，實現資產的保值增值。5.資產收益管理：農村集體資產收益應納入農村集體財務統一管理，主要用于農村公益事業建設、農村基礎設施維護、農村集體經濟發展等方面。（二）農村財務管理1.財務制度：建立健全農村財務管理制度，規范財務收支行為。嚴格執行財務審批制度，明確審批權限和程序。2.財務核算：按照國家統一的會計制度進行財務核算，確保財務賬目真實、準確、完整。加強財務檔案管理，妥善保管財務憑證、賬簿、報表等資料。3.財務公開：定期公布農村財務收支情況，接受村民監督。財務公開內容應包括財務收支明細、資產負債情況、債權債務情況、收益分配情況等。4.財務審計：加強對農村財務的審計監督，定期開展農村財務審計工作。審計內容包括財務收支、資產管理、財經紀律執行情況等。對審計中發現的問題，應及時提出整改意見，并督促落實。（三）農村土地承包管理1.承包原則：農村土地承包應當遵循平等、自愿、有償的原則，依法保護農民的土地承包經營權。2.承包程序：農村土地承包應按照法定程序進行，包括土地承包方案制定、承包合同簽訂、承包經營權登記等環節。承包合同應明確雙方的權利和義務，確保土地承包關系穩定。3.承包期限：農村土地承包期限一般為三十年。在承包期內，發包方不得隨意調整承包地。4.土地流轉管理：加強對農村土地流轉的管理，規范土地流轉行為。土地流轉應簽訂書面合同，明確流轉雙方的權利和義務。土地流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。五、農村社會事務管理（一）農村環境衛生管理1.環境衛生規劃：制定農村環境衛生規劃，明確環境衛生整治目標和任務。合理布局農村垃圾收集點、污水處理設施等，改善農村環境衛生狀況。2.環境衛生治理：組織村民開展農村環境衛生整治活動，定期清理農村垃圾、污水等，保持農村環境整潔。加強對農村畜禽養殖污染的治理，規范畜禽養殖行為。3.環境衛生監督：建立健全農村環境衛生監督機制，加強對農村環境衛生的日常監督檢查。對違反環境衛生管理規定的行為，應及時進行制止和糾正。（二）農村公共安全管理1.安全制度：建立健全農村公共安全管理制度，加強對農村道路交通、消防、食品藥品、危險化學品等方面的安全管理。2.安全宣傳：加強對村民的公共安全教育，提高村民的安全意識和自我防范能力。通過多種形式宣傳安全知識，營造良好的安全氛圍。3.安全檢查：定期開展農村公共安全檢查，及時排查安全隱患。對發現的安全隱患，應及時采取措施進行整改，確保農村公共安全。（三）農村社會保障管理1.社會保障政策宣傳：積極宣傳國家農村社會保障政策，提高村民對社會保障政策的知曉率。2.社會保障對象認定：嚴格按照國家規定的標準和程序，做好農村社會保障對象的認定工作，確保社會保障資金精準發放。3.社會保障資金管理：加強對農村社會保障資金的管理，確保資金安全。規范資金申報、審核、發放等流程，防止資金截留、挪用等問題發生。（四）農村文化建設管理1.文化設施建設：加大對農村文化設施建設的投入，建設農村文化活動室、農家書屋、體育健身場所等，豐富村民的文化生活。2.文化活動組織：組織開展形式多樣的農村文化活動，如