PAGEPAGE1XX市公共衛生事件應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于XX市范圍內發生的公共衛生事件，包含但不限于傳染病疫情、群體性食物中毒、職業中毒、環境污染事故、動物疫情、突發公共衛生事件等。預案的目的是規范公共衛生事件的應急響應工作，確保公眾健康和社會穩定。（二）響應分級1響應分級原則：（1）依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級。（2）依照危害程度和影響范圍，將公共衛生事件應急響應分為四個等級：特別重點（I級）、重點（II級）、較大（III級）和一般（IV級）。（3）各級應急響應應遵奉并服從“屬地管理、分級負責、統一指揮、協同作戰”的原則。2響應分級內容：（1）I級響應：適用于特別重點公共衛生事件，如傳染病暴發、大規模食物中毒等，需要全市范圍協調聯動。（2）II級響應：適用于重點公共衛生事件，如區域性傳染病疫情、較大規模食物中毒等，需要跨區域協調聯動。（3）III級響應：適用于較大公共衛生事件，如局部傳染病疫情、較大規模食物中毒等，需要縣（市、區）級協調聯動。（4）IV級響應：適用于一般公共衛生事件，如局部傳染病疫情、較小規模食物中毒等，需要鄉鎮（街道）級協調聯動。各級應急響應啟動后，應依據事件發展和處理情況，及時調整響應等級。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式XX市公共衛生事件應急組織機構采用統一指揮、分級響應、屬地管理的模式，由市公共衛生事件應急指揮部、專業應急救援隊伍、事發地政府及相關部門、企事業單位和社區構成。2應急組織構成單位（部門）的應急處理職責（1）市公共衛生事件應急指揮部指揮部是應急工作的最高決策機構，負責公共衛生事件的應急響應、處理和恢復重修。職責包含：發布應急響應命令，指揮協調各成員單位開展應急處理工作；組織召開應急會議，研究訂立應急處理方案；統籌調配應急資源，確保應急處理工作順利開展。（2）專業應急救援隊伍職責包含：負責公共衛生事件的現場救援、應急處理和恢復重修工作；幫忙事發地政府開展防疫消毒、隔離察看、疫苗接種等工作。（3）事發地政府及相關部門職責包含：依據市公共衛生事件應急指揮部的指令，組織開展本行政區域的應急處理工作；負責事發地疫情防控、物資保障、人員疏散等工作。（4）企事業單位職責包含：落實本單位公共衛生事件的防備和應急措施；搭配政府開展應急處理工作，確保生產經營活動安全有序。（5）社區職責包含：組織開展社區居民的防疫宣傳、健康教育、疫情監測等工作；幫忙政府做好疫情排查、隔離察看、物資發放等工作。（二）應急組織機構工作小組1工作小組構成市公共衛生事件應急指揮部下設以下工作小組：防備掌控組應急處理組信息發布與輿論引導組醫療救治組物資保障組交通保障組穩定維護組恢復重修組2各小組職責分工及行動任務（1）防備掌控組職責：負責公共衛生事件的防備、監測、報告和預警工作。行動任務：訂立防備掌控措施，開展疫情監測和報告，發布預警信息。（2）應急處理組職責：負責公共衛生事件的現場處理、救援和保障工作。行動任務：組織救援隊伍開呈現場救援，實施隔離、消毒等措施。（3）信息發布與輿論引導組職責：負責公共衛生事件的信息發布和輿論引導工作。行動任務：及時發布事件信息，引導輿論，回應社會關切。（4）醫療救治組職責：負責公共衛生事件的醫療救治工作。行動任務：組織醫療資源，開展救治工作，保障傷員救治。（5）物資保障組職責：負責公共衛生事件的物資保障工作。行動任務：組織調配應急物資，保障救援和救治工作。（6）交通保障組職責：負責公共衛生事件期間的交通保障工作。行動任務：確保應急救援車輛、人員及物資的快速運輸。（7）穩定維護組職責：負責公共衛生事件期間的穩定維護工作。行動任務：維護社會治安，保障人民群眾生命資產安全。（8）恢復重修組職責：負責公共衛生事件后的恢復重修工作。行動任務：幫忙受損地區恢復正常生產生活秩序。三、信息接報（一）應急值守電話1市公共衛生事件應急指揮部設立24小時應急值守電話，用于接收公共衛生事件的信息報告和咨詢。2應急值守電話：12320（公共衛生熱線）或（市公共衛生事件應急指揮部指定電話）。（二）事故信息接收1任何單位和個人發現公共衛生事件，應趕忙向市公共衛生事件應急指揮部或事發地政府報告。2事故信息接收方式：電話報告短信報告電子郵件報告現場報告（三）內部通報程序、方式和責任人1接到公共衛生事件報告后，值班人員應趕忙向應急指揮部負責人報告，并依照規定程序進行初步核實。2內部通報方式：電話通報短信通報郵件通報3內部通報責任人：值班人員負責接收和初步核實事故信息，并及時向應急指揮部負責人報告。應急指揮部負責人負責向指揮部成員和相關部門通報。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：應急指揮部負責人接到報告后，應在第一時間內向上級主管部門、上級單位報告。上級主管部門、上級單位接到報告后，應及時向市政府或相關部門報告。2報告內容：事件的基本情況，包含事件發生的時間、地方、涉及范圍等。事件可能造成的危害程度和影響。應急響應的初步措施和已采取的行動。3報告時限：初步報告應在接到事故報告后30分鐘內完成。停止報告應在事件得到有效掌控或基本恢復正常后30分鐘內完成。4報告責任人：應急指揮部負責人為報告第一責任人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法：通過電話、短信、郵件等方式向相關部門或單位通報。通過新聞發布會、媒體等方式向社會公眾通報。2程序：應急指揮部負責組織通報工作，訂立通報方案。相關部門或單位依照通報方案，及時接收并處理通報信息。3責任人：應急指揮部負責人為通報工作的總責任人。指揮部信息發布與輿論引導組負責人為具體執行責任人。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序（1）信息接收：應急指揮部接到公共衛生事件報告后，趕忙啟動信息接收程序，對事件進行初步推斷。（2）信息研判：應急指揮部組織相關專業人員對事件信息進行研判，評估事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（3）啟動決策：依據研判結果，應急領導小組決議是否啟動應急響應。（4）發布命令：應急指揮部負責人發布應急響應命令，啟動相應級別的應急響應。（5）響應實施：各應急小組依據響應命令，開展應急處理工作。2響應啟動方式（1）人工啟動：依據事件信息，應急領導小組通過會議或電話等方式作出響應啟動決策。（2）自動啟動：若事件信息實現預設的響應啟動條件，應急響應系統自動啟動相應級別的應急響應。（二）響應啟動條件1事故性質：涉及重點傳染病疫情、大規模食物中毒、重點環境污染等。2嚴重程度：可能導致大量人員傷亡、社會恐慌或嚴重影響社會穩定。3影響范圍：影響范圍廣，涉及多個地區或單位。4可控性：事件發展快速，可能超顯現有應急資源和處理本領。（三）預警啟動1若未實現響應啟動條件，但事件具有潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動決策。2預警啟動后，應急指揮部應做好以下工作：發布預警信息，提示相關單位和公眾做好防范措施。啟動應急準備，包含人員、物資、設備的調配。實時跟蹤事態發展，及時調整預警措施。（四）響應級別調整1響應啟動后，應急指揮部應緊密關注事態發展，科學分析處理需求。2如發現事態發展更改，應及時調整響應級別：事態加劇，影響范圍擴大，應提高響應級別。事態得到有效掌控，影響范圍縮小，應降低響應級別。3躲避響應不足或過度響應，確保應急處理工作科學、高效。（五）信息處理與研判要求1應急指揮部應建立健全信息處理與研判機制，確保信息準確及時、全面。2信息處理與研判應遵奉并服從科學、客觀、公正的原則。3應急指揮部應加強對信息處理與研判工作的培訓和引導。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道政府官方網站新聞媒體社交媒體公共廣播短信平臺社區公告欄其他適當的通信渠道2預警信息發布方式通過上述渠道同步發布預警信息。利用緊急廣播系統、短信群發等功能快速轉達預警信息。3預警信息發布內容公共衛生事件的性質、可能的影響范圍和嚴重程度。預警級別的說明。防備措施和建議。應急指揮部聯系方式和咨詢渠道。（二）響應準備1隊伍準備確保應急救援隊伍處于待命狀態，包含醫療救援隊伍、公共衛生專業隊伍等。開展應急演練，提高隊伍的應急處理本領。2物資準備調查評估應急物資需求，確保儲備充分的防護用品、醫療用品、消毒用品等。定期檢查和維護應急物資，確保其處于良好狀態。3裝備準備確保應急裝備完好，包含防護服、口罩、消毒設備、運輸工具等。對應急裝備進行定期維護和更新。4后勤準備確保應急物資和裝備的運輸和分發渠道暢通。準備好應急現場的餐飲、留宿等后勤保障。5通信準備確保應急通信設備正常運行，包含衛星電話、對講機、網絡通信設備等。建立應急通信保障機制，確保信息暢通。（三）預警解除1預警解除的基本條件公共衛生事件得到有效掌控，不再威逼公眾健康和社會穩定。相關防備措施和應急響應措施已實現預期效果。應急指揮部認為可以解除預警。2預警解除的要求應急指揮部負責人應批準預警解除。通過原預警信息發布渠道同步發布預警解除信息。3預警解除的責任人應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人。信息發布與輿論引導組負責人負責預警解除信息的發布。各應急小組負責人負責本小組預警解除后的后續工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據公共衛生事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，應急指揮部確定相應的響應級別。響應級別分為特別重點（I級）、重點（II級）、較大（III級）和一般（IV級）。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部負責人主持召開應急會議，研究訂立應急處理方案，部署各項工作。信息上報：應急指揮部負責向市政府、上級主管部門報告事件信息，并及時更新。資源協調：協調各相關部門和單位供應必需的人力、物力和技術資源。信息公開：通過指定渠道向公眾發布事件信息和應急響應情況。后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤和財力支持，包含物資供應、經費保障等。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散建立現場警戒區域，實施交通管制。組織人員疏散，確保公眾安全。2人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救。保障搜救行動的安全性和有效性。3醫療救治啟動醫療救治機制，確保傷員得到及時救治。布置必需的醫療資源和設施。4現場監測對事故現場及周邊環境進行監測，評估污染情形。實施必需的消毒和防護措施。5技術支持供應必需的技術支持，包含專家咨詢、檢測分析等。6工程搶險組織專業隊伍進行工程搶險，防止事故擴大。7環境保護采取措施防止事故對環境造成進一步污染。8人員防護要求確保參加應急處理人員穿著適當的防護裝備。定期進行健康監測和防護培訓。（三）應急幫忙1懇求外部幫忙程序及要求當事發地應急處理氣力不足時，應急指揮部可向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙應明確幫忙需求、時間、地方等。2聯動程序及要求與外部救援氣力建立有效的聯動機制。明確信息共享、資源共享和指揮協調等內容。3外部幫忙氣力到達后的指揮關系應急指揮部負責整體指揮協調。外部救援氣力聽從應急指揮部的統一調度。（四）響應停止1響應停止的基本條件公共衛生事件得到有效掌控，不再威逼公眾健康和社會穩定。事態發展已得到充分評估，不再需要連續應急響應。2響應停止的要求應急指揮部負責人批準響應停止。通過指定渠道向公眾發布響應停止信息。3責任人應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人。各應急小組負責人負責本小組響應停止后的收尾工作。七、后期處理（一）污染物處理1環境評估對事故現場及其周邊環境進行認真的環境評估，確定污染范圍和程度。2污染物清理組織專業隊伍對污染物進行清理，確保污染源得到有效掌控。采用科學合理的處理方法，減少對環境的影響。3污染監測定期對清理后的環境進行監測，確保污染物濃度符合國家標準。4環境修復對受到污染的環境進行修復，恢復生態環境。（二）生產秩序恢復1恢復計劃訂立認真的生產秩序恢復計劃，包含時間表、責任人及具體措施。2企業幫扶對受到公共衛生事件影響的企業供應必需的幫扶和支持，幫忙其恢復正常生產。3行業引導對相關行業進行引導和監督，確保其恢復正常生產的同時，加強風險防控。（三）人員布置1受影響人員救助對受到公共衛生事件影響的群眾進行救助，包含醫療救治、心理疏導、生活保障等。2隔離察看對可能暴露于不安全環境的人員進行隔離察看，確保其健康安全。3人員布置方案訂立認真的受影響人員布置方案，包含臨時布置點、生活物資保障、后續布置計劃等。4后續關懷對受到公共衛生事件影響的人員供應后續關懷服務，幫忙他們恢復正常生活。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式明確市公共衛生事件應急指揮部、相關部門、專業應急救援隊伍、醫療機構的通信聯系方式。建立應急通信專用線路，確保通信暢通。訂立通信聯絡規范，明確不同情況下的通信方式和優先級。2通信方法優先使用有線通信，如電話、網絡等。在有線通信失效時，利用無線通信、衛星通信等備用手段。通過社交媒體、短信平臺等發布緊急信息。3備用方案和保障責任人訂立通信停止時的備用方案，如使用移動衛星電話、備用通信節點等。明確備用方案的啟動條件和操作程序。設定通信保障的責任人，確保通信系統的正常運行和維護。（二）應急隊伍保障1應急人力資源建立一支由專家、專兼職應急救援隊伍和協議應急救援隊伍構成的應急隊伍。專家隊伍應涵蓋公共衛生、醫療、環保、工程等方面的專業人才。專兼職應急救援隊伍應具備專業的應急救援技能和設備。2應急隊伍管理對應急隊伍進行定期培訓和演練，提高其應急處理本領。建立應急隊伍的登記和管理制度，確保隊伍的快速動員和有效運作。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型應急物資包含個人防護用品、消毒用品、醫療藥品、食品、飲水、帳篷等。應急裝備包含救援車輛、通訊設備、監測設備、防護設備等。2物資裝備管理明確物資裝備的存放位置、數量、性能和使用條件。建立物資裝備臺賬，記錄其采購、使用、維護和增補情況。3更新及增補時限定期對應急物資和裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。依據實際需要，及時更新和增補應急物資和裝備。4管理責任人及其聯系方式設定物資裝備管理的責任人，負責物資裝備的采購、調配和使用。負責人聯系方式應公開，確保在緊急情況下能夠快速聯系。5應急物資裝備的運輸及使用條件訂立應急物資裝備的運輸方案，確保其安全、快速地送達事發地方。明確應急物資裝備的使用規范和操作程序，確保使用安全有效。九、其他保障（一）能源保障1確保應急響應期間，應急指揮中心、醫療機構、物資儲備庫等緊要場合的電力供應。2建立應急能源儲備，包含燃油、發電機等備用能源。3訂立能源供應保障方案，確保應急響應的能源需求。（二）經費保障1明確應急響應的經費來源，包含政府財政撥款、專項基金等。2建立應急經費管理制度，確保經費使用的合理性和透亮度。3定期對應急經費進行審查，確保資金的有效使用。（三）交通運輸保障1確保應急救援車輛、物資的優先通行權。2建立交通運輸應急保障機制，協調道路、鐵路、水路等運輸資源。3準備應急交通工具，如救助車、運輸車輛等。（四）治安保障1加強事發地的治安巡邏，維護社會秩序。2搭配公安機關開展調查取證工作，確保事件得到有效掌控。3訂立突發事件期間的社會治安防控措施。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含數據分析、信息處理、遠程監控等。2建立應急技術支持團隊，供應專業的技術幫忙。3確保應急信息系統和數據的安全穩定。（六）醫療保障1調集充分的醫療資源，包含醫護人員、醫療設備和藥品。2建立醫療保障體系，確保傷員得到及時救治。3對參加應急處理的醫護人員供應必需的防護措施和健康監測。（七）后勤保障1確保應急響應期間的餐飲、留宿、辦公等后勤需求。2建立后勤保障機制，協調物資供應和人員調度。3供應必需的心理疏導和支持服務，幫忙應急