旅游扶貧資產管理制度一、總則（一）目的為加強旅游扶貧資產管理，規(guī)范資產運營，提高資產使用效益，確保旅游扶貧資產保值增值，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于所有參與旅游扶貧項目建設、運營及管理的單位和個人，包括但不限于政府部門、企業(yè)、合作社及相關利益主體所涉及的各類旅游扶貧資產。（三）基本原則1.產權明晰原則：明確界定旅游扶貧資產的產權歸屬，確保資產產權清晰，避免產權糾紛。2.規(guī)范管理原則：建立健全資產管理制度，規(guī)范資產的登記、核算、評估、處置等流程，確保資產管理有章可循。3.保值增值原則：通過科學運營和有效管理，實現旅游扶貧資產的保值增值，提高資產的經濟效益和社會效益。4.公開透明原則：資產運營管理過程應公開透明，接受社會監(jiān)督，保障相關利益者的知情權。二、資產分類與登記（一）資產分類1.旅游基礎設施資產：包括景區(qū)道路、橋梁、停車場、游客服務中心、水電設施、通信設施等。2.旅游資源開發(fā)資產：如旅游景區(qū)經營權、旅游線路開發(fā)權、旅游品牌及商標等。3.旅游服務設施資產：涵蓋住宿設施（民宿、酒店等）、餐飲設施、娛樂設施、購物場所等。4.其他旅游扶貧資產：包括與旅游扶貧相關的土地、山林、水域等自然資源，以及各類扶貧資金投入形成的固定資產、無形資產等。（二）資產登記1.設立資產臺賬：各責任主體應對所管理的旅游扶貧資產建立詳細的臺賬，記錄資產的名稱、類別、數量、購置時間、購置金額、使用狀況、產權歸屬等信息。2.動態(tài)更新：資產臺賬應根據資產的增減變動情況及時進行更新，確保賬實相符。對于資產的維修、改造、報廢等情況也應詳細記錄。3.產權登記：涉及國有資產的旅游扶貧項目，應按照國家有關規(guī)定進行產權登記，明確資產產權歸屬，辦理相關產權證書。三、資產運營與管理（一）運營主體確定1.根據旅游扶貧項目實際情況，可通過公開招標、委托經營、合作經營等方式確定資產運營主體。運營主體應具備相應的經營管理能力、資金實力和良好的信譽。2.在選擇運營主體時，應優(yōu)先考慮當地貧困群眾參與或成立的企業(yè)、合作社等，以保障貧困地區(qū)和群眾的利益。（二）運營協(xié)議簽訂1.資產運營主體確定后，應與資產所有權人簽訂詳細的運營協(xié)議，明確雙方的權利和義務。2.運營協(xié)議應包括資產運營期限、運營目標、收益分配方式、資產維護責任、違約責任等內容，確保資產運營規(guī)范有序。（三）運營管理要求1.安全管理：運營主體應建立健全安全管理制度，加強對旅游扶貧資產及相關設施設備的安全檢查和維護，確保游客和員工的生命財產安全。2.服務質量管理：注重提升旅游服務質量，加強員工培訓，規(guī)范服務流程，提高游客滿意度。3.市場營銷管理：制定科學合理的市場營銷策略，加大旅游扶貧項目的宣傳推廣力度，提高項目知名度和吸引力，拓展客源市場。4.財務與成本管理：建立健全財務管理制度，規(guī)范財務核算，加強成本控制，提高資產運營效益。定期向資產所有權人報送財務報表和運營情況報告。四、資產收益分配與使用（一）收益分配原則1.兼顧各方利益原則：在確保資產保值增值的前提下，合理分配資產收益，兼顧政府、運營主體、貧困地區(qū)和群眾等各方利益。2.貧困導向原則：收益分配應重點向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜，優(yōu)先保障貧困群眾的利益，助力脫貧攻堅。3.可持續(xù)發(fā)展原則：預留一定比例的收益用于資產的再投入和可持續(xù)發(fā)展，確保旅游扶貧項目的長期穩(wěn)定運營。（二）收益分配方式1.按股分紅：對于由多方投資形成的旅游扶貧資產，按照股權比例進行收益分配。運營主體應根據經營業(yè)績，在扣除相關成本和費用后，按照股權比例向股東分配紅利。2.固定收益：對于一些采取委托經營等方式的資產，可約定運營主體向資產所有權人支付固定收益。固定收益的金額應根據資產的實際情況和市場行情合理確定。3.租金收入：對于出租的旅游扶貧資產，按照租賃合同約定收取租金。租金標準應參考市場價格，并結合資產實際情況確定。（三）收益使用范圍1.貧困地區(qū)基礎設施建設：將部分收益用于改善貧困地區(qū)的交通、水電、通信等基礎設施條件，提升旅游發(fā)展環(huán)境。2.旅游產業(yè)發(fā)展：投入資金用于旅游項目的升級改造、新產品開發(fā)、營銷推廣等，促進旅游產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。3.貧困群眾增收：通過設立扶貧專項資金、開展技能培訓、提供就業(yè)崗位等方式，增加貧困群眾的收入。4.資產維護與管理：安排一定比例的收益用于旅游扶貧資產的日常維護、保養(yǎng)和管理，確保資產正常運行。五、資產監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.內部監(jiān)督：資產所有權人應建立健全內部監(jiān)督制度，加強對資產運營管理過程的監(jiān)督檢查，定期對資產運營情況、收益分配情況等進行審計和評估。2.外部監(jiān)督：接受社會公眾、審計部門、紀檢監(jiān)察部門等的監(jiān)督，確保旅游扶貧資產管理的公開透明。對于群眾舉報和社會關注的問題，應及時進行調查處理，并公開結果。（二）考核指標1.資產運營指標：包括游客接待量、旅游收入、游客滿意度等，考核運營主體對旅游扶貧資產的運營效果。2.收益分配指標：考核收益分配是否符合規(guī)定，是否及時、足額向相關方支付收益。3.資產維護指標：檢查資產的維護保養(yǎng)情況，確保資產完好率和正常運行率。4.扶貧效益指標：評估旅游扶貧項目對貧困地區(qū)經濟發(fā)展、貧困群眾增收、就業(yè)帶動等方面的成效。（三）考核方式與周期1.考核方式：采用定期檢查與不定期抽查相結合的方式，對資產運營管理情況進行考核。定期檢查可每年或每半年進行一次，不定期抽查根據實際情況隨時開展。2.考核周期：以一個完整的會計年度為考核周期，對運營主體的年度運營管理情況進行全面考核評價。（四）獎懲措施1.獎勵：對于在旅游扶貧資產管理運營中表現優(yōu)秀、取得顯著經濟效益和社會效益的運營主體和個人，給予表彰和獎勵。獎勵方式可包括資金獎勵、榮譽證書等。2.懲罰：對于違反本制度規(guī)定，導致資產損失、運營不善、收益分配不公等問題的運營主體和個人，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、解除運營協(xié)議等處罰。構成違法犯罪的，依法追究法律責任。六、資產處置（一）處置原則1.依法依規(guī)原則：資產處置應嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，履行必要的審批程序。2.公開公正原則：采用公開拍賣、招標、協(xié)議轉讓等方式進行資產處置，確保處置過程公開透明、公正公平。3.保值增值原則：在資產處置過程中，應盡量減少資產損失，確保資產價值得到合理體現，實現保值增值。（二）處置情形1.資產閑置或低效運營：對于長期閑置或運營效益低下的旅游扶貧資產，可考慮進行處置。2.資產損壞無法修復：因自然災害、意外事故等原因導致資產損壞且無法修復的，應及時進行處置。3.項目終止或變更：由于政策調整、市場變化等原因，導致旅游扶貧項目終止或變更，相應資產需要進行處置。4.其他原因：根據實際情況，確需對旅游扶貧資產進行處置的其他情形。（三）處置程序1.提出申請：資產所有權人或運營主體根據資產處置情形，向相關部門提出資產處置申請，并提交資產處置方案。2.評估審批：相關部門組織對資產進行評估，根據評估結果進行審批。審批通過后，確定資產處置方式和交易底價。3.公開處置：按照確定的處置方式，通過公開拍賣、招標、協(xié)議轉讓等形式進行資產處置。在處置過程中，應發(fā)布處置公告，廣泛征集意向受讓方。4.簽訂協(xié)議：資產處置成交后，交易雙方簽訂資產轉讓協(xié)議，并辦理相關產權變更手續(xù)。5.資金管理：資產處置收入應按照規(guī)定及時足額上繳，納入財政專戶管理，專項用于旅游扶貧相關支出。七、信息化管理（一）建立資產信息管理系統(tǒng)利用現代信息技術，建立旅游扶貧資產信息管理系統(tǒng)，對資產的基本信息、運營情況、收益分配、監(jiān)督考核等進行實時動態(tài)管理。（二）信息錄入與更新各責任主體應及時將資產相關信息錄入信息管理系統(tǒng)，并根據資產變動情況實時更新，確保信息的準確性和及時性。（三）信息查詢與共享通過信息管理系統(tǒng)，實現資產信息的便捷查詢和共享，為資產監(jiān)督管理、決策分析等提供數據支持。相關部門和人員可根據權限查詢所需信息，提高管理效率和透明度。八、培訓與宣傳（一）培訓1.定期組織旅游扶貧資產管理相關培訓，提高管理人員的業(yè)務水平和責任意識。培訓內容包括資產管理制度、運營管理知識、財務核算、信息化管理等方面。2.針對不同崗位人員，開展有針對性的培訓，確保各類人員熟悉資產管理流程和要求，能夠勝任本職工作