、現實基礎1.1新昌縣概況1.1.1自然環境與資源新昌縣位于浙江省東部，紹興市東南部，曹娥江上游，北緯29°27′，東經121°01′。東鄰奉化、寧波，南界臺州、溫州，西接金華、麗水，北通紹興、杭州、上海，是紹興都市圈的南部副中心，浙東、浙南黃金旅游線的樞紐。104國道、常臺高速公路貫穿縣境，交通便利，上海、溫州至新昌車程僅三個多小時，杭州、寧波國際機場僅需一小時，交通極為便利。新昌縣地勢由東南向西北呈階梯形下降，是浙東丘陵一部分。東部和南部為崇山峻嶺，主要山峰在海拔900m以上，山地面積占全縣總面積的31.17%，中、西部為丘陵臺地，面積占62.25%，海拔一般在400m上下。西北部為河谷盆地，面積占6.85%，海拔70m以下，有“八山半水分半田”之稱。新昌縣屬曹娥江流域，境內溪流縱橫，坑灣密布，集水后匯聚成新昌江、澄潭江、黃澤江三條主要河流（簡稱“三江”）。“三江”是新昌縣生活、生產和生態用水的主要水系，沿江兩岸下游地區，是全縣經濟、文化比較發達的地區。新昌江發源于天臺縣華頂山，在嵊州搗臼爿匯入曹娥江主流。澄潭江系曹娥江干流，發源于磐安縣尖公嶺，在嵊州搗臼爿匯入曹娥江主流。黃澤江發源于本縣的耐煩嶺，在嵊州浦口匯入曹娥江主流。全縣已建成大型水庫1座、中型水庫2座，在建大型水庫1座，另外還有小型水庫百余座。新昌縣氣候溫和濕潤，四季分明。森林面積達到1162799畝（喬木林、竹林、國家特別規定灌木林地之和），森林覆蓋率為63.8%。野生動植物資源豐富，有植物175科1100余種。山林植被基本完好，以成片分布的馬尾松林、闊葉樹林、毛竹林為主，呈現林、灌、草三層結構。古樹名木資源較多，全縣有古樹名木2176株，主要樹種有銀杏、楓香、馬尾松、青岡、梧桐等。野生動物資源有軟體動物5種，環節動物有4種，節肢動物165種等。1.1.2經濟社會概況新昌縣下轄七星、南明、羽林3個街道，沙溪、小將、澄潭、梅渚、儒岙、回山、大市聚、鏡嶺8個建制鎮，城南、東茗、雙彩、新林、巧英5個鄉，17個社區居委會，415個行政村。全縣土地面積1213.8平方公里，人口密度362人/平方公里。2015年，新昌縣實現生產總值345.4億元，比上年增長6.0%（按可比價），其中第一產業增加值21.09億元，第二產業增加值175.39億元，第三產業增加值148.92億元，分別比上年增長1.9%、6.4%和5.9%。1、工業發展狀況近年來，新昌縣基本形成了以通用設備制造、汽車制造、醫藥制造業為主的產業結構，擁有萬豐奧特、三花集團、新昌制藥、新和成等一批主業突出、核心競爭力強的骨干企業。2015年，全縣實現工業增加值163.77億元，同比增長5.8%。規模以上工業總產值達到611.21億元，同比增長4.7%。2、農業發展狀況新昌縣農、林、牧、漁業全面發展。2015年實現農林牧漁業總產值29.02億元，農民人均可支配收入21624元。積極推進“兩區”建設，建成糧食生產功能區4.8萬多畝，省、市現代農業園創建點全面覆蓋農業主導產業，累計通過省級驗收的現代農業綜合區1個，主導產業示范區、特色農業精品園20個，通過市級驗收農業園區18個。農業生產穩步發展，農民收入穩定提高，農村經濟實力明顯增強。3、服務業發展狀況2015年，全縣實現旅游總收入86.98億元，比上年增長13.39%。接待國內外游客超1022.46萬人次，比上年增長13.75%；接待入境游客6.84萬人次，比上年增長4.42%；實現旅游外匯收入2415萬美元，比上年增長6.64%。1.1.3生態環境質量1）水環境質量監測站點情況：“十二五”期間，新昌地表水常規監測點位有30個（包括飲用水源地、庫區、江河斷面，詳見表1-1），其中國控點位1個、市控點位4個、縣控點位3個、飲用水源地12個、縣際交接斷面4個、水庫庫區6個。表1-1新昌縣地表水監測點位分布表點位類別監測點位控制斷面國控長詔水庫出口（國控、納入國家考核的斷面）市控水文站、棠村、田東、石橋頭縣控竹岸、棣山取水口、黃泥橋交接斷面黃泥橋、田東、石橋頭、夾溪大橋水庫庫區長詔水庫（十字路、嶺根、壩腳、桔場）、門溪水庫、巧英水庫飲用水源地（12個）長詔水庫出口、棣山取水口、大市聚西橋弄水庫、儒岙躍進水庫、鏡嶺溪西、小將馬達水庫、澄潭電站、回山前丁水庫、沙溪白沙坑水庫、東茗黃芝嶺水庫、雙彩石缸水庫、巧英塢坑水庫2016年2月，紹興市生態辦對全市地表水環境質量考核斷面與水利部門水功能區監測斷面進行整合，重新確定了各縣區的地表水質斷面，新昌縣地表水質斷面為長詔水庫出口、新昌水文站等14個，具體見附圖2——環境監測斷面分布圖。地表水水質情況：2015年，新昌縣地表水新昌江、澄潭江、黃澤江總體水質良好。地表水各斷面除總氮外的所有項目均達到相應功能區標準要求，高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、石油類等主要項目監測結果見表1-2。新昌江長詔水庫出口斷面水質為Ⅰ類，優于Ⅱ類功能區要求；棣山取水口斷面水質為Ⅱ類，優于Ⅲ類功能區要求；水文站斷面水質為Ⅱ類，優于Ⅲ類功能區要求；黃泥橋斷面水質為Ⅲ類，滿足Ⅲ類功能區要求。澄潭江棠村斷面水質為Ⅱ類，優于Ⅲ類功能區要求；田東斷面水質為Ⅱ類，優于Ⅲ類功能區要求。黃澤江竹岸斷面水質為Ⅱ類，滿足Ⅱ類功能區要求；石橋頭斷面水質為Ⅱ類，優于Ⅲ類功能區要求。“十二五”期間，新昌縣域內各地表水水質斷面均達到功能區要求。新昌江各主要斷面水質逐年好轉，澄潭江、黃澤江水質基本穩定，但澄潭江棠村和田東斷面總氮濃度呈上升趨勢；黃澤江石橋頭的氨氮、總氮濃度呈上升趨勢。飲用水源地情況：2015年，縣城集中式飲用水源地長詔水庫出口為Ⅰ類，優于Ⅱ類功能區要求；其他鄉鎮飲用水源地水質總體良好，滿足Ⅱ類功能區要求。2015年，長詔水庫為中營養，巧英水庫為貧營養，門溪水庫為中營養。“十二五”期間，縣城集中式飲用水源地和鄉鎮飲用水源地水質總體較好，均在Ⅰ類、Ⅱ類，水質基本穩定，無大的變化。長詔水庫、門溪水庫、巧英水庫水質相關指標保持在Ⅰ-Ⅱ類，總氮為Ⅲ類。長詔水庫、門溪水庫富營養程度變化趨勢不顯著，基本在中營養狀態，巧英水庫富營養程度逐年下降，變為貧營養。表1-2新昌縣主要水系斷面主要項目監測結果對比監測斷面年度高錳酸鹽指數氨氮石油類總磷新昌江長詔水庫出口20111.670.0720.020.01020151.520.1310.0130.011棣山取水口20112.210.270.100.04420151.720.1570.0140.029水文站20112.560.550.100.07520152.070.2850.0220.042黃泥橋20112.520.770.130.11020152.120.5040.0140.059澄潭江棠村20111.920.11<0.100.02120151.890.1920.0080.033田東20111.980.27<0.100.04420151.850.1950.0110.029黃澤江竹岸20111.940.16<0.100.02320151.620.1490.0080.021石橋頭20111.730.20<0.100.03120151.510.1580.0130.0272）空氣環境質量監測站點設置：新昌縣在縣環保局（鐘樓站）、城東小學（城東站）設置了2個環境空氣質量自動監測站，數據通過省環境空氣質量指數（AQI）發布平臺向社會發布。空氣質量情況：2015年，新昌縣總有效監測天數360天，累計環境空氣質量達到一級標準天數（優）101天，二級標準天數（良）206天，三級標準天數（輕度污染）42天，四級標準天數（中度污染）9天，五級標準天數（重度污染）2天。其中環境空氣質量指數（AQI）優良天數307天，達標率（優良率）85.3%，比2014年上升了0.5個百分點。環境空氣質量超標的53天中，PM2.5為首要污染物的有35天，占比66%；O3為首要污染物的有18天，占比34%。2015年二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、臭氧、細顆粒物等5項年均值與上年相比均下降，只有一氧化碳年均值與上年比較略有上升。表1-32015年環境空氣監測結果統計表單位：mg/m3子站名稱SO2NO2PM10COO3PM2.5城東站0.0140.0310.0660.90.0890.045鐘樓站0.0170.0210.0630.90.0810.043新昌縣0.0160.0260.0640.90.0860.044圖1-13）聲環境質量區域環境噪聲：2015年新昌縣城區域環境噪聲平均等效聲級晝間54.2dB(A)，為二級、較好，與2014年54.1dB(A)基本持平。道路交通噪聲：2015年新昌縣城市道路交通噪聲路長計權平均等效聲級晝間67.8dB(A)，為二級、較好，晝間與上一年相比略有下降。功能區噪聲：1類、2類、3類晝間、夜間等效聲級都達到相應標準要求，4類晝間等效聲級達到相應標準，夜間超標。與2014年相比，1類、3類晝、夜平均等效聲級與上年相比均有所上升，2類、4類晝、夜平均等效聲級與上年相比均有所下降。圖1-22011-2015年區域環境噪聲及交通噪聲變化情況4）土壤環境質量近年來，新昌縣對轄區內農業兩區土壤進行了選點，開展了土壤中理化指標（包括pH值、有機質含量、陽離子交換量），無機污染物（鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、硒等）、有機污染物（六六六、滴滴涕、苯并芘）指標的監測。2014年對3個省級現代農業綜合區共15個點進行監測，監測結果為：煙山臺地農業綜合區5個點全部達標，新中糧區（包括新富農業合作社）5個點中4個達標、1個超標，城北農業綜合區（果蔬基地）5個點全部超標，超標項目均為銅和鎳。綜合達標率40%。2015年對新中糧區6個點進行監測，4個點銅、鎳超標，只有2個點達標，達標率33%。5）生態環境狀況指數生態環境狀況通過對生物豐度指數、植被覆蓋指數、水網密度指數、土地退化指數、環境質量指數5個方面進行分類評價，最后由生態環境狀況指數（EI）綜合確定生態環境質量狀況。2011-2014年，新昌縣的EI值分別為79.1、81.9、80.2、79.6，生態環境狀況等級均為優，變化幅度不明顯。1.1.4污染物排放狀況1、水污染物排放狀況據2015年環境統計數據，全縣廢水排放量達到2595.41萬噸，化學需氧量（COD）排放量為2803.49噸，氨氮排放量為356.08噸，石油類排放量為1.33噸。化學需氧量排放量中城鎮生活源排放占比最大，達到58.22%，其次為工業源；氨氮排放分布中，城鎮生活源排放量占比最大，約63.14%，其次為農業源。工業廢水排放總量為1043.56萬噸，其中納入嵊新污水處理廠處理量971.15萬噸，工業廢水納管率達到93.06%，比2010年提高14.08個百分點。工業廢水中化學需氧量排放量為495.71噸，氨氮排放量為30.11噸。工業污染物排放主要分布在醫藥化工、機械、印染、食品等行業，其中新昌制藥廠廢水排放量最大，占全縣工業廢水排放總量的24.23%，其次為浙江新和成股份有限公司，占總量的8.59%。2、廢氣污染物排放情況據2015年環境統計數據，新昌縣工業源、城鎮生活源的二氧化硫排放量為1475.92噸，氮氧化物排放量為1055.6噸，煙（粉）塵排放量為767.49噸。廢氣污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的主要貢獻為工業源，工業源的排放占比分別達到96.55%和98.53%、98.70%。2015年，全縣工業二氧化硫排放量為1425噸，比2010年下降6.98%；煙塵排放量為757.51噸，比2010年下降4.58%。3、工業固體廢物排放情況2015年，新昌縣工業固體廢物產生量為13.45萬噸，綜合利用量為13.38萬噸，綜合利用率達到99.5%，產生量比2010年減少13.9%。其中，工業固廢中爐渣產生量5.32萬噸，占固廢總量的39.6%。工業固廢產生量排在前3位的企業分別為浙江華佳熱電集團有限公司、浙江萬豐奧威汽輪股份有限公司和浙江萬豐摩輪有限公司。環統重點調查企業產生的危險廢物產生總量約為4167.7噸，均送往有資質單位處置。1.2“十二五”環保工作取得成效“十二五”以來，新昌縣按照生態文明建設的要求，以生態縣建設為統領，實施了環境保護“十二五”規劃和“811”生態文明建設推進行動，著力推進了“五水共治”、“治氣治霾”等行動，全縣生態環保工作取得明顯成效。一是生態文明建設走在全市前列。2014年5月，新昌縣順利通過國家級生態縣考核驗收；2016年3月，獲得國家環保部正式命名，成為全市首個國家級生態縣。生態鄉鎮創建方面，全縣已累計創建了國家級生態鄉鎮（街道）14個、省級生態鄉鎮（街道）15個（占全縣鄉鎮總數的93.75%）、省級綠色社區8個。生態環境質量公眾滿意度全市第一，生態文明建設評價總指數全省第十。二是生態環境質量穩中趨好。積極推進五水共治體制改革試點建設，集中式飲用水源地水質達標率穩定在100%，“三江”水質省級考核實現六連優，榮獲全省首批“清三河”達標縣和全省“五水共治”工作優秀縣，首扛治水“大禹鼎”。“三改一拆”強勢推進，一批違法建筑得到有效處置，舊小區環境明顯改善。全面啟動“五氣合治”工作，空氣質量優良率提高到85.3%，PM2.5平均濃度逐年下降。三是主要污染物排放總量顯著減少。截至2015年底，新昌縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項指標排放量分別累計削減24.09%、27.94%、20.50%、18.32%，完成總量減排年度和“十二五”目標任務。開展全縣電鍍、化工、印染等重污染行業整治提升，全縣23家重污染企業，關停10家，搬遷入園2家，整治提升11家。通過整治，全縣印染和化工行業主要水污染負荷（化學需氧量、氨氮）在2010年基礎上減少30%以上，單位產品能耗明顯下降；電鍍行業廢水排放量也下降6%；環境效益實現有效改善。四是環保體制機制不斷健全。“十二五”以來，環境質量導向機制、環保倒逼機制、環境治理機制等體制機制有序推進。質量導向機制進一步健全。建立水氣環境質量改善的目標指標體系，在治水治氣責任書中分解明確各地年度控制改善目標。加強了流域交接斷面水質考核，并將縣域交接斷面考核延伸到鄉鎮支流，初步實現流域治理網格化管理。強化環境質量政績考核，加大考核的分值和比重。五是環保倒逼機制進一步強化。嚴守生態保護紅線，全面落實環境功能區劃，完善項目準入機制。強化減排倒逼傳導機制，促進產業轉型升級；排污權有償使用和交易取得重大進展，從2015年1月1日起，新（擴、改）建工業項目新增的主要污染物排放總量通過市場交易的方式有償取得，2015年以來已累計進行排污權交易89家，交易金額70.15萬元。六是環境治理機制進一步完善。成立了“五水共治”辦、“五氣合治”工作領導小組等環境治理機構。深化細化“河長制”，建立河長巡查制度、河道警長制。以小將鎮河道“認養制”為試點，在全縣推廣，目前縣級、鄉級河道的認養工作全部完成，“河道認養制”得到黃旭明副省長的批示肯定。強化部門齊抓共管，合力推進。全面推進環境信息公開，及時將重點任務、重點工程及違法處罰企業在媒體公開。總的來說，通過“十二五”時期的努力，新昌縣環保工作取得了顯著的成效。新昌縣環境保護“十二五”規劃指標完成情況如下表1-4。表1-4新昌縣“十二五”環境保護指標完成情況序號一級指標二級指標單位2010年2015年目標值實際完成情況（2015年）是否完成1生態經濟指標單位GDP能耗噸標煤/萬元0.53≤0.45完成上級任務完成單位工業增加值新鮮水耗噸/萬元14.6≤2012.7*完成第三產業占GDP比重%37.3%≥42%43.1完成高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重%28.69%≥40%35.4未完成清潔能源使用率%55%≥70%未統計/主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重%60%≥60%44.54未完成實施強制性清潔生產企業通過驗收的比例%100%100%100完成2環境質量指標地表水水環境功能區水質達標率%100%≥80%100完成新昌江、澄潭江和黃澤江出境交接斷面水質達標率%100%100%100完成集中式飲用水水源地水質達標率%100%100%100完成村鎮飲用水衛生合格率%100%100%100完成**環境空氣質量良好以上天數比例%88.1%≥95%85.3標準變更區域環境噪聲平均值dB(A)53.2≤5554.2完成交通干線噪聲平均值dB(A)67.0≤6567.8未完成3總量控制指標化學需氧量排放量(下降)噸/年(%)3525≤3080.9(12.6%)18.48%完成氨氮排放量(下降)噸/年(%)251.5≤206.5(17.9%)18.90%完成二氧化硫排放量(下降)噸/年(%)1947≤1639.4(15.8%)19.62%完成氮氧化物排放量(下降)噸/年(%)2746≤2347.8(14.5%)15.00%完成4污染控制指標城鎮生活污水集中處理率%65.32%≥80%87.12完成工業用水重復利用率%85.5%≥80%90完成城鎮生活垃圾無害化處理率%98%90%100完成農村生活垃圾無害化處理率%70%≥80%100完成工業固體廢物處置利用率%100%100%100完成危險廢物、醫療廢物集中處置率%100%100%100完成規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率%93.5%≥95%98.1完成秸稈綜合利用率%74%≥95%88未完成5生態建設指標城市人均公共綠地面積平方米14.6≥1212.7完成森林覆蓋率%63.8≥45%63.8完成省級以上生態鄉鎮比例%73.3%≥90%93.75完成國家級生態鄉鎮比例%13.3%≥80%87.5完成6環境管理指標環境保護投資占GDP比重%2.1%≥3.5%未獲取/90%以上污染負荷企業全面安裝在線監測監控裝置%100%100%100完成建設項目“環評”、“三同時”率%100%100%100完成PAGE61由上表可以看出，新昌縣環境保護“十二五”規劃指標完成情況良好，大部分指標均達到目標要求，僅高新技術產業增加值占工業增加值比重，主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重，環境空氣質量良好以上天數比例、交通干線噪聲平均值和秸稈綜合利用率5個二級指標略滯后于目標指標要求。“環境空氣質量良好以上天數比例”目標定在95%以上，主要是在“十二五”初期，當時執行的是《環境空氣質量標準（GB3095-1996）》和空氣污染指數（API）評價方法，而目前，環境空氣質量評價采用新的環境空氣質量指數（AQI）評價方法和環境空氣質量標準，即《環境空氣質量標準（GB3095-2012）》，評價因子增加，標準要求提高。2015年，新昌縣交通干線噪聲平均值為67.8dB（A），依據道路交通噪聲強度等級劃分規定為二級、較好，符合國家標準（小于70dB）要求。“十二五”期間，隨著社會經濟的不斷發展，車流量不斷增大，新昌縣交通干線噪聲較前兩年逐步下降，取得了一定成效，但尚未達到“小于等于65分貝”的目標指標要求，在“十三五”期間，新昌縣應進一步加強交通干線兩側噪聲控制，確保達到功能區要求。1.3機遇與挑戰機遇方面：環境保護的政治基礎、經濟基礎、法治基礎、環境基礎和社會基礎不斷夯實。政治方面，黨的“十八大”以來，黨中央將生態文明建設放到了前所未有的高度，成為中國特色社會主義五位一體總體布局的重要組成部分，綠色發展也成為五大重要發展理念之一，并上升為全黨全國人民的共同意志。新昌縣歷來高度重視生態文明建設，2014年成為全市首個通過國家生態縣驗收的縣；2016年，獲得國家級生態縣命名。“十三五”期間，縣委縣政府也提出了“生態興縣”的路徑和創建國家生態文明示范縣，貫徹國家和省戰略決策有高度的自覺，也為環保工作開展奠定了良好的政治基礎。經濟方面，轉型發展、綠色發展、創新發展成為新常態下經濟發展的主旋律，有利于從根本上緩解資源環境壓力。新昌縣經濟結構中服務業比重不斷加大，資源環境要素投入呈現下降趨勢，大規模粗放的城市化發展將逐步向綠色低碳可持續發展轉變，能源消費結構也將逐步優化，總量和結構都在向有利環境保護的方向發展。法治方面，以新環境保護法的全面實施為龍頭，環保法律法規及政策制度日趨完善，環境保護進入法治化、制度化的歷史新階段。環境方面，新昌縣水、氣、土等環境質量一直有較好的基礎，且有逐步好轉的趨勢。社會方面，生態文明理念不斷普及，全社會共建共享美好環境的合力正不斷形成，生態文明理念深入人心。挑戰方面：“十三五”時期，新昌縣生產總值將突破500億元，年均增長7.5%左右，經濟的增長仍將帶來較大的污染增量，長期積累的素質性、結構性污染問題短期內難有根本改變，資源環境約束和要求比較高。公眾對優良環境質量的訴求將不斷高漲，即期性更加強烈，但環境污染的復合型和治理的復雜性日益明顯，生態環境短板還比較突出，存量污染削減任務仍然艱巨。環境保護面臨的壓力仍然較大，深化生態環保改革任務仍然繁重，全面改善生態環境質量、有效管控環境風險仍需付出艱巨努力。1.4存在的主要環境問題1.4.1環境空氣中PM2.5濃度達標難度較大2015年，縣城環境空氣中PM2.5濃度年平均值為44ug/m3，未達到國家環境空氣質量二級標準。大氣環境質量形勢比較嚴峻，雖然近年來通過開展“五氣共治”等工作，PM10、PM2.5污染物濃度逐年下降；2011年-2015年，大氣主要污染因子濃度變化情況如圖1-1，污染物濃度下降趨勢比較緩慢。酸雨發生頻率仍較高。究其原因，PM2.5濃度超標的原因主要有：一是機動車保有量逐年增加帶來的污染物排放。2015年底，全縣擁有各式機動車輛119306輛，比2010年增加24629輛；“十二五”期間，機動車保有量年均增速達到5.4%。二是城市建設帶來的施工、道路揚塵的影響也不容忽視。三是各種工業生產活動，特別是火力發電帶來的二氧化硫、氮氧化物排放。四是南方丘陵盆地的地形阻礙霧霾的擴散。此外，O3污染物主要是由人為排放的氮氧化物和揮發性有機物在高溫光照條件下二次轉化形成的，其超標的主要原因即工業企業、機動車排放的氮氧化物和揮發性有機物等。此外，新昌縣水土流失比例為18.6%，遠高于全省的8.8%，水土流失對區域的生態環境、飲用水源、防洪安全等帶來一定的威脅，植被的蓄水保土能力減弱。1.4.2飲用水源保護存在一定安全隱患新昌縣城集中式飲用水源為新昌江長詔水庫，為單一水源供水，應急備用水水源地仍在建設中。此外，長詔水庫水源保護區周邊及上游農村生活污染、農業種植業面源污染以及水庫開發的觀光旅游項目等對水質的穩定構成一定的威脅。同時，農村飲用水的水質安全和管理落后的問題也較為突出。大部分村級供水水源（主要是山塘水庫）規模小，供水保證率低。1.4.3環保能力建設相對滯后城鄉現有環保人員力量不足。基層環保監管力量薄弱，目前僅設置了澄潭、大市聚2個中心環保所，其他鄉鎮街道只有掛牌環保所，但編制人員配備不到位。環保執法和環境監測能力不強。環保執法隊伍和環境應急力量尚顯不足，環境監測儀器設備落后，監測實驗及辦公用房嚴重不足。1.4.4環境風險防范的壓力仍然存在新昌的工業和人口主要分布在狹長的縣城，可開發利用的空間很小；而醫藥、化工、機械類行業產生危險廢物較多，且醫藥化工企業大多分布在新昌江沿岸，處于城區附近，一旦管理不善，利用處置不當，極易引發環境污染事故。盡管電鍍、醫藥化工行業經過整治，有了較好的提升，但企業的環境風險仍然存在，特別是部分企業危險化學品的儲存，新昌工業園區廢礦物油、乳化液等危廢的安全處置等方面還需進一步加強。環境執法形勢依然嚴峻。部分企業主環境意識淡薄，環境違法行為時有發生。1.4.5土壤環境質量狀況底數不明目前，新昌縣還沒有開展土壤環境質量的常規監測。縣域內土壤環境質量狀況的基礎還不是很清楚。如何開展污染地塊的土壤環境治理修復等問題有待進一步解決，人員的相關知識和能力儲備也不足。

2、總則2.1指導思想全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及省委十三屆八次會議精神，深入落實中央《關于加快推進生態文明建設的意見》和《中央城市工作會議精神》，以生態文明為統領，堅持綠色發展理念，堅持“生態立縣”，堅持走“綠水青山就是金山銀山”發展路子，落實“兩美新昌”建設目標任務，以提升環境質量為核心，以依法嚴管為保障，實行最嚴格的環境保護制度，嚴守生態紅線，加強生態環境空間管控，優化產業空間布局，開展“811”美麗新昌建設行動，打好“治氣、治水、治土”三大戰役，嚴密防控環境風險，確保生態環境安全，全面改善全縣生態環境質量，為實現“詩畫新昌”和高水平全面建成小康社會目標提供堅實的生態環境保障。2.2基本原則堅持綠色發展理念。以環境保護優化經濟發展，進一步強化環保標準引領、環境空間管控和污染減排約束機制，促進區域布局合理化、污染排放減量化、生產生活方式綠色化，推動綠色轉型，實現綠色發展。堅持環境改善核心。以環境質量持續改善為主線，以環境質量不降級、環境功能不退化為底線，健全環保工作任務與環境質量狀況掛鉤制度，強化環境質量和差異化考核獎懲，使工作成效更直接地體現在環境質量的改善上，持續提高環境質量。堅持環境問題導向。圍繞目標指標差距排查突出環境問題，針對突出環境問題謀劃安排重大環保項目，實現任務項目化。通過落實重大環保項目，有效保障重點任務落實，推動環境問題解決和環境質量改善。堅持全民共治共享。堅持依法治理環境，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。重點解決與民生相關的突出環境問題，實現環境改善成果全民共享，讓人民群眾有更多環境質量改善的獲得感。堅持深化改革創新。堅持創新驅動，堅決破除體制機制的束縛，積極探索實施環境保護的新體制、新機制、新模式、新政策，充分運用行政、法律、經濟和科技等綜合手段，全面保障規劃目標如期實現。2.3主要編制依據（1）《中華人民共和國環境保護法》（2014）（2）《中華人民共和國水法》（2002）（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2008）（4）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016）（5）《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（1997）（6）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2014）（7）《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003）（8）《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（2015）（9）《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（2013）（10）《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（2015）（11）《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（2016）（12）《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017）》（2013年）（13）《浙江省水污染防治行動計劃》（2015年）（14）《浙江省生態環境保護“十三五”規劃》（2016）（15）《“811”美麗浙江建設行動方案》（2016）（16）《紹興市環境保護“十三五”規劃》（2016年）（17）《“811”美麗紹興建設行動方案（2016—2020）》（18）《新昌縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（2016年）（19）《新昌縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》（2014年調整完善版）（20）《新昌縣域總體規劃》（2011年）（21）《新昌生態縣建設規劃》（修編）（22）《新昌縣環境功能區劃》（23）《新昌縣水利發展“十三五”規劃》（2016-2020年）（24）《新昌縣水功能區水環境功能區劃分方案（修編）》（2016）（25）《新昌縣水土保持規劃》（2013-2020年）（26）《新昌縣濕地保護規劃》（2014-2020年）（27）其它相關的法律法規、規范標準（28）其它規范性文件和部門專項規劃2.4規劃范圍和期限規劃范圍：新昌縣行政區域范圍，包括16個鄉鎮（街道），面積1213.8平方公里。規劃期限：2016--2020年。規劃基準年：2015年。3、規劃目標3.1總體目標到2020年，新昌縣地表水功能區達標率繼續保持在100%，空氣環境質量保持良好，土壤環境質量保持穩定，主要污染物總量減排完成省、市下達的任務，環境風險得到有效管控，環境治理能力不斷增強，環境保護體制機制不斷健全，生態文明水平全面提高，力爭建成國家生態文明建設示范縣。3.2目標指標（一）約束性指標約束性指標共有5項，包括環境質量類和總量控制類。（二）預期性指標預期性指標共有7項，包括污染防治、環境整治、生態保護三大類。根據省級規劃，結合新昌縣實際，確定的具體指標如下：表3-1新昌縣環境保護“十三五”規劃重點指標指標性質指標類別序號指標名稱2015年2020年約束性指標環境質量1地表水各斷面水質達標率（%）1001002細顆粒物（PM2.5）濃度（ug/m3）44363城市日空氣質量達標天數比例（%）85.390總量控制4“十三五”總量控制指標完成年度任務完成省、市下達任務5“十三五”重金屬總量控制指標完成完成省市下達任務預期性指標污染防治6地表水交接斷面水質達標率（％）1001007縣城集中式飲用水源地水質達標率（％）1001008耕地土壤環境質量點位達標率（％）未獲取不降低且達到考核要求環境整治9城鎮生活污水處理率（%）87.19210生活污水農戶受益率（%）8890生態保護11納入濕地保護紅線的濕地比率（%）95.319612國家生態文明建設示范鄉鎮占比%（省廳認定）未開展803.3可達性分析上述12項指標中，2015年現狀已經達標的指標有地表水斷面水質、地表水交接斷面水質達標率、總量控制等4項指標，在“十三五”期間需要進一步穩定和保持；現狀離目標還有一定差距的指標有細顆粒物（PM2.5）濃度、農村生活污水農戶受益率等指標，在“十三五”期間，需要加大工作力度，確保達標。3.3.1已經達標需進一步鞏固提升的重點指標指標1地表水斷面水質達標率（1）現狀情況2015年，除總氮指標外，新昌縣長詔水庫出口斷面水質為Ⅰ類，其余地表水斷面達到Ⅱ~Ⅲ類，均達到相應的水環境功能區要求。（2）預期分析新昌縣國民經濟和社會發展規劃思路中提出，“十三五”期間，新昌縣要力爭三個走在前列，即工業強縣、科技強縣、旅游強縣走在全省乃至全國前列。工業強縣是新昌經濟社會持續發展的核心基礎，必須深入推進；與此同時，工業發展過程將依賴資源能源消耗且污染物排放量會有增長，將會對資源環境產生進一步的壓力。（3）對應措施和重點工程針對國控斷面——長詔水庫出口，新昌縣政府制訂了《新昌縣長詔水庫出口斷面水質保持（穩定）方案（2016-2020年）》，提出了“調結構優布局”、“控源減排”、“節水及水資源保護調度”、“生態環境綜合治理”和“執法監管與強化管理”等五大任務措施，通過實施該方案，“十三五”期間，該斷面水質有望繼續保持穩定。縣域內其他斷面，主要是通過繼續深化“五水共治”工作，開展污水管網建設工程、重點水污染行業整治工程以及農村生活污水治理建設工程、生活垃圾填埋場建設工程以及畜禽養殖場綜合治理工程等系統的治理，鞏固提升各斷面水環境質量。指標6地表水交接斷面水質達標率（1）現狀情況新昌縣地表水交接斷面有4個斷面，分別是黃泥橋、田東、石橋頭、夾溪大橋。目前，交接斷面水質均達到功能區要求，且近年來，澄潭江和黃澤江水質均達到Ⅱ類，新昌江水質達到Ⅲ類要求。（2）預期分析和對應措施同上述指標1地表水斷面水質達標率。該指標在“十三五”期間有望穩定在100%。指標7縣以上城市集中式飲用水源地水質達標率（1）現狀情況新昌縣城集中式飲用水地為長詔水庫。近年來，長詔水庫出口斷面均滿足Ⅱ類功能區要求，2015年，長詔水庫出口達到Ⅰ類標準要求。（2）預期分析和對應措施隨著五水共治工作的深入開展，“十三五”期間，我縣將更強化飲用水水源保護，嚴格水源地環境執法和強化飲用水水源保護區環境應急管理，該指標在“十三五”期間有望繼續保持在100%。3.3.2需重點突破的指標情況和原因分析指標2細顆粒物（PM2.5）濃度（1）現狀情況2014年開始，新昌縣執行《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準，用環境空氣質量指數（AQI）替代原來的空氣污染綜合指數（API）進行評價。根據監測，2015年，新昌縣細顆粒物年均值44微克/立方米，較2014年下降4.3%。（2）“十三五”目標制定依據根據浙江省生態環境保護“十三五”規劃，全省2020年PM2.5濃度比2015年下降18%，各設區市按照差值法分配，紹興市2020年PM2.5年均值比2015年要下降25%，下降凈值為14微克/立方米，達到42微克/立方米。根據紹興市“十三五”環境保護規劃對各縣區的指標分解，到2020年，新昌縣PM2.5年均值要達到36微克/立方米，比2015年末下降18.2%。（3）對應措施與主要工程“十三五”期間，通過大力深化工業廢氣治理、逐步調整能源結構、加強機動車排氣污染防治和統籌開展城市餐飲油煙、農村煙塵治理等措施，全面推進治氣治霾，持續改善環境空氣質量。主要工程有天然氣輸氣總管建設工程、華佳熱電集團熱電聯產節能技改項目、煤改氣工程等。通過一系列主要任務與工程，到2020年，環境空氣質量可得到有效改善。指標3城市日空氣質量達標天數比例（1）現狀情況2015年，新昌縣總有效監測天數360天，累計環境空氣質量達到一級標準天數（優）101天，二級標準天數（良）206天，三級標準天數（輕度污染）42天，四級標準天數（中度污染）9天，五級標準天數（重度污染）2天。其中環境空氣質量指數（AQI）優良天數307天，達標率（優良率）85.3%。（2）“十三五”目標制定依據2015年與2014年相比，環境空氣質量指數（AQI）達標率上升了0.5個百分點（2014年有效監測天數355天，AQI達標率為84.8%）。根據全省生態環境保護“十三五”規劃的要求，到2020年，全省各設區城市日空氣質量達標天數比例為80%，分配到紹興市城市日空氣質量達標天數比例為78%。根據紹興市“十三五”環境保護規劃對各縣區的指標分解，到2020年，新昌縣的目標要求為90%；即AQI優良天數達到324天；比2015年優良天數要增加17天。經過“十三五”期間的努力，以及大氣污染的綜合治理措施，該指標目標值是可行的。（3）對應措施與主要工程本指標的措施和主要工程同上述指標2的措施和工程。指標10農村生活污水農戶受益率（1）現狀情況近年來，新昌縣大力推進五水共治工作，全面開展了縣域農村生活污水治理。2014年初，新昌縣編制完成《新昌縣農村生活污水治理規劃》，規劃對縣域392個行政村因村制宜，分類指導，結合全縣生態功能區劃布局，地形地勢，采用多樣化的處理方式，確保處理效果，全面提升農村人居環境和區域水環境。2015年底，新昌縣完成了350多個行政村的農村生活污水治理擴面提升和建設，生活污水農戶受益率達到88%。（2）“十三五”目標制定依據結合《新昌縣農村生活污水治理規劃》和目前農村生活污水治理工作的推進，到2020年，新昌縣生活污水農戶受益率達到90%的目標是可行的。值得重視的是在實施過程中，要注意農村生活污水處理設施的運營維護。（3）對應措施與主要工程通過深入實施“五水共治”，繼續開展農村生活污水治理設施建設，全面推進農村生活污水治理。主要工程對應的是農村污水治理建設工程，擬于2016年投資4000萬元，繼續實施“百村治污”行動，實現全縣建制村生活污水治理全覆蓋等。具體見第4章改善水環境質量相關內容和第5章表5-1。

4、重點任務4.1強化環境空間管控，促進綠色經濟發展全面落實新昌縣環境功能區劃要求，優化土地空間開發格局。積極發展循環經濟，依法淘汰落后產能，促進綠色經濟發展。4.1.1加強生態空間管制劃定生態保護紅線，切實加強紅線區內自然生態環境和生態功能的原真性、完整性保護，實施紅線區生態環境現狀及其變化動態監管，確保空間面積不減少、生態功能不降低、用地性質不改變、資源使用不超限。與新昌縣土地利用總體規劃相銜接，結合環境功能區劃中的天姥山國家級風景名勝區、羅坑山省級森林公園保護區、長詔水庫飲用水源保護區等15個自然生態紅線區的情況，劃定生態保護紅線。嚴格落實新昌縣環境功能區劃要求，規范各類開發建設活動，嚴格執行負面清單制度。強化生態環境空間管制，實施差別化的區域開發管理政策。對自然生態紅線區，關閉破壞生態環境或具有潛在破壞性的企業，實行嚴格保護。對優化準入區，要提高準入標準，率先實現經濟結構優化升級和發展方式轉變；對重點準入區，要在確保區域環境質量和滿足總量控制要求的前提下，合理布局項目，促進產業集群發展。貫徹落實《浙江省曹娥江流域水環境保護條例》。澄潭江的鏡嶺大橋以下部分及其堤岸每側一般不少于五十米的區域（曹娥江流域水環境重點保護區）內禁止新建、擴建排放生產性污染物的工業類建設項目，禁止新建、擴建規模化畜禽養殖場和新建、擴建排污口等。天姥山十里潛溪省級旅游度假區范圍內及周邊半徑3公里內禁止新建、擴建排放生產性污染物的工業類建設項目，禁止新建、擴建規模化畜禽養殖場。4.1.2促進產業轉型升級依法淘汰落后產能。嚴格執行國家、省有關產業政策和產業結構調整指導目錄，制定并實施“十三五”期間年度落后產能淘汰方案和化解過剩產能方案。加快淘汰一批不具有資源節約和環保優勢、產品附加值較低、相對落后和過剩的生產能力。全面排查裝備水平低、環保設施差、不具備安全生產條件的小型工業企業，防止低水平重復建設、盲目發展，產能過剩。嚴格環境準入。嚴格執行空間、總量、項目“三位一體”和專家、公眾“兩評結合”的新型環境準入制度，從源頭控制落后產能。對熱電、化工等行業執行大氣污染物特別排放限值。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求，作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質燃料鍋爐。優化區域空間布局。深入排查城市建成區內大氣重污染企業清單，加快實施城市建成區內大氣重污染企業搬遷改造提升方案。進一步推進鄉鎮特色園區建設，促使地方特色污染行業搬遷集聚，有效改變“村、企”混居的現狀。4.1.3大力發展循環經濟積極發展生態產業。推進以綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈環境管理。研究制定地方政策扶持措施，促進生態產品和綠色產品生產，加快構建綠色供應鏈產業體系。以政府、企業綠色采購和公眾綠色消費為引導，從全產業鏈進行綠色化改造，降低污染排放和環境影響，促進企業綠色升級。加快綠色經濟的產品鏈延伸，以特色化、品牌化發展為基本路徑，大力發展特色生態農業，強化綠色產品品牌開發意識。積極培育循環經濟。在化工、紡織印染、醫藥等重點行業推行資源消耗減量化，推進生產、流通、消費各環節循環化發展，著力構建循環型產業鏈。加快推進新昌高新技術產業園區、新昌工業園區循環化改造，推進新建、搬遷企業和項目園區化、集聚化發展，爭創省級園區循環化改造示范試點。積極推進標準化、清潔化生產，推進農業廢棄物的資源化、能源化利用，發展生態循環農業。以新昌縣中藥健康產業示范區建設等項目為代表，建設一批生態循環農業示范區，構建農業循環產業鏈。通過循環經濟的大力發展，全面優化產業結構和經濟發展模式，提供高品質的生態綠色產品，促進供給側結構性改革。4.2全面推進治氣治霾，改善大氣環境質量貫徹落實省市大氣污染防治行動，繼續推進“五氣共治”工作，建立健全長效管理機制，有效削減大氣污染物排放，努力實現全縣環境空氣質量穩步改善，2020年，細顆粒物年均濃度下降至36微克/立方米以下，城市日空氣質量達標天數比例達到90%。4.2.1優化調整能源結構控制煤炭消費總量。嚴把燃煤新建項目準入關，耗煤項目實行煤炭消費減量替代。除熱電聯產外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發電項目。實施低硫、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用，到2020年潔凈煤使用率達到90%以上。對華佳熱電企業實施節能技改工程，建成2臺130噸/小時的高溫高壓循環流化床替代65噸/小時的鏈條爐。淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤小鍋爐，實施煤改氣工程，控制和削減煤炭消費總量。基本完成燃煤鍋爐、窯爐等清潔能源改造任務，在供熱、供氣管網不能覆蓋的地區改用電或其它清潔能源。鞏固推進高污染燃料禁燃區建設成果。禁燃區內不得審批新增高污染燃料工業鍋爐，已建設施要限期拆除或實施清潔改造。2017年底前，新昌縣域內，除集中供熱鍋爐外，全面禁止使用高污染燃料。推進天然氣管網設施建設和煤改氣工程。建設上三線天然氣輸氣總管及配套門站、調壓站和管網，到2020年，新昌縣基本形成“一網三點”的供氣格局。“一網”指中心城區、梅渚-澄潭片和大市聚鎮的中壓管網連成一體，形成安全穩定的供氣網絡。“三點”指新昌門站、大市聚調壓站和梅渚調壓站三個管輸氣供氣點。到2020年，新昌縣城市天然氣用量力爭達到1.30億方，天然氣占一次能源消費比例達到10.6%。積極發展清潔能源。重點推進光伏發電、水電、太陽能等清潔能源和可再生能源利用。利用財政補貼等政策，推廣屋頂光伏發電，鼓勵光伏一體化項目。鼓勵按照“自發自用、余量上網”的方式，建設屋頂分布式光伏發電系統。到2017年底，全縣分布式光伏發電裝機容量力爭達到25兆瓦，分布式光伏發電規模實現較大提升。水電資源方面，重點對老水電站進行生態修復、報廢重建和更新改造，“十三五”期間，全縣生態修復水電站36座，重建裝機6000kw。4.2.2深化工業廢氣治理實施熱電企業煙粉塵深度治理和低氮燃燒技術改造，嚴格執行《火電廠大氣污染物排放標準》規定的特別排放限值。實施熱電企業清潔排放改造，對華佳熱電企業2臺130噸/小時的鍋爐實施煙氣清潔排放改造，達到天然氣燃氣輪機組排放標準要求。治理揮發性有機物（VOCs）。開展全縣醫藥化工、涂裝等行業企業VOCs污染整治和化工企業LDAR技術改造。所有產生VOCs污染的企業均應采用密閉化的生產系統，封閉一切不必要的開口，盡可能采用環保型原輔料、生產工藝和裝備，從源頭控制VOCs廢氣的產生和無組織排放。鼓勵回收利用VOCs廢氣，并優先在生產系統內回用。宜對濃度和性狀差異大的廢氣分類收集，采用適宜的方式進行有效處理，確保VOCs總去除率滿足管理要求，其中醫藥化工行業的VOCs總凈化處理率不低于90%。實施印染企業污水處理設施除臭改造，推進新和成燃氣供熱和制藥廠廢液（氣）焚燒余熱回收技改。4.2.3加強機動車排氣污染防治加強機動車排氣監管。深入實施《浙江省機動車排氣污染防治條例》，嚴格新車和轉入車輛環保準入，強化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理。嚴格機動車環保準入，2016年4月1日起，分階段提前實施機動車國五排放標準。推進油品提升。根據全省統一部署，全面供應國V標準的車用汽、柴油。逐步推廣應用浙Ⅵ標準汽油，力爭提前供應國VI標準車用汽柴油。加強油品市場監管，嚴格質量監督檢查。發展清潔綠色交通。采取財政補貼等措施，大力推廣清潔能源汽車，公交、環衛等行業和政府機關要率先使用純電動等新能源汽車，每年新增或更新的公共汽車中清潔能源汽車的比例達到50%以上。在用營運公交車每年完成清潔能源改造或淘汰10%左右。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。實施道路暢通工程。實施公交優先戰略，加強步行道、綠道網和自行車交通系統建設，倡導拼車、通勤班車出行。不斷提高公共交通出行分擔率，到2020年，縣城公共交通分擔率達到25%以上。采取鼓勵綠色出行等措施，降低機動車使用強度，促進道路暢通。4.2.4整治城市揚塵油煙加強施工和道路揚塵控制。建立健全揚塵管理機制，積極創建綠色工地，實施施工工地封閉管理，做到施工現場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地運輸車輛沖凈且密閉、暫不開發的場地綠化、外腳手架密目式安全網安裝“七個100%”落實，建立對違法違規企業的長效制約機制。大力推廣裝配式建筑，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。以縣城、集鎮建成區為重點，全面推進渣土等工程運輸車實施密閉化改造和使用。建立城鄉一體的道路路面保潔機制，確保道路機械化清掃率達到80%。嚴格控制餐飲油煙、裝修和干洗廢氣污染。所有產生油煙的餐飲企業、單位必須安裝油煙凈化裝置，并建立定期清洗制度，確保凈化裝置高效穩定運行。嚴格執行揮發性有機溶劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產和銷售使用低毒、低揮發性溶劑。民用建筑內外墻體涂料強制使用水性涂料，家庭裝修倡導使用水性涂料。干洗企業嚴格執行國家《洗染業管理辦法》。4.2.5控制農村廢氣污染全面禁止秸稈焚燒。加快推進秸稈及農作物廢棄物綜合利用，鼓勵農作物秸稈還田，基料化、飼料化和能源化等資源化利用。力爭到2020年，基本實現秸稈還田和多元化利用，秸稈綜合利用率達到95%以上。建立健全重污染天氣監測、預警和應急響應體系，完善大氣復合污染立體監測系統建設。4.3深化“五水共治”，鞏固水環境質量堅持“五水共治、治污先行”，全面實施水污染防治行動計劃，強化飲用水源安全保障；實行最嚴格的水環境保護制度，持續加大治污水力度。到2020年，地表水質斷面功能區達標率保持在100%，飲用水源地水質保持穩定達標；全面完成省市下達的水污染物排放總量控制目標和“水十條”任務。4.3.1保障飲用水水源安全強化飲用水源供水安全。借助欽寸水庫建設的契機，開展欽寸水庫縣城備用水源建設工程，提高飲用水源安全風險防范和應急能力水平。落實飲用水水源保護區管理。健全完善水質監控、預警和應急處置機制，落實水源保護區及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設施建設，加強對道路危險化學品運輸安全管理。逐步開展農村飲用水源保護和水質檢測，2017年前基本完成農村集中式飲用水源保護區劃定，有效保障農村飲水安全。實施從水源到水龍頭全過程監管。縣政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。自2018年起，縣城集中式飲用水安全狀況信息要向社會公開。強化飲用水水源環境保護，落實保護區污染源清理整治。全面推進長詔水庫和欽寸水庫保護區內村莊及流域上游村莊的農村生活污水治理。實施《新昌縣長詔水庫飲用水水源地保護規劃》，開展水源保護地陸域污染治理（包括農村生活污水、農業面源和畜禽養殖）、內源污染治理（底泥清淤）、庫區水體生態修復和水土流失治理四大類工程治理，完善水源地生態保護補償機制、相關管理措施，全面保障長詔水庫水質穩定達到Ⅱ類目標。對重點鄉鎮飲用水水源保護區范圍進行污染源排查和治理，確保飲用水源安全。在飲用水源保護區內，推廣施用有機肥、測土配方施肥等措施，配合經濟補償，減少肥料入庫量。開展農藥包裝廢棄物回收工作。制定新昌縣農藥包裝廢棄物回收處置實施方案，在水庫庫區內先行開展農藥包裝廢棄物回收工作。完善飲用水源預警監測自動站建設和運行管理，推廣建設在線生物預警系統。到2020年，長詔水庫、欽寸水庫飲用水源地要建立水質生物毒性預警監測系統。4.3.2強化工業廢水污染防治重污染行業整治提升。建立完善化工（醫藥）、電鍍、印染等重污染行業長效監管機制，鞏固提升整治成果。“十三五”期間，繼續推進化工（醫藥）、機械加工、農副食品加工等行業的整治提升，解決特征行業污染問題。加強重點行業取水定額管理，通過階梯水價、刷卡排污、梯級利用等倒逼方式，提高重污染行業企業用水效率及中水回用率。強化化工、印染、電鍍等重污染企業污染治理設施運維管理，鼓勵紡織印染、化工等高耗水企業廢水深度處理回用。加快工業園區污染集中治理。強化工業園區（集聚區）污染治理，完成污水管網改造和接入，實施雨污分流。加快對企業廢水處理設施的提升改造。推行化工、電鍍、印染等重點行業的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過程污染。完善新昌工業園區拔茅、大市聚區塊污水管網配套工程，特別做好新昌工業園區大明市區塊的生態開發與保護，完善環保基礎設施，做好工業企業的三廢收集和處理。開展企業污水、雨水排放口規范化建設。對縣域內化工、電鍍、印染、機械加工、汽車修理等對有特征污染物排放或有毒有害物質排放的所有企業，實行分批整治。整治內容主要包括理清污染物種類、促進達標排放；完善污水、雨水收集系統，各企業每處生產廠區原則上只允許設置1個污水排放口和1個雨水排放口；污水、雨水排放口應安裝統一制作的排放口標志牌等。電鍍、印染和化工等重污染高耗能行業企業全部安裝雨水排放口自動監管系統。4.3.3強化城鎮生活污染治理全面加強配套管網建設。盡快完善七星街道禮泉片區、城北片區的污水管網建設，實施雨污分流。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，到2017年底，基本實現城鎮截污納管全覆蓋。鼓勵有條件的城鎮環境基礎設施向周邊農村延伸，實現共建共享。建立污泥從產生、運輸、儲存、處置全過程監管體系，污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，重點工業企業污泥也要按照規范化要求嚴格處置。到2017年，污泥無害化處置率保持在95%以上。4.3.4推進農業農村污染防治。防治畜禽養殖污染。嚴格畜禽養殖區域和污染物排放總量“雙控制”制度。嚴格執行禁養區、限養區制度，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。以規模化養殖場為重點，對生豬存欄1000頭以上的規模化養殖場進行標準化改造；對存欄新增至50頭以上的養豬場進行“一場一策”生態化治理，積極開展農業廢棄物資源化利用。全面實施新、改、擴建規模畜禽養殖場雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規模化畜禽養殖場整治達標率達到100%，畜牧業生態化水平進一步提升。嚴格控制水庫、湖泊小網箱養殖規模。大力推進水產健康生態養殖，積極推廣人工配合飼料，開展水產養殖場生態化改造。持續保持對開放型水面投飼性網箱、黑魚等養殖的整治。鼓勵因地制宜發展池塘循環水、工業化循環水和稻魚共生等循環養殖模式。控制農業面源污染。大力發展現代生態循環農業，積極開展農業廢棄物資源化利用。加快測土配方施肥技術的推廣應用，引導農民科學施肥，鼓勵施用有機肥，減少農田化肥氮磷流失。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，切實降低農藥對土壤和水環境的影響。到2019年，實現化肥農藥施用量零增長，農膜回收率達到80%以上；到2020年，主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。加快農村環境綜合整治。全面深化“三治一提升”，結合美麗鄉村和清潔家園建設，全面消除農村“臟、亂、差”，到2018年年底，全縣村莊環境綜合整治率達到80%以上。選擇經濟實用、維護簡便、循環利用的生活污水治理工藝，科學推進農村生活污水治理。到2020年，全縣建制村生活污水治理實現全覆蓋，農戶納管9萬戶以上，農戶受益率達到90%以上。實施《新昌縣農村生活污水處理設施運行維護管理辦法（試行）》，因地制宜選擇農村生活污水治理設施運維管理模式和運維單位，確保農村生活污水治理設施有效運行。完善農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”體系，農村生活垃圾日產日清，到2020年，農村生活垃圾無害化處理率達到100%。4.3.5開展中小流域綜合治理深化“河長制”管理，鞏固“清三河”整治成效。完善鄉鎮交接斷面水質考核。長詔水庫出口斷面已納入國家考核要求，要在2020年保持Ⅱ類水質，應嚴格組織實施已批復的《新昌縣長詔水庫出口斷面水質保持（穩定）方案（2016-2020年）》，切實保障該斷面水質穩定達標。以“千里清水河道”為抓手，結合新農村建設，切實抓好農村河道、河溝、池塘清淤疏浚整治，計劃對30條共計50公里農村河道進行綜合整治，并加強河道管護，加快完善鄉村河道保潔清淤長效管理機制。探索運用市場化運作方式，落實河道長效保潔。推進地下水污染綜合防治，確保地下水質保持穩定。加強地下水污染風險管控，加油站地下油罐2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。積極收集處理將作頭、長遠崗垃圾填埋場滲濾液，防止污染地下水。4.4加強土壤污染防治，提升土壤環境質量4.4.1提升危險廢物和生活垃圾處置能力開展危險廢物處置設施建設。建設全縣的廢礦物油、廢乳化油處置中心，有效處置縣域內危險廢物。逐步推行全過程信息化監控，按照區域處置能力從嚴控制產生危險廢物的建設項目；規范危險廢物貯存轉運行為，重點落實臺賬、申報、轉移申請和聯單跟蹤等基本制度。加快推進日處理能力490噸的縣生活垃圾衛生填埋場建設工程建設，在項目設計、施工、運營和封場后必須采用有效的控制和治理措施，特別是強化防滲措施，加強環保管理，減少污染物的排放。開展農村生活垃圾分類處理。完善農村生活垃圾戶分、村收、有效處理的運行模式，因村制宜，切實把垃圾收集處理體系落到實處。總結澄潭鎮棠村、巧英鄉莒根村、大市聚鎮黃壇村等生活垃圾資源化利用的省級試點村經驗，大力推行以鄉鎮為主體實行區域性的垃圾資源化處理。4.4.2加強重點企業重金屬和有毒有害物質綜合治理優化重金屬排放企業空間布局。嚴格落實行業準入要求，推動“涉重”企業專業化、園區化集聚發展。加大涉重行業落后產能取締淘汰力度。鼓勵重金屬企業實施“以大帶小”、“以新帶老”，提倡重金屬排放企業兼并重組。到2018年，基本實現涉重行業“圈區生產”。積極推廣先進適用技術，降低重金屬生產原料用量，提高重金屬物質回收率。重金屬重點防控企業必須每兩年完成一輪強制性清潔生產審核。到2020年，全面完成5類重金屬污染物總量控制任務，全面消除突出的重金屬污染隱患。禁止和限制含有有毒有害化學物質產品的生產和使用。對危險化學品、持久性有機物等相關行業實行全過程風險管理，建立健全處理處置體系，強化企事業單位環境風險物資的監督管理。加強新化學物質環境準入，建立現有化學物質危害篩查與風險評估機制。開展環境激素類化學品生產使用情況調查，對飲用水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區環境激素類化學品風險開展監控與評估，推動相關高風險化學物質的替代、淘汰、限制，嚴格控制其生產、使用過程中向環境排放。4.4.3實施農業“兩區”土壤污染防治全面調查土壤環境質量。以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，深入開展主要農產品基地、重點工礦企業、城市周邊農產品種植區、飲用水水源保護區土壤環境狀況調查，建立土壤環境質量數據庫，掌握主要污染場地的分布、范圍、污染類型、污染程度和成因，在工業集中區試點開展土壤環境質量定位監測。構建農用地土壤污染監測監控體系。在全縣建立省控的13個農田土壤污染常規監測點和4個農田土壤污染綜合監測點。采取常規、綜合監測相結合方式，進一步完善農業“兩區”土壤監測點布設。到2020年，形成覆蓋基本農田的土壤污染監測預警體系。開展土壤環境質量調查，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。加強源頭污染有效防治。加強農田灌溉用水監管，開展農業“兩區”灌溉用水水質監測，落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施。開展示范區土壤污染治理試點。在不影響農業生產的前提下，以生物治理為主，采取調整品種、改變栽培方法和改良土壤環境等技術措施。按照土壤污染治理規劃分類采取對策，對污染嚴重難以治理且確實無法調整的，應依法將其劃定為食用農產品禁止生產區域；對需治理的，要明確責任主體、工作進度、技術路線和資金渠道；尚不具備治理條件的，要明確土壤污染監管措施和責任單位。到2020年，永久基本農田示范區土壤污染得到全面控制，耕地土壤環境質量點位達標率保持穩定并略有上升。4.4.4加強工業污染場地環境風險管控開展疑似污染場地排查，建立污染場地清單，到2018年，基本完成化工、印染、制革、電鍍、造紙等重點行業關停搬遷企業原址場地排查。完善污染場地清單數據庫，到2020年，基本掌握疑似污染場地情況并實現動態更新。加強日常環境監管。新昌縣要根據工礦企業分布和污染排放情況，確定土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新，并向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開。加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質控制。加強疑似污染場地開發利用監督管理。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。4.5扎實推進生態建設，增強生態承載能力4.5.1實施生態保護修復工程深化“森林新昌”建設，加大森林資源保護力度，推進森林撫育和珍貴彩色健康森林建設，加快建設天姥山省級森林公園，積極創建國家森林城市。堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，強化流域生態修復、水土流失治理、濕地修復和保護、礦山生態保護與恢復治理，強化對典型退化生態系統實施生態修復，不斷提高生態系統服務功能。組織實施《新昌縣濕地保護規劃(2014-2020年)》，加強濕地建設與保護，加強生物多樣性保護，建設長詔水庫飲用水源一級保護區重要濕地、澄潭江省級濕地公園等項目。加強水土流失綜合防治。落實《新昌縣水土保持規劃（2013-2020年）》相關要求，深入推進坡耕地、林地水土流失綜合治理。對縣域內水土流失重點治理區（位于新昌縣的西南部，涉及城南鄉、儒岙鎮、東茗鄉、雙彩鄉、澄潭鎮、鏡嶺鄉、回山鎮）的坡耕地、經濟林地、溝道等，近期實施退耕還林、坡改梯，修建截（排）水溝以及蓄水池、沉沙池，種植水土保持林，修建谷坊、攔沙壩、護岸等，以達到保水保土、減少水土流失的目的。4.5.2實施生態環境建設工程強化城鎮市容環境衛生管理，加強城鄉結合部環境綜合整治，深入推進“三改一拆”和“四邊三化”。加強城市聲環境質量管理，重點解決噪聲擾民問題。加強道路交通噪聲污染防治。完善城鎮道路系統，改善路面狀況，優先發展城市公共交通，保證道路暢通和交通安全，主干道盡量避開已有的噪聲敏感區，主干道兩側50米范圍內不再新建噪聲敏感建筑，過境車輛繞出城區行駛。加強工業噪聲防治。實施長效管理，確保廠界噪聲達標。限期治理整改噪聲嚴重擾民的企業。嚴禁在居民密集區、學校、醫院等附近新建、改建、擴建有噪聲或震動危害的企業、車間和其它設備裝置，避免出現居住、文教區與噪聲源混雜現象。開展農村地區工業企業噪聲污染防治。嚴格執行《社會生活環境噪聲排放標準》，控制社會生活噪聲。禁止商業經營活動在室外使用音響器材招攬顧客；嚴格控制加工、餐飲、娛樂、超市等服務業噪聲污染。強化土地、礦產、森林等資源開發的生態監管力度，控制低丘緩坡開發強度，遏制水土流失。推進采礦粉塵和廢棄礦山治理。全面實施礦山粉塵防治管理制度，礦山粉塵治理全面達到《浙江省礦山粉塵防治技術規范（暫行）》要求。到2020年，廢棄礦山治理率達到90%以上。4.5.3開展生態文明建設示范創建推進生態文明建設示范鄉鎮（街道）、村創建活動。根據國家生態文明建設示范縣的要求，縣域內80%以上的鄉鎮要達到國家生態文明建設示范鄉鎮的要求；應選擇基礎較好的鄉鎮，逐年推進生態文明示范鄉鎮的創建。同時，推進省級和國家級生態旅游區的創建。廣泛開展綠色系列創建活動。深化生態環境教育示范基地、綠色企業、綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色家庭、綠色飯店等創建活動，為廣大公眾提供生動直觀、特色鮮明、功能多樣的環境宣傳教育場所和參與平臺。4.6強化環境風險防控，提高環境安全水平4.6.1提升突發環境事件預警應急能力建立健全突發環境事件預防和預警體系。加強突發環境事件全過程管理，嚴格源頭防控、深化過程監管、強化事后追責，守住環境風險底線。加強區域開發和項目建設的環境風險評價，強化企業環境風險物資的預警體系建設，建立突發環境事件網絡監控平臺，形成全方位突發環境事件預防和預警體系。參照環保部發布的《全國環保部門環境應急能力建設標準》，推進新昌縣環境應急機構標準化建設。建設專業化的應急救援隊伍。依托社會專業化機構全面推行環境應急救援隊伍專業化建設，健全完善應急救援工作機制，構建一支統一領導、綜合協調的應急救援隊伍，全面提升應對各類突發環境事件應急救援能力。完善應急物資儲備體系，建立1個應急物資儲備中心。4.6.2加強重點領域環境風險管理能力。推進環境風險全過程管理，對排放重金屬、危險廢物、持久性有機物和生產使用危險化學品等相關行業企業突出抓好全過程風險管理，建立健全危險廢物綜合利用和處理處置體系，強化企事業單位環境風險物資的監督管理。全面調查縣域內重點環境風險源和環境敏感點，建立環境風險源數據庫。積極關注環境健康領域，探索開展環境健康風險評估，逐步構建應對損害群眾健康突出環境問題的管控體系。落實企業環境安全主體責任，增強企業應對突發性環境事件的能力，加強企業環境風險管理能力和水平建設。企業應當開展突發環境事件風險評估，完善突發環境事件風險防控措施，排查治理環境安全隱患，制定突發環境事件應急預案并備案、演練，加強環境應急處置救援能力建設。建立健全環境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發現并消除環境安全隱患。4.6.3提升輻射安全監管水平加強放射源生產、轉讓、運輸、使用、收貯等全過程管理，有計劃推動高齡高風險放射源退役，開展閑置放射源綜合利用工作，廢舊放射源收貯率達到100%。開展縣域內飲用水源放射性水平調查，縣級以上集中飲用水水源地放射性監測率達到90%。健全輻射安全聯合執法監管體系，建立以環保部門為主體，公安、衛生等部門積極參與的輻射安全聯合執法體系。確保輻射類建設項目環評與“三同時”執行率100%，輻射安全許可證申領率100%，廢舊放射源收貯率100%。完善應急體系，有效應對突發事件。進一步完善輻射事故應急響應體系，完善輻射事故應急預案，優化預案實施程序，積極開展應急演練。加強輻射應急隊伍建設，提升輻射事故監測與預警能力，能夠快速處置輻射突發事故。4.7加強環保能力建設，推進治理能力現代化4.7.1強化環境監測、監控能力建設強化環境監測能力建設。根據《全國環境監測站建設標準》要求，開展監測實驗室建設，配備相應的揮發性有機物、土壤環境監測的相關儀器設備，不斷提升環境監測能力。新建欽寸水庫飲用水源水質自動監測站，長詔水庫飲用水源地自動站增加生物綜合毒性測試儀。開展工業園區、高新園區兩大省級工業園區的空氣質量自動監測站（在常規6個監測項目的基礎上增加VOCS項目）的建設，完成梅渚鎮、澄潭鎮、儒岙鎮、大市聚鎮4個鎮PM2.5自動監測站點的建設。根據省、市統一部署，全面構建大氣污染物源排放清單。完善大氣復合污染立體監測系統。加強VOCs監測能力建設，定期對重點企業、VOCs排放集中區或工業園區進行空氣質量監測。調整機動車尾氣檢測站整體布局，配置加載減速法檢測線建設。深入推進污染源在線監測監控系統建設，健全自動監測系統應急預警監測聯動機制。完善市控以上企業刷卡排污系統建設；重點工業企業開展自行監測或委托第三方監測。4.7.2提升環境執法能力完善環境監察機構標準化能力建設。落實國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》和《浙江省人民政府辦公廳關于加強環境監管執法的實施意見》，根據省環境監察工作要點，開展移動執法系統建設，配置執法設施、服裝等，完成環境監察二級標準化建設，提高執法裝備能力與現代化水平。縣級環境監察人員達到20人以上，定期組織對執法監察人員的培訓，確保執法人員持證上崗率達到100%。全面提升環境監察信息化水平，實施移動執法，實現行政處罰與信息公開。優化環境信訪系統，化解重點難點信訪問題和積案，完善群體性事件隱患的預警機制。積極配合省、市開展環保監測監察執法垂直管理制度改革，隨著體制改革的推進，新昌縣將做好相關改革的配合和組織協調工作，確保體制改革順利實施。4.7.3建設“智慧環保”平臺結合“智慧城市”建設，推進新昌縣“智慧環保”平臺建設。通過“智慧環保”平臺建設，充分運用信息化技術，整合現有各類污染源、環境質量數據庫及環境管理各業務系統，切實提高環境管理信息化水平。結合新昌縣環境監控中心升級改造項目建設，實現環境管理信息整合、流轉、開發等。4.7.4加強人才隊伍建設加強環保人才隊伍建設，完善環境監管網格化管理機制。將環保人才隊伍能力建設經費列入財政預算。努力營造良好政策環境，充分發揮調動各方面力量參與環保工作的積極性。完善基層環保機構，加強環保人才隊伍管理，提高管理精細化和隊伍專業化水平，實行人員編制和后勤保障適度向環境監測、監察傾斜。結合實際制定環境監測、環境監察等崗位職責標準，明確工作人員能力素質要求，增強人崗匹配性。對有規定的崗位，應嚴格執行持證上崗和資格管理制度。4.8深化改革創新，完善環保工作機制4.8.1健全生態補償機制建立健全生態補償機制。完善以政府補償、碳匯市場交易和社會捐助為主的“三位一體”生態補償機制。出臺關于長詔水庫、欽寸水庫等飲用水源生態補償機制的意見和文件，對水庫庫區及上游集雨區范圍實施生態補償。建立與出境水質和森林覆蓋率掛鉤的財政生態補償制度，爭取上級政府加大對新昌生態建設的財政轉移支付力度。4.8.2探索編制自然資源資產負債表，建立生態環境損害評估制度探索編制自然資源資產負債表試點工作，先行核算土地資源、林木資源和水資源等具有重要生態功能的自然資源，通過采集、審核相關基礎數據，研究資料來源和數據質量控制等關鍵性問題，編制新昌縣自然資源資產負債表，摸清自然資源資產的“家底”及其變動情況，為推進生態文明建設、有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持。建立環境損害責任終身追究制度，根據《關于加快推進生態文明建設的意見》