上海市電子證照管理制度一、總則（一）目的為規范上海市電子證照的管理和應用，提高政務服務效率，優化營商環境，保障公民、法人和其他組織的合法權益，依據國家相關法律法規和本市實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本市各級行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及承擔行政職能的事業單位（以下統稱“政務部門”）在履行職責過程中，對電子證照的生成、歸集、存儲、共享、應用、安全管理等活動。（三）基本原則1.依法依規原則：嚴格遵守國家和本市關于電子證照管理的法律法規和政策規定。2.統籌推進原則：加強市級層面的統籌協調，促進電子證照在全市范圍內的一體化管理和應用。3.便民利民原則：以方便群眾辦事為出發點和落腳點，推動電子證照在政務服務、社會生活等領域的廣泛應用。4.安全可靠原則：確保電子證照的生成、存儲、傳輸、共享等環節的安全性和可靠性，保障數據和信息安全。二、電子證照定義與分類（一）定義電子證照是指由政務部門依據法定職責和程序，按照統一標準規范制發的，以數字形式存儲于電子證照庫，與紙質證照具有同等法律效力的各類證件、執照、批文等文件。（二）分類根據本市政務服務事項涉及的證照類型，電子證照主要分為以下幾類：1.身份證類：如居民身份證、臨時居民身份證等。2.營業執照類：如企業法人營業執照、個體工商戶營業執照等。3.資格資質類：如職業資格證書、資質證書等。4.許可審批類：如行政許可證、批準文件等。5.其他類：如不動產權證書、駕駛證等。隨著政務服務的不斷拓展和深化，電子證照的分類將根據實際情況適時調整。三、電子證照生成（一）生成主體政務部門負責本部門職責范圍內電子證照的生成工作。各政務部門應明確具體的承辦機構和責任人，按照相關標準和規范，準確、完整地生成電子證照。（二）生成依據電子證照應依據政務部門作出的行政決定、審批結果等合法有效的紙質證照或電子文件生成。紙質證照生成電子證照時，應確保紙質證照內容與電子證照內容一致，并對紙質證照進行數字化處理，包括掃描、拍照、數據錄入等方式，形成符合標準規范的電子證照。（三）生成標準電子證照應按照本市統一制定的標準規范生成，確保格式統一、內容完整、數據準確、圖像清晰。生成的電子證照應包含證照編號、發證機關、發證日期、有效期、證照內容等基本信息，并采用符合國家要求的電子簽名、數字水印等安全技術手段，確保電子證照的真實性、完整性和不可篡改性。（四）生成流程1.業務辦理：申請人在政務部門辦理相關業務時，政務部門按照規定的流程進行受理、審核、審批等操作。2.證照生成：業務審批通過后，政務部門依據審批結果生成電子證照，并將其存儲至本部門的電子證照庫。3.數據推送：政務部門按照數據共享的要求，將新生成的電子證照數據及時推送至市電子證照庫，實現全市電子證照數據的歸集和共享。四、電子證照歸集（一）歸集主體市電子證照庫負責歸集本市各級政務部門生成的電子證照數據。各政務部門應按照規定的時間、格式和要求，將本部門生成的電子證照數據及時推送至市電子證照庫。（二）歸集范圍本市各級政務部門生成的各類電子證照均應歸集至市電子證照庫，實現全市電子證照數據的集中存儲和統一管理。（三）歸集方式1.直接歸集：政務部門在生成電子證照后，通過數據接口等技術手段，直接將電子證照數據推送至市電子證照庫。2.批量歸集：對于歷史存量的紙質證照，政務部門應按照統一標準進行數字化處理后，通過批量導入等方式將電子證照數據歸集至市電子證照庫。（四）歸集流程1.數據準備：政務部門對生成的電子證照數據進行整理和校驗，確保數據的準確性和完整性。2.數據推送：政務部門通過市電子證照庫的數據交換平臺，將電子證照數據推送至市電子證照庫。數據推送應包含電子證照的元數據信息（如證照類型、編號、發證機關等）和證照文件本身。3.數據接收與存儲：市電子證照庫接收政務部門推送的電子證照數據，并進行存儲和管理。市電子證照庫應建立數據備份機制，確保電子證照數據的安全性和可靠性。五、電子證照存儲（一）存儲主體市電子證照庫負責本市電子證照數據的集中存儲。市電子證照庫應具備完善的存儲設施和管理系統，確保電子證照數據的安全存儲。（二）存儲方式市電子證照庫采用多種存儲方式相結合的方式，對電子證照數據進行存儲，包括但不限于：1.在線存儲：將常用的電子證照數據存儲在高性能的服務器上，保證數據的快速訪問。2.離線存儲：對于不常用或重要的電子證照數據，采用磁帶庫等離線存儲設備進行備份存儲，以防在線存儲數據丟失或損壞。3.云存儲：根據實際情況，將部分電子證照數據存儲在安全可靠的云存儲平臺上，實現數據的異地容災備份。（三）存儲安全1.數據加密：采用先進的加密算法對電子證照數據進行加密存儲，確保數據在存儲過程中的保密性。2.訪問控制：建立嚴格的用戶權限管理制度，對訪問電子證照數據的人員進行身份認證和授權，防止數據被非法訪問和篡改。3.安全審計：對電子證照數據的存儲操作進行安全審計，記錄和監控數據訪問行為，及時發現和處理安全隱患。4.數據備份與恢復：制定完善的數據備份策略，定期對電子證照數據進行備份，并進行數據恢復演練，確保在數據丟失或損壞時能夠快速恢復。六、電子證照共享（一）共享原則1.依法共享原則：電子證照共享應遵循國家和本市關于數據共享的法律法規和政策規定。2.需求導向原則：以滿足政務服務和社會公眾實際需求為出發點，推動電子證照在跨部門、跨地區的共享應用。3.安全可控原則：在確保電子證照數據安全的前提下，有序推進電子證照共享，防止數據泄露和濫用。（二）共享方式1.接口共享：政務部門通過市電子證照庫的數據共享接口，按照統一標準規范獲取其他政務部門的電子證照數據，實現跨部門的業務協同辦理。2.平臺共享：依托市政務服務一網通辦平臺，提供電子證照共享服務。辦事群眾和企業在一網通辦平臺辦理相關業務時，可以直接調用已共享的電子證照，無需重復提交。3.數據交換：對于無法通過接口共享和平臺共享的電子證照數據，市電子證照庫與政務部門之間通過數據交換平臺進行數據交換，實現電子證照數據的共享。（三）共享流程1.共享申請：政務部門因業務辦理需要使用其他政務部門電子證照數據的，應向市電子證照庫提交共享申請，明確共享的電子證照類型、用途等信息。2.審核授權：市電子證照庫對共享申請進行審核，審核通過后，按照規定的權限和程序對申請部門進行授權，允許其獲取共享的電子證照數據。3.數據獲取：申請部門通過市電子證照庫提供的共享方式，獲取所需的電子證照數據。在獲取電子證照數據后，申請部門應按照規定的用途使用，不得擅自擴大使用范圍或用于其他目的。4.使用反饋：申請部門在使用共享電子證照數據后，應及時向市電子證照庫反饋使用情況，包括使用結果、數據準確性等信息。市電子證照庫對反饋信息進行分析和處理，不斷優化電子證照共享服務。七、電子證照應用（一）政務服務應用1.辦事免證：在本市政務服務領域，全面推行電子證照應用，實現辦事群眾和企業在辦理相關業務時，可通過電子證照庫調用已共享的電子證照，無需提交紙質證照原件，最大程度減少辦事材料，提高辦事效率。2.業務協同：政務部門在辦理涉及電子證照相關的業務時，應通過電子證照庫進行信息共享和業務協同，實現業務流程的優化和再造。例如，在辦理企業注冊登記時，可通過電子證照庫共享法定代表人的身份證、營業執照等電子證照，實現多部門信息一次采集、多方復用，減少企業辦事環節。（二）社會生活應用1.公共服務領域：推動電子證照在醫療、教育、交通、金融等公共服務領域的應用。例如，市民在就醫時可使用電子醫保卡進行掛號、就診、繳費等；學生在入學報名時可通過電子證照庫共享戶口簿、出生證明等電子證照，簡化報名手續。2.城市運行管理：利用電子證照加強城市運行管理。例如，在城市交通管理中，可通過電子證照庫共享駕駛證、行駛證等電子證照，實現交通違法行為的快速處理；在城市建設管理中，可通過電子證照庫共享施工許可證、規劃許可證等電子證照，加強對工程項目的監管。（三）應用推廣1.宣傳引導：通過多種渠道加強對電子證照應用的宣傳推廣，提高社會公眾對電子證照的認知度和接受度。例如，在政務服務大廳、政府網站、社交媒體等平臺發布電子證照應用指南和宣傳資料，引導辦事群眾和企業積極使用電子證照。2.培訓指導：針對政務部門工作人員和辦事群眾開展電子證照應用培訓，提高其操作技能和應用水平。例如，定期組織政務部門工作人員參加電子證照應用培訓，幫助其熟悉電子證照的生成、歸集、共享、應用等流程；為辦事群眾提供現場指導和線上咨詢服務，解答其在使用電子證照過程中遇到的問題。八、安全管理（一）安全責任1.政務部門責任：各政務部門是本部門電子證照數據安全的責任主體，應建立健全電子證照數據安全管理制度，明確內部各崗位的安全職責，加強對電子證照生成、歸集、存儲、共享、應用等環節的安全管理。2.市電子證照庫責任：市電子證照庫運營管理單位負責市電子證照庫的安全管理，制定完善的安全管理制度和技術措施，保障電子證照數據的安全存儲和共享應用。（二）安全制度1.人員管理制度：建立嚴格的人員準入和退出機制，對涉及電子證照管理的工作人員進行背景審查和權限管理。加強對工作人員的安全培訓和教育，提高其安全意識和操作技能。2.設備管理制度：對用于電子證照管理的服務器、存儲設備、網絡設備等硬件設施進行定期維護和檢查，確保設備的正常運行。建立設備安全管理制度，對設備的采購、使用、維修、報廢等環節進行規范管理。3.數據管理制度：加強對電子證照數據的全生命周期管理，包括數據采集、錄入、存儲、傳輸、共享、使用、銷毀等環節。建立數據備份、恢復、歸檔等制度，確保數據的安全性和完整性。4.安全審計制度：建立電子證照安全審計機制，對電子證照管理系統的操作行為、數據訪問等進行實時審計和監控。定期對安全審計結果進行分析和評估，及時發現和處理安全問題。（三）安全技術1.網絡安全防護：采用防火墻、入侵檢測系統、加密傳輸等網絡安全技術手段，防止外部網絡攻擊和數據泄露。2.數據加密技術：對電子證照數據在存儲和傳輸過程中進行加密處理，確保數據的保密性和完整性。3.身份認證技術：采用數字證書、生物識別等身份認證技術，對訪問電子證照管理系統的用戶進行身份驗證，防止非法訪問。4.安全漏洞管理：定期對電子證照管理系統進行安全漏洞掃描和修復，及時發現和處理系統存在的安全隱患。（四）應急處置1.應急預案制定：各政務部門和市電子證照庫運營管理單位應制定電子證照安全應急預案，明確應急處置的組織機構、流程和措施。2.應急演練：定期組織開展電子證照安全應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急處置能力。3.事件報告與處理：發生電子證照安全事件時，相關單位應及時報告，并按照應急預案進行應急處置，采取措施防止事件擴大，盡快恢復電子證照業務的正常運行。同時，應及時對事件原因進行調查和分析，總結經驗教訓，完善安全管理制度和技術措施。九、監督檢查（一）監督主體市政務服務管理部門負責對本市電子證照管理制度的執行情況進行監督檢查。各政務部門應加強對本部門電子證照管理工作的內部監督檢查。（二）監督內容1.制度執行情況：檢查各政務部門是否嚴格執行本市電子證照管理制度，包括電子證照的生成、歸集、存儲、共享、應用、安全管理等方面的規定。2.數據質量情況：對電子證照數據的準確性、完整性、時效性進行檢查，確保數據質量符合要求。3.應用效果情況：評估電子證照在政務服務和社會生活中的應用效果，是否達到便民利民、提高辦事效率等目標。4.安全管理情況：檢查各政務部門和市電子證照庫運營管理單位的安全管理制度和技術措施落實情況，確保電子證照數據的安全。（三）監督方式1.定期檢查：市政務服務管理部門定期組織對各政務部門電子證照管理工作進行檢查，檢查結果進行通報。2.專項檢查：針對電子