國邊境安全管理制度一、總則（一）目的為了維護(hù)國家邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，規(guī)范邊境管理秩序，保障國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于涉及國家邊境地區(qū)的所有活動，包括但不限于人員出入境、貨物進(jìn)出口、交通運輸、邊境地區(qū)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域。（三）基本原則1.主權(quán)原則：堅決維護(hù)國家對邊境地區(qū)的主權(quán)，確保邊境管理活動符合國家法律法規(guī)和外交政策。2.安全第一原則：始終將邊境安全放在首位，采取有效措施防范和應(yīng)對各類安全風(fēng)險，保障邊境地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全。3.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)開展邊境管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.服務(wù)與管理并重原則：在加強邊境管理的同時，注重為合法的邊境活動提供便利和服務(wù)，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二、人員出入境管理（一）護(hù)照與簽證管理1.護(hù)照申請：公民因出國（境）事由需要申請護(hù)照的，應(yīng)向戶籍所在地或常住地的公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)提出申請，并提交相關(guān)證明材料，如居民身份證、戶口簿等。2.簽證辦理：外國人入境中國，應(yīng)當(dāng)向中國駐外使領(lǐng)館申請辦理簽證。申請簽證時，需如實填寫簽證申請表，提交本人有效護(hù)照或者其他國際旅行證件以及符合規(guī)定的照片等材料，并按照要求繳納簽證費用。3.護(hù)照與簽證查驗：出入境邊防檢查機關(guān)在口岸對出入境人員的護(hù)照、簽證等出入境證件進(jìn)行查驗，確保證件真實有效、符合規(guī)定。對不符合要求的證件，有權(quán)阻止其出入境。（二）出入境登記與申報1.出入境登記：出入境人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫出入境登記卡，如實申報本人姓名、性別、出生日期、國籍、職業(yè)、護(hù)照號碼、簽證號碼、出入境口岸、停留期限等信息。2.物品申報：出入境人員攜帶的行李物品、貨物等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)申報。申報內(nèi)容包括物品的名稱、數(shù)量、價值、用途等。海關(guān)有權(quán)對申報物品進(jìn)行查驗，對超出自用合理數(shù)量的物品依法征收關(guān)稅。（三）出入境限制與禁止1.限制出境情形：有下列情形之一的，不準(zhǔn)出境：未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的；被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；有未了結(jié)的民事案件，人民法院決定不準(zhǔn)出境的；因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被其他國家或者地區(qū)遣返，未滿不準(zhǔn)出境規(guī)定年限的；可能危害國家安全和利益，國務(wù)院有關(guān)主管部門決定不準(zhǔn)出境的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形。2.禁止入境情形：有下列情形之一的，不準(zhǔn)入境：未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的；具有本法第二十一條第一款第一項至第四項規(guī)定情形的；入境后可能從事與簽證種類不符的活動的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)入境的其他情形。三、貨物進(jìn)出口管理（一）進(jìn)出口貨物申報1.申報主體：進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的申報期限、申報內(nèi)容如實向海關(guān)申報進(jìn)出口貨物的情況。2.申報內(nèi)容：申報內(nèi)容包括進(jìn)出口貨物的商品名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、重量、價格、原產(chǎn)國（地區(qū)）、啟運地、運抵地、貿(mào)易方式、成交方式、運輸方式等。3.申報方式：可以采用紙質(zhì)報關(guān)單申報或者電子數(shù)據(jù)報關(guān)單申報的方式。采用電子數(shù)據(jù)報關(guān)單申報的，應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)報關(guān)單內(nèi)容一致；特殊情況下經(jīng)海關(guān)同意，也可以先行采用電子數(shù)據(jù)報關(guān)單申報，在規(guī)定期限內(nèi)提交紙質(zhì)報關(guān)單辦理海關(guān)手續(xù)。（二）貨物查驗與放行1.查驗：海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需要，可以對進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗。查驗方式包括徹底查驗、抽查等。海關(guān)查驗貨物時，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀觯⒇?fù)責(zé)搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。2.放行：經(jīng)海關(guān)查驗無誤后，海關(guān)在報關(guān)單上加蓋放行章，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人憑以到海關(guān)監(jiān)管倉庫提取貨物或者辦理貨物裝運出境手續(xù)。（三）進(jìn)出口貨物監(jiān)管1.許可證管理：國家對部分進(jìn)出口貨物實行許可證管理。進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，并憑許可證辦理進(jìn)出口報關(guān)手續(xù)。2.關(guān)稅征收：海關(guān)按照國家規(guī)定對進(jìn)出口貨物征收關(guān)稅。關(guān)稅的計征方式包括從價稅、從量稅、復(fù)合稅、滑準(zhǔn)稅等。進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納關(guān)稅。3.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)：海關(guān)對進(jìn)出口貨物實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)的進(jìn)出口貨物。進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)保證其進(jìn)出口貨物不侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)。四、交通運輸管理（一）邊境口岸交通運輸設(shè)施建設(shè)與管理1.設(shè)施建設(shè)規(guī)劃：邊境口岸交通運輸設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國家和地方相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和交通運輸需求，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。2.設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：邊境口岸交通運輸設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施的安全性、可靠性和適用性。3.設(shè)施管理維護(hù)：邊境口岸交通運輸設(shè)施的管理維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)施管理制度，加強設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運行。（二）邊境交通運輸工具管理1.注冊登記：從事邊境交通運輸?shù)墓ぞ邞?yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊登記，取得相應(yīng)的運營資質(zhì)。2.安全檢查：出入境邊防檢查機關(guān)、海關(guān)等部門有權(quán)對邊境交通運輸工具進(jìn)行安全檢查，檢查內(nèi)容包括交通工具的外觀、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、貨物、人員等。3.運行管理：邊境交通運輸工具應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時間、班次運行，不得擅自改變。在運行過程中，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)交通安全、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定。（三）邊境交通運輸秩序維護(hù)1.交通規(guī)則執(zhí)行：邊境地區(qū)交通運輸應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)交通規(guī)則，確保交通安全暢通。出入境邊防檢查機關(guān)、海關(guān)等部門有權(quán)對違反交通規(guī)則的行為進(jìn)行查處。2.非法運輸打擊：嚴(yán)厲打擊邊境地區(qū)的非法運輸行為，包括走私、非法攜帶武器彈藥、毒品等違禁物品運輸?shù)取Πl(fā)現(xiàn)的非法運輸行為，依法予以查處。五、邊境地區(qū)建設(shè)管理（一）邊境地區(qū)建設(shè)規(guī)劃1.規(guī)劃編制：邊境地區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合邊境地區(qū)實際情況，由相關(guān)部門組織編制。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括邊境地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。2.規(guī)劃審批：邊境地區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報上級人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。（二）邊境地區(qū)建設(shè)項目管理1.項目立項：邊境地區(qū)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項審批。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)材料，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，方可開展項目建設(shè)。2.項目建設(shè)監(jiān)管：邊境地區(qū)建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行建設(shè)，確保項目質(zhì)量和安全。相關(guān)部門有權(quán)對項目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)令整改。（三）邊境地區(qū)土地與資源管理1.土地管理：邊境地區(qū)土地的使用應(yīng)當(dāng)符合國家土地管理法律法規(guī)和邊境地區(qū)建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理安排土地用途，確保土地資源的合理利用。2.資源開發(fā)管理：邊境地區(qū)的資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，依法進(jìn)行。資源開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，避免對邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞。六、邊境安全防范與應(yīng)急處置（一）邊境安全防范措施1.情報收集與分析：建立健全邊境安全情報收集網(wǎng)絡(luò)，加強對邊境地區(qū)各類情報信息的收集、分析和研判，及時掌握邊境安全動態(tài)，為邊境安全防范工作提供決策依據(jù)。2.巡邏防控：加強邊境地區(qū)的巡邏防控工作，合理設(shè)置巡邏路線和卡點，增加巡邏頻次和密度，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類安全隱患。3.技防設(shè)施建設(shè)：加大邊境地區(qū)技防設(shè)施建設(shè)投入，安裝視頻監(jiān)控、報警裝置等設(shè)備，提高邊境安全防范的科技含量。（二）邊境突發(fā)事件應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定：制定完善邊境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。2.應(yīng)急演練：定期組織邊境突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高各部門之間的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置水平。演練內(nèi)容包括模擬突發(fā)事件場景、檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、鍛煉應(yīng)急救援隊伍等。3.應(yīng)急處置：邊境突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照職責(zé)分工迅速開展應(yīng)急處置工作。在處置過程中，要確保人員安全，盡量減少損失，及時向上級報告事件情況。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查機制1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全邊境管理部門內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對邊境管理工作的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督：接受社會各界的監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，鼓勵公民、法人和其他組織對邊境管理工作中的違法