鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理的現(xiàn)實(shí)困境與破解進(jìn)路——基于豫西南M鎮(zhèn)的深度剖析一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)行政體系的基礎(chǔ)層級(jí)，是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，在基層治理中扮演著至關(guān)重要的角色。屬地化管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的主要模式之一，強(qiáng)調(diào)以地域?yàn)榻缦蓿鞔_管理主體和責(zé)任范圍，對(duì)于將問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在萌芽狀態(tài)具有重要意義。然而，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境，嚴(yán)重制約了基層治理效能的提升。從政策層面來(lái)看，雖然國(guó)家高度重視基層治理，出臺(tái)了一系列為基層減負(fù)放權(quán)賦能的政策措施，但在縣鄉(xiāng)職責(zé)不夠明晰的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在屬地管理中往往面臨權(quán)責(zé)不對(duì)等、任務(wù)過(guò)重等問(wèn)題。例如，在一些地方，上級(jí)部門將大量職責(zé)和任務(wù)以“屬地管理”的名義下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻沒(méi)有賦予相應(yīng)的權(quán)力和資源，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行過(guò)程中困難重重。在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著大量的監(jiān)管責(zé)任，但缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，難以有效開(kāi)展工作。從實(shí)踐層面來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的治理任務(wù)日益繁雜，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生保障、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資源和能力相對(duì)有限，在屬地管理中常常力不從心。同時(shí)，條塊關(guān)系不順也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理面臨的一大難題。上級(jí)部門的垂直管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地管理之間存在協(xié)調(diào)不暢、信息溝通困難等問(wèn)題，導(dǎo)致工作效率低下，難以形成治理合力。在處理一些跨部門、跨領(lǐng)域的問(wèn)題時(shí)，常常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了基層治理的效果。豫西南M鎮(zhèn)作為眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一員，同樣面臨著屬地化管理的困境。通過(guò)對(duì)M鎮(zhèn)的深入研究，有助于揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理的普遍問(wèn)題，為尋找破解進(jìn)路提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。1.1.2研究意義本研究具有重要的理論與實(shí)踐意義，旨在深入剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理的現(xiàn)狀，為解決實(shí)際問(wèn)題提供理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)。在理論層面，豐富和完善了屬地化管理理論。當(dāng)前，關(guān)于屬地化管理的研究多集中在宏觀層面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一基層主體的研究相對(duì)較少。本研究以豫西南M鎮(zhèn)為案例，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理的現(xiàn)實(shí)困境及原因，有助于拓展屬地化管理理論的研究視角，為進(jìn)一步完善該理論體系提供實(shí)證依據(jù)。通過(guò)對(duì)M鎮(zhèn)的研究，探討如何在基層治理中合理界定屬地管理的職責(zé)邊界、優(yōu)化條塊關(guān)系等，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理提供理論參考。在實(shí)踐層面，有助于解決M鎮(zhèn)實(shí)際治理問(wèn)題，提升基層治理效能。通過(guò)深入了解M鎮(zhèn)屬地化管理中存在的問(wèn)題，如權(quán)責(zé)不清、任務(wù)繁重、條塊協(xié)同不暢等，可以有針對(duì)性地提出破解進(jìn)路，為M鎮(zhèn)政府改進(jìn)管理方式、優(yōu)化治理流程提供指導(dǎo)。明確縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，制定科學(xué)合理的屬地管理權(quán)責(zé)清單，能夠使M鎮(zhèn)政府在工作中有章可循，避免出現(xiàn)職責(zé)推諉和越位現(xiàn)象，從而提高工作效率和治理效果，更好地滿足群眾的需求，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。本研究的成果對(duì)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決屬地化管理問(wèn)題也具有一定的借鑒意義，能夠?yàn)橥苿?dòng)我國(guó)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.2.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。案例分析法是本研究的重要方法之一。通過(guò)選取豫西南M鎮(zhèn)作為典型案例，深入剖析其屬地化管理的具體實(shí)踐，包括管理模式、運(yùn)行機(jī)制、面臨問(wèn)題等方面。詳細(xì)分析M鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域的屬地管理情況，了解其在執(zhí)行過(guò)程中遇到的困難和挑戰(zhàn)，以及取得的成效和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)M鎮(zhèn)這一具體案例的研究，能夠以小見(jiàn)大，揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理的普遍規(guī)律和問(wèn)題，為提出針對(duì)性的破解進(jìn)路提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。文獻(xiàn)研究法貫穿于整個(gè)研究過(guò)程。廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于屬地化管理、基層治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能等方面的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府文件、研究報(bào)告等。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，了解已有研究的成果和不足，把握研究的前沿動(dòng)態(tài)，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究思路。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的研究，梳理出屬地化管理的理論發(fā)展脈絡(luò)，借鑒其他地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為研究M鎮(zhèn)屬地化管理提供參考。訪談法是獲取一手資料的重要途徑。對(duì)M鎮(zhèn)政府的工作人員、上級(jí)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)代表、村民代表等進(jìn)行訪談，了解他們對(duì)屬地化管理的看法、意見(jiàn)和建議。與M鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、環(huán)保所工作人員等進(jìn)行深入交流，了解他們?cè)趯?shí)際工作中所面臨的權(quán)責(zé)不清、任務(wù)繁重等問(wèn)題，以及他們對(duì)解決這些問(wèn)題的思考和建議。通過(guò)訪談，能夠從不同角度全面了解M鎮(zhèn)屬地化管理的實(shí)際情況，獲取豐富的、真實(shí)的信息，為研究提供有力的支持。1.2.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究在研究視角、分析方法和對(duì)策建議等方面具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，突破了以往對(duì)屬地化管理宏觀研究的局限，聚焦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一基層行政主體，以豫西南M鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，深入剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理的現(xiàn)實(shí)困境與破解進(jìn)路。這種微觀視角的研究，能夠更加貼近基層實(shí)際，揭示出在具體實(shí)踐中存在的問(wèn)題，為解決基層治理中的實(shí)際問(wèn)題提供更具針對(duì)性的建議。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度出發(fā)，研究屬地化管理中縣鄉(xiāng)職責(zé)劃分、條塊關(guān)系協(xié)調(diào)等問(wèn)題，與以往從宏觀層面研究屬地化管理的視角不同，更能反映基層治理的復(fù)雜性和特殊性。在分析方法上，綜合運(yùn)用多種理論和方法，從多個(gè)維度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理進(jìn)行分析。將新公共管理理論、協(xié)同治理理論、委托代理理論等引入研究，從不同理論視角分析M鎮(zhèn)屬地化管理中存在的問(wèn)題及原因，使研究更加深入和全面。運(yùn)用博弈論分析縣鄉(xiāng)之間在屬地管理中的權(quán)力博弈關(guān)系，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法分析屬地管理中的條塊協(xié)同問(wèn)題，通過(guò)多維度的分析，為提出有效的破解進(jìn)路提供更科學(xué)的依據(jù)。在對(duì)策建議上，結(jié)合M鎮(zhèn)的實(shí)際情況，提出了具有創(chuàng)新性和可操作性的建議。針對(duì)M鎮(zhèn)屬地化管理中存在的權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，提出建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的屬地管理權(quán)責(zé)清單制度，明確縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的基層治理需求。在優(yōu)化條塊協(xié)同機(jī)制方面，提出構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)的條塊協(xié)同治理模式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在屬地管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，同時(shí)加強(qiáng)條塊之間的信息共享和溝通協(xié)作，形成治理合力，這些建議具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義，有助于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理的效能。二、概念界定與理論基礎(chǔ)2.1概念界定2.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)榉秶鞔_鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在本轄區(qū)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等各類事務(wù)的管理責(zé)任和權(quán)力的一種行政管理模式。在這種模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層治理的重要主體，承擔(dān)著維護(hù)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、保障民生福祉等多方面的職責(zé)。從責(zé)任層面來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類事務(wù)負(fù)總責(zé)，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展和有效落實(shí)。在社會(huì)治安方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強(qiáng)治安巡邏，打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全；在民生保障方面，要積極落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，關(guān)注困難群體的生活，提供就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障等服務(wù)，切實(shí)解決居民的實(shí)際問(wèn)題。從權(quán)力層面來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在屬地管理中擁有一定的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和政策時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分考慮居民的需求和利益，做出科學(xué)合理的決策；在執(zhí)行上級(jí)政策和任務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠結(jié)合本地實(shí)際，靈活采取措施，確保政策的有效實(shí)施；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理在基層治理中具有重要的角色和作用。它是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是將國(guó)家政策和法律法規(guī)落實(shí)到基層的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)屬地化管理，能夠使國(guó)家的方針政策更好地貼近群眾，滿足群眾的實(shí)際需求，增強(qiáng)群眾對(duì)國(guó)家治理的認(rèn)同感和參與感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地緣優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解和掌握轄區(qū)內(nèi)的各種情況，快速響應(yīng)和解決問(wèn)題，提高基層治理的效率和效果。在處理突發(fā)事件時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織力量進(jìn)行應(yīng)對(duì)，將損失和影響降到最低限度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理還有助于整合基層資源，形成治理合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的各類組織和力量，共同參與基層治理，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升基層治理的整體水平。2.1.2相關(guān)概念辨析在理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理時(shí)，需要將其與其他相關(guān)概念進(jìn)行區(qū)分，以避免混淆。與垂直管理相比，垂直管理是指上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，下級(jí)部門在業(yè)務(wù)上主要聽(tīng)從上級(jí)部門的指揮，人事、財(cái)務(wù)等方面也由上級(jí)部門統(tǒng)一管理。在稅務(wù)、海關(guān)等部門，實(shí)行的就是垂直管理體制。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理強(qiáng)調(diào)以地域?yàn)榻缦蓿l(xiāng)鎮(zhèn)政府在本轄區(qū)內(nèi)對(duì)各類事務(wù)進(jìn)行綜合管理，雖然也要接受上級(jí)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，但在管理過(guò)程中具有相對(duì)的自主性和綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，需要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，推動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展，而不是單純地執(zhí)行上級(jí)部門的指令。與條塊管理中的“條”相比，“條”是指上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門的管理，具有專業(yè)性和系統(tǒng)性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理更側(cè)重于“塊”的管理，即對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有事務(wù)的全面管理，注重的是事務(wù)的整體性和綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要管理農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，還要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)、商業(yè)、文化、社會(huì)事務(wù)等多個(gè)方面，需要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，形成綜合的治理能力。與網(wǎng)格化管理相比，網(wǎng)格化管理是將城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備相應(yīng)的管理人員，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理。它更強(qiáng)調(diào)管理的精細(xì)化和信息化，通過(guò)建立網(wǎng)格管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)信息的實(shí)時(shí)采集和處理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理是一種更宏觀的管理模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)檎w，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行全面管理，雖然也可以借鑒網(wǎng)格化管理的一些理念和方法，提高管理的效率和精準(zhǔn)度，但兩者的管理范圍和側(cè)重點(diǎn)有所不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理關(guān)注的是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而網(wǎng)格化管理更側(cè)重于對(duì)網(wǎng)格內(nèi)具體事務(wù)的處理和問(wèn)題的解決。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1治理理論治理理論興起于20世紀(jì)90年代，是對(duì)傳統(tǒng)政府管理理論的反思與超越。其核心觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，認(rèn)為治理并非政府的單一行為，而是政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多元主體共同參與的過(guò)程。在治理過(guò)程中，各主體相互依賴、相互合作，共同應(yīng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)。治理理論注重權(quán)力的多中心和分散化，打破了傳統(tǒng)的政府一元權(quán)力結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)權(quán)力在不同主體之間的合理分配與共享。治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式，整合各方資源，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。治理理論對(duì)理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理具有重要的指導(dǎo)意義。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理中，治理理論有助于打破傳統(tǒng)的政府單一管理模式，促進(jìn)多元主體的參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再是唯一的管理主體，企業(yè)、社會(huì)組織、村民等都可以在屬地管理中發(fā)揮作用。社會(huì)組織可以參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)供給，企業(yè)可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，村民可以通過(guò)參與基層自治，表達(dá)自身需求和意見(jiàn)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。治理理論強(qiáng)調(diào)的權(quán)力多中心和分散化，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理中合理劃分縣鄉(xiāng)權(quán)力、明確職責(zé)邊界的要求相契合。通過(guò)合理配置權(quán)力，能夠避免權(quán)力過(guò)度集中在上級(jí)部門，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在屬地管理中擁有相應(yīng)的權(quán)力和資源，更好地履行職責(zé)。治理理論追求公共利益最大化的目標(biāo)，能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理以滿足群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，整合各方資源，提高基層治理的效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2.2.2權(quán)責(zé)一致理論權(quán)責(zé)一致理論是行政管理中的重要原則，其內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等性。權(quán)力是履行職責(zé)的必要手段，責(zé)任是行使權(quán)力的必然結(jié)果。擁有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，反之亦然。如果權(quán)力與責(zé)任不匹配，就會(huì)出現(xiàn)有權(quán)無(wú)責(zé)導(dǎo)致的權(quán)力濫用，或者有責(zé)無(wú)權(quán)導(dǎo)致的無(wú)法有效履行職責(zé)的情況。在行政活動(dòng)中，只有確保權(quán)責(zé)一致，才能保證行政行為的合法性、合理性和有效性，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)。在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理問(wèn)題中，權(quán)責(zé)一致理論具有重要的應(yīng)用價(jià)值。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理中存在的突出問(wèn)題之一就是權(quán)責(zé)不對(duì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量的責(zé)任，但缺乏相應(yīng)的權(quán)力和資源。在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任保障轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)安全，但由于缺乏執(zhí)法權(quán)，對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為往往只能進(jìn)行勸導(dǎo)，難以采取有效的處罰措施，導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳。根據(jù)權(quán)責(zé)一致理論，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整縣鄉(xiāng)之間的權(quán)力和責(zé)任分配，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其承擔(dān)責(zé)任相匹配的權(quán)力，如適當(dāng)下放部分執(zhí)法權(quán)，同時(shí)確保權(quán)力的行使受到有效的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用。只有實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在屬地化管理中更好地發(fā)揮作用，提高基層治理的能力和水平。三、豫西南M鎮(zhèn)屬地化管理現(xiàn)狀3.1M鎮(zhèn)基本情況M鎮(zhèn)位于豫西南地區(qū)，地處[具體地理位置，如兩縣交界處或交通要道沿線等]，地理位置獨(dú)特，是連接周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要節(jié)點(diǎn)。全鎮(zhèn)總面積達(dá)[X]平方公里，地形以[山地、平原或丘陵等主要地形]為主，自然資源豐富，擁有[列舉主要自然資源，如礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源等]。截至[具體年份]，M鎮(zhèn)常住人口為[X]人，下轄[X]個(gè)行政村和[X]個(gè)社區(qū)。在人口結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)人口占比較大，約為[X]%，主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；隨著近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量逐漸增加，占比達(dá)到[X]%，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，M鎮(zhèn)形成了以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)是M鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要種植小麥、玉米、花生等農(nóng)作物，近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，特色農(nóng)業(yè)如蔬菜種植、水果種植等也得到了快速發(fā)展，形成了多個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，農(nóng)產(chǎn)品的附加值不斷提高。工業(yè)方面，M鎮(zhèn)以制造業(yè)和加工業(yè)為主，擁有多家中小型企業(yè)，主要涉及建材、機(jī)械加工、食品加工等行業(yè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，M鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；企業(yè)規(guī)模較小，創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，M鎮(zhèn)近年來(lái)不斷加大投入，取得了一定的成效。道路交通方面，鎮(zhèn)內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的交通聯(lián)系日益便捷；但部分道路存在年久失修、路面狹窄等問(wèn)題，影響了交通運(yùn)輸效率。水利設(shè)施方面，修建了多個(gè)灌溉渠道和水庫(kù)，基本滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求，但在水資源的合理利用和節(jié)水灌溉方面還有待加強(qiáng)。電力通信方面，實(shí)現(xiàn)了電力全覆蓋，通信網(wǎng)絡(luò)也逐步完善，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全鎮(zhèn)大部分區(qū)域，但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)還不夠穩(wěn)定。M鎮(zhèn)的社會(huì)事業(yè)也在不斷發(fā)展。教育方面，擁有[X]所小學(xué)、[X]所中學(xué)，基本滿足了當(dāng)?shù)貙W(xué)生的基礎(chǔ)教育需求，但教育資源分布不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)匱乏，師資力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和各村衛(wèi)生室構(gòu)成了基本的醫(yī)療服務(wù)體系，為居民提供常見(jiàn)疾病的診療服務(wù)，但醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)水平有限，難以滿足居民對(duì)高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的需求。文化體育方面，建設(shè)了文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施，組織開(kāi)展了豐富多彩的文化活動(dòng)，豐富了居民的精神文化生活，但文化體育設(shè)施的利用率還不夠高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。M鎮(zhèn)的基本情況決定了其在屬地化管理中面臨著諸多任務(wù)和挑戰(zhàn)。既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平；既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障居民的合法權(quán)益，又要應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化、資源環(huán)境約束等問(wèn)題，這對(duì)M鎮(zhèn)的屬地化管理能力提出了更高的要求。3.2M鎮(zhèn)屬地化管理的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制3.2.1組織架構(gòu)M鎮(zhèn)屬地化管理的組織架構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜且相互關(guān)聯(lián)的體系，涵蓋多個(gè)部門，各部門在其中扮演著不同的角色，承擔(dān)著特定的職責(zé)，共同推動(dòng)著屬地化管理工作的開(kāi)展。為了更清晰地呈現(xiàn)M鎮(zhèn)屬地化管理的組織架構(gòu)，繪制了如下組織架構(gòu)圖（圖1）：M鎮(zhèn)屬地化管理組織架構(gòu)圖|--鎮(zhèn)黨委||--書記（全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌決策，把握發(fā)展方向，協(xié)調(diào)各方資源）||--副書記（協(xié)助書記工作，分管黨建、組織、人事等工作，負(fù)責(zé)具體事務(wù)落實(shí)）|--鎮(zhèn)政府||--鎮(zhèn)長(zhǎng)（負(fù)責(zé)政府全面工作，執(zhí)行黨委決策，管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)等）||--副鎮(zhèn)長(zhǎng)（若干，分別分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、民政、環(huán)保、安全等不同領(lǐng)域工作）|--鎮(zhèn)直部門||--黨政辦公室（綜合協(xié)調(diào)，上傳下達(dá)，負(fù)責(zé)文件處理、會(huì)議組織、后勤保障等）||--經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商引資，企業(yè)服務(wù)等）||--社會(huì)事務(wù)辦公室（負(fù)責(zé)民政、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事務(wù)管理）||--農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室（指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村改革，負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）||--生態(tài)環(huán)境辦公室（監(jiān)督管理生態(tài)環(huán)境，落實(shí)環(huán)保政策，處理環(huán)境問(wèn)題等）||--應(yīng)急管理辦公室（負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等）|--垂直管理部門派駐機(jī)構(gòu)||--市場(chǎng)監(jiān)督管理所（負(fù)責(zé)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等）||--稅務(wù)所（負(fù)責(zé)稅收征管，宣傳稅收政策，組織稅收收入等）||--自然資源所（管理土地、礦產(chǎn)等自然資源，落實(shí)耕地保護(hù)等政策）|--事業(yè)單位||--農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植養(yǎng)殖等）||--文化服務(wù)中心（組織文化活動(dòng)，保護(hù)文化遺產(chǎn)，管理文化設(shè)施等）||--社會(huì)保障服務(wù)中心（辦理社保業(yè)務(wù)，提供就業(yè)服務(wù)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等）在這個(gè)組織架構(gòu)中，鎮(zhèn)黨委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌決策，把握M鎮(zhèn)發(fā)展的總體方向，協(xié)調(diào)各方資源，確保黨的路線方針政策3.3M鎮(zhèn)屬地化管理取得的成效3.3.1基層事務(wù)管理的有序性提升在環(huán)境衛(wèi)生方面，M鎮(zhèn)積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的要求，大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生治理工作。通過(guò)屬地化管理，明確了各村、社區(qū)以及相關(guān)部門在環(huán)境衛(wèi)生管理中的職責(zé)，形成了有效的工作機(jī)制。鎮(zhèn)政府組織定期的衛(wèi)生檢查和評(píng)比活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村和社區(qū)進(jìn)行表彰，對(duì)落后的進(jìn)行督促整改。同時(shí)，加大了對(duì)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，新建了多個(gè)垃圾收集站和污水處理設(shè)施，配備了專業(yè)的保潔人員和垃圾清運(yùn)車輛。經(jīng)過(guò)一系列的努力，M鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了顯著改善。曾經(jīng)垃圾隨意堆放、污水橫流的現(xiàn)象得到了有效遏制，村莊和社區(qū)的道路變得干凈整潔，公共區(qū)域綠化美化效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，M鎮(zhèn)的垃圾無(wú)害化處理率從屬地化管理前的不足50%提升到了現(xiàn)在的80%以上，污水處理率也提高了30個(gè)百分點(diǎn)，為居民創(chuàng)造了一個(gè)舒適、宜居的生活環(huán)境。在社會(huì)治安方面，M鎮(zhèn)建立了完善的社會(huì)治安綜合治理體系，以屬地化管理為基礎(chǔ)，整合了公安、司法、綜治等多部門的力量。鎮(zhèn)派出所加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)的巡邏防控力度，增加了巡邏頻次和范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段的全覆蓋。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)群眾參與治安防控，組建了多支由村民和社區(qū)居民組成的治安巡邏隊(duì)，形成了群防群治的良好局面。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)治安案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，M鎮(zhèn)的社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。近年來(lái)，刑事案件發(fā)案率逐年下降，與屬地化管理前相比，下降了25%，治安案件的處理效率也大幅提高，群眾的安全感明顯增強(qiáng)。在市場(chǎng)秩序管理方面，M鎮(zhèn)的市場(chǎng)監(jiān)督管理所充分發(fā)揮屬地管理職能，加強(qiáng)了對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)各類市場(chǎng)的監(jiān)管。定期對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行檢查，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保群眾的飲食安全。通過(guò)這些措施，M鎮(zhèn)的市場(chǎng)秩序得到了有效規(guī)范，市場(chǎng)環(huán)境更加公平、有序，消費(fèi)者的合法權(quán)益得到了更好的保障。市場(chǎng)的繁榮程度也不斷提高，吸引了更多的商家入駐，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。3.3.2群眾滿意度有所提高為了了解群眾對(duì)M鎮(zhèn)屬地化管理的滿意度，研究團(tuán)隊(duì)于[具體時(shí)間]開(kāi)展了一次問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷468份。問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋了對(duì)政府服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面的滿意度評(píng)價(jià)，采用李克特量表進(jìn)行打分，1分為非常不滿意，5分為非常滿意。調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)M鎮(zhèn)屬地化管理的總體滿意度較高，平均得分為3.8分。其中，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生改善的滿意度最高，平均得分為4.2分，有75%的受訪者表示對(duì)當(dāng)前的環(huán)境衛(wèi)生狀況非常滿意或比較滿意。一位參與調(diào)查的村民表示：“以前村里到處都是垃圾，夏天的時(shí)候臭味熏天。現(xiàn)在政府大力整治環(huán)境衛(wèi)生，村里干凈多了，還種了很多花草樹(shù)木，看著心情都舒暢。”對(duì)社會(huì)治安的滿意度也較為突出，平均得分為4.0分，80%的受訪者認(rèn)為屬地化管理后，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，感覺(jué)生活更安全了。在政府服務(wù)方面，群眾的滿意度平均得分為3.6分。雖然還有一定的提升空間，但大部分受訪者對(duì)政府工作人員的服務(wù)態(tài)度和辦事效率給予了肯定。一些受訪者表示，現(xiàn)在去政府部門辦事，工作人員熱情周到，很多事情都能在短時(shí)間內(nèi)得到解決，比以前方便多了。研究團(tuán)隊(duì)還對(duì)部分群眾進(jìn)行了訪談，進(jìn)一步了解他們對(duì)屬地化管理的看法。一位社區(qū)居民說(shuō)道：“以前反映問(wèn)題都不知道該找誰(shuí)，現(xiàn)在好了，屬地化管理明確了責(zé)任，有什么問(wèn)題直接找鎮(zhèn)政府或者相關(guān)部門，很快就能得到回應(yīng)和解決。”另一位企業(yè)代表表示：“政府在屬地化管理中對(duì)企業(yè)的支持力度很大，積極幫助我們解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。”通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談數(shù)據(jù)可以看出，M鎮(zhèn)的屬地化管理在一定程度上得到了群眾的認(rèn)可，群眾滿意度有所提高。這也表明，屬地化管理模式在M鎮(zhèn)的基層治理中發(fā)揮了積極作用，為提升基層治理效能、滿足群眾需求奠定了良好的基礎(chǔ)。四、M鎮(zhèn)屬地化管理的現(xiàn)實(shí)困境4.1權(quán)責(zé)失衡4.1.1責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大與權(quán)力相對(duì)不足的矛盾在M鎮(zhèn)的屬地化管理實(shí)踐中，責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大與權(quán)力相對(duì)不足的矛盾十分突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的責(zé)任范圍不斷擴(kuò)大，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生保障、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，且呈現(xiàn)出不斷細(xì)化和強(qiáng)化的趨勢(shì)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，M鎮(zhèn)需要承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)水污染、大氣污染、土壤污染等各類環(huán)境問(wèn)題的治理責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保考核指標(biāo)日益嚴(yán)格，要求M鎮(zhèn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染物減排、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目標(biāo)，否則將面臨嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)。然而，M鎮(zhèn)在履行這些責(zé)任時(shí)，卻面臨著權(quán)力相對(duì)不足的困境。在行政管理體制中，許多關(guān)鍵權(quán)力集中在上級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏相應(yīng)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。在項(xiàng)目審批方面，一些涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，M鎮(zhèn)政府僅有建議權(quán)，最終的審批權(quán)在縣級(jí)及以上部門。這使得M鎮(zhèn)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，受到諸多限制，難以根據(jù)本地實(shí)際情況迅速做出決策，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。在執(zhí)法權(quán)方面，M鎮(zhèn)政府的權(quán)力更是有限。在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，雖然M鎮(zhèn)承擔(dān)著保障轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)安全的責(zé)任，但卻沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為只能進(jìn)行勸導(dǎo)和上報(bào)，無(wú)法采取直接有效的處罰措施。這導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)M鎮(zhèn)政府的監(jiān)管要求置若罔聞，安全生產(chǎn)隱患難以得到及時(shí)消除，M鎮(zhèn)政府在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任時(shí)顯得力不從心。這種責(zé)任與權(quán)力的嚴(yán)重不匹配，使得M鎮(zhèn)政府在屬地化管理中面臨巨大的壓力。為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，M鎮(zhèn)政府不得不投入大量的人力、物力和財(cái)力，但由于缺乏相應(yīng)的權(quán)力，工作效果往往不盡如人意。長(zhǎng)此以往，不僅影響了M鎮(zhèn)政府的工作積極性和公信力，也制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。4.1.2條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的權(quán)責(zé)模糊條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)是M鎮(zhèn)屬地化管理中權(quán)責(zé)模糊的重要原因。在M鎮(zhèn)的管理體系中，“條”指的是上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門的垂直管理，如市場(chǎng)監(jiān)督管理所、稅務(wù)所等垂直管理部門派駐機(jī)構(gòu)；“塊”則是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的屬地管理。條塊之間職責(zé)不清、推諉扯皮的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了屬地化管理的效率和效果。在一些具體事務(wù)的管理上，條塊之間的職責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致出現(xiàn)管理空白或重疊的情況。在食品安全監(jiān)管方面，市場(chǎng)監(jiān)督管理所作為垂直管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，但由于其人員有限，難以對(duì)轄區(qū)內(nèi)眾多的食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)管。而M鎮(zhèn)政府作為屬地管理主體，也有責(zé)任保障轄區(qū)內(nèi)群眾的食品安全，但在實(shí)際工作中，由于缺乏專業(yè)的監(jiān)管知識(shí)和執(zhí)法權(quán)，難以有效配合市場(chǎng)監(jiān)督管理所開(kāi)展工作。這就導(dǎo)致在食品安全監(jiān)管上，條塊之間存在相互依賴、相互推諉的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，很難明確責(zé)任主體。在面對(duì)一些綜合性問(wèn)題時(shí)，條塊之間的協(xié)調(diào)配合難度較大。在環(huán)境綜合整治工作中，涉及到環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、城管等多個(gè)部門，需要條塊之間密切協(xié)作，形成治理合力。然而，由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，往往各自為政，難以形成統(tǒng)一的行動(dòng)方案。垂直管理部門在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，更多地考慮上級(jí)部門的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況和需求關(guān)注不夠；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在協(xié)調(diào)各部門時(shí)，由于缺乏足夠的權(quán)威和資源，難以調(diào)動(dòng)各部門的積極性，導(dǎo)致環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展緩慢，效果不佳。條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)還導(dǎo)致了信息溝通不暢的問(wèn)題。垂直管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的信息傳遞存在障礙，雙方掌握的信息不能及時(shí)共享，影響了工作的協(xié)同性。在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置中，市場(chǎng)監(jiān)督管理所掌握著企業(yè)的相關(guān)信息，但未能及時(shí)傳遞給M鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致M鎮(zhèn)政府在事故發(fā)生時(shí)無(wú)法迅速做出反應(yīng)，采取有效的救援措施，延誤了最佳救援時(shí)機(jī)。條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的權(quán)責(zé)模糊，使得M鎮(zhèn)在屬地化管理中面臨諸多困難，降低了基層治理的效能，亟待通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新加以解決。4.2資源短缺4.2.1人力資源匱乏M鎮(zhèn)在屬地化管理過(guò)程中，面臨著嚴(yán)峻的人力資源匱乏問(wèn)題，這在很大程度上制約了其管理效能的提升。從工作人員數(shù)量來(lái)看，M鎮(zhèn)政府的編制數(shù)量相對(duì)較少，難以滿足日益增長(zhǎng)的工作需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)不斷增多，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，要求M鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面投入更多的精力和人力；社會(huì)治理的精細(xì)化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會(huì)治安、矛盾糾紛調(diào)解、公共服務(wù)供給等方面提出了更高的要求。然而，M鎮(zhèn)政府的工作人員數(shù)量并未相應(yīng)增加，導(dǎo)致現(xiàn)有人員身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，M鎮(zhèn)政府的平均每個(gè)工作人員需要負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作任務(wù)，工作飽和度極高，一些關(guān)鍵崗位甚至長(zhǎng)期處于缺編狀態(tài)，嚴(yán)重影響了工作的正常開(kāi)展。在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，M鎮(zhèn)工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題較為突出。許多工作人員所學(xué)專業(yè)與實(shí)際工作需求不匹配，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)招商引資和企業(yè)服務(wù)的工作人員中，大部分并非經(jīng)濟(jì)、管理等相關(guān)專業(yè)出身，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等了解不夠深入，在與企業(yè)溝通和洽談項(xiàng)目時(shí)，難以提供專業(yè)的建議和服務(wù)，影響了招商引資的效果和企業(yè)的發(fā)展。在環(huán)保、安全生產(chǎn)等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，專業(yè)人才更是匱乏。面對(duì)日益嚴(yán)格的環(huán)保要求和安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)，M鎮(zhèn)缺乏具備環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全評(píng)估等專業(yè)知識(shí)的工作人員，難以有效地開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管和安全生產(chǎn)檢查工作，存在較大的安全隱患。此外，M鎮(zhèn)在人才引進(jìn)和人才留用方面也面臨困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，工作和生活條件相對(duì)艱苦，難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才。與城市相比，M鎮(zhèn)在薪資待遇、職業(yè)發(fā)展空間、教育醫(yī)療資源等方面存在較大差距，對(duì)人才的吸引力不足。即使引進(jìn)了一些人才，也往往因?yàn)檫@些因素而難以長(zhǎng)期留用，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些通過(guò)公務(wù)員考試或人才引進(jìn)計(jì)劃來(lái)到M鎮(zhèn)的大學(xué)生，在工作一段時(shí)間后，便選擇離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到城市尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，這進(jìn)一步加劇了M鎮(zhèn)人力資源匱乏的問(wèn)題。4.2.2財(cái)政資源緊張財(cái)政資源緊張是M鎮(zhèn)屬地化管理面臨的又一重要困境，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展和公共服務(wù)的供給。M鎮(zhèn)的財(cái)政收入來(lái)源有限，主要依賴于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和本地的稅收收入。然而，由于M鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，缺乏大型骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致稅收收入增長(zhǎng)乏力。近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情等因素的影響，M鎮(zhèn)的部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，稅收貢獻(xiàn)下降，進(jìn)一步加劇了財(cái)政收入的緊張局面。與此同時(shí)，M鎮(zhèn)的財(cái)政支出壓力卻不斷增大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的支出需求日益增長(zhǎng)。在民生保障方面，M鎮(zhèn)需要加大對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的投入，以滿足群眾對(duì)美好生活的向往。為了提高教育質(zhì)量，M鎮(zhèn)需要改善學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，這都需要大量的資金支持；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備水平和醫(yī)療服務(wù)能力，也需要投入巨額資金。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，M鎮(zhèn)要加強(qiáng)道路交通、水利設(shè)施、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。修建和維護(hù)農(nóng)村道路、建設(shè)灌溉渠道、升級(jí)電力通信網(wǎng)絡(luò)等都需要大量的財(cái)政資金投入。M鎮(zhèn)還面臨著債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題。為了推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，M鎮(zhèn)在過(guò)去的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，通過(guò)舉債的方式籌集資金，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。這些債務(wù)的償還需要占用大量的財(cái)政資金，進(jìn)一步加劇了財(cái)政資源的緊張程度。由于債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，M鎮(zhèn)在資金分配上常常捉襟見(jiàn)肘，不得不壓縮一些必要的公共服務(wù)支出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展和群眾的生活質(zhì)量。財(cái)政資源緊張使得M鎮(zhèn)在屬地化管理中面臨諸多困難。許多政策和項(xiàng)目由于缺乏資金支持而無(wú)法有效實(shí)施，公共服務(wù)的供給水平難以提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。解決財(cái)政資源緊張問(wèn)題，是M鎮(zhèn)提升屬地化管理效能的關(guān)鍵所在。4.3考核機(jī)制不完善4.3.1考核指標(biāo)不合理M鎮(zhèn)當(dāng)前的考核指標(biāo)體系存在過(guò)于注重形式、忽視實(shí)際效果的問(wèn)題，這在很大程度上影響了屬地化管理的成效。在一些工作的考核中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)文件的制定、會(huì)議的召開(kāi)次數(shù)等形式性指標(biāo)，而對(duì)工作的實(shí)際推進(jìn)情況和最終成果關(guān)注不足。在環(huán)境保護(hù)工作考核中，上級(jí)部門往往要求M鎮(zhèn)提供大量的書面材料，如環(huán)保工作方案、會(huì)議記錄、檢查報(bào)告等，以證明工作的開(kāi)展情況。然而，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量是否真正得到改善，如空氣質(zhì)量是否提升、水污染是否得到有效治理等實(shí)質(zhì)性指標(biāo)的考核權(quán)重卻相對(duì)較低。這導(dǎo)致M鎮(zhèn)政府在工作中不得不花費(fèi)大量時(shí)間和精力來(lái)應(yīng)付這些形式性的要求，而在實(shí)際的環(huán)境治理工作上投入的資源相對(duì)減少，影響了環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際效果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核方面，過(guò)于側(cè)重GDP、固定資產(chǎn)投資等量化指標(biāo)，而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、可持續(xù)發(fā)展等方面的考核不夠充分。M鎮(zhèn)為了完成GDP增長(zhǎng)任務(wù)，可能會(huì)過(guò)度追求短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引進(jìn)一些高能耗、高污染的項(xiàng)目，雖然在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，卻對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響。對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)改造的考核指標(biāo)不夠明確，使得企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，制約了M鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在民生保障工作考核中，同樣存在類似問(wèn)題。對(duì)民生項(xiàng)目的覆蓋率、完成進(jìn)度等指標(biāo)考核較為嚴(yán)格，而對(duì)民生項(xiàng)目的實(shí)際效益和群眾滿意度關(guān)注不夠。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)考核中，只注重養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)數(shù)量和面積等指標(biāo)，卻忽視了養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效果以及老年人的實(shí)際需求滿足情況。一些養(yǎng)老服務(wù)中心建成后，由于缺乏專業(yè)的服務(wù)人員和完善的管理制度，無(wú)法為老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，群眾對(duì)此也不滿意。這種不合理的考核指標(biāo)體系，容易引導(dǎo)M鎮(zhèn)政府的工作重心偏離實(shí)際需求，導(dǎo)致工作浮于表面，難以真正解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，降低了屬地化管理的質(zhì)量和效果。4.3.2考核過(guò)程不科學(xué)M鎮(zhèn)屬地化管理的考核過(guò)程存在主觀隨意性較大的問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了考核結(jié)果的公正性和客觀性。在考核過(guò)程中，部分考核人員缺乏明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的考核流程，往往根據(jù)個(gè)人的主觀印象和經(jīng)驗(yàn)來(lái)評(píng)價(jià)被考核對(duì)象的工作表現(xiàn)。在對(duì)M鎮(zhèn)政府工作人員的年度考核中，考核人員可能會(huì)因?yàn)榕c某些工作人員關(guān)系較好，或者對(duì)某些工作人員的工作領(lǐng)域不夠了解，而給予不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。這種主觀隨意性的考核方式，容易導(dǎo)致考核結(jié)果失真，無(wú)法真實(shí)反映工作人員的工作業(yè)績(jī)和能力水平，不僅會(huì)打擊工作人員的積極性，還會(huì)破壞單位內(nèi)部的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，影響工作效率和團(tuán)隊(duì)凝聚力。考核過(guò)程中缺乏群眾參與也是一個(gè)突出問(wèn)題。群眾作為屬地化管理的直接受益者和服務(wù)對(duì)象，對(duì)政府工作的實(shí)際效果有著最直接的感受和最真實(shí)的評(píng)價(jià)。然而，在M鎮(zhèn)的考核過(guò)程中，群眾參與度較低，考核結(jié)果主要由上級(jí)部門和內(nèi)部考核人員確定。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)質(zhì)量的考核中，沒(méi)有充分征求群眾的意見(jiàn)和建議，僅僅依據(jù)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和上級(jí)部門的檢查情況來(lái)評(píng)價(jià)。這使得考核結(jié)果無(wú)法全面反映群眾的需求和滿意度，政府的工作也難以根據(jù)群眾的反饋進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)。由于缺乏群眾的監(jiān)督和參與，一些政府工作人員可能會(huì)忽視群眾的利益，工作敷衍了事，降低了政府的公信力和形象。考核過(guò)程中還存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題。上級(jí)考核部門在考核時(shí)，往往難以全面掌握M鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況，獲取的信息存在局限性。而M鎮(zhèn)政府在提供考核資料時(shí)，可能會(huì)存在報(bào)喜不報(bào)憂的情況，夸大工作成績(jī)，隱瞞存在的問(wèn)題。在對(duì)M鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的考核中，上級(jí)部門主要通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)和查看資料來(lái)了解情況，對(duì)于一些企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患和違規(guī)行為，可能因?yàn)樾畔⒉蝗娑鵁o(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這種信息不對(duì)稱導(dǎo)致考核結(jié)果不能真實(shí)反映工作的實(shí)際情況，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估M鎮(zhèn)屬地化管理的成效，也不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。考核過(guò)程不科學(xué)，使得考核無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)和監(jiān)督作用，阻礙了M鎮(zhèn)屬地化管理效能的提升，需要通過(guò)建立科學(xué)合理的考核機(jī)制加以改進(jìn)。4.4協(xié)同治理困難4.4.1部門之間協(xié)同不足在M鎮(zhèn)，各部門之間協(xié)同不足的問(wèn)題在多個(gè)領(lǐng)域都有明顯體現(xiàn)。在處理一次重大的環(huán)境污染事件時(shí)，充分暴露了部門間協(xié)作的短板。某化工企業(yè)違規(guī)排放污水，對(duì)周邊河流和農(nóng)田造成了嚴(yán)重污染，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。事件發(fā)生后，M鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境辦公室第一時(shí)間接到了群眾舉報(bào)，并前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。然而，由于該辦公室缺乏執(zhí)法權(quán)，無(wú)法對(duì)違規(guī)企業(yè)采取有效的處罰措施，只能將情況上報(bào)給上級(jí)環(huán)保部門，并通知了鎮(zhèn)內(nèi)的其他相關(guān)部門，希望能夠共同應(yīng)對(duì)此次污染事件。在后續(xù)的處理過(guò)程中，各部門之間出現(xiàn)了協(xié)同不暢的情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室雖然關(guān)注到了農(nóng)田受污染的問(wèn)題，但認(rèn)為主要責(zé)任在于生態(tài)環(huán)境辦公室和相關(guān)執(zhí)法部門，自己在污染治理方面缺乏專業(yè)能力和手段，因此在行動(dòng)上較為被動(dòng)，沒(méi)有積極采取措施幫助農(nóng)民減少損失、恢復(fù)農(nóng)田生態(tài)。市場(chǎng)監(jiān)督管理所則認(rèn)為這是環(huán)保領(lǐng)域的問(wèn)題，與自己的職責(zé)關(guān)聯(lián)不大，只是簡(jiǎn)單了解了一下涉事企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，沒(méi)有在監(jiān)管和處罰方面提供有力支持。應(yīng)急管理辦公室雖然有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的職責(zé)，但在此次污染事件中，由于對(duì)環(huán)境污染的專業(yè)性了解不足，也未能充分發(fā)揮作用，與其他部門之間的溝通協(xié)作不夠緊密。由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在處理此次環(huán)境污染事件時(shí)，無(wú)法形成有效的治理合力。各部門各自為戰(zhàn)，行動(dòng)缺乏整體性和協(xié)調(diào)性，使得污染治理工作進(jìn)展緩慢，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民生活造成了長(zhǎng)期的不利影響。這一案例充分說(shuō)明，M鎮(zhèn)各部門在處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí)缺乏協(xié)作，嚴(yán)重影響了屬地化管理的效果和效率，亟待通過(guò)建立健全協(xié)同治理機(jī)制來(lái)加以解決。4.4.2與社會(huì)組織合作不暢M鎮(zhèn)在與社會(huì)組織合作方面存在諸多障礙和問(wèn)題，嚴(yán)重制約了協(xié)同治理的效果。在社會(huì)組織參與的政策和制度方面，M鎮(zhèn)缺乏完善的支持體系。目前，雖然國(guó)家和地方鼓勵(lì)社會(huì)組織參與基層治理，但M鎮(zhèn)在具體落實(shí)過(guò)程中，相關(guān)政策不夠細(xì)化，缺乏明確的操作指南和實(shí)施細(xì)則。對(duì)于社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的準(zhǔn)入條件、參與方式、資金支持、監(jiān)督管理等方面，沒(méi)有清晰的規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)組織在參與M鎮(zhèn)的治理工作時(shí)，面臨諸多不確定性，積極性受到打擊。在溝通協(xié)作機(jī)制上，M鎮(zhèn)政府與社會(huì)組織之間缺乏有效的溝通渠道和合作平臺(tái)。雙方在信息交流方面存在障礙，政府部門不能及時(shí)了解社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，社會(huì)組織也難以掌握政府的需求和工作重點(diǎn)。在開(kāi)展一項(xiàng)關(guān)愛(ài)留守兒童的項(xiàng)目時(shí)，M鎮(zhèn)政府希望能夠借助社會(huì)組織的力量，為留守兒童提供心理輔導(dǎo)、課外輔導(dǎo)等服務(wù)。然而，由于缺乏有效的溝通渠道，政府部門未能及時(shí)找到合適的社會(huì)組織，而一些具備相關(guān)服務(wù)能力的社會(huì)組織卻對(duì)政府的項(xiàng)目需求一無(wú)所知，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，留守兒童的需求未能得到及時(shí)滿足。M鎮(zhèn)還存在對(duì)社會(huì)組織信任度不高的問(wèn)題。部分政府工作人員對(duì)社會(huì)組織的能力和專業(yè)性存在疑慮，擔(dān)心社會(huì)組織不能勝任相關(guān)工作，或者在合作過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。這種不信任感使得政府在與社會(huì)組織合作時(shí)，往往持謹(jǐn)慎態(tài)度，不敢充分放權(quán)，限制了社會(huì)組織作用的發(fā)揮。在一些公共服務(wù)項(xiàng)目中，政府雖然與社會(huì)組織簽訂了合作協(xié)議，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，過(guò)度干預(yù)社會(huì)組織的工作，對(duì)社會(huì)組織的決策和執(zhí)行進(jìn)行過(guò)多的限制，導(dǎo)致社會(huì)組織的自主性和創(chuàng)造性受到壓抑，合作效果不佳。此外，社會(huì)組織自身能力建設(shè)不足也是影響合作的重要因素。M鎮(zhèn)的一些社會(huì)組織規(guī)模較小，資金短缺，專業(yè)人才匱乏，服務(wù)能力有限。在承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，由于自身能力不足，無(wú)法按照合同要求提供高質(zhì)量的服務(wù)，導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度降低，進(jìn)一步影響了雙方的合作關(guān)系。M鎮(zhèn)與社會(huì)組織合作不暢的問(wèn)題，阻礙了協(xié)同治理的推進(jìn)，降低了基層治理的效能。要實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同治理，M鎮(zhèn)需要完善相關(guān)政策制度，建立良好的溝通協(xié)作機(jī)制，提高對(duì)社會(huì)組織的信任度，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)，促進(jìn)雙方的合作共贏。五、困境成因分析5.1體制因素5.1.1上級(jí)政府的不合理干預(yù)在當(dāng)前的行政管理體制下，上級(jí)政府對(duì)M鎮(zhèn)的干預(yù)較為頻繁，且存在不合理之處，這對(duì)M鎮(zhèn)屬地化管理的自主性造成了嚴(yán)重影響。從權(quán)力分配角度來(lái)看，上級(jí)政府在決策過(guò)程中往往占據(jù)主導(dǎo)地位，M鎮(zhèn)在許多事務(wù)上缺乏自主決策權(quán)。在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，雖然M鎮(zhèn)對(duì)本地的實(shí)際情況最為了解，但上級(jí)政府有時(shí)會(huì)出于整體布局或其他考慮，未充分征求M鎮(zhèn)的意見(jiàn)，直接制定規(guī)劃方案，導(dǎo)致規(guī)劃與M鎮(zhèn)的實(shí)際需求和發(fā)展?jié)摿Σ黄ヅ洹Ｔ诋a(chǎn)業(yè)布局方面，上級(jí)政府可能會(huì)要求M鎮(zhèn)發(fā)展某些特定產(chǎn)業(yè)，而忽視了M鎮(zhèn)的資源稟賦和市場(chǎng)需求，使得M鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨諸多困難，無(wú)法充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。在任務(wù)分配上，上級(jí)政府常常將大量任務(wù)下派給M鎮(zhèn)，且任務(wù)指標(biāo)設(shè)置往往過(guò)高、脫離實(shí)際。在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中，上級(jí)政府為M鎮(zhèn)設(shè)定了過(guò)高的貧困人口脫貧數(shù)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，要求M鎮(zhèn)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。然而，M鎮(zhèn)的貧困程度較深，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要完成這些目標(biāo)難度極大。為了完成任務(wù)，M鎮(zhèn)政府不得不投入大量的人力、物力和財(cái)力，甚至采取一些短期行為，如虛報(bào)數(shù)據(jù)、過(guò)度扶持個(gè)別項(xiàng)目等，這不僅影響了脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量，也對(duì)M鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響。上級(jí)政府的干預(yù)還體現(xiàn)在對(duì)M鎮(zhèn)具體工作的過(guò)度指導(dǎo)和監(jiān)督上。上級(jí)部門經(jīng)常開(kāi)展各類檢查、考核活動(dòng)，要求M鎮(zhèn)提供大量的文件、報(bào)表等資料，以證明工作的開(kāi)展情況。這些檢查、考核往往過(guò)于注重形式，忽視了工作的實(shí)際效果，使得M鎮(zhèn)政府不得不花費(fèi)大量時(shí)間和精力來(lái)應(yīng)付，而無(wú)法將更多的資源投入到實(shí)際工作中。上級(jí)部門在檢查過(guò)程中，可能會(huì)對(duì)M鎮(zhèn)的工作方法和措施提出不合理的要求，限制了M鎮(zhèn)政府的創(chuàng)新和探索空間，降低了工作效率。上級(jí)政府的不合理干預(yù)，使得M鎮(zhèn)在屬地化管理中缺乏自主性，無(wú)法根據(jù)本地實(shí)際情況靈活開(kāi)展工作，嚴(yán)重制約了M鎮(zhèn)的發(fā)展和基層治理效能的提升。5.1.2基層管理體制的固有弊端“職責(zé)同構(gòu)”是我國(guó)基層管理體制的一個(gè)顯著特征，對(duì)M鎮(zhèn)屬地化管理產(chǎn)生了諸多不利影響。在“職責(zé)同構(gòu)”體制下，從中央到地方各級(jí)政府在職能設(shè)置上高度相似，M鎮(zhèn)政府作為基層政府，與上級(jí)政府在職能、職責(zé)方面存在過(guò)度趨同的問(wèn)題。上級(jí)政府有的職能，M鎮(zhèn)政府基本都有，這導(dǎo)致M鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過(guò)多的職責(zé)，而這些職責(zé)往往超出了其實(shí)際能力范圍。在經(jīng)濟(jì)管理方面，M鎮(zhèn)政府不僅要負(fù)責(zé)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、招商引資等工作，還要應(yīng)對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、資源有限的M鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，任務(wù)十分艱巨。由于M鎮(zhèn)政府的組織結(jié)構(gòu)和資源配置與上級(jí)政府存在差異，在履行與上級(jí)政府相同的職能時(shí)，往往面臨資源短缺、能力不足等問(wèn)題。M鎮(zhèn)政府的人員編制相對(duì)較少，專業(yè)人才匱乏，在面對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的工作時(shí)，如環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，難以有效地開(kāi)展工作。在財(cái)政資源方面，M鎮(zhèn)的財(cái)政收入有限，難以滿足履行眾多職能的資金需求，導(dǎo)致一些工作因缺乏資金支持而無(wú)法順利推進(jìn)。“職責(zé)同構(gòu)”還導(dǎo)致了行政效率低下的問(wèn)題。由于各級(jí)政府職能相似，在處理一些事務(wù)時(shí)，容易出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。在一些跨區(qū)域、跨部門的問(wèn)題上，M鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府及其他部門之間常常協(xié)調(diào)困難，無(wú)法形成有效的工作合力，導(dǎo)致問(wèn)題久拖不決，影響了基層治理的效果。除了“職責(zé)同構(gòu)”，當(dāng)前基層管理體制還存在條塊分割嚴(yán)重的問(wèn)題。條塊之間的管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在差異，導(dǎo)致在實(shí)際工作中溝通協(xié)調(diào)困難，信息傳遞不暢。M鎮(zhèn)政府在開(kāi)展工作時(shí)，需要與多個(gè)上級(jí)垂直管理部門派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)作，但由于條塊之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，常常出現(xiàn)各自為政的情況。在環(huán)境綜合整治工作中，環(huán)保部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門等條塊之間的職責(zé)劃分不夠清晰，M鎮(zhèn)政府在協(xié)調(diào)各部門時(shí)面臨諸多困難，難以形成統(tǒng)一的整治方案，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題得不到有效解決。這種條塊分割的管理體制，使得M鎮(zhèn)在屬地化管理中難以整合各方資源，形成有效的治理合力，降低了基層治理的效能。基層管理體制的固有弊端，是導(dǎo)致M鎮(zhèn)屬地化管理困境的重要原因之一，需要通過(guò)深化體制改革加以解決。五、困境成因分析5.2資源分配機(jī)制不合理5.2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的資源分配不均長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源分配嚴(yán)重不均，這對(duì)M鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了顯著的制約。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著巨大的差距。城市擁有發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，地鐵、輕軌等現(xiàn)代化交通設(shè)施一應(yīng)俱全，道路寬敞平坦，交通標(biāo)識(shí)清晰。而M鎮(zhèn)的交通狀況則相對(duì)落后，雖然實(shí)現(xiàn)了村村通公路，但部分道路狹窄且年久失修，通行能力有限，大型車輛通行困難，影響了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和企業(yè)的物流成本。在公共交通方面，城市公交線路密集，能夠覆蓋各個(gè)區(qū)域，方便居民出行。而M鎮(zhèn)的公共交通發(fā)展滯后，公交線路少，運(yùn)營(yíng)時(shí)間短，居民出行不便，限制了人員的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的交流。在教育資源方面，城鄉(xiāng)之間的差距也十分明顯。城市學(xué)校擁有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等設(shè)施完備，能夠?yàn)閷W(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)條件。師資力量雄厚，教師學(xué)歷高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，且能夠接觸到最新的教育理念和教學(xué)方法。相比之下，M鎮(zhèn)的學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，一些學(xué)校的教室破舊，教學(xué)設(shè)備缺乏，無(wú)法滿足現(xiàn)代教學(xué)的需求。師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提高。由于教育資源的不均衡，M鎮(zhèn)的學(xué)生在升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，進(jìn)一步限制了他們的發(fā)展機(jī)會(huì)。在醫(yī)療衛(wèi)生資源方面，城鄉(xiāng)差距同樣突出。城市擁有大型綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院，醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)，如核磁共振、CT等高端設(shè)備齊全，能夠開(kāi)展各種復(fù)雜的手術(shù)和疾病治療。醫(yī)療技術(shù)水平高，專家云集，能夠?yàn)榛颊咛峁﹥?yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。而M鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，醫(yī)療設(shè)備落后，只能進(jìn)行一些基本的檢查和常見(jiàn)疾病的治療。醫(yī)護(hù)人員數(shù)量不足，專業(yè)水平有限，對(duì)于一些疑難病癥往往無(wú)法有效診治，居民看病往往需要前往城市的大醫(yī)院，增加了就醫(yī)成本和難度。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的資源分配不均，使得M鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多困難。基礎(chǔ)設(shè)施的落后限制了M鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以吸引投資和企業(yè)入駐；教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源的不足，影響了居民的素質(zhì)提升和生活質(zhì)量，導(dǎo)致人才流失，進(jìn)一步制約了M鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。5.2.2上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源投入不足上級(jí)政府在資金、人才等方面對(duì)M鎮(zhèn)的支持不夠，這是導(dǎo)致M鎮(zhèn)屬地化管理資源短缺的重要原因之一。在資金投入方面，M鎮(zhèn)獲得的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相對(duì)較少，難以滿足其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，M鎮(zhèn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等方面都需要大量的資金支持。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工車間、冷鏈物流設(shè)施等，這些項(xiàng)目的建設(shè)需要巨額資金。然而，上級(jí)政府的資金投入有限，M鎮(zhèn)自身財(cái)政收入又不足，導(dǎo)致許多項(xiàng)目因資金短缺而無(wú)法啟動(dòng)或進(jìn)展緩慢。在一些民生項(xiàng)目上，M鎮(zhèn)也面臨著資金困境。建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，改善農(nóng)村老年人的生活條件，是M鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要民生任務(wù)。但由于缺乏足夠的資金，養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)規(guī)模和服務(wù)水平受到限制，無(wú)法滿足老年人的需求。上級(jí)政府在資金分配上往往傾向于城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)像M鎮(zhèn)這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持力度不夠，導(dǎo)致M鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中資金瓶頸問(wèn)題突出。在人才支持方面，上級(jí)政府對(duì)M鎮(zhèn)的關(guān)注也不足。在人才引進(jìn)政策上，缺乏對(duì)M鎮(zhèn)的傾斜，使得M鎮(zhèn)在吸引人才方面處于劣勢(shì)。與城市相比，M鎮(zhèn)的工作環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)較差，若沒(méi)有特殊的人才引進(jìn)政策，很難吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才。在公務(wù)員和事業(yè)單位招聘中，M鎮(zhèn)的崗位吸引力較低，報(bào)考人數(shù)較少，導(dǎo)致一些崗位難以招到合適的人才。即使引進(jìn)了一些人才，由于缺乏相應(yīng)的人才培養(yǎng)和發(fā)展機(jī)制，人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。上級(jí)政府在人才培訓(xùn)方面對(duì)M鎮(zhèn)的投入也不足，M鎮(zhèn)工作人員參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，難以提升自身的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，影響了工作的開(kāi)展和管理效能的提升。5.3思想觀念因素5.3.1傳統(tǒng)行政觀念的束縛M鎮(zhèn)部分工作人員受傳統(tǒng)行政觀念的束縛，在屬地化管理中缺乏創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，這對(duì)管理工作的開(kāi)展產(chǎn)生了不利影響。在傳統(tǒng)行政觀念的影響下，一些工作人員習(xí)慣于按照上級(jí)指令行事，缺乏主動(dòng)思考和創(chuàng)新的能力。在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)新的市場(chǎng)形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，他們?nèi)匀谎赜脗鹘y(tǒng)的發(fā)展模式和思路，未能積極探索適合M鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面，雖然M鎮(zhèn)擁有豐富的自然資源和歷史文化資源，但相關(guān)工作人員沒(méi)有充分挖掘這些資源的潛力，沒(méi)有創(chuàng)新性地推出具有吸引力的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，導(dǎo)致M鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緩慢，未能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。服務(wù)意識(shí)淡薄也是傳統(tǒng)行政觀念帶來(lái)的問(wèn)題之一。一些工作人員沒(méi)有樹(shù)立起以人民為中心的服務(wù)理念，在工作中對(duì)群眾的需求關(guān)注不夠，服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量有待提高。在處理群眾的訴求時(shí)，存在推諉扯皮、拖延辦理的現(xiàn)象，沒(méi)有及時(shí)有效地解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致群眾對(duì)政府的滿意度下降。在辦理一些民生事項(xiàng)時(shí)，如低保申請(qǐng)、醫(yī)保報(bào)銷等，工作人員沒(méi)有為群眾提供清晰的辦理流程和指導(dǎo)，甚至出現(xiàn)讓群眾多次跑腿、提交重復(fù)材料的情況，給群眾帶來(lái)了極大的不便，損害了政府的形象。傳統(tǒng)行政觀念還使得一些工作人員對(duì)新的管理理念和方法接受度較低，不愿意嘗試新的工作方式和手段。在數(shù)字化時(shí)代，利用信息技術(shù)提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量已成為趨勢(shì)，但部分工作人員對(duì)數(shù)字化管理工具和平臺(tái)存在抵觸情緒，不愿意學(xué)習(xí)和使用，導(dǎo)致M鎮(zhèn)在信息化建設(shè)方面進(jìn)展緩慢，難以滿足現(xiàn)代治理的需求。在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化過(guò)程中，一些工作人員仍然依賴傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公方式，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的使用不熟練，影響了政務(wù)服務(wù)的便捷性和高效性。5.3.2對(duì)屬地化管理的認(rèn)識(shí)偏差M鎮(zhèn)部分干部群眾對(duì)屬地化管理存在認(rèn)識(shí)偏差，這在一定程度上影響了屬地化管理的有效實(shí)施。一些干部對(duì)屬地化管理的內(nèi)涵和要求理解不夠深入，將屬地化管理簡(jiǎn)單等同于全面管理，認(rèn)為只要是發(fā)生在M鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的事情，都應(yīng)由M鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，而忽視了與上級(jí)部門和其他相關(guān)部門的協(xié)作配合。在處理一些跨區(qū)域、跨部門的問(wèn)題時(shí)，如環(huán)境污染問(wèn)題涉及到多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保、水利等多個(gè)部門，M鎮(zhèn)的部分干部沒(méi)有積極與其他部門溝通協(xié)調(diào)，而是試圖獨(dú)自解決問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致問(wèn)題難以得到有效解決。部分干部還存在對(duì)屬地化管理責(zé)任的片面認(rèn)識(shí)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身的責(zé)任，而忽視了自身應(yīng)有的權(quán)力。在面對(duì)一些復(fù)雜問(wèn)題和困難任務(wù)時(shí)，他們不敢主動(dòng)行使權(quán)力，而是等待上級(jí)的指示和安排，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，雖然M鎮(zhèn)政府有責(zé)任保障轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)安全，但部分干部由于擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全隱患時(shí)，不敢果斷采取措施，而是向上級(jí)部門請(qǐng)示匯報(bào)，錯(cuò)過(guò)了最佳的整改時(shí)機(jī)。一些群眾對(duì)屬地化管理也存在誤解，認(rèn)為屬地化管理就是政府的事情，與自己無(wú)關(guān)，缺乏參與基層治理的意識(shí)和積極性。在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，部分群眾隨意丟棄垃圾，不配合政府的工作，認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生是政府的責(zé)任，自己不需要承擔(dān)義務(wù)。這種認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致群眾對(duì)屬地化管理工作的支持度不高，難以形成共建共享的良好局面。還有一些群眾對(duì)屬地化管理的期望過(guò)高，認(rèn)為政府應(yīng)該解決所有的問(wèn)題，一旦問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，就對(duì)政府產(chǎn)生不滿情緒。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一些群眾希望政府能夠在短時(shí)間內(nèi)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，但由于受資金、技術(shù)等因素的限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要一個(gè)過(guò)程，當(dāng)建設(shè)進(jìn)度未能滿足群眾的期望時(shí)，群眾就會(huì)對(duì)政府的工作產(chǎn)生質(zhì)疑。對(duì)屬地化管理的認(rèn)識(shí)偏差，使得M鎮(zhèn)在實(shí)施屬地化管理過(guò)程中面臨諸多困難，需要通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、提高干部群眾的認(rèn)識(shí)水平等方式加以解決。六、破解M鎮(zhèn)屬地化管理困境的進(jìn)路6.1明確權(quán)責(zé)邊界6.1.1制定詳細(xì)的權(quán)責(zé)清單制定詳細(xì)的權(quán)責(zé)清單是明確M鎮(zhèn)屬地化管理權(quán)責(zé)邊界的關(guān)鍵舉措。以安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)槔谥贫?quán)責(zé)清單時(shí)，應(yīng)全面梳理M鎮(zhèn)政府與上級(jí)相關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的職責(zé)。M鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促企業(yè)整改，同時(shí)做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高企業(yè)和居民的安全意識(shí)。上級(jí)應(yīng)急管理部門則承擔(dān)制定安全生產(chǎn)政策法規(guī)、開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、對(duì)重大安全事故進(jìn)行調(diào)查處理等職責(zé)。通過(guò)明確這些具體職責(zé)，避免出現(xiàn)雙方在安全生產(chǎn)監(jiān)管上職責(zé)不清、相互推諉的情況。對(duì)于每一項(xiàng)職責(zé)，還應(yīng)明確相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任。M鎮(zhèn)政府在日常巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全隱患時(shí)，有權(quán)要求企業(yè)立即整改，并跟蹤整改情況；若企業(yè)拒不整改，M鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告，由上級(jí)部門依法采取進(jìn)一步的處罰措施。M鎮(zhèn)政府若未履行好日常巡查職責(zé)，導(dǎo)致安全事故發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；上級(jí)應(yīng)急管理部門若在接到報(bào)告后未及時(shí)采取有效措施，同樣要承擔(dān)責(zé)任。在制定權(quán)責(zé)清單時(shí)，還需充分考慮實(shí)際工作中的復(fù)雜性和變化性，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化，及時(shí)對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行更新和完善。新的安全生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)的調(diào)整，此時(shí)就需要對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行相應(yīng)修改，確保其始終符合實(shí)際工作的需求。權(quán)責(zé)清單的制定應(yīng)公開(kāi)透明，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，讓企業(yè)、居民和相關(guān)社會(huì)組織都能參與其中。通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，能夠使權(quán)責(zé)清單更加科學(xué)合理，符合實(shí)際情況，同時(shí)也能增強(qiáng)公眾對(duì)屬地化管理的了解和支持。將權(quán)責(zé)清單向社會(huì)公布，方便公眾監(jiān)督，確保M鎮(zhèn)政府和上級(jí)部門嚴(yán)格按照清單履行職責(zé)，提高屬地化管理的公信力。6.1.2優(yōu)化條塊關(guān)系優(yōu)化條塊關(guān)系是解決M鎮(zhèn)屬地化管理中權(quán)責(zé)模糊問(wèn)題的重要途徑。為加強(qiáng)“條”“塊”之間的溝通協(xié)調(diào)，應(yīng)建立定期的聯(lián)席會(huì)議制度。由M鎮(zhèn)政府牽頭，組織各垂直管理部門派駐機(jī)構(gòu)以及相關(guān)上級(jí)部門，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決屬地化管理中遇到的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。在聯(lián)席會(huì)議上，各方可以通報(bào)工作進(jìn)展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)工作中的矛盾和沖突，形成統(tǒng)一的工作意見(jiàn)和行動(dòng)方案。在環(huán)境綜合整治工作中，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門可以共同研究制定整治方案，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，避免出現(xiàn)各自為政的情況。還應(yīng)搭建信息共享平臺(tái)，打破條塊之間的信息壁壘。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立M鎮(zhèn)屬地化管理信息共享平臺(tái)，將各部門掌握的信息整合到平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享。在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，市場(chǎng)監(jiān)督管理所掌握的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息、應(yīng)急管理部門掌握的安全生產(chǎn)政策法規(guī)和事故案例信息、M鎮(zhèn)政府掌握的企業(yè)日常生產(chǎn)情況等，都可以在平臺(tái)上共享，使各部門能夠及時(shí)了解相關(guān)信息，提高工作協(xié)同性。通過(guò)信息共享平臺(tái)，還可以實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)的在線分配和跟蹤，提高工作效率。明確“條”“塊”之間的主次關(guān)系也是優(yōu)化條塊關(guān)系的關(guān)鍵。在一般事務(wù)管理中，應(yīng)以M鎮(zhèn)政府的屬地管理為主導(dǎo)，垂直管理部門派駐機(jī)構(gòu)和上級(jí)部門提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持。在民生保障工作中，M鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實(shí)施各項(xiàng)民生政策，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)助M鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作。在涉及專業(yè)性較強(qiáng)的事務(wù)時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮垂直管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，M鎮(zhèn)政府做好配合和服務(wù)工作。在食品安全監(jiān)管中，市場(chǎng)監(jiān)督管理所作為專業(yè)的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)具體的執(zhí)法檢查和案件查處工作，M鎮(zhèn)政府則負(fù)責(zé)提供信息支持、協(xié)助維護(hù)執(zhí)法秩序等。為確保條塊關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，還應(yīng)建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將條塊之間的協(xié)調(diào)配合情況納入各部門的績(jī)效考核體系，對(duì)在協(xié)調(diào)配合中表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)協(xié)調(diào)配合不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。通過(guò)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)各部門積極主動(dòng)地加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成良好的工作氛圍，提高M(jìn)鎮(zhèn)屬地化管理的整體效能。6.2加強(qiáng)資源保障6.2.1優(yōu)化人力資源配置為了緩解M鎮(zhèn)人力資源匱乏的問(wèn)題，應(yīng)加大招聘力度，拓寬招聘渠道。M鎮(zhèn)可以根據(jù)實(shí)際工作需求，制定科學(xué)合理的招聘計(jì)劃，明確所需崗位和專業(yè)要求。在公務(wù)員和事業(yè)單位招聘中，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán)保、安全生產(chǎn)等專業(yè)人才的招聘數(shù)量，提高招聘的針對(duì)性和實(shí)用性。M鎮(zhèn)可以通過(guò)公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)等方式，吸引更多優(yōu)秀人才加入。為了吸引人才，M鎮(zhèn)可以制定一系列優(yōu)惠政策，如提供住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、人才公寓等，改善人才的工作和生活條件；對(duì)于高層次人才，還可以給予一定的科研經(jīng)費(fèi)支持，為他們提供更好的發(fā)展空間。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)也是提升人力資源素質(zhì)的重要舉措。M鎮(zhèn)應(yīng)制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織工作人員參加各類培訓(xùn)活動(dòng)，包括業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、綜合素質(zhì)培訓(xùn)等。在業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)方面，針對(duì)不同部門和崗位的工作需求，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的產(chǎn)業(yè)政策培訓(xùn)、環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理培訓(xùn)等，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，加強(qiáng)對(duì)工作人員辦公軟件操作、公文寫作、溝通協(xié)調(diào)等技能的培訓(xùn)，提升他們的工作能力和效率。在綜合素質(zhì)培訓(xùn)方面，注重培養(yǎng)工作人員的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作精神，提高他們的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。M鎮(zhèn)還可以鼓勵(lì)工作人員參加在職教育和培訓(xùn)，提升學(xué)歷水平和專業(yè)技能，為他們的職業(yè)發(fā)展提供支持。為了穩(wěn)定人才隊(duì)伍，M鎮(zhèn)應(yīng)建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。在薪酬待遇方面，根據(jù)工作人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)，合理調(diào)整薪酬水平，提高薪酬的激勵(lì)性。設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)金制度，對(duì)工作表現(xiàn)突出的工作人員給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作積極性。在職業(yè)發(fā)展方面，為工作人員提供廣闊的晉升空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，建立科學(xué)合理的晉升制度，根據(jù)工作人員的能力和業(yè)績(jī)，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或重要崗位。M鎮(zhèn)還可以加強(qiáng)對(duì)工作人員的關(guān)心和關(guān)愛(ài)，營(yíng)造良好的工作氛圍，增強(qiáng)他們的歸屬感和認(rèn)同感，減少人才流失。6.2.2拓寬財(cái)政資源渠道爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持是緩解M鎮(zhèn)財(cái)政資源緊張的重要途徑之一。M鎮(zhèn)應(yīng)積極與上級(jí)政府溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金支持。在爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，M鎮(zhèn)要詳細(xì)匯報(bào)本鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、面臨的困難和問(wèn)題，以及財(cái)政收支狀況，讓上級(jí)政府充分了解M鎮(zhèn)的實(shí)際需求，從而在資金分配上給予更多的傾斜。M鎮(zhèn)可以結(jié)合國(guó)家和地方的政策導(dǎo)向，積極申報(bào)各類專項(xiàng)資金項(xiàng)目。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，M鎮(zhèn)可以圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，策劃和申報(bào)相關(guān)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，如特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目等，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施獲得上級(jí)專項(xiàng)資金的支持。發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)是增加M鎮(zhèn)財(cái)政收入的根本之策。M鎮(zhèn)應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。M鎮(zhèn)擁有豐富的自然資源和旅游資源，可以大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在特色農(nóng)業(yè)方面，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的扶持力度，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面，加強(qiáng)旅游資源的開(kāi)發(fā)和整合，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出具有吸引力的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，吸引更多游客前來(lái)觀光旅游，帶動(dòng)餐飲、住宿、購(gòu)物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加旅游收入。M鎮(zhèn)還應(yīng)加大招商引資力度，吸引更多的企業(yè)入駐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境和政策支持，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高服務(wù)質(zhì)量，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，增加稅收收入。M鎮(zhèn)還可以加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和使用效率。建立健全財(cái)政資金管理制度，規(guī)范資金的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，確保資金使用的合理性和安全性。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效管理，對(duì)各類財(cái)政資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整資金分配和使用方向，提高資金的使用效益。M鎮(zhèn)還可以積極探索多元化的融資渠道，如通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，緩解財(cái)政資金壓力。6.3完善考核機(jī)制6.3.1建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系以實(shí)際工作為導(dǎo)向，M鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)計(jì)全面、客觀、可量化的考核指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核方面，除了關(guān)注GDP、固定資產(chǎn)投資等傳統(tǒng)指標(biāo)外，應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、可持續(xù)發(fā)展等指標(biāo)的考核權(quán)重。設(shè)置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)，考察M鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)占比的增長(zhǎng)情況、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效等；將企業(yè)研發(fā)投入占比、專利申請(qǐng)數(shù)量等作為創(chuàng)新能力考核指標(biāo)，以推動(dòng)M鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。在民生保障考核中，應(yīng)更加注重群眾的實(shí)際感受和滿意度。將群眾對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的滿意度納入考核指標(biāo)體系，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式收集群眾意見(jiàn)，以真實(shí)反映民生保障工作的實(shí)際效果。對(duì)于教育工作的考核，不僅要考察學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)和入學(xué)率等指標(biāo)，還要關(guān)注教學(xué)質(zhì)量的提升、學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)以及家長(zhǎng)和學(xué)生的滿意度；在醫(yī)療保障方面，考核指標(biāo)應(yīng)涵蓋醫(yī)療服務(wù)的可及性、醫(yī)療費(fèi)用的合理性、患者的治療效果和滿意度等方面。在環(huán)境保護(hù)考核中，應(yīng)突出環(huán)境質(zhì)量改善的核心指標(biāo)。將空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、土壤污染治理成效等作為主要考核指標(biāo)，引導(dǎo)M鎮(zhèn)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入和管理力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。考核指標(biāo)應(yīng)具有可操作性和可量化性，避免過(guò)于籠統(tǒng)和抽象，以便準(zhǔn)確評(píng)估工作成效。為確保考核指標(biāo)的科學(xué)性和合理性，M鎮(zhèn)還應(yīng)廣泛征求各方意見(jiàn)，包括政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和群眾等。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，充分聽(tīng)取不同利益主體的聲音，使考核指標(biāo)能夠全面反映各方需求和期望，增強(qiáng)考核的公信力和權(quán)威性。6.3.2規(guī)范考核過(guò)程規(guī)范考核過(guò)程是確保考核結(jié)果公正、客觀的關(guān)鍵。M鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)考核過(guò)程的公開(kāi)、公正、透明，制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的考核流程，避免考核人員的主觀隨意性。在考核前，將考核標(biāo)準(zhǔn)、考核流程和考核指標(biāo)向被考核對(duì)象和社會(huì)公開(kāi)，接受各方監(jiān)督；考核過(guò)程中，嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行操作，確保考核的一致性和公正性。引入群眾評(píng)價(jià)機(jī)制是提高考核科學(xué)性的重要舉措。群眾作為屬地化管理的直接受益者和服務(wù)對(duì)象，對(duì)政府工作的實(shí)際效果有著最直接的感受和最真實(shí)的評(píng)價(jià)。M鎮(zhèn)應(yīng)建立健全群眾評(píng)價(jià)渠道，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話回訪、網(wǎng)上評(píng)議等方式，廣泛收集群眾對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，并將群眾評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核的重要依據(jù)之一。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)質(zhì)量的考核中，增加群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，使考核結(jié)果能夠更全面地反映群眾的需求和滿意度。為解決考核過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，M鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)信息收集和核實(shí)工作。考核部門應(yīng)深入基層，實(shí)地了解工作開(kāi)展情況，獲取第一手資料；同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立考核信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新，確保考核部門能夠全面、準(zhǔn)確地掌握被考核對(duì)象的工作情況。為確保考核結(jié)果的真實(shí)性和可靠性，M鎮(zhèn)還應(yīng)建立考核申訴機(jī)制。被考核對(duì)象對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴，考核部門應(yīng)組織專門人員進(jìn)行復(fù)查，及時(shí)處理申訴事項(xiàng)，保障被考核對(duì)象的合法權(quán)益。通過(guò)規(guī)范考核過(guò)程，提高考核的科學(xué)性和公正性，能夠有效激發(fā)M鎮(zhèn)政府工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，提升屬地化管理的效能。6.4強(qiáng)化協(xié)同治理6.4.1加強(qiáng)部門之間的協(xié)同合作為有效解決復(fù)雜問(wèn)題，M鎮(zhèn)應(yīng)建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成高效的協(xié)同合作模式。在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，M鎮(zhèn)可成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通等多部門參與的應(yīng)急指揮小組。該小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)，確保在疫情防控期間，各部門能夠密切配合，形成強(qiáng)大的防控合力。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測(cè)、防控指導(dǎo)和醫(yī)療救治工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、銷售假冒偽劣防疫物資等違法行為；公安部門維護(hù)社會(huì)秩序，協(xié)助做好人員排查和隔離管控工作；交通部門保障防疫物資和生活物資的運(yùn)輸暢通。在日常工作中，M鎮(zhèn)可定期召開(kāi)跨部門工作協(xié)調(diào)會(huì)，各部門就近期工作中遇到的問(wèn)題和困難進(jìn)行交流，共同商討解決方案。對(duì)于涉及多個(gè)部門的重大項(xiàng)目或工作任務(wù)，成立專門的項(xiàng)目工作小組，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)分工，制定詳細(xì)的工作進(jìn)度計(jì)劃，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施和技術(shù)指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境保