山西省森林防火管理制度總則目的為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林防火條例》等法律法規(guī)，結(jié)合山西省實(shí)際情況，制定本管理制度。適用范圍本制度適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及相關(guān)管理工作的單位和個(gè)人，以及進(jìn)入森林防火區(qū)的其他人員。基本原則森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極消滅的方針，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，部門協(xié)作、社會(huì)參與的原則。組織指揮體系森林防火指揮機(jī)構(gòu)1.省、市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立森林防火指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。省森林防火指揮部由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，省林業(yè)、應(yīng)急管理、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、氣象等部門負(fù)責(zé)人為成員。市、縣（市、區(qū)）森林防火指揮部組成人員由同級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。2.森林防火指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。辦公室設(shè)在同級(jí)林業(yè)主管部門，由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。職責(zé)分工1.森林防火指揮部職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)森林防火工作的方針、政策和法律法規(guī)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火規(guī)章制度。組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作，研究解決森林防火工作中的重大問(wèn)題。組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。組織開(kāi)展森林防火宣傳教育，提高公民的森林防火意識(shí)。組織開(kāi)展森林防火檢查，消除火災(zāi)隱患。組織森林防火專業(yè)隊(duì)伍和半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高火災(zāi)撲救能力。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好森林火災(zāi)的撲救工作，及時(shí)發(fā)布森林火災(zāi)信息。配合有關(guān)部門調(diào)查處理森林火災(zāi)案件，追究有關(guān)人員的責(zé)任。負(fù)責(zé)與毗鄰地區(qū)森林防火指揮部的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，建立森林防火聯(lián)防機(jī)制。2.森林防火指揮部成員單位職責(zé)林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作，承擔(dān)森林防火指揮部辦公室的日常工作。組織開(kāi)展森林防火宣傳教育、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和報(bào)告，指導(dǎo)森林防火專業(yè)隊(duì)伍和半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，管理森林防火物資儲(chǔ)備。應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)較大及以上森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)保障工作，承擔(dān)省森林防火指揮部辦公室的相關(guān)工作。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，查處森林火災(zāi)案件，協(xié)同有關(guān)部門開(kāi)展森林防火宣傳教育，組織公安消防隊(duì)伍參與森林火災(zāi)撲救工作。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排森林防火所需經(jīng)費(fèi)，保障森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)等工作的順利開(kāi)展。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障森林火災(zāi)撲救人員和物資的運(yùn)輸，優(yōu)先安排緊急撲救物資的調(diào)運(yùn)。氣象部門：負(fù)責(zé)提供森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)，開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，為森林防火工作提供氣象服務(wù)。其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好森林防火相關(guān)工作。預(yù)防措施宣傳教育1.各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育活動(dòng)，普及森林防火知識(shí)，增強(qiáng)公民的森林防火意識(shí)。2.森林防火宣傳教育的內(nèi)容包括：森林防火法律法規(guī)、森林火災(zāi)的危害、森林防火基本知識(shí)和技能、森林火災(zāi)典型案例等。3.宣傳教育的形式可以采用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等多種方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)林區(qū)居民、中小學(xué)生、進(jìn)山施工人員、野外作業(yè)人員等重點(diǎn)人群的宣傳教育。火源管理1.劃定森林防火區(qū)：省、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，劃定森林防火區(qū)，并向社會(huì)公布。在森林防火區(qū)內(nèi)，禁止一切野外用火。因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，確保用火安全。2.設(shè)置防火檢查站：在森林防火區(qū)的出入口、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)部位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防火檢查站，對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的人員和車輛進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁攜帶火種和易燃易爆物品進(jìn)入森林防火區(qū)。3.加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理：對(duì)癡、呆、傻、精神病患者和未成年人等特殊人群，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，防止其進(jìn)入林區(qū)用火、玩火。4.嚴(yán)格生產(chǎn)性用火審批：在森林防火期內(nèi)，因造林整地、撫育、燒荒、燒秸稈等生產(chǎn)性用火，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取防火措施，確保用火安全。用火結(jié)束后，用火單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)徹底熄滅余火，并向批準(zhǔn)用火的部門報(bào)告。火災(zāi)隱患排查1.各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展森林防火檢查，及時(shí)排查火災(zāi)隱患。2.森林防火檢查的內(nèi)容包括：森林防火責(zé)任制落實(shí)情況、森林防火宣傳教育情況、火源管理情況、森林防火設(shè)施建設(shè)情況、森林防火物資儲(chǔ)備情況、森林防火隊(duì)伍建設(shè)情況等。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改。整改完畢后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，確保火災(zāi)隱患得到徹底消除。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入，逐步完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。2.森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容包括：森林防火瞭望塔（臺(tái)）、防火林帶、防火通道、防火檢查站、森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、森林防火指揮中心等。3.森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保其安全可靠、功能完善。物資儲(chǔ)備1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的森林防火物資。2.森林防火物資儲(chǔ)備的種類包括：撲火機(jī)具、滅火藥劑、防護(hù)裝備、通訊設(shè)備、交通工具等。3.森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)當(dāng)配備專人管理，建立物資臺(tái)賬，定期對(duì)物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。隊(duì)伍建設(shè)1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火專業(yè)隊(duì)伍和半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高火災(zāi)撲救能力。2.森林防火專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的撲火技能和裝備，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。半專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卮迕瘛⒘謭?chǎng)職工等組成，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后承擔(dān)森林火災(zāi)撲救任務(wù)。3.森林防火隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。火災(zāi)撲救火災(zāi)報(bào)告1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、火勢(shì)、燃燒面積等情況。2.當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織力量進(jìn)行撲救，并及時(shí)向上級(jí)人民政府和森林防火指揮部報(bào)告火災(zāi)撲救情況。應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)森林火災(zāi)的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：森林火災(zāi)發(fā)生后，火勢(shì)迅速蔓延，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)、森林資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，或者發(fā)生在省際交界處、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域的森林火災(zāi)，省森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：森林火災(zāi)發(fā)生后，火勢(shì)較大，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)、森林資源和生態(tài)環(huán)境造成較大威脅，或者發(fā)生在市際交界處、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域的森林火災(zāi)，市森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并報(bào)省森林防火指揮部備案。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：森林火災(zāi)發(fā)生后，火勢(shì)一般，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)、森林資源和生態(tài)環(huán)境造成一定威脅，或者發(fā)生在縣際交界處、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域的森林火災(zāi)，縣（市、區(qū)）森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并報(bào)市森林防火指揮部備案。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：森林火災(zāi)發(fā)生后，火勢(shì)較小，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)、森林資源和生態(tài)環(huán)境造成較小威脅，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組織力量進(jìn)行撲救，并報(bào)縣（市、區(qū)）森林防火指揮部備案。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各級(jí)森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位，按照各自職責(zé)，迅速開(kāi)展火災(zāi)撲救工作。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府和森林防火指揮部報(bào)告火災(zāi)撲救情況，請(qǐng)求支援。撲救措施1.森林火災(zāi)撲救工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救的原則，確保撲火人員的安全。2.在撲救森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的地形、地勢(shì)、風(fēng)向、風(fēng)速等情況，合理制定撲救方案，采取有效的撲救措施。3.撲救森林火災(zāi)時(shí)，可以采取以下措施：直接滅火：使用撲火機(jī)具、滅火藥劑等直接撲打、壓制、撲滅明火。間接滅火：開(kāi)設(shè)防火隔離帶、清理火場(chǎng)等，阻止火勢(shì)蔓延。以火攻火：在有條件的情況下，可以利用有利地形，采取以火攻火的方法，快速控制火勢(shì)。航空滅火：利用飛機(jī)投放滅火藥劑、物資等，進(jìn)行空中滅火。安全保障1.在森林火災(zāi)撲救過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)撲火人員的安全保障，確保撲火人員的生命安全。2.撲火人員應(yīng)當(dāng)配備必要的防護(hù)裝備，如防火服、頭盔、手套、防火鞋等。3.在撲救森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的地形、地勢(shì)、風(fēng)向、風(fēng)速等情況，合理安排撲火人員，避免撲火人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。4.對(duì)參與森林火災(zāi)撲救的人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。跨區(qū)域支援1.當(dāng)森林火災(zāi)發(fā)生地的撲火力量不足時(shí)，可以請(qǐng)求毗鄰地區(qū)的森林防火指揮部給予支援。2.毗鄰地區(qū)的森林防火指揮部接到支援請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)立即組織力量進(jìn)行支援，并及時(shí)向請(qǐng)求支援的地區(qū)通報(bào)支援情況。3.跨區(qū)域支援的撲火隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一指揮，按照要求開(kāi)展火災(zāi)撲救工作。后期處置火災(zāi)評(píng)估1.森林火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門和單位，對(duì)火災(zāi)損失進(jìn)行評(píng)估。2.火災(zāi)評(píng)估的內(nèi)容包括：森林資源損失情況、生態(tài)環(huán)境破壞情況、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況等。3.火災(zāi)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)上級(jí)人民政府和森林防火指揮部，并向社會(huì)公布。恢復(fù)重建1.森林火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，對(duì)火燒跡地進(jìn)行清理和恢復(fù)，盡快恢復(fù)森林植被。2.恢復(fù)重建的內(nèi)容包括：造林綠化、森林撫育、病蟲(chóng)害