《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）

外部安全防護距離確定方法》

編制說明

標準編制組

一、工作簡況

1.任務(wù)來源：

2014年12月23日國家標準化委員會在《關(guān)于下達2014年第二批國家標準

制修訂計劃的通知》（國標委綜合〔2014〕89號）文件中下達了《危險化學(xué)品生

產(chǎn)、儲存裝置外部安全防護距離確定方法》制定計劃，項目編號為

20141867-T-450，由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中石化青島安全工程研究院、北

京理工大學(xué)等3個單位共同起草編制，由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院擔(dān)任主編。

2.主要工作過程（起草過程）：

2010年8月中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院正式啟動《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝

置外部安全防護距離》課題研究工作，歷時兩年科研攻關(guān)，多次組織相關(guān)行業(yè)專

家以及重點企業(yè)代表對研究進行修改，相關(guān)成果于2014年5月7日以《危險化

學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標準和社會可接受風(fēng)險標準（試行）》國家

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告（2014年第13號）的形式予以公布。

公告發(fā)布后，經(jīng)過2年多時間的應(yīng)用，風(fēng)險可接受標準在多個大型?；椖?/p>

搬遷，新建大型?；椖窟x址規(guī)劃方面取得良好的應(yīng)用，并收集了實際應(yīng)用反饋

意見，經(jīng)修改完善，在原公告的基礎(chǔ)上形成了《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)

施）外部安全防護距離確定方法》征求意見稿。

二、編制原則和主要內(nèi)容說明

（一）編制原則

本次標準編制的主要原則是充分考慮危險化學(xué)品的危險特性，重點補充當(dāng)前

國內(nèi)在爆炸品、氣體火災(zāi)、氣體中毒事故方面外部安全防護距離設(shè)置方面的不足，

結(jié)合國內(nèi)外安全距離確定方法的先進理念和技術(shù)方法，在現(xiàn)行標準規(guī)范體系的基

礎(chǔ)上，為有效減小危險化學(xué)品事故對社會公共安全造成的影響而編制的。

（二）主要內(nèi)容

本次征求意見稿的主要內(nèi)容如下：

1.第一章是標準適用范圍，明確本標準適用于確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝

置（設(shè)施）外部安全防護距離。

2.第二章是規(guī)范性引用文件，羅列了本標準引用和相銜接的相關(guān)標準，如《危

險化學(xué)品重大危險源辨識》、《化工企業(yè)定量風(fēng)險評價導(dǎo)則》等。

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3.第三章術(shù)語和定義，對防護目標、外部安全防護距離等進行定義。

4.第四章基本程序，對本標準提出的事故后果法和定量風(fēng)險評價法的適用范

圍，不同類型危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）在方法選擇方面的流程等提出

了具體要求。

5.第五章事故后果法，對事故后果法的計算程序、基礎(chǔ)資料收集、最嚴重事

故情景確定、事故后果計算公式、不同類型防護目標對應(yīng)的空氣沖擊波超壓安全

閾值提出了具體要求。

6.第六章定量風(fēng)險評價法，對定量風(fēng)險評價法的計算程序，單元確定要求，

計算流程，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）風(fēng)險可接受標準提出了具體要求。

三、技術(shù)經(jīng)濟論證和預(yù)期社會經(jīng)濟效益分析

截止2016年底，我國現(xiàn)有?；髽I(yè)25萬余家，其中生產(chǎn)1.6萬多家，經(jīng)營

24萬多家，全國登記的重大危險源數(shù)量約為1.2萬家。近年來，我國采取了一系

列措施，加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

的發(fā)展態(tài)勢。但是隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，由于部分危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存

裝置（設(shè)施）的外部安全防護距離不合理，有些地區(qū)居民區(qū)、學(xué)校、店鋪等人員

聚集場在危化裝置周邊相繼建設(shè)，社會公眾安全問題日益突出。

本標準在比較借鑒國內(nèi)外先進做法，綜合考慮我國危險化學(xué)品企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

和裝置自身危險特性，在近年來開展的專題研究和大量試點驗證工作的基礎(chǔ)上，

根據(jù)?；b置涉及危險化學(xué)品的種類和數(shù)量推薦了兩種用于外部安全防護距離

確定的方法，可以避免危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）周邊土地規(guī)劃利用發(fā)

生重大失誤，切實體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“預(yù)防為主、關(guān)口前移”。對進一步切實加強

企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，落實政府對企業(yè)安全的監(jiān)管以及科學(xué)指導(dǎo)城市安全規(guī)劃

具有重要的現(xiàn)實意義。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度

確保重大危險源與周邊防護目標之間保持合理的安全距離是國外預(yù)防重大

工業(yè)事故相關(guān)法律法規(guī)和標準的核心之一。結(jié)合事故后果模擬和風(fēng)險評估的技術(shù)

確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置的外部安全防護距離，在英國、德國、荷蘭、美

國相關(guān)法規(guī)、標準中都有體現(xiàn)（見下表），本標準制定過程中采用了目前國際上

最為領(lǐng)先的理念，并借鑒了多個發(fā)達國家已達成的廣泛共識。

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表1目前部分國家采用的外部安全防護距離確定方法

國家通用安全距離表基于后果評估法基于風(fēng)險計算法

英國√

美國√

比利時√√

法國√

德國√√

荷蘭√

西班牙√

瑞士√√

五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標準的關(guān)系

目前國內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)最為常用的安全距離要求為防火間距和衛(wèi)生防護

距離。

防火間距的代表性標準有《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)

范》，防火間距的典型定義為“防止著火建筑的輻射熱在一定時間內(nèi)引燃相鄰建

筑，且便于消防撲救的間隔距離”。防火間距的主要應(yīng)用部門為消防部門，主要

考慮小規(guī)模、高頻率的小型火災(zāi)事故，并沒有考慮毒性氣體泄漏和氣體爆炸事故

的危害。

衛(wèi)生防護距離的代表性標準有《石油加工業(yè)污染防護距離》，典型定義為“正

常生產(chǎn)條件下，散發(fā)無組織排放大氣污染物的生產(chǎn)裝置、‘三廢’處理設(shè)施等的

邊界至居住區(qū)邊界的最小距離?！毙l(wèi)生防護距離的主要應(yīng)用部門為環(huán)境保護部門，

考慮的是正常生產(chǎn)過程中污染物長期排放對周邊人員的健康影響。

本標準中的可接受風(fēng)險標準只用于限定危化裝置與廠區(qū)外部防護目標之間

的距離，主要目的是減小?；b置發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等重大事故對周邊

社會公眾的影響。考慮的是事故狀態(tài)下，?；b置周邊社會公眾的人身安全，并

不針對環(huán)境危害和正常生產(chǎn)對周邊人員長期、慢性的健康問題。因此在執(zhí)行相關(guān)

距離標準時，應(yīng)在滿足本公告要求的基礎(chǔ)上，參照執(zhí)行其他有關(guān)強制性標準的要

求。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

經(jīng)過13號公告的2年試行，對存在的爭議問題進行了如下處理。

1.根據(jù)兩年來實際應(yīng)用的反饋，刪掉了原13號公告中第三種方法-危險指數(shù)

法。原危險指數(shù)法適用于不涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝，危險化學(xué)品數(shù)量不構(gòu)

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成重大危險源，特別是毒性氣體或易燃氣體數(shù)量較少的小型危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲

存裝置。該類裝置的危險化學(xué)品數(shù)量較少，工藝簡單，危害類型主要為易燃液體

池火災(zāi)和固體火災(zāi)。針對這類事故場景的安全距離在現(xiàn)行的《石油化工企業(yè)設(shè)計

防火規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等標準規(guī)范都有針對性的要求，并通過驗算和

近年來事故檢驗，可以滿足避免事故進一步擴大的目的。因此從實際出發(fā)，避免

與現(xiàn)行標準規(guī)范出現(xiàn)不必要的交叉和沖突，刪掉原13號公告中第三種方法-危險

指數(shù)法，執(zhí)行國家法律法規(guī)、標準規(guī)范有關(guān)消防防火間距、安全距離的要求。

2.修改了原13號公告中事故后果法對所有防護目標統(tǒng)一設(shè)置2kpa為安全閾

值的要求。本次調(diào)整在防護目標分類方面結(jié)合《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)

施）可接受風(fēng)險標準》的防護目標分類。在安全閾值設(shè)置方面，結(jié)合了法國、意

大利、愛爾蘭、德國、國內(nèi)民爆器材工程設(shè)計安全規(guī)范等現(xiàn)行標準規(guī)范的閾值設(shè)

置，其中對于高敏感場所、重要目標和一類防護目標的閾值設(shè)置為2kpa，該閾

值為對建筑物基本無破壞的上限；對于二類防護目標的閾值設(shè)置為5kpa，為對

建筑物造成次輕度破壞（2~9kpa）的中等偏下，有可能造成玻璃全部破碎，瓦屋

面少量移動，內(nèi)墻面抹灰少量掉落。對于三類防護目標的閾值設(shè)置為9kpa,該閾

值為造成建筑物次輕度破壞（2~9kpa）的上限，有可能造成房