中國互聯網治理：理念演進、實踐路徑與能力提升一、引言1.1研究背景與意義隨著信息技術的飛速發展，互聯網已深度融入社會生活的各個層面，成為推動經濟發展、社會進步和文化傳播的關鍵力量。截至2024年6月，中國網民規模達10.79億，互聯網普及率達76.4%，這一龐大的數字背后，是互聯網在經濟、文化、社交等領域深刻變革的體現。在經濟領域，互聯網催生了電子商務、共享經濟等新型商業模式，為經濟增長注入新動力；在文化傳播方面，它打破了時空限制，促進了多元文化的交流與融合；在社交層面，各種社交平臺的出現，改變了人們的溝通和互動方式。然而，互聯網在帶來機遇的同時，也引發了一系列嚴峻的挑戰。從網絡安全角度看，網絡攻擊、數據泄露等問題日益頻發，嚴重威脅個人隱私、企業商業機密乃至國家信息安全。如近年來多起知名企業數據泄露事件，導致大量用戶信息被曝光，不僅給用戶帶來巨大損失，也對企業信譽造成重創。在內容管理方面，虛假信息、網絡謠言、不良信息等充斥網絡空間，擾亂社會秩序，誤導公眾認知。像一些不實新聞在網絡上迅速傳播，造成社會恐慌，影響社會穩定。此外，網絡空間的治理還面臨著國際合作困境、數字鴻溝加劇等問題，這些都對互聯網的健康可持續發展構成阻礙。在此背景下，中國互聯網治理理念與能力的提升顯得尤為重要。一方面，明確且先進的治理理念是引導互聯網發展方向的指南針，有助于在復雜多變的網絡環境中把握正確的發展路徑，實現互聯網的健康、有序發展。另一方面，強大的治理能力是應對各種網絡挑戰的有力武器，能夠及時、有效地解決網絡安全、內容管理等問題，維護網絡空間的和諧穩定。研究中國互聯網治理理念與能力提升，不僅有助于完善中國特色互聯網治理體系，提高國家網絡空間治理能力，還能為全球互聯網治理貢獻中國智慧和中國方案，推動構建網絡空間命運共同體，促進全球互聯網的共同發展與繁榮。1.2國內外研究現狀在國外，互聯網治理研究起步較早，形成了較為豐富的成果。早期，西方學者秉持自由主義觀點，“網絡例外論”盛行，主張互聯網是自由空間，可脫離主權國家監管進行自我管理，認為現實世界法律不適用于互聯網，如加拿大學者澤農?派利夏恩、美國學者阿貝?莫斯維茨等持此觀點。隨著互聯網發展，網絡失序問題凸顯，“多利益攸關方”理論逐漸興起，強調政府、私營部門、民間社會等共同參與互聯網治理。在網絡安全方面，國外研究聚焦于技術防護、數據加密、網絡攻擊防范等，如對新型網絡攻擊手段的分析及應對策略的探討；在內容治理上，關注有害信息的界定與管控、言論自由與監管的平衡等，像對社交媒體平臺上虛假信息傳播與治理的研究。在國際合作方面，研究集中于互聯網治理國際規則的制定、國際組織的作用以及各國間的協調機制，探討如何解決互聯網重要資源管理、國際互聯資費等爭議問題。國內互聯網治理研究伴隨互聯網普及快速發展。學者們深入研究中國特色互聯網治理體系，強調黨和政府在治理中的主導作用，同時重視多元主體協同合作。在網絡安全領域，研究涵蓋網絡安全戰略制定、關鍵信息基礎設施保護、網絡安全人才培養等，如對國家網絡安全戰略演進的分析。在內容管理方面，關注網絡謠言、不良信息的治理，以及社會主義核心價值觀在網絡空間的傳播，研究如何凈化網絡環境，營造積極健康的網絡文化。在互聯網治理的法治建設上，探討網絡立法的完善、執法的強化以及司法的保障，以法治思維和方式推進互聯網治理。然而，當前研究仍存在一些不足與空白。一方面，在理論研究上，對互聯網治理理念的系統性、深入性研究不夠，不同治理理念間的比較與融合研究有待加強，尚未形成一套完整、成熟且具有廣泛共識的理論體系。另一方面，在實踐研究中，對于如何精準評估互聯網治理能力，缺乏科學、全面、可操作的指標體系和方法；在治理手段的創新應用，特別是新興技術與傳統治理手段的有機結合方面，研究不夠深入。在國際合作研究中，對中國如何在全球互聯網治理中發揮更大引領作用，提出切實可行的策略和路徑研究不足。本文將聚焦這些問題，深入探討中國互聯網治理理念的內涵與發展，構建科學的治理能力提升路徑，為完善中國互聯網治理體系提供理論支持和實踐參考。1.3研究方法與創新點本文綜合運用多種研究方法，深入剖析中國互聯網治理理念與能力提升問題。在案例分析法上，精心選取具有代表性的網絡安全事件、內容管理案例以及互聯網治理政策實施案例，如滴滴數據泄露事件，深入剖析在面對海量用戶數據被非法獲取和使用的情況下，相關部門的應對措施、監管機制的運行以及暴露出的問題；再如對“清朗”系列專項行動中典型案例的分析，探討如何通過精準打擊網絡謠言、整治不良信息等，凈化網絡生態，從實踐層面深入探究互聯網治理理念在實際應用中的成效、挑戰及改進方向，以生動、具體的實例支撐理論分析，增強研究的說服力和實踐指導意義。文獻研究法也是本文的重要研究方法之一。通過全面梳理國內外關于互聯網治理的學術論文、政策文件、研究報告等，像國外學者對網絡安全技術防護和隱私保護的研究成果，國內學者對中國特色互聯網治理體系構建的探討等，了解該領域的研究現狀、發展脈絡和前沿動態，為研究奠定堅實的理論基礎，明確研究的切入點和創新方向，避免重復研究，確保研究的科學性和創新性。比較研究法同樣貫穿于本文的研究過程。對不同國家互聯網治理理念、模式和實踐進行對比，如美國強調市場主導、多利益相關方參與，在網絡技術創新和產業發展方面具有優勢，但在網絡內容監管和隱私保護方面存在不足；歐盟注重數據保護和隱私法規建設，以嚴格的法律規范保障公民權益；中國堅持政府主導、多元主體協同，強調網絡空間的主權原則和安全發展并重。通過對比分析，總結各國的經驗與教訓，探尋適合中國國情的互聯網治理路徑，為中國互聯網治理提供有益的國際借鑒，同時凸顯中國互聯網治理理念與模式的特色和優勢。在研究創新點上，本文具有一定的獨特性。在理論研究方面，系統梳理中國互聯網治理理念的發展脈絡，深入挖掘其內涵，創新性地構建中國特色互聯網治理理念體系，將黨的領導、以人民為中心、依法治網、多元共治、安全發展等理念有機整合，明確各理念之間的內在邏輯關系，為互聯網治理理論研究提供新的視角和框架，豐富和完善互聯網治理理論體系。在實踐研究中，本文創新性地構建互聯網治理能力評估指標體系。從網絡安全防護能力、內容管理能力、技術創新能力、國際合作能力等多個維度，選取如網絡攻擊抵御成功率、不良信息處理及時率、新技術應用轉化率等具體指標，運用層次分析法、模糊綜合評價法等科學方法，對中國互聯網治理能力進行量化評估，為客觀、準確地評價中國互聯網治理能力提供科學工具，也為后續提出針對性的能力提升策略奠定基礎，填補了該領域在治理能力評估方面缺乏科學、全面指標體系的空白。二、中國互聯網治理理念的內涵與發展2.1以人民為中心的理念2.1.1保障人民在網絡空間的權益在互聯網時代，網絡空間已成為人們生活、工作、學習的重要場域，保障人民在網絡空間的權益成為互聯網治理的核心任務之一。從網絡安全角度看，個人信息保護是關鍵環節。隨著互聯網應用的廣泛普及，大量個人信息在網絡中流轉，如購物平臺記錄的用戶購買信息、社交平臺留存的個人身份及社交關系信息等。一旦這些信息泄露，將對個人的隱私、財產安全乃至人身安全構成嚴重威脅。以2018年“華住酒店數據泄露事件”為例，約5億條用戶信息被泄露，包括姓名、身份證號、手機號、入住記錄等敏感信息。此次事件不僅給用戶帶來極大困擾，使其面臨被詐騙、騷擾的風險，也引發了社會對網絡信息安全的廣泛關注。為應對此類問題，中國不斷完善法律法規，《中華人民共和國網絡安全法》明確規定網絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經被收集者同意。同時，加大執法力度，對違法違規收集、使用個人信息的行為進行嚴厲打擊，如對一些違規收集用戶信息的APP進行下架處理，責令相關企業整改，以此保障人民在網絡空間的信息安全權益。在網絡言論方面，保障人民的言論自由權利與維護網絡空間秩序相輔相成。一方面，互聯網為人們提供了表達意見、交流思想的廣闊平臺，人們可以通過社交媒體、網絡論壇等渠道，就社會熱點問題、公共事務發表自己的看法，參與社會治理。另一方面，這種言論自由并非毫無邊界，一些虛假信息、網絡謠言、惡意攻擊言論等會擾亂網絡空間秩序，誤導公眾，損害他人權益。例如，2021年“成都四十九中事件”中，部分自媒體在未核實信息真實性的情況下，編造、傳播不實言論，引發社會恐慌。對此，相關部門迅速介入，依法查處造謠傳謠者，及時公布事件真相，穩定社會情緒。通過加強網絡言論監管，既保障人民的言論自由，又防止其被濫用，營造健康有序的網絡言論環境，使人民能夠在網絡空間中自由、理性地表達。2.1.2促進網絡服務惠及民生互聯網在教育、醫療、政務等領域的深度應用，極大地改善了民生，使網絡服務成果惠及廣大人民群眾。在教育領域，在線教育的興起打破了傳統教育的時空限制，為人們提供了更加便捷、豐富的學習資源。疫情期間，“停課不停學”政策的實施，讓在線教育成為保障學生學習的重要方式。各大中小學借助在線教育平臺，如釘釘、騰訊課堂等，開展線上教學，使學生能夠在家中接受優質教育。據統計，疫情期間全國超2億學生參與在線學習。在線教育不僅解決了特殊時期學生的學習問題，還為終身學習提供了可能。許多成年人通過在線教育平臺學習職業技能、興趣愛好等課程，提升自身素質和競爭力。例如，網易云課堂提供涵蓋編程、語言學習、職場技能等多領域的課程，滿足不同人群的學習需求，讓更多人能夠享受到優質教育資源，提升社會整體教育水平。醫療領域，互聯網醫療的發展為解決“看病難、看病貴”問題提供了新途徑。在線問診平臺的出現，使患者無需前往醫院排隊，即可與醫生進行遠程交流，獲取初步診斷和治療建議。好大夫在線作為領先的在線醫療平臺，患者通過手機APP或網頁端，描述病癥并上傳相關檢查報告，醫生根據患者情況給出專業意見，甚至開具處方藥。這不僅節省了患者的時間和精力，降低了就醫成本，還避免了患者在醫院交叉感染的風險。同時，醫療大數據分析技術的應用，能夠整合患者的醫療信息，為醫生提供更全面、準確的診斷依據，實現個性化醫療服務。阿里健康利用大數據分析，評估疾病風險、預警患者健康問題，并為患者精準匹配醫生和醫療資源。遠程醫療技術還使優質醫療資源能夠向偏遠地區輻射，提升基層醫療服務水平，讓更多患者受益。政務領域，“互聯網+政務服務”的推進，提高了政府辦事效率，方便了群眾辦事。各地政府通過政務服務平臺，實現了政務事項的網上辦理，如行政審批、社保繳納、公積金提取等。以江蘇省政務服務網為例，群眾只需登錄平臺，即可在線提交申請材料，辦理相關業務，實現“不見面審批”。許多城市推出的“一網通辦”服務，將分散在不同部門的政務服務事項整合到統一平臺，讓群眾辦事“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，極大地提高了政務服務的便捷性和透明度，增強了人民群眾的獲得感和滿意度，使互聯網成為政府與群眾溝通的橋梁，提升了政府治理能力和公共服務水平。2.2網絡主權理念2.2.1網絡主權的概念與重要性網絡主權，作為國家主權在網絡空間的自然延伸和體現，涵蓋對內與對外兩個關鍵維度。從對內視角看，網絡主權賦予國家獨立自主發展、監督與管理本國互聯網事務的權力，包括制定網絡發展戰略、規劃網絡基礎設施建設、規范網絡運營主體行為等。國家有權根據自身國情和發展需求，制定適合本國的互聯網政策法規，確保網絡空間服務于國家經濟社會發展目標。從對外層面而言，網絡主權強調防止本國互聯網遭受外部入侵和攻擊，維護國家網絡空間的安全與穩定。在全球化背景下，網絡空間的跨國性使得各國網絡相互關聯，外部網絡威脅隨時可能突破國界，對國家關鍵信息基礎設施、經濟運行、社會穩定等造成嚴重破壞。因此，捍衛網絡主權對于抵御外部網絡威脅、維護國家核心利益至關重要。網絡主權在維護國家網絡安全和發展利益方面具有不可替代的重要性。在網絡安全領域，網絡主權是國家抵御網絡攻擊的堅實盾牌。隨著網絡技術的飛速發展，網絡攻擊手段日益多樣化和復雜化，從傳統的黑客攻擊、病毒傳播，到新興的高級持續性威脅（APT），網絡攻擊的目標不僅局限于個人和企業，更指向國家關鍵信息基礎設施，如能源、交通、金融等領域。2017年爆發的“WannaCry”勒索病毒，在全球范圍內迅速傳播，感染了大量計算機系統，導致眾多企業和政府機構的業務陷入癱瘓，我國部分高校和企業也未能幸免。此次事件凸顯了網絡攻擊對國家網絡安全的巨大威脅，而維護網絡主權，能夠使國家在面對此類攻擊時，采取積極有效的防御措施，加強網絡安全防護體系建設，提高應對網絡攻擊的能力，保障國家關鍵信息基礎設施的安全穩定運行。從發展利益角度看，網絡主權是國家實現網絡空間自主發展的基石。在數字經濟時代，互聯網已成為經濟增長的新引擎，網絡技術創新、數字產業發展成為國家競爭力的重要體現。擁有網絡主權，國家能夠自主規劃網絡空間發展路徑，加大對網絡技術研發的投入，培育本土網絡企業，推動數字經濟的發展。以我國為例，近年來在5G、人工智能、大數據等領域的快速發展，得益于國家對網絡主權的堅定維護和對網絡空間發展的積極引導。國家通過制定產業政策、加大科研投入、完善法律法規等措施，為網絡技術創新和數字產業發展營造了良好的環境，使我國在全球數字經濟競爭中占據一席之地，實現了網絡空間發展利益的最大化。同時，網絡主權還保障了國家對網絡空間信息資源的控制權，信息作為重要的戰略資源，掌握在本國手中，能夠為國家的決策制定、經濟發展、社會治理等提供有力支持，避免因信息依賴而受制于人，確保國家發展的自主性和可持續性。2.2.2我國維護網絡主權的實踐在網絡安全防護方面，我國構建了全方位、多層次的網絡安全防護體系。國家成立了中央網絡安全和信息化委員會，加強對網絡安全工作的集中統一領導，統籌協調各部門、各地區的網絡安全工作，形成強大的工作合力。在技術層面，加大對網絡安全技術研發的投入，鼓勵企業和科研機構開展網絡安全技術創新，如防火墻技術、入侵檢測系統、加密技術等不斷發展和完善，有效提升了我國網絡安全防護的技術水平。2017年實施的《中華人民共和國網絡安全法》，明確了網絡運營者的安全義務和責任，規范了網絡安全管理秩序，為網絡安全防護提供了堅實的法律保障。在關鍵信息基礎設施保護方面，我國出臺了一系列政策法規，將能源、金融、交通、通信等領域的關鍵信息基礎設施列為重點保護對象。建立了關鍵信息基礎設施安全保護制度，要求運營者落實安全防護措施，定期開展安全檢測和風險評估，及時發現和整改安全隱患。例如，國家電網加強對電力調度系統的安全防護，通過部署先進的網絡安全設備、制定嚴格的安全管理制度、加強人員培訓等措施，確保電力系統的安全穩定運行。在金融領域，各大銀行和金融機構加強對核心業務系統的安全防護，采用多重加密技術、身份認證技術等，保障客戶資金和信息安全，有效維護了國家金融安全和網絡主權。在國際合作方面，我國積極參與網絡空間國際規則的制定，推動構建公平、公正、合理的網絡空間國際秩序。在聯合國框架下，我國與其他國家共同探討網絡空間國際規則，提出了一系列建設性的主張和建議，如尊重網絡主權、和平利用網絡空間、反對網絡霸權等，得到了國際社會的廣泛認可。我國還積極開展網絡安全國際合作，與多個國家簽署網絡安全合作協議，在打擊網絡犯罪、網絡安全技術交流等方面開展務實合作，共同應對網絡安全威脅，維護全球網絡空間的和平與穩定，彰顯了我國在維護網絡主權和推動全球網絡空間治理中的責任與擔當。2.3命運共同體理念2.3.1構建網絡空間命運共同體的內涵網絡空間命運共同體理念是習近平總書記著眼于全球互聯網發展大勢提出的重要理念，具有豐富而深刻的內涵。從國際合作層面看，它強調各國在網絡空間應摒棄零和博弈思維，樹立合作共贏的意識，共同應對網絡空間的挑戰與威脅。在網絡安全領域，網絡攻擊、網絡犯罪等問題不受國界限制，單個國家難以獨自應對。例如，2017年的“Petya”勒索病毒攻擊，迅速蔓延至全球多個國家和地區，眾多企業和政府機構的計算機系統被感染，造成巨大經濟損失。面對此類全球性網絡安全事件，各國需要加強信息共享、技術交流與協同防御，共同制定應對策略，形成強大的國際合作網絡，以有效抵御網絡攻擊，維護全球網絡安全。在數字經濟發展方面，網絡空間命運共同體理念倡導各國加強數字經濟領域的合作，推動數字技術創新成果的共享，促進全球數字經濟的協同發展。隨著互聯網技術的飛速發展，數字經濟已成為全球經濟增長的新引擎。然而，不同國家在數字經濟發展水平、技術創新能力等方面存在差異。發達國家在數字技術研發和應用方面具有優勢，而發展中國家則面臨數字基礎設施薄弱、技術人才短缺等問題。通過構建網絡空間命運共同體，發達國家可以向發展中國家提供技術支持和經驗分享，幫助發展中國家提升數字經濟發展水平，縮小數字鴻溝。例如，中國積極推動“數字絲綢之路”建設，與沿線國家在數字基礎設施建設、電子商務、數字技術創新等領域開展合作，助力沿線國家提升數字經濟發展能力，實現共同發展與繁榮。在網絡空間治理規則制定上，網絡空間命運共同體理念主張各國平等參與，共同制定符合全球利益的網絡空間治理規則。當前，網絡空間治理規則的制定尚不完善，國際社會存在不同的治理理念和模式。一些西方國家試圖主導網絡空間治理規則的制定，以維護自身在網絡空間的優勢地位，這不利于全球網絡空間的公平、公正發展。構建網絡空間命運共同體，要求各國尊重彼此的網絡主權和發展利益，通過平等協商，共同制定網絡空間治理規則，確保規則的公正性和合理性，促進網絡空間的有序發展。2.3.2我國推動網絡空間命運共同體建設的舉措在國際合作協議簽署方面，我國積極與世界各國開展網絡領域的合作，通過簽署一系列合作協議，為構建網絡空間命運共同體奠定堅實基礎。2017年，中國與東盟國家簽署《中國—東盟關于進一步深化信息通信領域合作的行動計劃（2018-2020年）》，在網絡基礎設施建設、數字經濟發展、網絡安全保障等方面展開深入合作。雙方共同推進跨境光纜建設，加強網絡互聯互通，為區域內數字經濟的發展提供了有力支撐。在網絡安全領域，雙方建立了網絡安全信息共享機制，共同應對網絡攻擊、網絡犯罪等威脅，維護了區域內網絡空間的安全穩定。在數字絲綢之路建設中，我國充分發揮自身優勢，與沿線國家攜手推進數字基礎設施建設，促進數字經濟合作。中國企業積極參與海外數字基礎設施建設項目，如在非洲，華為等企業助力當地建設5G網絡基站，提升了非洲國家的網絡通信水平，為其數字經濟發展提供了高速、穩定的網絡支持。在電子商務領域，中國與沿線國家共同打造跨境電商平臺，推動貿易數字化發展。例如，阿里巴巴的速賣通平臺，為中國與沿線國家的商家和消費者搭建了便捷的貿易橋梁，促進了商品和服務的流通，帶動了沿線國家數字經濟的發展，增進了各國人民的福祉，為構建網絡空間命運共同體注入了強大動力。三、中國互聯網治理的現狀與問題3.1中國互聯網治理的現狀3.1.1治理政策與法規的完善我國高度重視互聯網治理的政策法規建設，經過多年努力，已構建起較為完善的網絡法律體系，為互聯網的有序發展提供了堅實的制度保障。在網絡安全領域，2017年實施的《中華人民共和國網絡安全法》是我國網絡安全領域的基礎性法律，它明確了網絡運營者的安全義務和責任，規范了網絡安全管理秩序，涵蓋網絡運行安全、網絡信息安全、監測預警與應急處置等多方面內容，為保障國家網絡安全、維護公民和企業的合法權益奠定了法律基礎。此后，《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》相繼出臺，進一步完善了數據安全和個人信息保護的法律制度，強化了對數據的分類分級保護和個人信息的全流程保護，明確了數據處理者的義務和責任，加大了對數據安全違法行為的懲處力度。在網絡內容管理方面，我國出臺了一系列政策法規，加強對網絡信息內容的監管。《互聯網信息服務管理辦法》對互聯網信息服務活動進行規范，明確了互聯網信息服務提供者的責任和義務。《網絡信息內容生態治理規定》強調營造良好網絡生態，培育積極健康、向上向善的網絡文化，對網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務使用者和網絡信息內容管理者的行為進行全面規范。針對網絡謠言、虛假信息等問題，相關部門制定了專項治理政策，加大對造謠傳謠行為的打擊力度，如在重大突發事件中，及時發布權威信息，澄清事實真相，依法查處造謠傳謠者，維護網絡信息的真實性和可靠性。在電子商務領域，《中華人民共和國電子商務法》的實施，規范了電子商務經營者的行為，保障了消費者的合法權益，促進了電子商務的健康發展。該法對電子商務平臺經營者的責任、消費者權益保護、電子合同的訂立與履行、知識產權保護等方面做出明確規定，為電子商務行業的有序競爭和創新發展提供了法律依據。在互聯網金融領域，一系列監管政策的出臺，加強了對網絡借貸、第三方支付、互聯網保險等新興金融業態的監管，防范金融風險，維護金融穩定，如對P2P網絡借貸平臺的專項整治，規范了行業秩序，保護了投資者的利益。這些政策法規的不斷完善，形成了全方位、多層次的互聯網治理法律體系，有力地推動了我國互聯網治理的法治化進程。3.1.2治理機構與機制的建設我國構建了職責明確、協同高效的互聯網治理機構體系，各部門在互聯網治理中發揮著重要作用。中央網絡安全和信息化委員會作為黨中央決策議事協調機構，負責統籌協調網絡安全和信息化重大問題，加強對網絡安全和信息化工作的集中統一領導，為互聯網治理提供了頂層設計和戰略指導。國家互聯網信息辦公室承擔具體的互聯網信息內容管理職責，負責網絡空間的信息內容建設與管理、網絡安全保障等工作，通過制定政策、開展專項整治行動等方式，維護網絡空間的清朗和有序。工業和信息化部負責互聯網行業管理，推進網絡基礎設施建設，促進互聯網與實體經濟的融合發展，在推動5G網絡建設、工業互聯網發展等方面發揮了重要作用。公安部負責打擊網絡違法犯罪活動，維護網絡安全和社會穩定，在網絡詐騙、網絡賭博、網絡侵犯知識產權等違法犯罪案件的偵破中，發揮了關鍵作用。在協同治理機制方面，我國建立了跨部門的協調合作機制，加強各部門之間的信息共享和協同行動。在網絡安全事件應對中，網信部門、公安部門、通信管理部門等密切配合，形成工作合力。例如，在應對網絡攻擊事件時，網信部門及時監測和通報事件情況，公安部門負責調查取證、打擊犯罪，通信管理部門保障網絡通信的暢通，共同維護網絡安全。在網絡內容治理中，網信部門與宣傳、文化、廣電等部門協同合作，加強對網絡文化產品的監管，弘揚正能量，抵制不良信息。同時，我國還積極推動互聯網行業自律，鼓勵互聯網企業成立行業協會，制定行業規范和自律公約，加強自我管理和自我約束。中國互聯網協會等行業組織在促進企業間交流合作、推動行業自律、維護行業秩序等方面發揮了積極作用。通過政府部門、行業組織和企業的共同努力，形成了政府主導、多方參與、協同治理的良好格局，有效提升了互聯網治理的效率和效果。3.1.3治理技術的應用與發展大數據、人工智能等新興技術在我國互聯網治理中得到廣泛應用，為提升治理效能提供了有力支撐。在內容審核方面，人工智能技術發揮了重要作用。通過自然語言處理、圖像識別、機器學習等技術，能夠快速、準確地識別網絡內容中的不良信息，如暴力、色情、恐怖、虛假信息等。許多互聯網平臺利用人工智能算法對用戶發布的內容進行實時審核，一旦發現違規內容，立即采取刪除、屏蔽、警告等措施，有效減少了不良信息的傳播。以微博為例，其利用人工智能技術建立了內容審核系統，能夠對海量的微博內容進行快速篩選和分類，及時發現并處理違規信息，維護了平臺的良好秩序。在輿情監測領域，大數據技術的應用使輿情監測更加精準、全面。通過對網絡輿情數據的實時采集、分析和挖掘，能夠及時掌握公眾對熱點事件的態度和情緒，為政府和企業的決策提供參考。相關部門利用大數據輿情監測系統，對社交媒體、新聞網站、論壇等平臺的輿情進行監測，分析輿情發展趨勢，及時發布權威信息，引導輿論走向，避免輿情危機的發生。在網絡安全防護中，人工智能和大數據技術相結合，提升了網絡安全的防護能力。通過對網絡流量數據的實時分析，利用人工智能算法檢測異常流量和攻擊行為，實現對網絡攻擊的實時預警和防護。例如，一些企業采用人工智能技術構建入侵檢測系統和防御系統，能夠自動識別和抵御各種網絡攻擊，保護企業的網絡安全和數據安全。同時，區塊鏈技術在數據安全和可信存證方面的應用，也為互聯網治理提供了新的手段，確保數據的真實性、完整性和不可篡改，增強了網絡空間的信任度。三、中國互聯網治理的現狀與問題3.2中國互聯網治理存在的問題3.2.1網絡內容治理難題網絡謠言和虛假信息的傳播屢禁不止，嚴重擾亂社會秩序，誤導公眾認知。在2024年的某重大社會事件中，部分自媒體為博取流量，在未核實信息真實性的情況下，編造并傳播虛假信息，聲稱事件責任完全在于一方，引發了公眾的憤怒和社會輿論的混亂。這些虛假信息在社交媒體平臺上迅速擴散，短時間內轉發量達數十萬次，造成了惡劣的社會影響。盡管相關部門迅速介入，發布權威信息辟謠，并依法查處了造謠傳謠的自媒體賬號，但虛假信息已在傳播過程中對社會穩定和公眾信任造成了損害。這一案例凸顯了網絡謠言和虛假信息傳播的速度快、范圍廣、影響大的特點，也暴露出在信息傳播源頭監管、平臺審核機制以及公眾媒介素養提升等方面存在的不足。低俗內容在網絡空間的傳播也不容忽視，對社會風氣和青少年身心健康產生負面影響。一些直播平臺為吸引流量，存在主播穿著暴露、言語低俗的現象。部分短視頻平臺上，也有大量以低俗、惡搞為主題的視頻內容，如一些以丑化他人形象、傳播不良價值觀為賣點的視頻，獲得了較高的播放量和點贊數。這些低俗內容的傳播，不僅污染了網絡環境，也容易誤導青少年的價值觀和審美觀念。據調查顯示，青少年群體是網絡內容的主要受眾之一，長期接觸低俗內容，可能導致青少年道德觀念弱化、行為失范。此外，低俗內容的傳播還會引發社會公序良俗的爭議，破壞社會文明風尚。然而，由于低俗內容的界定存在一定模糊性，監管部門在執法過程中面臨標準不統一、取證難等問題，導致對低俗內容的治理效果不盡如人意。3.2.2網絡安全威脅網絡攻擊事件頻發，對國家關鍵信息基礎設施、企業和個人造成嚴重損失。2023年，某國黑客組織對我國多個重要行業的網絡系統發動了大規模的分布式拒絕服務（DDoS）攻擊，導致部分金融機構的在線交易系統癱瘓，交通部門的信息管理系統出現故障，影響了正常的業務運營和社會秩序。這些攻擊不僅造成了直接的經濟損失，還對國家的金融安全、交通運行安全等構成了威脅。據統計，該次攻擊導致相關企業的經濟損失達數億元，恢復系統正常運行耗費了大量的人力、物力和時間。此外，網絡攻擊手段不斷升級，從傳統的惡意軟件、病毒傳播，發展到利用人工智能、區塊鏈等新技術實施攻擊，使得防范難度加大。例如，基于人工智能技術的自動化攻擊工具能夠快速掃描網絡漏洞，精準發動攻擊，且具有更強的隱蔽性和適應性，給網絡安全防護帶來了新的挑戰。數據泄露事件也給個人隱私和企業商業機密保護帶來嚴峻挑戰。2022年，某知名電商平臺發生數據泄露事件，涉及數千萬用戶的姓名、地址、聯系方式、購買記錄等敏感信息被非法獲取。這些數據被泄露后，用戶面臨著被騷擾、詐騙的風險，企業的商業信譽也受到嚴重損害，導致用戶流失和業務下滑。數據泄露事件不僅暴露了企業在數據安全管理方面的漏洞，也反映出在數據存儲、傳輸、使用等環節的安全防護措施不足。同時，隨著數據價值的日益凸顯，數據交易市場的不規范也為數據泄露提供了溫床，一些非法的數據交易平臺買賣用戶數據，進一步加劇了數據安全風險。網絡詐騙手段日益多樣，給人民群眾的財產安全造成巨大損失。近年來，電信網絡詐騙、網絡刷單詐騙、網絡交友詐騙等層出不窮。以電信網絡詐騙為例，詐騙分子通過偽裝成公檢法機關工作人員、銀行客服等，利用電話、短信等方式，誘騙受害者轉賬匯款。據公安部統計，2023年全國共破獲電信網絡詐騙案件46.4萬起，抓獲犯罪嫌疑人63.4萬名，涉案金額高達數百億元。網絡詐騙的背后，是詐騙產業鏈的日益成熟，從個人信息獲取、詐騙話術編寫，到資金轉移、洗錢等環節，形成了分工明確的犯罪鏈條。同時，網絡詐騙的跨地域性和隱蔽性，使得打擊難度增大，需要加強國際合作和多部門協同治理。3.2.3國際互聯網治理中的挑戰在國際互聯網治理中，我國面臨著規則制定和話語權爭奪的嚴峻挑戰。當前，國際互聯網治理規則主要由西方國家主導制定，這些規則往往更多地體現了西方國家的利益和價值觀，忽視了發展中國家的需求和權益。在互聯網關鍵資源分配方面，如域名系統管理、IP地址分配等，美國等西方國家掌握著主要的控制權，發展中國家在資源分配中的話語權較弱。這導致發展中國家在互聯網基礎設施建設、網絡服務提供等方面受到限制，影響了其互聯網的發展和應用。在網絡空間國際規則制定的過程中，我國的一些合理主張和建議難以得到充分重視和采納，在國際互聯網治理中的聲音相對較弱。例如，在網絡空間主權、數據跨境流動等關鍵問題上，我國提出的尊重各國網絡主權、保障數據安全等理念，與部分西方國家存在分歧，在規則制定的博弈中面臨較大壓力。網絡空間國際合作也面臨諸多困境。網絡攻擊、網絡犯罪等問題具有跨國性，需要各國加強合作共同應對。然而，由于各國在網絡安全戰略、法律制度、文化背景等方面存在差異，國際合作面臨協調困難、信任缺失等問題。在網絡安全事件的調查和處理中，各國之間的信息共享和協作機制不夠完善，導致一些跨國網絡安全事件難以得到及時有效的解決。在打擊網絡犯罪方面，不同國家的法律規定和執法程序不同，給跨境執法合作帶來障礙。部分國家出于地緣政治等因素的考慮，對網絡空間國際合作持謹慎態度，甚至設置障礙，阻礙了國際合作的深入開展，影響了全球網絡空間的安全與穩定。四、中國互聯網治理的典型案例分析4.1“清朗浦江?2024”網絡生態治理案例4.1.1案例概述“清朗浦江?2024”是上海市網信辦主導開展的一項重要網絡生態治理行動，旨在全面整治網絡空間存在的各類亂象，營造風清氣正的網絡環境。在2024年，上海市網信辦圍繞網絡內容治理、網絡安全保障、平臺責任落實等多方面，開展了優化營商網絡環境、抵制網絡暴力、整治“自媒體”無底線博流量等20多個專項行動。通過這些行動，累計清理違法違規和不良信息1008萬余條，處置違規賬號349萬余個，對網絡謠言、網絡暴力、低俗內容傳播、“網絡水軍”等突出問題進行了重點打擊，有力地維護了網絡空間秩序，保障了廣大網民的合法權益，提升了網絡空間的治理水平，為上海乃至全國的網絡生態治理提供了寶貴經驗和示范。4.1.2治理措施與成效在治理“網絡水軍”方面，2024年3月，上海市網信辦巡查發現某平臺大量“自媒體”賬號集中發布“浦東機場核酸檢測”不實信息，這些信息內容表現手法雷同，用詞句式高度相似，目的是賺取流量牟利。上海市網信辦迅速聯合公安部門展開偵查，成功搗毀一批專門利用AI制文、群控“自媒體”賬號、批量發布同質化文章炒作熱點事件的“網絡水軍”團伙，一舉抓獲違法犯罪嫌疑人36人，打掉網絡水軍團伙15個。截至目前，已有3人被判決獲刑，其余相關涉案人員正在進一步審理中。這一行動有效遏制了“網絡水軍”的猖獗勢頭，凈化了網絡信息傳播環境，維護了網絡空間的真實性和公信力，使公眾能夠獲取真實、可靠的網絡信息，避免被虛假信息誤導。針對虛假招募信息問題，2024年3月，網上出現“自媒體”賬號大量發布“xx圖書館300元/天協助圖書歸類”“圖書館整理數據270元/天”等虛假招募信息，嚴重干擾網絡生態。上海市網信辦指導屬地平臺依法依約對“兼職找搭子”“魔都驛站吧”“愛吃草莓”等違規賬號予以永久封禁。這一舉措及時清理了網絡空間中的虛假信息，避免了網民因虛假招募信息遭受損失，維護了網絡招聘信息的真實性和嚴肅性，保障了網民在網絡求職過程中的合法權益，使網絡招聘平臺能夠健康有序運行。在整治低俗商品售賣方面，接網民舉報，部分商家在網上售賣“濕感卡”“水感卡”等商品，此類卡片加熱后會顯示低俗擦邊內容，對未成年人身心健康產生不利影響。上海市網信辦指導屬地電商、直播、社交等平臺，依法依約關閉“溫感質享女神店”“同人商行”等一批違規店鋪，并要求全面清理不良信息。通過這一行動，有效阻斷了低俗商品在網絡空間的傳播渠道，減少了低俗內容對未成年人的侵害，保護了未成年人的身心健康，營造了健康、綠色的網絡購物和社交環境，促進了網絡空間的文明建設。4.1.3經驗與啟示“清朗浦江?2024”網絡生態治理案例為其他地區提供了多方面的寶貴經驗。在多部門協作方面，上海市網信辦與公安部門緊密配合，在打擊“網絡水軍”行動中，網信辦負責線索巡查和信息監測，公安部門憑借專業偵查能力，實施抓捕和案件審理，形成強大的執法合力。其他地區應借鑒這種協作模式，建立健全網信、公安、市場監管等多部門協同治理機制，打破部門壁壘，實現信息共享和協同作戰，提高網絡治理的效率和效果。平臺責任落實也是關鍵。上海市網信辦指導屬地平臺對違規賬號和店鋪進行處置，督促平臺履行信息審核、內容管理等主體責任。各地區應強化平臺的主體責任意識，明確平臺在網絡治理中的義務和責任，建立健全平臺內部管理制度，加強對平臺內容的審核和監管，對違規行為及時采取封禁賬號、下架商品、關閉店鋪等措施，形成平臺自律與政府監管相結合的治理格局，共同維護網絡空間秩序。此外，公眾參與和監督不可或缺。“清朗浦江?2024”行動中，網民舉報在發現低俗商品售賣等問題上發揮了重要作用。其他地區應鼓勵公眾積極參與網絡治理，建立便捷的舉報渠道，對公眾舉報及時受理、核實和處理，形成全社會共同參與網絡治理的良好氛圍，凝聚網絡治理的強大合力，共同營造清朗的網絡空間。4.2AI相關治理案例4.2.1全國首例AI生成聲音侵權案在數字化時代，AI技術的迅猛發展給聲音權益保護帶來了全新挑戰，全國首例AI生成聲音侵權案便是這一背景下的典型案例。原告殷某作為一名配音師，在行業內積累了一定的聲譽，其聲音具有獨特的辨識度。她曾接受被告北京某文化傳媒公司的委托，錄制了一系列錄音制品。然而，她未曾料到，這些錄音制品竟成為聲音侵權的源頭。被告某軟件公司在未獲得殷某本人明確授權的情況下，僅以其錄制的錄音制品為素材，運用AI技術進行處理，生成了“曉萱”文本轉語音產品。隨后，該產品在上海某網絡科技公司運營的云服務平臺對外出售，被廣泛應用于多個知名APP。運營智能配音軟件“魔音工坊”的北京某智能科技公司，通過與北京某科技發展公司簽訂在線服務買賣合同，采購了這款AI聲音產品，并在其平臺中直接調取并生成名為“魔小璇”的文本轉語音產品進行銷售。殷某發現自己的聲音被AI化出售后，認為自身權益受到嚴重侵犯，遂將上述五家公司訴至北京互聯網法院。法院經審理認為，聲音作為一種具有人身專屬性的人格權益，受法律保護。雖然被告北京某文化傳媒公司對錄音制品享有著作權，但這并不意味著其有權授權他人對殷某的聲音進行AI化使用。在本案中，某軟件公司利用殷某個人聲音開發的涉案文本轉語音產品，經當庭勘驗，其AI聲音與殷某的音色、語調、發音風格等高度一致，具有可識別性，能夠使一般人聯想到殷某本人。因此，法院判定北京某文化傳媒公司、某軟件公司未經殷某許可使用其聲音，構成對殷某聲音權益的侵犯，應承擔相應法律責任，需向殷某賠禮道歉并賠償經濟損失25萬元。而北京某智能科技公司、北京某科技發展公司、上海某網絡科技公司主觀上不存在過錯，不承擔損害賠償責任。這一判決具有重要的里程碑意義。從法律層面看，它明確了AI生成聲音權益的歸屬和保護邊界，填補了AI聲音侵權領域的法律空白，為后續類似案件的審理提供了重要的參考依據，有助于完善聲音權益保護的法律體系。在行業規范方面，它對AI技術應用于聲音領域起到了規范和引導作用，警示AI企業在開發和使用AI聲音產品時，必須尊重權利人的合法權益，嚴格遵守法律規定，避免侵權行為的發生，促進AI聲音產業的健康、有序發展。4.2.2AI“張文宏”帶貨虛假視頻事件AI“張文宏”帶貨虛假視頻事件在網絡上引發軒然大波，凸顯了AI技術在內容創作領域的濫用問題及其帶來的嚴重危害。2024年，一段“張文宏帶貨蛋白棒”的視頻在網絡上迅速傳播。視頻中，“張文宏”口型和聲音與本人極為相似，反復介紹和推銷一款蛋白棒產品，讓不少觀眾信以為真，尤其是對AI技術了解較少的老年人，更是紛紛下單購買。然而，仔細甄別后不難發現，視頻畫質粗糙，口型與聲音存在細微偏差，實際上是利用AI合成技術制作的虛假視頻。經調查，該視頻由一些不法分子為謀取經濟利益而制作，他們借助張文宏的知名度和公眾影響力，通過AI技術合成虛假帶貨視頻，誤導消費者購買產品。該事件造成了多方面的嚴重危害。從公眾人物權益角度看，張文宏的形象和聲譽受到極大損害。他的專業形象和社會公信力在公眾眼中被無端抹黑，其本人也陷入無端的輿論漩渦，承受著巨大的精神壓力。在消費者權益保護方面，許多消費者因被虛假視頻誤導而購買產品，可能面臨產品質量與宣傳不符、健康風險等問題，損害了消費者的財產權益和身心健康。從網絡環境層面分析，此類虛假視頻的傳播擾亂了網絡信息傳播秩序，破壞了網絡空間的誠信體系，使公眾對網絡信息的真實性產生懷疑，降低了網絡信息的可信度和傳播價值。這一事件也暴露了當前AI治理中存在的諸多問題。在技術監管方面，AI合成技術的快速發展使得虛假內容的制作變得更加容易和隱蔽，現有技術手段難以快速、準確地識別和攔截此類虛假視頻，監管存在滯后性和漏洞。在平臺責任落實上，相關網絡平臺在內容審核環節未能有效發揮作用，對虛假視頻的傳播負有不可推卸的責任，反映出平臺內容審核機制的不完善和審核標準的不嚴格。在法律規制層面，針對AI合成虛假內容的法律法規尚不健全，對違法行為的界定和懲處缺乏明確標準，導致執法部門在打擊此類違法行為時面臨法律依據不足的困境。4.2.3對AI治理的思考與啟示AI技術的飛速發展在為社會帶來巨大變革和機遇的同時，也引發了一系列復雜的治理挑戰，需要我們深入思考并積極探索應對策略。在技術監管方面，AI技術的快速迭代使得虛假信息的制作和傳播變得更加隱蔽和高效，傳統的監管手段難以應對。因此，迫切需要加大對AI檢測技術的研發投入，利用人工智能、大數據、區塊鏈等技術，構建智能化的AI內容監測體系。通過對AI生成內容的特征分析，如視頻的畫質、音頻的頻率、文本的語義等，實現對虛假內容的精準識別和實時監測。例如，利用深度學習算法對AI合成視頻中的口型、表情、語音語調等進行分析，判斷其是否存在合成痕跡，及時發現并攔截虛假信息，從源頭上遏制虛假信息的傳播。平臺責任的強化至關重要。網絡平臺作為AI內容傳播的重要渠道，應切實履行主體責任，建立健全嚴格的內容審核機制。明確AI內容審核的標準和流程，對上傳至平臺的AI生成內容進行全面、細致的審核，不僅要關注內容的合法性，還要注重其真實性和準確性。同時，利用AI技術輔助審核，提高審核效率和準確性，如通過AI算法對視頻內容進行分類、篩選，自動識別違規內容。對違規發布虛假信息的賬號和主體，要依法依規進行嚴肅處理，包括封號、罰款、追究法律責任等，形成有效的約束機制，凈化網絡平臺環境。法律規制的完善是AI治理的重要保障。隨著AI技術的廣泛應用，相關法律的滯后性逐漸凸顯。因此，要加快制定和完善針對AI技術的法律法規，明確AI生成內容的版權歸屬、侵權責任、監管主體等問題。例如，明確規定未經授權使用他人聲音、圖像等進行AI合成的行為屬于侵權行為，加大對侵權行為的懲處力度，提高違法成本。同時，加強國際間的法律協調與合作，共同應對AI技術帶來的全球性法律挑戰，形成統一的國際法律規范，促進AI技術在全球范圍內的健康、有序發展。公眾意識的提升也是AI治理的關鍵環節。AI技術的發展影響著每一個人，公眾作為AI內容的接收者和傳播者，其意識和行為對AI治理有著重要影響。通過加強宣傳教育，提高公眾對AI技術的認知水平，讓公眾了解AI合成虛假內容的危害和識別方法，增強公眾的防范意識和辨別能力。鼓勵公眾積極參與AI治理，如發現虛假信息及時舉報，形成全社會共同參與AI治理的良好氛圍，凝聚AI治理的強大合力。五、提升中國互聯網治理能力的路徑與策略5.1完善治理政策與法規體系5.1.1加強政策法規的針對性與前瞻性隨著互聯網新技術、新應用的迅猛發展，網絡空間的形態和問題也在不斷演變，這對互聯網治理政策法規提出了更高的要求。在人工智能領域，其廣泛應用帶來了數據隱私、算法偏見、責任界定等一系列新問題。以自動駕駛技術為例，當發生交通事故時，如何確定人工智能系統、開發者、使用者之間的責任歸屬，目前尚缺乏明確的法律規定。因此，政策法規應緊跟人工智能發展步伐，明確數據使用規則，規范算法開發和應用，建立責任追溯機制，確保人工智能技術在安全、可靠的軌道上發展。區塊鏈技術的去中心化、不可篡改等特性，在金融、供應鏈管理等領域得到廣泛應用，但也引發了監管難題。在區塊鏈金融領域，虛擬貨幣交易的匿名性和跨境性，給金融監管帶來挑戰，存在金融風險和洗錢等違法犯罪隱患。政策法規應針對區塊鏈技術特點，加強對區塊鏈金融業務的監管，明確虛擬貨幣的法律地位，規范區塊鏈應用場景，防范金融風險，保障金融安全。對于新興的互聯網應用，如元宇宙，其融合了虛擬現實、增強現實、人工智能等多種技術，構建了一個虛擬與現實交互的空間。在元宇宙中，涉及數字資產所有權、虛擬身份權益、虛擬社交規范等諸多法律空白。政策法規應提前謀劃，研究制定適用于元宇宙的法律規范，明確數字資產的產權界定、交易規則，保障用戶在虛擬空間的合法權益，維護元宇宙的有序發展。5.1.2強化政策法規的執行與監督加強政策法規的執行力度是實現互聯網有效治理的關鍵。應建立健全執法協調機制，加強網信、公安、市場監管等多部門之間的協同配合，形成執法合力。在打擊網絡違法犯罪活動中，網信部門負責監測網絡違法線索，公安部門負責立案偵查和打擊犯罪，市場監管部門負責對違法企業進行處罰和監管，各部門各司其職、密切協作，提高執法效率和效果。例如，在打擊網絡盜版侵權行為時，多部門聯合執法，對侵權網站進行關閉，對侵權企業和個人進行處罰，有效遏制了網絡盜版現象的蔓延。建立有效的監督機制是確保政策法規執行到位的重要保障。一方面，要加強內部監督，建立執法監督檢查制度，定期對執法部門的工作進行檢查和評估，確保執法行為依法依規進行。對執法過程中的不作為、亂作為等行為進行嚴肅問責，提高執法人員的責任意識和執法水平。另一方面，要強化社會監督，鼓勵公眾、媒體對互聯網治理執法行為進行監督，暢通投訴舉報渠道，對公眾反映的問題及時調查處理，并公開處理結果，增強執法的透明度和公信力。同時，充分發揮行業協會等社會組織的監督作用，加強行業自律，推動互聯網行業健康發展。5.2優化治理機構與機制5.2.1明確各治理主體的職責與分工黨委在互聯網治理中發揮著核心領導作用，肩負著把握互聯網發展方向、制定戰略規劃和政策方針的重要職責。通過加強對互聯網工作的全面領導，確保互聯網發展符合國家戰略和人民利益，為互聯網治理提供堅實的政治保障。例如，在制定國家網絡安全戰略時，黨委從宏觀層面進行統籌規劃，明確網絡安全的戰略目標、重點任務和保障措施，引導互聯網行業朝著安全、健康、有序的方向發展。同時，黨委注重加強網絡空間的意識形態工作，通過主流媒體和網絡平臺，傳播正能量，弘揚社會主義核心價值觀，營造積極向上的網絡輿論氛圍，抵御不良信息和錯誤思潮的侵蝕，維護國家意識形態安全。政府在互聯網治理中扮演著主導者和監管者的角色。在網絡安全監管方面，政府通過制定和執行相關法律法規，對網絡運營者的安全責任進行明確規范，加強對網絡安全事件的監測、預警和應急處置。如工信部負責對互聯網基礎設施的安全監管，保障網絡通信的穩定運行；公安部負責打擊網絡違法犯罪活動，維護網絡安全秩序。在內容管理上，政府對網絡信息內容進行審核和監管，打擊網絡謠言、虛假信息、低俗內容等違法違規行為，凈化網絡環境。國家網信辦通過開展專項整治行動，如“清朗”系列專項行動，對網絡空間的各類亂象進行集中整治，加強對網絡平臺的管理，督促平臺履行內容審核義務，確保網絡信息內容的健康、合法。政府還負責推動互聯網產業發展，制定產業政策，加大對互聯網技術研發和創新的支持力度，促進互聯網與實體經濟的融合，提升國家的數字經濟競爭力。企業作為互聯網服務的提供者和創新主體，在互聯網治理中承擔著重要的主體責任。在網絡安全方面，企業應加強自身網絡安全防護體系建設，采取技術措施保障用戶數據安全和隱私保護。例如，各大互聯網公司通過加密技術、訪問控制技術等，防止用戶數據泄露和網絡攻擊。在內容管理上，企業要建立健全內容審核機制，對平臺上的信息內容進行嚴格審核，對違法違規和不良信息及時進行處理，避免不良信息的傳播。同時，企業應積極履行社會責任，遵守法律法規和行業規范，誠信經營，加強行業自律，推動互聯網行業的健康發展。例如，互聯網企業共同發起成立行業協會，制定行業自律公約，規范企業行為，促進企業間的交流與合作。企業還應加大對互聯網技術創新的投入，推動互聯網技術的發展和應用，為互聯網治理提供技術支持和創新動力。社會組織和網民在互聯網治理中也發揮著重要作用。社會組織可以通過開展宣傳教育活動，提高公眾的網絡素養和安全意識，引導公眾正確使用互聯網。例如，一些公益組織開展網絡安全教育活動，向公眾普及網絡安全知識，提高公眾防范網絡詐騙、網絡攻擊等風險的能力。網民作為互聯網的使用者，應自覺遵守法律法規和網絡道德規范，文明上網，不傳播違法違規和不良信息，積極參與網絡監督，對發現的網絡違法違規行為及時舉報。同時，網民應提升自身的媒介素養，增強對網絡信息的辨別能力，避免被虛假信息誤導，共同維護網絡空間的良好秩序。5.2.2加強各主體間的協同合作在互聯網治理中，多主體協同合作是提升治理效能的關鍵。以“清朗浦江?2024”網絡生態治理行動為例，上海市網信辦與公安部門緊密協同，共同打擊“網絡水軍”。在這一過程中，網信辦利用其在網絡監測和信息分析方面的優勢，通過巡查發現網絡上大量“自媒體”賬號集中發布“浦東機場核酸檢測”不實信息的線索，這些信息表現手法雷同，用詞句式高度相似，疑似“網絡水軍”所為。網信辦迅速將線索移交公安部門，公安部門憑借專業的偵查能力和執法權限，展開深入調查。通過技術手段追蹤和人員排查，成功搗毀一批專門利用AI制文、群控“自媒體”賬號、批量發布同質化文章炒作熱點事件的“網絡水軍團伙”，一舉抓獲違法犯罪嫌疑人36人，打掉網絡水軍團伙15個。在后續處理中，網信辦與公安部門繼續協作，對案件進行深入分析，總結“網絡水軍”的作案特點和規律，為制定長效治理機制提供依據。同時，網信辦通過官方渠道發布案件處理結果，向公眾通報情況，引導輿論，增強公眾對網絡治理的信心。這一案例充分體現了多主體協同治理機制的重要性和優勢。在機制建立方面，首先應明確各主體的職責邊界，避免職責不清導致的推諉扯皮現象。網信辦負責網絡信息的監測和分析，及時發現問題線索；公安部門負責案件的偵查和打擊，依法追究違法者的責任。其次，建立信息共享平臺至關重要，網信辦和公安部門通過信息共享平臺，實現線索、證據、調查進展等信息的實時共享，提高工作效率。在協作流程上，制定規范的線索移交、聯合調查、案件處理等流程，確保各環節緊密銜接。在案件處理后，加強總結評估，針對治理過程中暴露的問題，及時調整治理策略，完善治理機制，形成治理閉環，不斷提升多主體協同治理的能力和效果，共同營造清朗的網絡空間。5.3提升治理技術水平5.3.1加大治理技術研發投入技術研發是提升互聯網治理能力的關鍵驅動力，對于應對日益復雜的網絡挑戰至關重要。在網絡安全領域，隨著網絡攻擊手段的不斷升級，如高級持續性威脅（APT）、人工智能驅動的攻擊等，傳統的安全防護技術逐漸難以應對。加大對網絡安全技術研發的投入，能夠推動新一代防火墻、入侵檢測與防御系統、加密算法等技術的創新發展，提高網絡系統的安全性和抗攻擊能力。例如，量子加密技術的研發有望為數據傳輸提供更高的安全性，通過利用量子力學原理，實現信息的絕對安全傳輸，有效抵御黑客的竊聽和攻擊。在內容治理方面，面對海量的網絡信息，傳統的人工審核方式效率低下且難以應對復雜多變的信息內容。加大對人工智能、大數據等技術的研發投入，能夠實現對網絡內容的智能審核和精準監管。利用自然語言處理技術對文本內容進行語義分析，快速識別虛假信息、網絡謠言和不良信息；通過圖像識別技術對圖片和視頻內容進行篩選，檢測低俗、暴力等有害信息。同時，研發針對新興媒體平臺和應用的治理技術，如短視頻平臺的內容審核技術、虛擬現實場景的信息監管技術等，能夠適應互聯網發展的新趨勢，提高內容治理的及時性和有效性。政府應在技術研發投入中發揮主導作用，加大對網絡安全、內容治理等關鍵領域的資金支持。設立專項研發基金，鼓勵科研機構和企業開展技術創新項目，如對研發網絡安全新技術的項目給予資金補貼和稅收優惠。加強對技術研發人才的培養和引進，通過高校與科研機構聯合培養、海外高層次人才引進等方式，打造一支高素質的技術研發團隊。企業也應積極承擔社會責任，加大自身技術研發投入，與高校、科研機構開展產學研合作，共同推動互聯網治理技術的創新發展。例如，騰訊公司與清華大學合作開展網絡安全技術研究項目，共同探索新型網絡安全防護技術，提升企業和國家的網絡安全防護水平。5.3.2促進治理技術的應用與創新人工智能、大數據、區塊鏈等新技術在互聯網治理中具有廣闊的應用前景，能夠為提升治理效能提供強大的技術支持。在網絡安全防護方面，人工智能技術通過對網絡流量數據的實時分析，能夠自動識別異常流量和攻擊行為，實現對網絡攻擊的實時預警和防護。例如，利用機器學習算法對網絡行為數據進行訓練，建立正常網絡行為模型，一旦發現網絡行為偏離正常模型，即可判斷為可能存在攻擊行為，及時發出警報并采取相應的防御措施。大數據技術能夠整合多源數據，對網絡安全態勢進行全面感知和分析，為網絡安全決策提供數據支持。通過收集和分析網絡設備日志、用戶行為數據、安全事件報告等信息，及時發現潛在的安全風險，制定針對性的防護策略。在內容治理中，人工智能的自然語言處理和圖像識別技術能夠實現對網絡內容的快速審核和分類。通過自然語言處理技術對文本內容進行情感分析、語義理解，判斷內容的真實性、合法性和價值取向，快速篩選出虛假信息、網絡謠言和不良信息；利用圖像識別技術對圖片和視頻中的人物、場景、物品等進行識別，檢測是否存在低俗、暴力、恐怖等有害內容。區塊鏈技術在內容治理中的應用，能夠實現信息的不可篡改和可追溯，增強網絡內容的可信度和監管的有效性。例如，通過區塊鏈技術記錄網絡內容的發布時間、發布者、傳播路徑等信息，一旦發現違法違規內容，能夠快速追溯源頭，追究相關責任。鼓勵企業和科研機構開展治理技術的創新實踐，探索新技術在互聯網治理中的新應用模式和方法。建立創新試點項目，在部分地區或領域先行先試，總結經驗后進行推廣。例如，在某城市開展基于大數據和人工智能的網絡輿情監測與治理試點項目，通過實時監測網絡輿情數據，利用人工智能算法分析輿情趨勢和公眾情緒，及時采取措施引導輿論，有效提升了網絡輿情治理能力。同時，加強國際技術交流與合作，引進國外先進的治理技術和經驗，促進國內治理技術水平的提升。積極參與國際互聯網技術標準的制定，提升我國在互聯網治理技術領域的國際話語權，推動全球互聯網治理技術的共同發展。5.4加強國際互聯網治理合作5.4.1積極參與國際規則制定在國際互聯網規則制定領域，我國始終秉持積極主動的態度，不斷拓展參與深度與廣度，展現出大國擔當。在互聯網關鍵資源管理方面，IPv6地址分配是重要議題。我國高度重視IPv6規模部署和應用發展，自2017年兩辦發文《推進IPv6規模部署行動計劃》起，出臺多項政策，明確發展目標和時間表。截至2024年7月，我國IPv6活躍用戶占比達73.04%，達到7.98億，地址資源總量位居世界第二。在這一過程中，中國技術專家積極作為，通過國際互聯網工程任務組（IETF）牽頭發表了36篇與IPv6相關的RFC。中國專家成功進入全球IPv6地址最高管理機構決策層，如互聯網域名系統國家工程研究中心（ZDNS）首席研究員馬迪當選國際互聯網碼號資源組織理事會（NRONC）委員，積極參與IPv6等互聯網碼號資源的治理政策修訂工作。這使我國能夠在IPv6地址分配政策制定中發揮重要作用，為國內IPv6規模部署爭取有利條件，也推動IPv6地址在全球范圍內更加公平合理地分配。在網絡安全規則制定方面，我國積極推動建立公平、公正、合理的網絡空間國際秩序。在聯合國框架下，我國與其他國家共同探討網絡空間國際規則，提出尊重網絡主權、和平利用網絡空間、反對網絡霸權等一系列建設性主張。面對網絡攻擊、網絡犯罪等跨國性網絡安全威脅，我國倡導各國加強信息共享、技術交流與協同防御，共同制定應對規則。在網絡安全事件應急響應方面，推動建立國際間的應急響應合作機制，明確各方在事件通報、調查、處置等環節的責任和義務，提高全球應對網絡安全事件的能力，維護全球網絡安全穩定。5.4.2拓展國際合作交流渠道加強與其他國家和國際組織的合作，是提升我國互聯網治理能力、推動全球互聯網治理體系變革的重要途徑。在合作機制建立上，我國與多個國家簽署網絡安全合作協議，如與俄羅斯、印度等國在網絡安全領域開展合作，建立網絡安全信息共享機制，共同應對網絡攻擊、網絡犯罪等威脅。通過這一機制，各國能夠及時分享網絡安全情報，交流網絡安全技術和經驗，協同開展網絡安