關于K縣農村小型水利工程管理情況的調研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u16654關于K縣農村小型水利工程管理情況的調研分析報告 2256521.1開陽縣基本概況 23326431.2貴州省開陽縣小型水利工程的現狀 24312661.2.1小型水利工程分布情況 24215541.2.2小型水利工程運行效益情況 25235971.3貴州省開陽縣小型水利工程管理的主要做法及成效 25260901.1.1小型水利工程的定期維護 25304881.1.2群眾參與小型水利工程管理 26158841.1.3加強小型水利工程產權管理 26104032貴州省開陽縣小型水利工程管理存在的問題 26239912.1小型水利工程建設面寬量大，管理任務重 2716372.2管理資金不足，管理難度大 273282.3基層管理缺乏專業性水利技術人員 2830163加強開陽縣農村小型水利工程管理的對策研究 28115223.1統籌推進建設與管理協調發展 28124323.1.1實行小型水利工程建設與管理并重 28299453.1.2全面強化以往失修工程的管護 2960023.2加強資金管理 29319583.3依法確定權力及責任歸屬 2924303.1.1純公益型小型水利工程的產權改革 29279683.1.2準公益型小型水利工程的產權改革[2] 3092773.4完善小型水利工程管理的技術服務體系 3066963.2.1建設基層水利服務系統 301.1開陽縣基本概況開陽縣位于貴州省中部。它屬于貴州省會城市貴陽，距省會貴陽86公里，距歷史紅色革命名城遵義116公里。總面積為2026平方公里。海拔范圍從506.5到1702米。地形類型復雜，起伏不平，山區占總面積的92.2％。它屬于北部亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫為10.6至13.4°C，在整個四個季節中都是晴朗的。開陽縣有很多寶物。礦產資源豐富，大小30多種，最豐富的是煤、磷、鋁，最多的是磷礦石，儲量達6.1億噸，五氧化二磷含量31.32%至36.78%。富含礦物質，被譽為“高原市”。開陽縣歷史悠久，文化底蘊深厚。人類活動存在于遠古時代。在唐振關元年（公元630年）成立，設名滿洲，在崇禎皇帝元年（公元1631年）改名為開州民國三年（公元1914年），改稱資江縣，隸屬于錢中路。自從1930年更改開陽縣的名稱以來，它已有1300多年的歷史。開陽縣人口為430000，其中有8個鎮，8個鄉。其中，農業人口為366700人。開陽縣也是一個典型的農業縣。近年來，在縣委，縣政府的統一領導下，農業產業結構不斷調整。并在此投入了大量的人、財、物，搭乘科學技術的快車，開陽縣先后建立了烤煙、獼猴桃和大棚蔬菜等基地。農業和農村工作呈現出可喜的局面。尤其是根據實際情況，因地制宜，打造了屬于開陽的特色農產品，例如富硒大米和富硒茶，以滿足消費者的需求。圖1.1開陽縣地理位置圖1.2貴州省開陽縣小型水利工程的現狀1.2.1小型水利工程分布情況甕蔭水庫是開陽縣典型的水利工程項目，水庫壩址位于青西村，距開陽縣城10.6km，距貴陽市86km。開陽縣甕蔭水庫工程任務主要開陽縣城提供生活用水，年供水量為604萬m³水庫處于相對良好的狀態；在該縣的16個鄉鎮中，分布著3594個池塘和水壩。項目總儲水量為4020萬立方米，實際儲水量為3450萬立方米。長期未進行有效的裝修，工程完工率為40％。泵站和引水堰分布在開陽縣的16個鄉鎮，包括楠木渡鎮、龍崗鎮、花梨鎮、永溫鎮。設計分水能力為1095萬立方米，實際分水能力為400萬立方米，項目完工率為20％。表3-2開陽縣小型水利工程數量統計表序號12345678910111213141516鄉鎮高寨鄉白馬鄉雙流鎮城關鎮金中鎮馮三鎮楠木渡鎮龍崗鎮南龍鄉永溫鄉宅吉鄉花梨鄉龍水鄉米平鄉毛云鄉南江鎮合計河堤處11111251191428水庫坐554798121410678101772131灌區工程合計18261810182112221012161912101426264中型灌區312543255434200畝以下灌區1525161013211218109161712101421239山塘工程合計459631241528513942264122616649426781萬m3以上30111595221112267158464441223241萬m3以下158516151064027161926141522820354高效節水工程處242816水坡個50593770297529756750664450573447735農村飲水安全工程個11282111112121145760水電站工程個2211171.2.2小型水利工程運行效益情況據調查，目前開陽縣的小型水利工程運行良好，渠道灌溉的保障率得到明顯提高，農田有效灌溉面積不斷擴大，公眾的節水意識不斷增強。大大提高，灌溉和社會效益非常明顯。特別是從2018年到2019年，開陽縣的水資源效益較好，農業灌溉用水的有效利用率大大提高。據統計，2018-2020年開陽縣農業灌溉用水的有效利用系數分別為0.550、0.552和0.555，符合國家生態縣評估標準。節省16000畝灌溉土地和128萬立方米水。1.3貴州省開陽縣小型水利工程管理的主要做法及成效1.1.1小型水利工程的定期維護開陽縣水務局組織人員維護每年建成的小型水利工程，主要是對小型水利工程的疏理、整治和改造。2019-2020年，開陽縣整修小塘水壩503座，疏理4068處，疏淤量361.4萬立方米。經過疏理和整治，縣境內的小潭水庫大壩有效容量達到1169萬立方米，并增加了有效灌溉。占地350000英畝的土地已恢復和改善了110000英畝的灌溉面積。標準安裝容量為4400kW的135個小型泵站的改造已恢復并改善了24000英畝的灌溉面積。修復645公里的小運河，提高開陽縣的農業灌溉效率。1.1.2群眾參與小型水利工程管理小型水利工程的完美實施，決定著群眾的利益，民眾的廣泛參與是農村小型水利工程建設與管理的前提，開陽縣把小型水利工程的建設作為解決相關問題的重要途徑，探索出新途徑，建立了群眾水管協會，探索“民主管理、興水利民”的新路徑。農民強有力的支持與合作，不僅解決了管里成本高的難題，而且提高了農民對用水效率的認識。1.1.3加強小型水利工程產權管理在中央政策的指導下，開陽縣于2019年對地方小型灌溉項目實施了產權改革。這主要體現在對現有項目所有權（包括所有權和使用權）的規范管理中。根據《關于開陽縣地方小水利工程建設項目制度改革的指導意見（試行）》，開陽縣將對主要涉及所有小規模水源的小地方水利工程進行產權改革、保護項目的范圍已明確定義。委員會管理項目并指定項目類型。主要包括：一是小農田節水工程及設備，包括池塘、水壩、水庫、動力井、池塘等工程。二是水土保持工程，包括水庫、河谷、障礙物等。第三是供水規模在200立方米以下的市政供水項目和設備。第四個是小鎖，其中包括一個小鎖和兩個小鎖。截至2020年7月，確定了開陽縣小規模灌溉工程的所有權，登記認證工作完好，縣級認證率為79.54％。為小水電項目的日常管理奠定了基礎。4貴州省開陽縣小型水利工程管理存在的問題2.1小型水利工程建設面寬量大，管理任務重開陽縣占地面積2000多平方公里。這是一個人口超過40萬的農業大縣。降水豐富，但降水分布不均。一些城鎮的降雨較高，而另一些城鎮的降雨較低，無法滿足農業需求。由于需求的增加，開陽縣總體缺水。同時，農村地區人口稀少，村莊不集中。為了滿足更多農民的需求，需要分配小型灌溉項目，并增加小型灌溉項目的數量。這不可避免地導致管理任務增加和管理困難。圖2.12015-2020年開陽縣水利工程建設情況2.2管理資金不足，管理難度大開陽縣是一個大山丘陵縣，地勢復雜，多為高山和陡峭的斜坡，運輸材料需要多次運輸，從而導致高昂的建造成本。農民對小型水利工程熱情很高，但是由于地形和資金的限制，有建設的熱情也不能積極投入建設。其次，農村小型水利工程建設面廣、數量多，投資需求大，村級、鎮級財政實力欠缺，不能滿足農村小型水利工程管理的資金投入；而且小型水利工程主要是群眾受益，社會公益性較強，能產生的直接經濟效益低，只能依靠政府的資金投入。在一些工程建成投入使用后，由于缺乏回收項目成本和維持項目的生產環境所必需的機制，以及缺乏維修、翻新和業務管理的資金，造成項目設施陳舊、狀況惡化，甚至造成無法正常運行，從而在一定程度上影響到水利項目效益的正常運作，并限制了項目的可持續發展。同時，由于缺乏資金，使得無法檢查和維護施工后項目，僅將嚴重受損的項目忽略不計，從而使它們更加難以管理。圖1.22015-2020年開陽縣水利工程建設完成投資情況2.3基層管理缺乏專業性水利技術人員開陽縣基礎水利部門管理規模小、質量低，目前多用于農村地區。基層水利技術人員工作較為頻繁，工作強度大，專業技能水平提升緩慢，缺乏深入的實踐研究，這導致他們難以開展深入的工作，許多基本管理單位存在大量的非工程管理職位，水利工程管理技術人員嚴重短缺，人力資源不足。而且，在當前社會發展的影響下，大學畢業生不愿在農村基層工作。結果，基層缺乏新鮮血液，難以發育和成長。5加強開陽縣農村小型水利工程管理的對策研究3.1統籌推進建設與管理協調發展3.1.1實行小型水利工程建設與管理并重為了有效解決“水利管理”問題，各級地方政府必須制定科學計劃，并以實事求是的原則為基礎。對水量、村莊布置和布置信息進行統籌分析，組織內部經驗交流會，了解農民、基層干部和專家的意見，并制定該地區小型水利工程的發展計劃。規劃不僅要有年度和區域的建設計劃，還要有相應的管理和保護計劃，以實現建設和管理的均衡協調發展。在今后幾年的水利發展中，必須按照計劃穩步推進，避免出現功績敗壞、參與績效工程的現象，以確保水利工程質量雙贏。征求農民、基層工作人員和專家的意見，明確在開陽縣發展小型水利項目的規劃。規劃不單單包括年度和區域建設計劃，還應包括相應的管理和保護規劃，保障小型水利工程建設和管理工作的有效開展。必須有序推進規劃中的工作安排，減少利潤損失，保證小型水利工程的質量，保障民生福祉。3.1.2全面強化以往失修工程的管護因為管理系統較為松散疏于管理，導致建造的許多項目長期處于失修狀態。但是我們不可能拆除它們并重建它們。這是巨大的資金損失，所以應該加強計劃管理與轉型。為了更好地實現維修中的項目管理和改造，考慮了頂層設計同時，將其作為一項重項工作并納入年度考核。不僅在從思想上講，有必要組織專業人員成立專門的管理團隊。制定詳細的疏通和翻新計劃，并將任務劃分為多個人員，并逐一實施。而且，政府必須聘請專業的水利工作者按時進行檢查并維護，從而加大項目的使用壽命。3.2加強資金管理我國現在對于農村農村小型水利工程的建設和管理，越來越重視。財政也非常支持，這一切都要歸功于小型水利工程管理體制的革新。但是，如今，國家財政支持的分散性很大，所有資金的相應釋放周期仍存在較大差異，導致一些項目投資不合理，資金的利用不到位。所以，要充分發揮國家財政的力量，制定科學的方法，提高資金調配的合理性，確保資金運用合理，期間還要不斷增加管理投入，并能夠劃分好比例，提前規劃資金，實現科學規劃。3.3依法確定權力及責任歸屬通過收集整理各地原有小型水利工程產權制度改革的成果，針對各種小型水利工進行分類分為：準公益性、公益性和商業性水利工程的標準。明確使用權、所有權，和經營權，完善相應的管理制度，從而完成小型水利設施的建設和社會主義市場經濟體制的管理相匹配的新規定制度，[2]促進農村和農業基礎設施的建設，深化農民增收，改善農村經濟結構，促進農村全面建設小康社會。農村水利設施的建設提供了新鮮的血液。3.1.1純公益型小型水利工程的產權改革據了解，在農村純公益類型的小型水利設施包括水庫、洪閘、堤防、分級閘、純排水站。它們在防洪和防旱發揮了很大作用，而且對于農民的生命也有了很大的保護。但是它不只是屬于農民用，服務的是全體人民，所以想通過付費來實現不太可能。萬一排洪需要受益者付費，就必須由全村的人分攤。然而好多地區，針對成本來說都是由糧田承擔。這對國家的和諧和穩定有很大的影響，因為它直接導致了糧食成本增加。因此，在這類小型水利設施的農村地區，采用的改革管理制度必須由公共財政和政府主導。表5-1各類小型水利工程產權改革序號工程類別類型產權經營權管護責任1水庫、堤防、小型水閘純公益性當地鄉鎮人民政府或縣水行政主管部門當地鄉鎮人民政府或村委會鄉鎮水務站專職管理，公共財政投入，市場化養護2山塘、農田水利工程、農村安全飲水、小型水電站準公益型縣水行政主管部門、國資公司或當地鄉鎮人民政府當地鄉鎮人民政府、村委會或政府特許企業、個人經營政府成立專門機構管理、村委會引導農民參與管理或特許企業、個人管理經營型企業或個人企業或個人由企業或個人管理和養護，政府在稅收政策上給予優惠3.1.2準公益型小型水利工程的產權改革[2]準公益性小型農村水利工程包括農村飲水安全工程、節水灌溉基地、排灌聯合站、山塘、配套渠系、灌溉站、管網等設施。[2]除