關于印發《安徽省水利建設市場經營主體市場行為評價實施細則（試行）》的通知各市水利（水務）局，廳直有關單位：現將《安徽省水利建設市場經營主體市場行為評價實施細則（試行）》印發你們，請認真貫徹執行。2025年6月12日安徽省水利建設市場經營主體市場行為評價實施細則（試行）總則為加強我省水利建設市場信用管理，進一步規范水利建設市場經營主體行為，維護水利建設市場秩序，根據《水利建設市場主體信用評價管理辦法》（水建設〔2019〕307號）等有關規定，結合我省實際，制定本細則。本細則適用于在皖水利建設市場經營主體市場行為評價（以下簡稱“市場行為評價”）工作的組織實施和監督管理。本細則所稱市場行為評價，是指按照規定的標準、程序和方法，對水利建設市場經營主體合同履約等行為進行綜合評估，確定其市場行為分值并向社會公開的活動。本細則所稱水利建設市場經營主體（以下簡稱“經營主體”），是指參與我省水利建設活動的勘察、設計、施工、監理、咨詢、質量檢測、機械制造等具有獨立法人資格的單位。本細則所稱的水利建設項目，是指我省各級水行政主管部門及其下屬單位負責組織實施或監督管理的水利建設項目（包括新建、擴建、改建、除險加固等）。省水利廳負責制定市場行為評價標準，根據政策變化適時修訂，指導和監督市場行為評價工作，組織開展市場監管綜合評價，審核、發布市場行為分值調整結果；省水利水電基本建設管理局負責市場行為基礎分值管理，組織開展全省合同履約評價；各項目主管部門負責組織項目法人開展合同履約行為評價、采集市場監管綜合評價信息，并及時逐級復核報至省水利廳。各級水行政主管部門及有關單位應將符合本細則規定的市場行為評價結果作為開展分級分類監管的基礎性依據，對經營主體實施差異化監管，并積極用于招標投標、日常監管、工程擔保與保險、政策扶持、表彰評優等領域，引導經營主體加強自身信用建設，提高行業信用水平。市場行為評價標準市場行為評價量化計分是對經營主體合同履約行為評價和市場監管綜合評價等進行計分。市場行為評價量化計分標準見附件1。合同履約行為評價包括合同履行評價和施工現場人員管理兩部分。合同履行評價工作原則上每年開展2次，由各在建水利工程項目法人對各類經營主體合同履行情況進行評價。施工現場人員管理計分與合同履行評價計分同步開展。納入各類合同履行評價的在建水利工程項目范圍見附件2。合同履行評價結果分為優秀、良好、一般、較差和差五個檔次，其中優秀檔次項目數量不超過30%（具體數量向上取整）。開工不足3個月或評價期內實施時間不足3個月的項目，施工、監理類合同履行評價不得評為優秀檔次。合同履行評價指標及標準見附件3。市場監管綜合評價計分包括對經營主體的投標行為、受到行政處罰、責任追究等行為量化計分，由各級水行政主管部門及相關單位結合日常工作開展。市場行為分值管理市場行為分值包括市場行為基礎分值、合同履約行為評價計分及市場監管綜合評價計分三部分，合計上限為100分。初次進入我省水利建設市場的各類經營主體，在“安徽省水利工程建設綜合管理平臺”（以下簡稱“省建管平臺”，網址：9:8046）公開信用信息，并提交市場行為基礎分值申請的，7日（指法定工作日，下同）內賦予其市場行為基礎分值85分。經營主體具有多項主體資格的，可申請相應類別市場行為基礎分值。市場行為分值實行動態管理，經營主體取得市場行為基礎分值后，即進入動態管理階段。合同履約行為評價計分有效期為3年；市場監管綜合評價計分有效期最低為6個月，行政處罰公示期超過6個月的，有效期時長與公示期時長一致，市場監管綜合評價計分滿6個月且完成信用修復的可申請計分恢復，行政處罰外其他類“市場監管綜合評價”計分有效期為半年。合同履約行為評價計分、市場監管綜合評價計分有效期均自市場行為分值調整之日起計算，計分有效期滿，相應計分項自動清零。合同履約行為評價工作完成后，及時調整市場行為分值；市場監管綜合評價自收到相關認定文件之日起，一個月內調整市場行為分值。經營主體取得市場行為分值后發生更名的，應在全國水利建設市場監管平臺完成更名，省建管平臺定期同步更新信息。經營主體取得市場行為分值后發生合并、重組、分立的，應在省建管平臺提交市場行為分值復核申請，并上傳工商注冊事項合并、重組、分立決議，業績分割協議等證明材料。經營主體發生更名的，市場行為分值不變；發生合并、重組的，市場行為分值按合并前相關經營主體中的最低市場行為分值確定；發生分立的，承繼相關資質或資信的經營主體承繼分立前的市場行為分值，其他經營主體按新成立申請市場行為基礎分值。監督管理市場行為評價結果在省建管平臺公示，公示期為5日。公示期內，對公示內容有異議的經營主體，可向項目主管部門提出異議，說明理由并提供必要證明材料。項目主管部門應在公示期結束之日起7日內完成復核并回復，需要調整評價結果的，將復核結果逐級報送至省水利廳，省水利廳及時予以更正。各級水行政主管部門及有關單位要高度重視，加強組織領導，加大對監管項目的檢查力度，規范開展合同履約管理及市場監管綜合評價，共同維護我省水利建設市場秩序。市場行為評價工作中，各相關單位管理人員應當客觀、公正地履行職責，對徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、收受賄賂的，按照有關規定給予批評教育或黨紀政務處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。附則本細則7月15日起施行。所有在皖經營主體市場行為基礎分值賦分均按初次進入我省水利建設市場處理。附件1市場行為評價量化計分標準序號指標計分標準備注1合同履約行為評價1.1合同履行評價被評為優秀檔次加0.5分。被評為良好檔次加0.3分。被評為一般檔次得0分。被評為較差檔次扣0.3分。被評為差檔次扣0.5分。1.2施工現場人員管理公示變更管理一個評價期內，納入全省在建水利工程施工現場人員公示名單的人員發生更換（與投標文件不一致），總監理工程師、項目經理、技術負責人每人次扣0.5分（因重大疾病、死亡、離職等確需更換的除外），更換后6個月內參與我省（其它）水利工程投標的，每人次扣1分（原參建項目已完成的除外）。其他人員更換每人次扣0.1分。考勤管理一個評價期內，項目主要管理人員不能按照合同要求到崗履職，按下列規則扣分：總監理工程師、項目經理、技術負責人駐工地現場天數低于合同約定50%，每人扣0.2～1分（出勤率低于合同約定10%，扣1分；10%≤出勤率<20%,扣0.8分，20%≤出勤率<30%,扣0.6分；30%≤出勤率<40%,扣0.4分；40%≤出勤率<50%,扣0.2分）；其他人員駐工地現場天數低于合同約定50%，每人扣0.2分。由項目法人在開展合同履行評價時同步計分2市場監管綜合評價依據相關部門文件調整2.1投標行為若招標文件要求的投標人資質為水利水電工程施工總承包類，投標人注冊建造師數量低于下列標準的扣10分（相關政策允許的除外）：（1）水利水電施工總承包特級資質企業注冊一級建造師不少于50人；（2）水利水電工程施工總承包壹級資質企業水利水電工程專業一級注冊建造師合計不少于15人；（3）水利水電工程施工總承包貳級、叁級資質企業水利水電工程專業注冊建造師不少于8人。未受到行政處罰投標人擬投入的總監理工程師，施工單位項目經理、技術負責人被核實為有在建項目的（省內項目以省建管平臺公示的在建項目中人員為準，省外項目以項目法人或項目主管部門書面證明為準，另有規定的除外），每人次扣5分。資審材料或投標文件弄虛作假扣5分。以虛假或無效證據投訴舉報扣3分。投標人電子投標文件制作機器碼或文件創建標識碼雷同（以有關監管系統或交易系統查實為準），扣3分。中標后無正當理由放棄中標扣2分。2.2各類檢查發現問題各級水行政主管部門或相關單位在稽察、質量和安全監督巡查、“雙隨機、一公開”監督抽檢等工作中，發現質量、安全問題并下達書面整改通知，存在生產安全重大事故隱患，每個扣0.3分；在單個標段的檢查中，發現其他各類問題，施工單位超過3個、監理單位超過2個、其他單位超過1個問題的，超過部分每個問題扣0.1分。以書面整改通知為準2.3受到行政處罰實施項目發生重大及以上質量、生產安全事故并負有主要責任或重要責任或直接責任，扣20分，負有其他責任，扣10分；發生較大質量、生產安全責任事故并負有主要責任或重要責任或直接責任，扣10分，負有其他責任，扣5分；發生一般質量、生產安全責任事故并負有主要責任或重要責任或直接責任，扣5分，負有其他責任，扣2.5分。通過行賄等不正當手段謀取中標，扣20分；出借資質，允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程，扣10分；借用他人資質證書承攬工程，扣10分；與招標人或與其他投標人串通投標、圍標，扣10分；弄虛作假騙取中標，扣10分。將承攬的工程轉包扣20分，違法分包扣6分。被吊銷許可證件、降低資質等級，扣20分；被責令關閉、責令停產停業、限制開展生產經營活動、限制從業、不得申請行政許可，扣10分。在承攬我省水利工程過程中，受到上述以外、由水行政主管部門實施的行政處罰，扣3分。2.4受到責任追究因經營主體責任，受到建議解除合同或被解除合同，扣3分；被要求停工整改，扣1分；受到省、市、縣水行政主管部門約談的，扣1分。2.5司法判決經法院判決認定單位犯罪并受到刑事處罰的，扣10分；免于刑事處罰的扣5分。2.6其他弄虛作假在資質申報、信用信息發布、在建項目現場人員名單公示及變更、在建項目現場人員考勤、獎項申報、施工企業安全生產管理人員考核、質量檢測等過程中弄虛作假，每次扣2分。2.7拖欠農民工工資承攬項目過程中，存在拖欠農民工工資行為每起扣2分（以主管部門認定文件為準）；因拖欠農民工工資被人力資源社會保障行政部門列入拖欠農民工工資“黑名單”或導致群體事件發生的，每起扣5分。2.8其他專項工作中違法違規行為在相關專項工作中予以明確。注：1.同一行為同時受到2次及以上處罰（處理）的，以扣分值最高的為準進行扣分；2.承建單位為聯合體的，各成員單位市場行為評價量化計分按標準分別計；3.上述指標、計分標準中涉及工程、項目是我省水利工程建設項目。附件2納入各類合同履行評價的在建水利工程項目范圍一、施工、監理類項目納入合同履行評價需滿足以下條件：評價期內在安徽省水利工程建設綜合管理平臺公示的項目。二、勘察、設計、咨詢、質量檢測、機械制造類項目納入合同履行評價需滿足以下條件：1.我省境內縣級以上水行政主管部門監督管理并由項目法人在省建管平臺錄入的水利工程建設類項目（項目建議書到竣工驗收階段）。2.咨詢、質量檢測類單項合同額在10萬元以上（含，下同）；勘察、設計類單項合同額在30萬元以上；機械制造類單項合同額在100萬元以上。3.勘察、設計、質量檢測類項目，實際工期（服務期）在評價期內或與評價期存在時間交集納入評價。咨詢、機械制造類項目，評價期內提交全部合同成果的納入評價。4.除工程總承包項目中勘察、設計分項和全過程工程咨詢中的咨詢、檢測分項列入評價范圍外，其他分包合同不納入評價。

附件3-1水利建設市場經營主體（勘察單位）履約行為指標及賦分標準計分項賦分標準分值得分勘察進度（6分）按合同或協議要求提供勘察文件4～6分提供勘察文件滯后，未嚴重影響工程進度2～4分提供勘察文件滯后，嚴重影響工程進度0～2分勘察質量（8分）質量管理相關文件健全1～2分質量管理相關文件不健全、缺項0～1分勘察文件完整，滿足規程規范要求1～2分勘察文件不完整、缺項0～1分一次性通過審查考核1分未一次性通過審查考核0分勘察充分2分因勘察不充分等原因導致設計變更0～1分審查批復意見落實1分審查批復意見未落實或未實質落實0分技術服務（6分）積極協助項目業主開展相關技術服務工作。派駐勘察服務人員滿足現場服務要求、技術安全交底到位、解決現場問題及時2～3分相關技術服務工作基本到位。派駐勘察服務人員基本滿足現場服務要求、技術安全交底基本到位、解決現場問題基本及時1～2分相關技術服務工作不到位。派駐勘察服務人員不能滿足現場服務要求、未進行技術安全交底或交底不充分、解決現場問題不及時0～1分按規定履行勘察工作及相關變更程序1～2分未按規定履行勘察工作及相關變更程序0～1分積極配合上級部門質量檢查工作1分不配合上級部門質量檢查工作、推諉0分注：1.各評價單位在組織評價時，可依據評價得分確定評價檔次，優秀檔次得分率應≥90%、良好檔次得分率應≥80%、一般檔次得分率應≥70%、較差檔次得分率應≥60%、得分率<60%應評為差檔次。2.合同工期與評價期無時間交集，因市場經營主體原因導致工期延誤至評價期的，不得評為良好及以上檔次。

附件3-2水利建設市場經營主體（設計單位）履約行為指標及賦分標準計分項賦分標準分值得分設計進度（6分）按合同或協議要求提供設計文件4～6分提供設計文件滯后，未嚴重影響工程進度2～4分提供設計文件滯后，嚴重影響工程進度0～2分設計質量（8分）質量管理相關文件健全1～2分質量管理相關文件不健全、缺項0～1分設計文件完整，滿足規程規范要求2～3分設計文件不完整、缺項0～2分一次性通過審查考核1分未一次性通過審查考核0分審查批復意見落實1～2分審查批復意見未落實或未實質落實0～1分技術服務（6分）積極協助項目業主開展相關技術服務工作。派駐設計服務人員滿足現場服務要求、技術安全交底到位、解決現場問題及時。2～3分相關技術服務工作基本到位。派駐設計服務人員基本滿足現場服務要求、技術安全交底基本到位、解決現場問題基本及時。1～2分相關技術服務工作不到位。派駐設計服務人員不能滿足現場服務要求、未進行技術安全交底或交底不充分、解決現場問題不及時。0～1分按規定履行設計及相關變更程序1～2分未按規定履行設計及相關變更程序0～1分積極配合上級部門質量檢查工作1分不配合上級部門質量檢查工作、推諉0分注：1.各評價單位在組織評價時，可依據評價得分確定評價檔次，優秀檔次得分率應≥90%、良好檔次得分率應≥80%、一般檔次得分率應≥70%、較差檔次得分率應≥60%、得分率<60%應評為差檔次。

2.合同工期與評價期無時間交集，因市場經營主體原因導致工期延誤至評價期的，不得評為良好及以上檔次。附件3-3水利建設市場經營主體（施工單位）履約行為指標及賦分標準評分項賦分標準得分資源配置（4分）質量、安全管理體系符合施工需要和合同約定，設置現場管理機構，配備滿足合同及施工需要的管理人員和作業隊伍；主要施工機械設備配備滿足施工需要。□符合4分；□基本符合2分；□一般0分施工組織與管理（8分）施工組織設計編制科學、合理、符合現場實際；專項施工方案編制、審核、論證、審批程序符合合同約定及有關規定，方案滿足施工需要□符合2分；□基本符合1分；□一般0分施工進度計劃得到有效落實，施工進度符合合同約定□符合2分；□基本符合1分；□不符合0分施工記錄及檔案資料齊全、完整、系統，歸檔及時□符合2分；□基本符合1分；□不符合0分建立農民工工資銀行專用賬戶，按合同約定足額發放農民工工資□符合2分；□基本符合1分；□不符合0分施工質量與安全（8分）外購原材料及中間產品、構配件質量符合合同約定及質量標準要求，并按規定進行檢驗□符合2分；□基本符合1分；□一般0分嚴格按設計文件施工，施工質量檢驗、驗收等及時規范，質量達到合同約定和規范標準□符合3分；□基本符合1.5分；□一般0～1分現場安全設施符合要求，施工作業行為規范；安全投入、教育培訓和應急管理措施符合相關要求；文明施工、環境保護、職業健康管理符合合同約定及相關規定□符合3分；□基本符合1.5分；□一般0～1分注：1.各評價單位在組織評價時，可依據評價得分確定評價檔次，優秀檔次得分率應≥90%、良好檔次得分率應≥80%、一般檔次得分率應≥70%、較差檔次得分率應≥60%、得分率<60%應評為差檔次。2.項目出勤率低于60%，不得評價良好及以上檔次；

3.項目經理或技術負責人發生變更（因重大疾病、死亡、離職等確需更換的除外），不得評價良好及以上檔次；4.合同工期與評價期無時間交集，因經營主體原因導致工期延誤至評價期的，不得評為良好及以上檔次。附件3-4水利建設市場經營主體（監理單位）履約行為指標及賦分標準計分項賦分標準得分管理體系及資源配備（5分）質量、安全管理體系健全，監理規劃、細則、規章制度建立及落實情況符合有關規定及合同約定□符合3分；□基本符合2分；□一般0～1分現場監理機構設置，總監理工程師及其他主要監理人員和主要設備設施配備滿足工程建設需要及合同約定。□符合2分；□基本符合1分；□一般0分監理服務質量（15分）質量控制措施及效果符合有關規定和合同約定；未發生因監理責任導致的質量事故□符合4～5分；□基本符合2～3分；□一般0～1分安全監理措施及效果符合有關規定和合同約定；未發生因監理責任導致的生產安全事故□符合4～5分；□基本符合2～3分；□一般0～1分進度、資金控制及合同管理等其他監理工作規范，符合合同約定及相關規定□符合4～5分；□基本符合2～3分；□一般0～1分注：1.各評價單位在組織評價時，可依據評價得分確定評價檔次，優秀檔次得分率應≥90%、良好檔次得分率應≥80%、一般檔次得分率應≥70%、較差檔次得分率應≥60%、得分率<60%應評為差檔次。2.項目出勤率低于60%，不得評價良好及以上檔次；

3.項目總監理工程師發生變更（因重大疾病、死亡、離職等確需更換的除外），不得評價良好及以上檔次；4.合同工期與評價期無時間交集，因經營主體原因導致工期延誤至評價期的，不得評為良好及以上檔次。

附件3-5水利建設市場經營主體（咨詢單位）履約行為指標及賦分標準評分項賦分標準分值得分工作進度（3分）按合同或協議要求提供成果文件2～3分提供成果文件滯后，未嚴重影響工程進度1～2分提供成果文件滯后，嚴重影響工程進度0～1分成果質量（4分）質量管理相關文件健全0.5～1分質量管理相關文件不健全、缺項0～0.5分成果文件完整，滿足規程規范要求1～1.5分成果文件不完整、缺項0～1分一次性通過審查考核0.5分未一次性通過審查考核0分審查批復意見落實0.5～1分審查批復意見未落實或未實質落實0～0.5分技術服務（3分）積極協助項目業主開展相關技術服務工作1～1.5分相關技術服務工作基本到位0.5～1分相關技術服務工作不到位0～0.5分按規定履行工作程序0.5～1分未按規定履行工作程序0～0.5分積極配合上級部門質量檢查工作0.5分不配合上級部門質量檢查工作、推諉0分注：各評價單位在組織評價時，可依據評價得分確定評價檔次，優秀檔次得分率應≥90%、良好檔次得分率應≥80%、一般檔次得分率應≥70%、較差檔次得分率應≥60%、得分率<60%應評為差檔次。

附件3-6水利建設市場經營主體（質量檢測單位）履約行為指標及賦分標準計分項賦分標準得分管理體系及資源配置（5分）質量、安全管理體系健全，試驗室負責人及各主要崗位人員配置符合合同約定及檢測工作需要□符合3分；□基本符合2分；□一般0～1分試驗室設備配置符合合同約定及相關規定，并滿足檢測工作需要□符合2分；□基本符合1分；□一般0分檢測