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安全生產應急管理規劃（2023-2023年）1帶格式的：字體：（默認:求體,（中文）宋體

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,（征求意見稿）.【帶格式的：字體：（默認）宋體，（中文）宋體

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，國家安全生產應急救援指揮中心,〔帶格式的：字體：（默認）求體,（中文）宋體

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.二o「o年十月.（帶格式的：字體：（默認）宋體，（中文）宋體

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▲目▲錄▲▲1帶格式的；字體：（默認）宋體,（中文）宋體

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，一、“十一五”期間安全生產應急管理能力建設狀況錯誤！未定義書1帶格式的：刀體：（默認》宋體,（中文）宋體j

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簽。1

二、“十二五”期間安全生產應急管理工作面臨的形勢錯誤！未定義

書簽。2

三、“十二五”期間安全生產應急管理工作指導思想、基本原則和工

作目的............錯誤!未定義書簽。4

（一）指導思想。錯誤!未定義書簽。4

（二）基本原則。錯誤!未定義書簽。5

（三）工作目的。錯誤!未定義書簽。3

四、重要任務.....錯誤!未定義書簽。工

（-）完善安全生產應急管理法規、政策、原則體系。錯誤！未

定義書簽。？

（二）建立健全安全生產應急管理機構。.錯誤!未定義書簽。7

（三）理順和完善應急管理與指揮協調機制。錯誤!未定義書簽。

（四）加強應急救援隊伍體系建設。.....錯誤!未定義書簽。8

（五）規范應急預案編制與管理工作。...錯誤!未定義書簽。9

（六）加緊安全生產應急管理培訓演習體系建設。錯誤！未定義

書簽。9

（七）加強應急救援支撐保障能力建設。錯誤!未定義書簽。鈍

（八）加緊建立重大危險源監管體系。..錯誤!未定義書簽。的

五、重點工程...........................錯誤!未定義書簽。一

（-）國家和區域礦山應急救援隊伍建設。錯誤!未定義書簽。H

（二）國家危險化學品應急救援隊建設。錯誤!未定義書簽。44

（三）礦山與危險化學品應急救援骨干隊伍能力建設。錯誤！未

定義書簽。修

（四）國家礦山醫療救護體系建設。....錯誤!未定義書簽。救

（五）國家礦山應急救援產品性能檢測檢查中心建設。錯誤！未

定義書簽。4^

（六）重大危險源普杳及國家重大危險源監控中心建設工程。錯

誤!未定義書簽。44

六、規劃實行的保障措施................錯誤!未定義書簽。必

（一）加強組織領導，建立規劃實行H勺監督檢查與溝通協調機制。

.....................................錯誤!未定義書簽。44

（二）建立安全牛.產應急管理投入和經費保隙制度與財政政策。

.....................................錯誤!未定義書簽。一

（三）深入完善安全生產應急能力建設原則與規范。錯誤！未定

義書簽?？?/p>

（四）加強安全生產應急管理的科技支撐與人才培養。錯誤！未

定義書簽。上

（五）加強安全生產應急管理的國際交流與合作。錯誤！未定義

書簽。共

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,“十一五”期間，在黨中央、國務院對的領導下，各地區、

各部門和各單位積極推進安全生產應急管理能力建設工作。通過

努力，安全生產應急管理機構建設、“一案三制”建設:、應急救

援體系建設等方面獲得了長足進步，為深入提高安全生產應急管

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理能力奠定了堅實基礎。，

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，一、“十一五”期間安全生產應急管理能力建設狀況，

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，應急管理政策法規體系建設已經起步。安全監管總局組織起

草了《安仝生產應急管理條例》草案，制定了礦山救護隊資質管

理、應急預案管理、救援隊伍建設等規章、原則和制度；國家、

省、市三級及部分中央企業安全生產應急管理機構體系初步建

立。安全監管總局在國務院安委會框架內建立了國家安全生產應

急救援聯絡員會議制度，分別與有關部門建立了應急協調機制，

建立了區域安全生產應急救援協調機制：由國家（區域）應急救

援隊、骨干應急救援隊伍、企業專兼職隊伍和志愿者隊伍構成日勺

安全生產應急救援隊伍體系初步形成，隊伍數量及整體素質有了

較大提高；應急救援裝備水平不停提高，應急物資裝備儲備保障

體系建設開始起步；應急預案編制和管理工作逐漸規范，預案編

制質量逐漸提高。各級政府及其部門所有制定了生產安全事故應

急預案，中央企業應急預案編制質量逐漸提高，其他各類生產經

營單位預案編制工作基本實現了全覆蓋；安全生產應急平臺建設

已全面啟動。國家安全生產應急平臺建設已得到批復并開始建

設。各省（區、市）應急平臺正在按照建設項目審批程序積極開

展實行工作，部分?。▍^、市）及中央企業應急平臺已建成并投

入使用；應急管理培訓和應急演習工作逐漸規范，培訓工作管理、

培訓內容逐漸完善；應急預案演習工作逐漸得到重視。各級政府

及其部門、各類企業結合各自工作重點組織開展了不一樣形式的

應急預案演習：應急救援技術支撐能力不停加強。國家和各級地

方安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構及各級、各專業安

全生產應急管理機構設置了對應的安全生產應急救援專家組。在

煤礦瓦斯、危險化學品、尾礦庫、采礦動力災害等的監測、監控、

預警和救援等方面研制開發了一批新技術和新裝備：事故防止性

檢查工作全面展開，事故應急救援處置工作成效明顯。各級應急

救援隊伍在當地安全監管部門和煤礦安全監察機構的組織指導

下，對服務區域內H勺企業開展了防止性安全檢查和技術服務活

動，在提高企業的安全生產水平方面發揮了重要作用。伴隨安全

生產應急救援隊伍戰斗力的提高和功能的擴展，事故救援成效越

來越明顯。同步，安全生產專業應急救援隊伍積極參與了各類自

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然災害的救援工作，成績突出。，

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二、“十二五”期間安全生產應急管理工作面臨的形勢，

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「是應急管理法制、原則工作滯后，不能滿足應急救援實際

工作的需要。安全生產應急管理工作法律根據不充足，規章原則

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不健全。，

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，二是地方應急管理機構建設進展緩慢?！秶窠洕蜕鐣l

展第十一種五年規劃綱要》中明確提出“建設國家、省、市三級

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安全生產應急救援指揮中心”，目前，尚有,42邳勺市（地）沒有:帶格式的；字體：（默認）宋體,（中文）宋體]

成立安全生產應急管理機構，安全生產應急管理工作層層衰減。

已經成立的省、市應急指揮機構多數職能不健全、編制少、人員

不能完全到位，遠遠不能滿足目前應急管理工作日勺需要，履行職

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責困難重重?！?/p>

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三是安全生產應急管理機制不健全。安全生產應急綜合協調

機制還不完善，應急資源部門分割問題比較突出。有關方面的工

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作機制需要深入理順。，

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，四是應急救援隊伍體系還需要深入充實完善。缺乏應對重大

復雜事故的大型特種裝備，難以滿足跨地區跨企業處理尤其重大

復雜事故的規定；企業專兼職隊伍投入局限性、裝備陳舊，隊伍

的分布及裝備水平滯后于所在地區的經濟發展，尚不能適應安全

生產形勢及救援工作的需要；缺乏對社會救援力量H勺組織、引導,

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難以發揮其積極性和社會效應。，

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，五是應急預案H勺可操作性有待深入加強。應急預案管理仍然

微弱；應急預案操作性差，實用性不強；部分預案格式不規范、

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要素不全，預案銜接性差。,

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，六是應急救援技術支撐能力微弱。應急平臺體系尚不健全，

研發和檢測檢查能力有待加強。既有應急平臺尚未實現互聯互

通、數據互換。重大危險源、高風險生產過程的監測、監控、預

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警體系尚未建立。

▲

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七是應急培訓演習體系尚小健全，既有培訓演習能力與實際

A

需求尚有較大差距。缺乏專業的國家、省、市應急培訓演習場所。

培訓演習的設施和模擬實戰訓練系統不完善，用于培訓的教具和

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演習裝置、設備性能落后。，

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，八是加強重大危險源監管刻不容緩。近年來，我國采礦、石

油、化工等產業迅速發展，重大危險源的數量大幅度上升，等級

不停提高。全國范圍內重大危險源H勺實際數量、分布和動態狀況

不清，重大危險源申報登記H勺信息完整性和精確性不夠，重大危

險源監控網絡尚未建立，政府主管部門對各地區日勺重大危險的控

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制和管理狀況也缺乏有效手段。，

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，九應急管理經濟政策缺失現象較嚴重。應急救援費用難以得

到賠償。大部分救援隊伍參與事故救援發生的材料損耗、交通費

用等得不到賠償，救援積極性受到嚴重挫傷。應急救援隊伍建設

經費缺口大。救援人員待遇、獎勵、撫恤以及救援車輛免交過路

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（橋）費用等經濟政策缺失。，

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，三、“十二五”期間安全生產應急管理工作指導思想、基本

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原則和工作目的

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,（一）指導思想。，帶格式的：字體：（默認）宋體，（中文）宋體）

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，以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、防止為主、綜合治

理”方針，以“一案三制”為重點，以完善應急體系、提高應急

能力為主線，健全體制機制法制，強化基礎工作，廣泛宣傳教育，

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狠抓預案管理，增強救援能力，全曲提高安全生產應急管理水平,

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▲（二）基本原則?！鴰Ц袷降模鹤煮w：（就認:宋體，（中文）宋體一

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，堅持防止為主、防止和應急救援相結合。,________________

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,堅持以人為本、最大程度減少人員傷亡和事故損失。，帶格式的；字體：（默認:宋體,（中文）宋體

1帶格式的！字體：（默認》宋體,（中文）宋體j

，堅持統一指揮、分級負責、親密協作、科學救援。，

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,堅持政府引導、社會參與、強化基層、專兼結合?:借格式的；與庫：（默認）求體.（中文）未樂一

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，堅持立足實際、按需發展、依托既有、提高能力。________帶格式的：字體：（默認）宋體，（中文）宋體

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（三）工作目的。

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■總體目的：

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，力爭在“十二五”期間基本建成符合國情日勺安全生產應急管

理和應急救援體系，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、

屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應敏捷、辦調有序、

運轉高效的應急管理機制，重點領域應急能力全面加強，應急救

援能力基本滿足社會經濟發展日勺需要，可有效應對各類安全生產

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事故劫難，并為應對其他災害提供有力的支持。，

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，詳細目的：

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法制建設目H勺：到.2023,年，安全生產應急管理法規、政策、:帶格式的：字彳本：（默認）宋體：（中文）宋體

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原則體系基本完善；在《安全生產應急管理條例》頒布的基礎上,

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出臺與其配套H勺規章、規程和原則。，

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機構建設目口勺：到？023年終，國家、省、市、重點縣及中帶格式的；字體：（默認》宋體,（中文）宋體

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央企業應急管理機構所有建成，應急機構、編制、職責、人員、

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經費貫徹到位。，

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￡應--急預案與培訓-演習工作目日勺：到▲202-3-年，形…成“橫…向到-一帶格式的：字體：（默認）宋休，（中文）宋體

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邊、縱向究竟”應急預案體系，建立省、市、縣三級安全生產預

案報備體制，應急預案質量明顯提高；安全生產應急專業人員培

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訓覆蓋率到達,100的高危行業企業應急預案演習到達每年至少］:帶格式的；字體：（默認:宋體,（中文）宋體

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IX。____________________________________________j帶格式的：字體：（默認）宋體，（中文）茶體

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，應急救援隊伍建設目的：到.2023.年，形成較為完善的國家

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（區域）、骨干和基層三級安全生產應急救援隊伍體系，國家級:藩格式的I字體：（默認）宋體,（中文）宋體

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隊伍按照建設條件規定J00%完畢建設工作，國家座急救援隊到:音格式的:字體：（默認）宋休，（中文）宋體

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達國際先進水平；骨干應急救援隊伍按照規定J00%完畢裝備配〔帶格式的：字體：（默認:求體，（中文）宋體

置；所有高危行業企業所有按照規程實現建立應急救援隊伍或與

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有資質的應急救援隊伍簽訂協議?！?/p>

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，平臺體系建設目的：到,2023年，國家、省、市、高危行業【帶格式的：字體：（默認）宋體.（中文）宋體

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中央企業應急平臺建設完畢率達.100%▲,重點縣達▲80%▲以上，企業:帶格式的：字體：（默認）宋體，（中文）宋體

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安全生產動態監控及預警預報防止體系普遍建立，基本實現安全；帶格式的：字林：（默認）宋體，文）木體

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生產應急平臺體系互聯互通和信息共享；事故現場的圖像、數據

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與各級應急指揮機構的實時傳播接入率到達§0%以上。常格式的三字體：（默認）才:體，（中文）而

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，應急響應工作目的：到.2023,年，國家安全生產應急救援指［帶格式的二字體：（默認）宋體，（中文）宋體

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揮中心在接到事故匯報后60分鐘內完畢對事故周圍叵急救援隊:帶格式的：字體：（默認）宋體,（中文）宋體

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伍的協調調動；國家級隊伍應急救援輻射能力加強，尤其重大、

復雜事故發生后救援人員攜裝備抵達事故現場的時間由本來H勺

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12?20小時縮短到6-10小時。■帶格式的:字體：（默認）宋體,（中文）宋體

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，四、重要任務（帶格式的:字體：（默認》宋體,（中文）宋體1

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,（一）完善安全生產應急管理法規、政策、原則體系。，1帶格式的:1

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（帶格式的:字體：（默認）宋體,（中文）宋體1

盡快頒布實行《安全生產應急管理條例》，抓緊研究制定安帶格式的:字體：（默認）宋體，（中文）宋體1

（帶格式的:字體：（默認》宋體,（中文）宋體1

全生產應急預案管理、救援資源管理、信息管理、隊伍建設、培帶格式的:字體：（默認）宋體，（中文）宋體?

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訓教育等配套規章規程和原則，形成科學、系統口勺安全生產應急?

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管理法規和原則體系。頒布實行《安全生產應急演習工作規范》、

《危險化學晶應急救援隊伍質量原則化規范》等原則。逐漸完善

《煤炭生產安全費用提取和使用管理措施》，將企、也應急救援裝

備H勺投入和救援費用支出，列入煤炭生產安全費用使用內容。建

立應急救援體系運行經費保障、救援隊伍社會性服務賠償原則、

救援隊員津補助、撫恤和退出補助等制度；研究制定應急救援引

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入商業保險的運作措施。，

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,（二）建立健全安全生產應急管理機構。，帶格式的：字體：（默認）宋體，（中文）宋體

〔帶格式的：字體：（默認）宋體，（中文）宋體〕

，研究推進各級安全生產應急管理機構建設H勺措施與機制，積

極推進各省、省轄市和縣（市、區）三級應急管理機構建設，實

現各級安全生產應急機構、編制、職責、人員、經費“五貫徹”。

推進中央企業二級單位及省屬大型企業所有建立健全專職應急

機構和專兼職應急救援隊伍。加強省級安全生產應急管理機構建

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設，并進行必要口勺裝備配置，提高基層應急管理工作能力。，

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,（三）理順和完善應急管理與指揮協調機制。，帶格式的：字體：（默認）宋體，（中文）宋體一

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，完善國務院有關部門間H勺應急管理和應急救援協調聯動工

作機制；建立健全國家安全生產應急救援指揮中心與各省級應急

管理機構、國家級救援隊伍之間暢通的工作機制，深入完善安全

生產應急值守和信息匯報制度，充足發揮應急平臺的作用，提高

應急工作效率；建立和完善區域間協同應對重特大生產安全事故

口勺應急聯動機制；建立健仝各級安仝生產應急指揮機構與有關應

急救援隊伍之間日勺平常工作機制和現場指揮機制：完善國家安全

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生產應急救援聯絡員制度，依法履行綜合協調職責。，

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,（四）加強應急救援隊伍體系建設。，

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建立完善以國家級安全生產救援隊伍、骨干救援隊伍為重要

救援力量的安全生產應急救援隊伍體系；推進各地區將礦山、危

化應急救援隊伍建設納入當地經濟和社會發展規劃，根據當地區

礦山、危險化學品企業分布狀況和經濟社會發展口勺需要，統籌規

劃，加大資金、政策支持力度：積極鼓勵和引導各類專業力量參

與應急救援，成為安全生產應急救援體系的有益補充；建立和完

善國家、區域安全生產應急救援隊伍運行機制；加強礦山救援隊

伍與礦山醫療救護隊伍協同作戰能力，將礦山醫療救護體系建設

納入各地區應急醫療衛生救援體系和安全生產應急救援體系，同

步規劃，同步建設；開展化工園區、小煤礦匯集區應急救援隊伍

“一體化”示范建設。重點補充完善各級救援隊伍應對重特大、

復雜事故救援任務所需要的救援車輛、搶險救援裝備、監測偵檢

設備、通信指揮設備、個人防護裝備、后勤保障設備等裝備器材;

提高人員素質與專業能力，加強平常訓練，搞好應急演習，提高

實戰技能；鼓勵一專多能、平戰結合，充足發揮救援隊伍在防止

性檢查、預案編制、應急培訓等事故防備和平常應急管理工作中

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日勺作用。

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,（五）規范應急預案編制與管理工作C,柏格式的：字體：＜默認）未體，（中文）宋體j

而格式的：字體：（默認》宋體.（中文）宋體

▲開展重大危險源、高風險生產過程的信息普查，開展風險評

估，規范預案編制過程，細化操作程序，提高預案質量；搞好預

案銜接，加強預案管理，建立健全預案數據庫；制定應急預案演

習管理措施，規范應急演習工作；加強預案培訓與演習，總結救

援經驗教訓，不停完善部門、企業預案，增強可操作性；針對各

類事故情景，組織編制各類事故應急處置方案，完善應急預案體

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,（六）加緊安全生產應急管理培訓演習體系建設：:帶格式的：字體：（默認）宋體，（中文）宋體

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，將應急管理培訓納入安全生產培訓規劃，統一安排布署，統

一檢查考核。面向高危行業從業人員和社會公眾，開展安全生產

應急管理宣傳教育，普及應急救援知識。充足運用各級政府、國

有大型企業既有H勺應急救援培訓資源，對應急救援培訓演習系統

進行必要的裝備設施補充與完善。通過建立國家安全生產應急救

援培訓演習基地、建設省級和各專業應急培訓演習基地，實現定

期對各級安全生產應急協調指揮機構管理人員、指揮協調人員以

及各級救援隊伍指戰員的培訓和演習。制定培訓規劃和考核原

則，完善培訓教材體系，充實師資隊伍；將應急管理培訓納入安

全生產執法人員培訓、企業經營管理人員培訓及國民素質教