文件編號：JDJ-YJYA01

版本：第-1版

安全生產事故

綜合應急預案

中交機電工程局

頒發日期：二。一五年五月

中交機電工程局

安全生產事故綜合應急預案

1.總則

1.1編制目標

為全方面落實落實“安全第一，預防為主，綜合治理”

方針，規范應急管理和應急響應程序，明確職責，建立健全

中交機電工程局（以下簡稱企業）應搶救援機制，立即、科

學、有效地指揮協調安全生產事故應搶救援工作，最大程度

地降低人員傷亡、財產損失和社會危害，特此制訂本預案。

L2編制依據

《安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《建

設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故匯報和調查處理

條例》、《國務院用關深入加強安全生產工作決定》、《國務院

相關深入加強企業安全生產工作通知》、《生產經營單位安全

生產事故應急預案編制導則》、《中國交建安全生產事故綜合

應急預案和專題預案》等法律法規及相關要求、標準。

L3適用范圍

本預案適適用于企業生產經營過程中可能發生下列安全

生產事故災難應對工作：

1.3.1通常及以上安全事故。

1.3.2超出所屬單位應急處理能力，或跨企業安全生產

事故。

1.3.3企業領導認為需要企業安全生產委員會（以下簡

稱企業安委會）處理安全生產事故。

1.4應急預案體系

本應急預案體系由企業和所屬單位綜合應急預案、專題

應急預案和各項目部現場處理方案組成。

L5應急工作標準

1.5.1以人為本，安全第一

把保障職員生命、財產安全和身體健康作為應搶救援工

作出發點和根本點，以最大程度地降低安全生產事故災難造

成人員傷亡作為首要任務。

1.5.2統一指揮，分級負責

企業負責統一協調、指導應搶救援工作，項目部根據各

自職責和權限負責相關安全生產事故災難應急處理工作。

1.5.3屬地為主，分級響應

生產安全事故發生后，事故單位必需做出快速反應，果

斷采取應對方法，組織應搶救援，全力控制事態發展，同時

按要求立即向當地政府主管部門和企業匯報。企業依據事故

情況做出判定，決定響應行動。

1.5.4預防為主，平戰結合

落實落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，高

度重視安全生產，堅持事故災難應搶救援和日常演練相結

合，做好預防、估計、預警和預報工作，做好常態下風險評

定、隊伍建設、完善裝備、預案演練工作。

1.5.5采集信息，科學決議

依靠科技進步，采取優異技術，多元化獲取事故多種信

息、數據，科學決議，依法決議，提升應搶救援處理能力。

2.危險性分析

2.1企業概況

中交機電工程局是中國港口機電成套業務領軍企業，在

北京市西城區德外大街85號中交大廈東部11層，隸屬于世

界500強一一中國交通建設股份（以下簡稱中國交建），注

冊資本8.3億元人民幣。企業作為中國交建機電成套業務龍

頭企業，擁有突出品牌優勢、渠道優勢和行業地位，是集科

技研發、設計咨詢、工程施工、運行維護、產品制造和商務

開發為一體機電成套系統集成商和工程總承包商，含有為用

戶提供一站式綜合服務能力。市場覆蓋港口機電成套工程、

高速公路交通工程、散貨輸送系統工程、軌道交通及鐵路“四

電”工程、船舶建造及進出口貿易等領域。業務遍布中國大

陸、香港、澳門、韓國、新加坡、美國、加拿大、德國、

俄羅斯、澳大利亞、巴基斯坦、沙特阿拉伯、阿聯酋、印度

尼西亞、赤道幾內亞、格陵蘭島、蘇丹、安哥拉、尼日利亞

等20多個國家和地域。經過30余年市場開拓，企業已成為

中國交建“五商戰略”中關鍵支撐。

2.2危險源和風險分析

企業暨所屬單位從事工作風險特點以下：

2.2.1施工項目復雜，地點變換不定。負擔工程項目種

類繁多，結構多樣化，工期緊，在有限場地上集中了大量工

人、建筑材料、機械設備等，施工人員要伴隨施工進程進行

作業，不安全原因隨時存在。

2.2.2露天及高處作業多。受到施工環境和季節和氣候

等自然條件影響，輕易造成安全隱患。

2.2.3手工操作及繁重勞動多。建筑機械化、電氣設備

施工比重雖逐步增大，但部分施工工藝還是相當落后，手工

操作仍占相當大百分比，而且勞動強度大。

2.2.4生產工藝和方法多樣，規律性差。在建筑施工中，

每道工序有著不一樣不安全原因；即使同一道工序，因為工

藝和施工方法不一樣，生產過程也不相同，伴隨工程進度發

展，施工情況和不安全原因也伴隨改變。

鑒于以上風險特點，作業現場可能發生以下類型事故：

高空墜落、物體打擊、機械傷害、車輛傷害、起重傷害、

觸電、坍塌、火災、壓力容器爆炸、危險化學品事故，和臺

風、暴雨、洪水、地震等自然災難。

3.組織機構和職責

3.1應急組織體系

企業應急組織體系由企業應急指揮中心、企業應急指揮

中心辦公室、各所屬單位應急指揮機構和現場應急指揮領導

小組組成。結構框圖以下：

企業應急組織體系

3.2指揮機構及職責

3.2.1企業應急指揮中心及職責

企業應急指揮中心由企業領導和各部門責任人組成，企

業總經理為主任，分管安全生產工作副總經理為副主任。主

任負責應搶救援全方面工作，副主任幫助主任負責應搶救援

具體指揮工作，主任不在或授權時，副主任行使主任權力。

1、主任職責以下：

⑴接收行業主管部門和中國交建領導，請示并落實指令;

⑵審定并簽發企業綜合預案和專題預案；

⑶下達預警和預警解除令；

⑷下達企業應急預案開啟和終止指令；

⑸負責本預案適用范圍內安全生產事故應搶救援指揮工

作，統一協調應急資源；

⑹指定新聞講話人，審定新聞公布材料；

2、企業應急指揮中心辦公室設在企業安委會辦公室（安

全質量監督部），負責日常工作，關鍵行使以下職責：

⑴監督檢驗所屬單位及各項目部生產安全事故應急預案

制訂和各項準備工作情況，并負責向企業應急指揮中心匯

報；

⑵依據企業應急指揮中心指令，組織、協調企業應搶救

援工作實施；

⑶組織企業應急預案演練活動；

⑷按要求向上級主管部門立即匯報事故情況；

⑸完成企業應急指揮中心交辦各項工作。

3、企業辦公室關鍵職責：在分管領導指揮下，負責企業

對外聯絡。

4、企業人力資源部關鍵職責：在分管領導指揮下，負責

組織培訓教育工作。

5、企業黨群工作和企業發展部關鍵職責：在分管領導指

揮下，負責向媒體公布相關信息。

6、財務部關鍵職責：在分管領導指揮下，負責落實事故

搶險所需資金。

7、技術中心關鍵職責：在分管領導指揮下，參與業務范

圍內事故搶險方案制訂和落實。

8、監察審計部關鍵職責：在分管領導指揮下，參與事故

搶險及調查和處理工作。

9、項目管埋部關鍵職責：在分管領導指揮下，參與企業

事故搶險工作。

10、各單位關鍵職責：負責事故搶險方案制訂和落實。

3.2.2企業所屬單位及項目部應成立應急指揮機構和現

場應急領導小組，由經理任主任，分管安全生產副經理任副

主任，負責指揮全部參與應搶救援隊伍和人員，指揮協調應

搶救援工作。

現場應急指揮領導小組下設搶險救援組、醫療救護組、

對外聯絡組、事故調查組、善后工作組、后勤保障組，由應

搶救援機構正、副主任直接領導。各組關鍵職責以下：

1、搶險救援組

以事故單位為主，相關部門配合，組成搶險救援組。關

鍵負責疏散事故現場人員、維持事故現場秩序，保護事故現

場（因搶救人員、預防事故擴大和疏通交通等原因，需要移

動現場物件，應該做出標志、繪制現場簡圖并作書面統計，

妥善保留現場關鍵痕跡、物證），排除險情，搶救遇難、遇

險人員和國家財產。

2、醫療救護組

以事故單位為主，組成搶險救援組。第一時間趕赴事故

現場進行傷員緊搶救護工作，立即組織救治及護送受傷人員

到醫療搶救中心醫治；隨時和其它救援組保持聯絡。

3、對外聯絡組

以事故單位指定職能部門為主，相關部門配合，組成對

外聯絡組。負責對外聯絡、通報事故情況、傳達上級指示和

要求。

4、事故調查組

以事故單位安全生產監管部門為主，相關部門配合，組

成事故調查組。負責配合上級相關部門，根據事故處理“四

不放過”標準，查清事故原因、性質而責任，總結事故教訓L

提出整改方法，并對事故責任者提出處理意見。

5、善后工作組

以事故單位人力資源部門為主，相關部門配合，組成善

后工作組。負責做好事故傷亡人員家眷撫慰工作，按國家政

策負責遇難者及家眷善后處理和受傷人員善后工作。

6、后勤保障組

以事故單位后勤部門為主，相關部門配合，組成后勤保

障組。負責提供搶險通訊、車船、物資和辦公用具等，處理

搶險救援人員和現場工作人員食宿問題。

3.2.3現場應急指揮領導小組及職責

各項目部應成立現場應急指揮領導小組，項目經理為組

長，負責指揮全部參與應搶救援隊伍和人員，立即向當地政

府主管部門和企業匯報事故災難事態發展及救援情況。

4.預防和預警

企業、所屬單位及各項目部應從制度建立、技術實現、

業務管埋等方面建立健全各項生產經營活動安全預防和預

警機制。加強對安全防護工作和應急處理準備工作監督檢

驗，做到早發覺、早匯報、早處理。

4.1危險源監控

企業所屬單位及項目部負責監控危險源，企業定時/不定

時對企業所屬單位及項目部危險源監控情況進行監督檢驗。

4.2預警行動

各單位及項目部應對管理人員、技術人員、作業人員進

行預警培訓，發覺不符合安全技術規程或施工規范，違反安

全操作規程等險情時，立即通知現場安全責任人?，F場安全

責任人應快速采取方法，確定可能波及范圍并設置警戒，確

保人員安全，同時匯報項目經理。項目經理應立即到現場指

揮和協調，并依據現場情況立即向企業、安全監管部門和當

地政府主管部門匯報，必需時向當地政府主管部門匯報請求

援助。在非工作時期發覺險情，發覺者應快速直接向項目經

理匯報。

經外部獲取險情，獲取人應立即向項目經理匯報。項目

經理確定信息屬實后，立即通知全體作業人員，并組織對應

預警行動。

4.3信息匯報和處理

4.3.1事故匯報標準

事故發生現場相關人員應該遵照“快速、正確”標準，

在第一時間內匯報項目經理或其指定現場責任人，事發覺場

應在要求時限內，報當地政府主管部門及上級單位主管部

門。事故單位安全監管部門接到匯報后須立即向本單位主管

領導和上級主管部門匯報。

4.3.2事故匯報要求

發生安全生產事故后，事故單位安全監管部門應立即向

企業應急指揮中心辦公室匯報，并按企業要求上報《事故快

報表》。企業應急指揮中心辦公室接到事故匯報后按要求向

企業分管領導及上級主管部門匯報。

4.3.3事故匯報關鍵內容

生產安全事故匯報內容包含：事故單位，事故發生時間、

地點，事故經過，傷亡人員情況，采取應急方法及初步分析

原因等。

4.3.4應急值守電話:

企業應急指揮中心辦公室電話：010-8467

手機：

企業應急指揮中心辦公室主任電話：010-8055

手機:

企業應急指揮中心辦公室傳真：010-8040

4.3.5企業上級主管部門聯絡方法

上級部門值班電話值班傳真

中國交建安全質量環境

保護監督部

北京市石景山區安監局

北京市石景山區住建委/5545

北京市安監局

北京市住建委/8845

5.應急響應

5.1生產安全事故分級

按生產安全事故造成人員傷亡或直接經濟損失，事故分

為尤其重大事故、重大事故、較大事故和通常事故四個等級,

具體標準以下：

5.1.1尤其重大事故

造成30人以上死亡，或100人以上重傷（包含急性工業

中毒，下同），或1億元以上直接經濟損失事故。

5.1.2重大事故

造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下

重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失事故。

5.1.3較大事故

造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重

傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失事故。

5.1.4通常事故

造成3人以二死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以

下直接經濟損失事故。

5.1.5上述所稱“以上”包含本數，所稱“以下”不包

含本數。

5.2響應分級

根據事故災難可控性、嚴重程度和影響范圍，結合企業

實際，將事故應急響應分為兩級響應。

5.2.1一級響應

以下情況開啟一級響應：

1、發生通常及以上生產安全事故。

2、發生通常乂下生產安全事故，但可能造成深入損失或

嚴重社會影響。

5.2.2二級響應

發生重傷事故，且事態得以控制，不會造成嚴重社會影

響，開啟二級響應。

5.3響應程序

依據事故危害程度、影響范圍和控制事態能力，根據分

級負責標準，應急預案響應程序分為二級。

5.3.1一級響應程序

1、發生事故單位應根據相關要求向當地政府主管部門匯

報，并逐層匯報上級主管部門。同時開啟應搶救援預案，采

取有效方法控制事故發展，最大程度地降低事故損失。

2、企業應急指揮中心辦公室（安全質量監督部）在接到

生產安全事故匯報后，立即向企業分管領導匯報，并同時按

要求向上級主管部門匯報。

3、依據企業領導指示，企業應急指揮中心辦公室（安全

質量監督部）負責按要求開啟應搶救援預案，并通知企業應

急指揮中心組員。

4、接到通知后，企業應急指揮中心組員應立即按要求抵

達指定地點，并開展應搶救援工作。

5、接到事故匯報后，企業領導帶隊，安全質量監督部、

黨群工作和企業發展部、業務歸口管理部門相關人員趕赴事

故現場，幫助救援，并配合政府主管部門進行事故調查、處

理，對外公布事故信息。

6、企業應急指揮中心辦公室（安全質量監督部）負責立

即傳達企業領導和上級主管部門指示精神，幫助、指導事故

單位做好傷員搶救、善后處理，并負責向上級主管部門匯報

事故應急處理最新動態。

5.3.2二級響應程序

1、發生事故單位應按相關要求向當地政府主管部門匯

報，并逐層匯報上級主管部門。同時開啟應搶救援預案，采

取有效方法控制事故發展，最大程度地降低事故損失。

2、企業應急指揮中心辦公室（安全質量監督部）在接到

生產安全事故匯報后，立即向企業分管領導匯報，同時按要

求向相關上級主管部門匯報。

3、企業應急指揮中心辦公室（安全質量監督部）負責立

即傳達企業領導和上級主管部門相關指示精神，幫助指導事

故單位做好傷員搶救、善后處理和事故調查、處理工作，并

負責向企業領導和上級主管部門匯報事故應急處理最新動

態。

4、必需時，依據企業領導指示，企業應急指揮中心辦公

室（安全質量監督部）、黨群工作和企業發展部和相關業務

歸口管理部門派員，會同事故單位相關人員前往事故現場，

幫助事故調查、事故處理和對外公布信息。

5.4應急結束

5.4.1應急解除判別指標

1、事故現場得以控制，環境處理符合國家及地方政府相

關標準。

2、危害已經消除，對周圍地域組成威脅已經排除。

3、現場搶救活動已經結束，涉險人員已安全，被緊急疏

散人員已經得到良好安置或已經安全返回原地。

5.4.2應急結束程序

1、符合應急解除判別指標后，企業應急指揮中心主任簽

發應急結束命令。

2、應急結束后，事故單位立即向企業應急指揮中心辦公

室（安全質量監督部）匯報事故情況。

3、事故單位應在政府事故后30日內將事故相關資料報

企業應急指揮中心辦公室（安全質量監督部）。報送資料包

含以下內容：

⑴當地政府事故調查匯報批復文件及事故調查匯報。

⑵現場調查統計、圖紙、照片，技術判定和試驗匯報。

⑶賠償協議。

⑷事故責任單位和責任人處理結果。

⑸事故整改、防范方法及落實情況。

⑹其它和事故處理相關資料。

6.信息公布

6.1企業黨群工作和企業發展部在企業分管領導指揮下,

負責對外通報生產安全事故信息。

6.2事故信息公布標準：客觀、正確、立即。

7.后期處理

應急預案實施終止后，事故單位應根據應急指揮中心布

署，妥善安置和慰問受害及受影響人員，確保社會安定，及

早消除事故影響，立即恢復正常秩序，努力消除事故帶來各

方面影響。

事故單位還應立即、具體總結分析應搶救援行動情況，

評定本單位救援力量，完善本單位應急預案，并按要求報備。

8.保障方法

8.1通信和信息保障

企業所屬各單位及各項目部必需確保應搶救援所需通信

設備、工具。各應搶救援機構人員聯絡方法應予公布，各單

位及項目部應掌握所在地醫院、救援機構、相關政府部門通

信聯絡方法、方法。企業應急指揮系統聯絡表見附件。

8.2應急隊伍保障

各單位及各項目部必需依據生產經營活動實際，建立應

搶救援隊伍。

8.3應急物資裝備保障

各單位及各項目部應依據實際需要配置應急報警系統、

搶救物品、逃生工具、防護器具、消防器材、防汛防臺設施、

應急照明及動力、通訊及運輸設備，建立應搶救援設施清單,

明確貯存地點，并保持狀態完好。

8.4經費保障

企業、各單位及各項目部應建立有效機制，確保應搶救

援專題經費到位，嚴格管理，做到?？顚Ｓ?，經費只能用于

應急物資裝備保障、人員培訓保障和應急預案演練保障。

8.5其它保障

各項目部應依據本身生產經營場所地理位置、周圍環境

和危險源情況，確定交通運輸保障、治安保障、技術保障、

醫療保障、后勤保障等所需人員、物資、設備、資金等。

9.培訓和演練

9.1培訓

9.1.1企業、各單位及各項目部應制訂培訓計劃，并按

計劃組織實施。

9.1.2各項目部開工前、開工后每六個月進行一次培訓，

關鍵培訓以下內容：

1、現場危險源辨識及通知。

2、各類突發事件應急處理基礎方法。

3、事故匯報方法、方法。

4、現場搶救基礎知識。

5、生產作業基礎技能、個體防護設施使用方法等安全技

能。

9.2演練

9.2.1企業及各單位依據當年生產經營情況，每十二個

月最少組織一次應急演練。

9.2.2各項目部在項目開工后針對本身工程特點演練一

次，依據工程工期長短不定時組織演練，施工作業人員變動

較大時應增加演練次數。

9.2.3演練前應制訂計劃，演練后應立即進行總結評價,

做好統計，對存在問題進行整改并完善預案。

10.獎懲

10.1基礎要求

10.1.1應急預案開啟后，各應搶救援人員應快速到位推

行職責，不得借故延誤。

10.1.2各單位及各項目部要樹立全局觀念，搶險救援過

程中，企業應急指揮中心可調用所屬單位人員、船機、設備、

物資等，各項目部必需無條件服從，提供一切便利條件。

10.2獎勵條件

在應搶救援工作中有下列表現之一單位和個人，應依據

相關要求給獎勵：

10.2.1出色完成應急處理任務，成績顯著。

10.2.2使國家、集體和人民群眾財產免受損失或降低損

失。

10.2.3對應搶救援工作提出重大提議，實施效果顯著。

10.2.4有其它特殊貢獻。

10.3懲處條件

在應搶救援工作中有下列行為之一，根據法律、法規及

相關要求，對相關責任人員視情節和危害后果，給行政處分:

10.3.1未根據要求制訂事故應急預案，拒絕推行應急準

備義務。

10.3.2未根據要求匯報事故真實情況。

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