關于鄉鎮推進標準化效勞型政府建設的調研報告

根據*的安排，我于近期對*三個鎮XXXX年開展標準化效勞型政府建設試點工作的情況進行了調研，并做了認真的分析。

一、標準化效勞型政府建設試點鄉鎮的主要經驗

試點鄉鎮標準化效勞型政府建設是按照透明、法治、高效的原那么及軟環境治理和硬環境改善并重的思路，分學習提高、自查自糾，建章立制和全面實施三個階段，從轉變干部作風、提高辦事效率、如何方便群眾辦事、如何為群眾辦好事入手，由易到難，有重點、分步驟、穩妥地推進的，實現了政府管理模式由“管理型〞向“效勞型〞，政府權力由“無限型〞向“有限型〞的轉變。

(一)加強制度建設，標準行政行為

各試點鄉鎮結合自身實際，制定了?關于推進標準化效勞型政府建設的實施方案?和出臺了政務公開規定、黨政領導干部聯系村制度、首問責任制和免費全程代理效勞等配套制度，鄉鎮各部門也相應制定了標準化效勞、職位代理、職位職責說明等具體的標準化效勞型政府建設實施細那么，有些制度如?領導干部公務活動公示制?、?限時辦結制?、?全程代理效勞制?等制度，是通過進村入戶走訪、征求意見等方式，針對收集到的意見和建議，制定的解決問題的方法和措施，操作性強，既使政府機關和行政人員的行政行為逐步得到了標準，也為試點工作的有序推進奠定了根底。同時，標準行政收費行為。按照上級要求，清理涉農收費工程，標準了行政審批事項，對有政策依據的減、免、緩收工程已落實到位；標準了行政處分和執法程序，行政部門在行使行政處分的過程中，遵循合法、公正、公開的原那么，堅持持證上崗，文明執法；嚴格執行了行政執法人員資格認證制度、行政執法公示制度、罰繳別離和收支兩條線制度、行政執法監督制度和行政執法過錯責任追究制度。

(二)優化工作流程，提高辦事效率

通過對涉及土地、村建、房產手續和民政審批等當前辦事程序走村竄戶的調查，加以分析和研究，優化了辦事流程，并嚴格按照公開的審批程序、審批時限、責任部門和監督渠道等依法進行。做到了以職定責，按崗設人，明確職責，強化責任，提高了辦事效率，降低了企業和公眾的辦事本錢。同時，在政府院內醒目位置，設置政務公開欄，公開機構職能、領導分工、辦公室設置、職責范圍；辦理各項的時限、步驟和方法；各涉農收費工程的名稱、金額、標準和審批單位；群眾投訴部門和舉報信箱。

(三)建立效勞體系，提高認知度和親和力

按照“親民、便民、利民〞的原那么，精心安排，科學規劃。在鄉鎮、村、戶之間構建上下互補、左右聯動的效勞網絡。即：一是設置全程代理效勞平臺。為民提供方便、快捷的“一站式〞效勞，平臺實行全日制辦公，推行窗口效勞“六個公開〞和“兩個嚴格〞以及首問負責制、第一責任人聯系制、一次性告知制、超時默認制。二是實行職位代理制度。按照制定的具體的職位代理方法，全面實施人員外出時職位代理制，保證工作的連續性。三是建立涉農、涉企等便民效勞工作隊，組建專業化效勞中心，把政府效勞送到農家、企業。

(四)開展政府工作公眾評議與監督，健全監督和績效考核機制

改良公共決策機制，初步建立公眾參與、集體決策的科學民主決策制度，并在各部門的目標考核工作中引入了公眾評議指標。建立和完善了重大行政決策調查研究制度，提高了決策的前瞻性和創造性。對事關全鄉鎮經濟社會開展和群眾利益密切相關的重大決策事項，通過調研、聽證、討論、公示、座談等形式，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，廣泛聽取各界意見。

二、鄉鎮推進標準化效勞型政府建設存在的問題

試點中，各鄉鎮雖大膽探索實踐，工作初見成效，但與全面推進標準化效勞型政府建設的要求相比，還有很大的差距，如政府職能轉變還未完全到位；法制環境不夠健全；依法行政水平仍有待提高；機關干部為民效勞和標準操作的理念尚需進一步強化；效勞方式不夠靈活；效勞監督與教育相結合的力度不夠，個別干部的工作作風飄浮；各部門的窗口、大廳或中心與該部門之間，部門與部門之間的聯動性不強；“大流程〞整體優化仍有很多工作要做；電子政務建設方面還不能充分發揮資源共享、信息快捷交換的作用；個別單位效勞細那么等有關制度未公布上網，已制定的各項制度落實不深入等。

三、今后我縣鄉鎮標準化效勞型政府建設的開展目標及對策

鄉鎮推進標準化效勞型政府建設，就是要從管理理念、管理體制和管理方式上改革政務，理順政府與群眾、政府與企業、政府與社會之間的關系，把群眾和企業的呼聲作為第一信號，把群眾和企業的需求作為第一選擇，把群眾和企業的滿意作為第一標準，嚴格標準行政行為，把強化效勞意識、優化辦事流程、科學民主決策、政務公開和完善目標績效考核五個方面作為重點，強化指導、督查和驗收三個重要環節；狠抓制度和效勞的創新及落實；完善標準化效勞型政府工作長效機制。

(一)提高認識，明確目標任務

標準化效勞型政府建設不僅是市委市政府部署的一項主要工作，也是加快金堂開展，優化投資軟環境，全面提升金堂綜合競爭力的重要工作；不僅是制度的制定和效勞流程的優化問題，更是涉及政府工作方方面面的一項長期工作。為此，鄉鎮在全面推進標準化效勞型政府建設中應強調樹立現代公共管理的行政理念，強化“權為民所用、情為民所系、利為民所謀〞的民本思想和“以人為本、以客為尊〞的效勞理念，提高政府機關工作人員對建設標準化效勞型政府的認識，樹立責任心和愛民情，增強做好具體工作的自覺性，把標準化效勞型的政府理念貫徹到每個工作環節中，把為人民效勞的宗旨具體化。以方便群眾辦事為出發點，從分散辦事轉向集中辦事，制度上、流程上充分表達人性化、簡便化，向社會提供快捷、高效、透明的政府效勞和完善親民的政務效勞“窗口〞。要注重對制度的科學設計和對制度的剛性執行。按照“向人民學習，為人民效勞，請人民評判，對人民負責，讓人民滿意〞的原那么，從根本上轉變那些不適應依法行政、標準效勞的傳統觀念、工作習慣和工作方法，加快建立辦事高效、運轉協調、行為標準的行政管理體制和工作機制，為我縣工程年建設和推進城鄉一體化創造良好的政務環境。

(二)找準切入點，探索制度創新

要在如何圍繞農民的生產、生活、精神文化需求等方面多思考、多研究，在怎樣為群眾和企業等投資者“量身定做〞效勞工程和效勞內容上多下功夫，努力提供心貼心效勞。

1、落實四個轉變，夯實根底

〔1〕轉變政府職能。著重抓好兩個環節：一是抓宏觀調控。對本地區經濟開展的重大戰略進行決策，出思路，制規那么，定政策。通過法律、行政等手段對經濟社會開展進行宏觀調控。二是要搞好效勞。圍繞著增加農民收入、引進工程、推進城鄉一體化，提供系列化、社會化的效勞，要特別注重提供政策效勞、市場信息效勞和生產技術效勞，增強效勞功能，創新效勞手段，創新工作機制。

〔2〕轉變干部作風。鄉鎮干部要適應新形勢開展要求，做好角色換位。一是要由指揮員變成效勞員。鄉鎮黨委政府每年都要抽出一定數量的干部組成工作隊，為農民、為企業跑市場、跑信息、跑訂單、跑工程、跑技術。二是要由工作督查員變成信息技術員。鄉鎮干部要結合實際工作需要，至少掌握一門為農民效勞的適用技術，收集一定數量的增收致富信息，及時向農戶提供有價值的技術信息效勞。三是要由傳達發令員變成示范輔導員。鄉鎮黨委政府要加大對農民群眾的科技輔導和培訓力度，引導農民調整優化產業結構，推廣適用科學技術，實行集約化、產業化經營，拉動農村經濟不斷跨上新臺階，實現農村經濟社會的繁榮穩定和健康開展。

〔3〕轉變工作方法。鄉鎮政府和基層干部要圍繞效勞于市場主體，創造農村工作新方法。要把農村基層工作的著力點由行政指揮轉移到為群眾效勞上來，由強迫命令轉移到示范、引導上來，由片面強調完成上級下達的指標任務轉移到培育壯大市場主體力量上來。堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，由下而上地確立工作目標和開展重點。

〔4〕轉變干部學風。要搞好效勞，就必須加強學習，做到學以致用，學用結合。學習要圍繞四個層面進行，一是副科級以上領導干部，要扎實深入地學好理論、學好政策，提高執政能力和水平；二是機關一般干部，要結合各自業務進行學習，提高為群眾、為社會的效勞水平；三是行政村干部，要學習理論，學習相關法律法規，學習農村適用技術，增強帶著群眾致富的本領；四是廣闊農村黨員，要重點學習農村適用新技術，增強帶頭致富、帶動致富的能力。

2、突出四個重點，全面推進

〔1〕優化政府效勞流程，增強行政管理能力和提高效率。一是整合部門內部職能，理順部門內局部工，制定?職位職責說明?、?部門標準化效勞細那么?、?職位代理制度?、辦事流程導引圖等，明確各部門各個崗位的職位關系、職責范圍、承當責任、任職資格等，既作為效勞的執行標準，又作為公眾監督和評議的依據，真正把各部門建設成為辦事態度最好、辦事程序最少、辦事方式最快、辦事水平最高、辦事本錢最低的效勞窗口。二是推行“一個窗口受理，全程代理，內部運作，按時辦結〞的全程免費代理制政務效勞中心。中心應配備一名素質好、能力強的中層正職以上干部擔任辦公室主任，直接負責中心日常的督查考核、管理協調和效勞工作，各有關部門要重視中心工作人員的配備，選派素質高、業務精、能力強、效勞優秀的同志到中心工作，實行輪崗效勞或相互代辦效勞事項。

〔2〕建立親民效勞體系，大力推行“八項制度〞。一是完善政務公開制度。各鄉鎮政府要在鄉〔鎮〕、村兩級設立固定的便于群眾觀看的政務公開欄，并根據實際情況，設立舉報和政務公開監督箱，接受群眾監督。二是實施干部一線工作制度。各鄉鎮要建立以“領導在一線指揮、干部在一線實干、問題在一線解決、作風在一線表達〞為主要內容的“一線工作制〞，使干部形成求真務實、勤政為民、踏實苦干的濃厚風氣，真正做到為民、務實、清廉。三是實行便民效勞制度。各鄉鎮都要設立便民效勞，拓寬農民群眾與政府聯系的渠道。認真登記和解答群眾提出的問題，做到有求必應，有應必行，有行必果。四是實行干部聯系卡制度。各鄉鎮都要將黨政干部和站所工作人員的聯系公示在鄉鎮和行政村政務公開欄內，并印制成“干群連心卡〞，發放到本鄉鎮農民手中，使農民能夠及時向干部反映生產生活中的實際困難，用“干群連心卡〞架起一座方便快捷的干群溝通橋梁。五是實行聯系群眾日制度。各鄉鎮要建立領導干部“聯系群眾日〞制度，定期接訪或出門下訪，傾聽群眾呼聲，解決群眾困難，樹立公仆形象。六是健全效勞承諾制度。各鄉鎮要根據群眾反映的熱點難點問題，結合各部門的工作職能，制定效勞承諾制度。對承諾的內容在媒體上公布，明確責任人，確定工作期限，告知效勞，接受監督。七是完善民情日記制度。基層干部都要以民情日記為載體，把干部下基層進村入戶活動標準化、制度化，為農民謀劃增收致富的思路、措施，搞好民情定期分析與調研，做到知民情、察民意、解民憂。八是完善領導班子和干部社會監督考評制度。要建立干部下基層和干部效勞農民群眾情況反應制度，對基層干部轉變作風和工作方法情況實行跟蹤管理，把干部時刻置于群眾監督之中。

〔3〕堅持公眾參與和集體決策相結合，改良公共決策機制。近年來，鄉鎮政府及各部門逐步建立和完善政府議事、決策的規那么和程序，依據法律、法規的要求和規定的權限、程序進行民主科學決策，收到了較好的效果，但與全面推進標準化效勞型政府建設的要求相比，還需進一步完善和創新，建立公共決策的社情、民意調查制度和公示制度。一是完善重大行政決策調查研究制度。如為民辦實事工程、城鄉規劃建設等一些事關公眾切身利益的公共決策都向社會公示，做到深入基層調查，認真聽取他們的意見建議，明確決策所要解決的問題和到達的目標，會同“專家〞擬制備選方案并科學評估，擇優選用。二是建立決策責任制和重大決策失誤責任追究制，制約行政決策者的主觀性、隨意性，并按“誰主管誰負責〞的原那么，明確“誰決策誰負責〞。三是改良公開資訊制度、社情民意表達制度等拓展公眾參與公共決策和監督的途徑，擴充公共決策的信息來源，增強決策的民主性。

〔4〕建立部門績效評價體系，健全評議與監督機制。一是通過座談、問卷調查等形式邀請公眾參加評議政府機關，拓展社會公眾參與評議政府的途徑，擴大民主評議的范圍，增強評議的科學性和可信度。二是推行行政首問責任制，嚴格行政紀律，對違反法定程序、損害國家和群眾利益的決策、審批、處分行為，嚴格追究部門主管領導和直接責任人的責任。三是建立和完善投訴舉報制度。辦公場所公布投訴，實施投訴舉報辦理結果定期公開制度，將投訴及處理情況納入目標績效評估考核體系，促進問題的有效解決。

(三)狠抓落實，務求工作實效

1、加強組織領導。各鄉鎮黨委、政府及各部門要高度重視加強對標準化效勞型政府建設的組織領導，按照黨委領導、政府主抓、其他部門協調配合的原那么，建立相應的由鄉(鎮)長擔任組長，黨委副書記和常務副鄉(鎮)長擔任副組長的標準化效勞型政府建設領導機構，明確責任，精心組織，統籌規劃，加強協調。

2、強化督查。既要制定?鄉(鎮)部門目標績效考核方法?，更要注重督查，除了領導小組辦公室還應選調有專業知識和實際經驗的“專家〞、人大代表以及效勞對象代表參與督查評審組，加強對各行政部門的督查驗收，各部門也要按照有關文件要求對本單位推進標準化效勞型政府建設進行自查，不斷完善各項制度，及時糾正工作中存在的偏差和問題。

3、嚴格考核。將各部門標準化效勞型政府建