SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管

理體系》原則與管理體系手冊(cè)要素闡明

來(lái)自：安全管理網(wǎng)（）詳細(xì)出處：

原中國(guó)石油天然氣總企業(yè)公布的SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》行

業(yè)原則是在總結(jié)CNPC以往行之有效日勺安全生產(chǎn)日勺規(guī)章制度和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將國(guó)際原則ISO

口勺《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（原則草案）這個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)性的健康、安

全與環(huán)境管理模式H勺原則進(jìn)行了等同轉(zhuǎn)化，是一種與國(guó)際原則接軌的HSE管理體系原則。

要成功地建立和運(yùn)營(yíng)HSE管理體系，必須首先深刻了解HSE管理體系原則的基本要素。下面以

SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》為根據(jù)，參照中國(guó)石油天然氣集團(tuán)

企業(yè)《健康、安全與環(huán)境管理體系管理手冊(cè)》，對(duì)管理體系原則的7個(gè)要素依次進(jìn)行闡明。

HSE管理體系的7個(gè)關(guān)犍要素示于圖1中。

圖1HSE管理體系的7個(gè)關(guān)鍵要素

在對(duì)各要素進(jìn)行闡明之前，有幾點(diǎn)需要尤其指出:

（1）SY/T6276-1997原則表述了建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系所必須的要素，是

一種全方面日勺綜合性管理框架。

（2）該體系原則的目的是為了幫助企業(yè)本身H勺有關(guān)方（如承包商和供給商）實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)

境管理.目的，而不是要取代企業(yè)現(xiàn)存的、有效和可行的管理方式和制度。

（3）本原則沒有要求詳細(xì)的體現(xiàn)準(zhǔn)則，但提議企業(yè)在制定方針和目的時(shí)要考慮企.業(yè)口勺活動(dòng)可能產(chǎn)

生的明顯危害和影響。

（4）該體系原則分為7個(gè)一級(jí)要素和多種二級(jí)要素，這么劃分的目的是為了便于體現(xiàn)和了解，但

實(shí)際上這些要素之間是緊密有關(guān)口勺，即一種要素有時(shí)可能涉及到其他幾種要素，任何一種要素的

變化必須同步考慮對(duì)其他要素的影響，絕不能孤立地去了解各個(gè)要素。

一、領(lǐng)導(dǎo)和承諾

領(lǐng)導(dǎo)和承諾是指企業(yè)自上而下的各級(jí)管理層口勺領(lǐng)導(dǎo)和承諾，是HSE管理體系的關(guān)鍵。高層管理者

應(yīng)對(duì)健康、安全與環(huán)境的責(zé)任和管理提供強(qiáng)有力H勺領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾，并確保將領(lǐng)導(dǎo)和承諾轉(zhuǎn)化

為必要口勺資源，以建立、運(yùn)營(yíng)和保護(hù)HSE管理體系的實(shí)現(xiàn)既定日勺方針和戰(zhàn)略目日勺。經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)承諾

的落實(shí)，努力創(chuàng)建一種使承諾常駐全體員工心中口勺企業(yè)文化。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企業(yè)要求：企

業(yè)的最高層管理者應(yīng)對(duì)HSE管理提出明確的承諾，努力發(fā)明和維護(hù)良好的）企業(yè)文化，以支持集團(tuán)

企業(yè)的HSE政策。

1.領(lǐng)導(dǎo)和承諾H勺作用

高級(jí)管理層日勺領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HSE管理體系日勺關(guān)鍵，是體系運(yùn)轉(zhuǎn)日勺動(dòng)力，對(duì)體系的建立、運(yùn)營(yíng)和保

持具有十分主要的意義。高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)健康、安全與環(huán)境管理負(fù)有主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是不言而喻H勺。

因?yàn)椴徽摬捎媚姆N類型的管理體系，假如離開管理者的I領(lǐng)導(dǎo)和支持都會(huì)寸步難行。所以領(lǐng)導(dǎo)和承

諾，既是HSE管理體系的關(guān)鍵，又是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。HSE管理體系aJ建立和實(shí)施，都應(yīng)圍繞著

這個(gè)關(guān)鍵。

各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員全體員工來(lái)實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境的目的和指標(biāo)"勺責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)的

作用是經(jīng)過(guò)展示正確的HSE行為、經(jīng)過(guò)擬定HSE職責(zé)和義務(wù)、經(jīng)過(guò)提供所需資源、經(jīng)過(guò)考核和審

核來(lái)不斷改善企業(yè)的HSE體現(xiàn)。

高層領(lǐng)導(dǎo)在HSE管理體系建立和實(shí)施過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用體目前：

1）經(jīng)過(guò)全方位的身體力行樹立HSE楷模，支持止確行為；

2）將HSE要求綜合反應(yīng)到業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃中去，確保建立起成文的管理要求;

3）就HSE方面的有關(guān)問題與員工、承包商和其他有關(guān)方進(jìn)行明確H勺雙向交流;

4）從思想、組織和制度上確保HSE管理體系按照既定方針和目的運(yùn)營(yíng)，并兼顧生產(chǎn)、業(yè)務(wù)等其

他方面；

5）在我司內(nèi)根據(jù)年度目的對(duì)各單位主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核，考核時(shí)還應(yīng)征求各方面的意見；

6）建立明確的HSEHH勺、原則、職責(zé)、業(yè)績(jī)考核措施,配置相應(yīng)日勺人力和物力資源；

7）將集團(tuán)企業(yè)建立H勺指標(biāo)落實(shí)到我司的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，如外部認(rèn)證、可連續(xù)發(fā)展、保護(hù)生物多樣性

等；

8）增進(jìn)HSE經(jīng)驗(yàn)H勺內(nèi)外部交流。

高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)健康、安全與環(huán)境責(zé)任和管理的承諾起源于企業(yè)初始風(fēng)險(xiǎn)分析，起源于領(lǐng)導(dǎo)層確立的

企業(yè)的HSE方針政策，指明了HSE工作日勺方向，表白了領(lǐng)導(dǎo)做好HSE工作的決心，對(duì)廣大員工具

有巨大口勺號(hào)召力。所以對(duì)HSE的承諾應(yīng)以企、也口勺最高管理層開始，企業(yè)的最高管理者應(yīng)以文件口勺

形式對(duì)企業(yè)HSE方針作出明確的承諾。企業(yè)的最高管理者是對(duì)全體員工和社會(huì)所作的公開承諾，

高層領(lǐng)導(dǎo)的承諾表白:

1）高層管理對(duì)做好健康、安全與環(huán)境工作負(fù)有首要責(zé)任和義務(wù);

2）HSE管理是企業(yè)整個(gè)管理體系中的優(yōu)先項(xiàng)之一，要象看待企業(yè)H勺其他管理，如人事、財(cái)務(wù)管理

一樣看待HSE管理；

3）努力發(fā)明和保持HSE管理I向企業(yè)文化，鼓勵(lì)各級(jí)員工和承包商共同參加企業(yè)的HSE管理；

4）確保對(duì)體系H勺建立、實(shí)施卻保持予以充分支持，如賦予HSE人員應(yīng)有的權(quán)力，配置必要的資

源，確保資金和時(shí)間的投入和到位等。

5）建立與政府和公眾聯(lián)絡(luò)的對(duì)外聯(lián)絡(luò)渠道，定時(shí)公布HSE體現(xiàn)；

6）領(lǐng)導(dǎo)要給員工樹立良好楷模。

各級(jí)管理層日勺領(lǐng)導(dǎo)和承諾，除以上內(nèi)容外，還表目前：

1）對(duì)企業(yè)決策中的HSE內(nèi)容進(jìn)行有效交流；

2）主動(dòng)參加本地和外地日勺HSE活動(dòng)和評(píng)審;

3）管理層次會(huì)議要把HSE放在首位，領(lǐng)導(dǎo)要參加和主持HSE會(huì)議及有關(guān)檢驗(yàn)，以表白領(lǐng)導(dǎo)的注

重;

4）HSE活動(dòng)完畢時(shí)進(jìn)行總結(jié);

5）每個(gè)人的任務(wù)中都要涉及HSE責(zé)任;

6）鼓勵(lì)員工提出改善HSE體現(xiàn)的提議;

7）參加內(nèi)部和外部U勺HSE創(chuàng)新。

2.對(duì)承諾的要求

1）要由最高層領(lǐng)導(dǎo)在體系建立提出，并形成義件;

2）在正式提出前，要征求員工和社會(huì)承諾的意見;

3）承諾要公開透明，并利用多種形式加以宣傳，如張貼、上因特網(wǎng)等;

4）承諾要明確、簡(jiǎn)要，便于員工和公眾了解和掌握:

5）承諾要入人心，成為企業(yè)文化的I有機(jī)構(gòu)成部分;

6）當(dāng)條件發(fā)生變化時(shí)，高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出修改意見，并在管理體系管理手冊(cè)修訂進(jìn)行修訂。

3.承諾的內(nèi)容綱要

1）對(duì)實(shí)現(xiàn)安全、健康與環(huán)境管理體系方針、戰(zhàn)略HH勺和計(jì)劃的承諾;

2）對(duì)HSE優(yōu)先位置和有效實(shí)施HSE管理體系的承諾:

3）對(duì)員工HSE體現(xiàn)的期望;

4）對(duì)承包商HSE體現(xiàn)H勺期望;

5）對(duì)在一切活動(dòng)中滿足HSE管理體系口勺承諾。

4.自上而下的承諾

各個(gè)層次的人員都應(yīng)對(duì)企業(yè)口勺公開承諾和自己所負(fù)的HSE職責(zé)有明確口勺了解，并據(jù)此作出相應(yīng)日勺

承諾。企'I如勺各級(jí)管理人員和全體員工所作出的承諾應(yīng)符合企'I皿勺方針和目的，并與自己所負(fù)職

責(zé)相一致。

5.建立支持HSE管理體系的企業(yè)文化

企業(yè)文化主要指企業(yè)在創(chuàng)建和發(fā)展過(guò)程中所形成日勺精神財(cái)富，HSE企業(yè)文化就是整個(gè)企業(yè)文化的

有機(jī)構(gòu)成部分。一種企業(yè)只有哺育出良好的JHSE企業(yè)文化，才干使寫在紙上的JHSE變?yōu)槿w員工

的行動(dòng)，并最終實(shí)現(xiàn)“HSE融入我心中”的要求。。HSE文化涉及了信念、價(jià)值觀、驅(qū)動(dòng)力、個(gè)

人承諾、參加和貢任等，主要體目前：

（1）連續(xù)改善HSE體現(xiàn)的信念；對(duì)于鼓勵(lì)事故報(bào)告及有效的實(shí)施HSE管理是必要的；

（2）鼓勵(lì)和增進(jìn)員工改善HSE體現(xiàn)，自覺要求來(lái)自對(duì)個(gè)人責(zé)任的認(rèn)識(shí)及個(gè)人態(tài)度和行為的進(jìn)一

步改善日勺認(rèn)識(shí)；

（3）每個(gè)員工的責(zé)任利義務(wù)都體現(xiàn)企業(yè)的HSE體現(xiàn)；

（4）各個(gè)層次上的員工都參加HSE管理體系的建立和運(yùn)營(yíng);

（5）自上而下口勺實(shí)施HSE管理承諾;

（6）確保HSE管理體系的有效實(shí)施。

企業(yè)文化的建十過(guò)程是一種HSF管理體系從紙上（文件）到行動(dòng)，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)樾拍畹倪^(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)

層對(duì)哺育這種文化負(fù)有主要責(zé)任，企業(yè)H勺員工和承包商都要參加到HSE企業(yè)文化的創(chuàng)建和保持中

來(lái)。

現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外主要的集團(tuán)企業(yè)對(duì)HSE的承諾，舉例如下：

［例1］中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企業(yè)對(duì)HSE的承諾

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企業(yè)一貫以為：世界上最主要的資源是人類賴以生存的自然環(huán)境。俁護(hù)環(huán)境、

保護(hù)員工的健康以及生命財(cái)產(chǎn)的安全是我司H勺關(guān)鍵工作之一。為了取得和保持良好的健康、安全

與環(huán)境體現(xiàn)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企業(yè)向員工、雇員、客戶以及社會(huì)鄭重承諾：

?遵守所在國(guó)家和地域的法律、法規(guī)，尊重本地的風(fēng)俗習(xí)慣；

?保護(hù)環(huán)境，合理利用資源，致力于可連續(xù)發(fā)展:

?堅(jiān)持預(yù)防為主，追求無(wú)事故、無(wú)傷害、無(wú)損失口勺目的;

?優(yōu)化配置人力、物力和財(cái)力資源，連續(xù)改善HSE管理；

?各級(jí)最高管理者是HSF第一責(zé)任人，HSF體現(xiàn)和業(yè)績(jī)是獎(jiǎng)懲、聘任人員以及雇用承包商H勺主要

根據(jù)；

?實(shí)施HSE培訓(xùn),建立和維護(hù)HSE企業(yè)文化；

?向社會(huì)公開我們的HSE企業(yè)文化；

?在世界上任何一種地方，在業(yè)務(wù)的任何一種領(lǐng)域，我們對(duì)HSE態(tài)度如一。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企業(yè)的全部員工、雇員、客戶和承包商都有貢任維護(hù)我司對(duì)健康、安全與環(huán)

境作出日勺承諾。

[例2]BP-Amoco對(duì)HSE的承諾

BP的每一位職員，不論身處何地，都有責(zé)任把HSE的事做好。良好的HSE業(yè)績(jī)和保障為我們工作

的每位員工II勺健康和安全是我們事業(yè)成功的關(guān)鍵。

我們的目的可概括為：不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境。

我們將經(jīng)過(guò)不斷降低廢水、廢氣及廢渣H勺排放以及有效地利用能源來(lái)減輕我們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)

環(huán)境與人身健康造成的影響。我們將生產(chǎn)客戶能夠安全使用H勺優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

我們將：

?公開征求顧客、員工、小區(qū)鄰里及公眾利益團(tuán)隊(duì)的意見，傾聽他們?nèi)丈茁曇簦憫?yīng)他們的要求；

?共同協(xié)作，即：與我們的合作伙伴、供給商、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及政府法律法規(guī)日勺制定機(jī)構(gòu)?同努力，

以提升我們行業(yè)H勺原則；

?坦誠(chéng)公布我們?nèi)丈譎SE業(yè)績(jī)情況，報(bào)喜也報(bào)憂；

?表?yè)P(yáng)嘉獎(jiǎng)對(duì)改善HSE業(yè)績(jī)作出貢獻(xiàn)H勺員工。

我們的業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃涉及一系列可衡量口勺HSE指標(biāo)。我們?nèi)咳硕加胸?zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目的。

［例3］英荷殼牌Shell對(duì)HSE的承諾

在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)，我們?致承諾:

?不使人員受到傷害是我們H勺追求;

?全部H勺作業(yè)都要保護(hù)環(huán)境;

?提供高效利用原材料和能源的產(chǎn)品和服務(wù);

?在與上述原則一致的前提下，開發(fā)能源和產(chǎn)品，提供服務(wù):

?定時(shí)公布我們口勺體現(xiàn);

?在增進(jìn)本行業(yè)HSEH勺最佳行為方面發(fā)揮帶頭作用;

?像管理其他關(guān)鍵業(yè)務(wù)那樣來(lái)管理HSE:

?培養(yǎng)一種使全部Shell員工都分擔(dān)承諾I向企業(yè)文化。

這么做口勺目口勺是為了使我們?nèi)〉靡宰院赖牧己肏SE體現(xiàn)，以贏得廣大客戶、股東和社會(huì)公眾口勺

信任，成為一種好鄰居，并為可連續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

［例4］挪威Statoil對(duì)HSE的承諾

健康、安全與環(huán)境方面H勺優(yōu)異體現(xiàn)具有內(nèi)在H勺價(jià)值，良好高效的體現(xiàn)是進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)H勺前提。

?我們H勺目H勺是無(wú)事故、無(wú)傷害和無(wú)損失；

?我們將為可連續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)：

?在任何地方和業(yè)務(wù)的任何領(lǐng)域我們都具有一樣11勺態(tài)度；

?希望我們H勺供給商和合作伙伴都滿足我們的H5E原則的要求。

［例5］Exxon-Mobil對(duì)HSE的承諾

每一種在企業(yè)工作的人員都負(fù)有保護(hù)環(huán)境和我們口勺人員、客戶的健康與安全的責(zé)任，負(fù)有廣泛交

流的義務(wù)。我們對(duì)環(huán)境、健康和安全（EHS）體現(xiàn)的承諾是我們企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日勺有機(jī)構(gòu)成部分，

經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)HSE目的是我們長(zhǎng)久成功U勺必要條件。

在Exxon-Mobil我們承諾:

?消除事故和環(huán)境事件；

?降低廢水和廢氣排放；

?有效利用能源和其他資源；

?時(shí)刻做好應(yīng)急反慶的準(zhǔn)備：

?評(píng)價(jià)我們?nèi)丈桩a(chǎn)品，教育我們的員工、客戶和公眾，使他們懂得怎樣安全和環(huán)境上負(fù)責(zé)任地使用

產(chǎn)品；

?幫助我們H勺員工、承包商、合作伙伴和供給商了解他們的行動(dòng)是怎樣影響EHS體現(xiàn)H勺；

?與我們的鄰居其他方就我們的EHS計(jì)劃和體現(xiàn)進(jìn)行交流；

?經(jīng)過(guò)有效H勺管理體系不斷改善我們的EHS體現(xiàn)

?認(rèn)可我們口勺員工、承包商和下屬部門的杰出EHS體現(xiàn)

以上承諾是以遵守全部環(huán)境、健康與安全法律和法規(guī)為基礎(chǔ)口勺。

一、方針和戰(zhàn)略目的

方針和戰(zhàn)略目的是由高層領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)的制定的IHSE管理的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，是健康、安全與

環(huán)境管理的意圖、行動(dòng)的原則，改善HSE體現(xiàn)的目的。是體系建立和運(yùn)營(yíng)H勺根據(jù)和指南。健康、

安全與環(huán)境管理是密不可分的整體，制定的IHSE方針不應(yīng)是相互獨(dú)立口勺，而應(yīng)是綜合性啊。中國(guó)

石油天然氣集團(tuán)企業(yè)HSE管理的方針是：以人為本、預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參加、體系管理、

連續(xù)改善。戰(zhàn)略目的是：追求無(wú)事故、無(wú)傷害、無(wú)損失，努力向國(guó)際石油企業(yè)先進(jìn)水平邁進(jìn)。

方針和戰(zhàn)略目的的I意義在于：

①方針和戰(zhàn)略目的I為企業(yè)擬定了一種總的指導(dǎo)方向，是開展管理工作日勺指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，它

應(yīng)體目前企業(yè)各層次的管理目的和計(jì)劃之中。

②方針和戰(zhàn)略目的要求了企業(yè)在HSE管理中所追求的目的及為達(dá)成這一目的所遵照的方向和途徑,

是企業(yè)建立詳細(xì)HSE日時(shí)和指標(biāo)口勺基礎(chǔ)。

方針和戰(zhàn)略目的由總企業(yè)和下屬企業(yè)的最高管理者制定和公布。方針和戰(zhàn)略目的應(yīng)形成文件，應(yīng)

簡(jiǎn)樸明確和具有鼓勵(lì)性，戰(zhàn)略日U勺應(yīng)高度概括高層管理者對(duì)HSE的要求和期望。

方針應(yīng)簡(jiǎn)樸明確是指應(yīng)明確體現(xiàn)下列內(nèi)容：

①企業(yè)要預(yù)防什么，使用預(yù)防、限制、保護(hù)、消除等詞表述;

②企業(yè)要改善什么，使用創(chuàng)建、發(fā)展、執(zhí)行、替代等詞來(lái)表述;

③企業(yè)U勺行為要符合什么，使用符合、要求、需要等詞來(lái)表述。

1.方針與戰(zhàn)略目的"勺內(nèi)容

方針與戰(zhàn)略目的日勺內(nèi)容至少應(yīng)涉及:

1）連續(xù)改善的思想;

2）遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵守的內(nèi)部、外部要求:

3）對(duì)事故預(yù)防的注重;

4）對(duì)企業(yè)對(duì)員工的I期望和對(duì)承包方H勺要求。

方針與戰(zhàn)略目的還可涉及針對(duì)健康、安全與環(huán)境各個(gè)方面的內(nèi)容：

1）安全：預(yù)防企業(yè)活動(dòng)中可能產(chǎn)生口勺全部安全事故；

2）健康：創(chuàng)建一種健康的I工作環(huán)境，主動(dòng)推動(dòng)雇員健康和福利的改善；

3）環(huán)境：逐漸降低廢氣、廢水和固體廢棄物的排放，以最終消除它們對(duì)環(huán)境II勺不利影響。

對(duì)于集團(tuán)企業(yè)的下屬企業(yè)，在建立自己的方針目日勺時(shí)還應(yīng)涉及某些有針對(duì)性口勺內(nèi)容，如三廢排放、

道路安全、火炬等。

2.方針與戰(zhàn)略H時(shí)應(yīng)滿足R勺要求

健康、安全與環(huán)境的方針必須與現(xiàn)行法規(guī)政策相符合，與企業(yè)其他方針相一致，反應(yīng)全體員工的

共同意愿；經(jīng)過(guò)全體員工的共同努力能夠?qū)崿F(xiàn)，并形成已分解的目的網(wǎng)絡(luò)；目的不能定得過(guò)高，

目的過(guò)高會(huì)因無(wú)法實(shí)現(xiàn)而影響員工主動(dòng)性，損害企業(yè)形象，目時(shí)也不能定得太低，目"勺太低會(huì)失

去對(duì)員工的主動(dòng)性和發(fā)明性的鼓勵(lì)作用，不利于提升企業(yè)的健康、安全與環(huán)境體現(xiàn)水平。詳細(xì)涉

及：

1）與企業(yè)的其他方針和目的具有同等主要性;

2）與企業(yè)的其他方針相互協(xié)調(diào)、保持一致；

3）與母企業(yè)的方針和戰(zhàn)略目的保持一致；

4）得到各級(jí)組織的落實(shí)和實(shí)施；

5）符合或嚴(yán)于有關(guān)法律和法規(guī)的要求；

6）本地法律規(guī)章無(wú)有關(guān)要求時(shí)，應(yīng)選用和制定我司日勺合適原則；

7）公眾易于取得；

8）盡量有效地降低活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)健康、安全與環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害；

9）作業(yè)企業(yè)的HSE目11勺，內(nèi)容應(yīng)盡量詳細(xì)，最佳予以量化，例如，擬定起點(diǎn)和指標(biāo)（例如在環(huán)

境上以符合全部日勺環(huán)境保護(hù)法規(guī)要求為方針H勺起點(diǎn)，以法定原則為指標(biāo)），及資源需求、開始和

完畢時(shí)間。

企業(yè)應(yīng)制定?系列有效H勺程序，應(yīng)該有?種完善H勺信息采集系統(tǒng)，提供合用的設(shè)施和設(shè)備，以確

保方針和目日勺的實(shí)現(xiàn)，還要有一種跟蹤調(diào)查、動(dòng)態(tài)評(píng)審系統(tǒng)，以確保方針目的的符合性和有效性。

3.HSE方針的書面格式

企業(yè)的HSE方針書面體現(xiàn)應(yīng)具有相同的格式，即

1）應(yīng)使用員工熟悉日勺語(yǔ)言：

2）應(yīng)以易于閱讀的格式書寫加印制；

3）應(yīng)清楚寫明企業(yè)名稱及其業(yè)務(wù)范圍；

4）在外觀上各企業(yè)應(yīng)一致；

5）一般應(yīng)限定在一張A4或A3的紙上，也可制成小張卡片；

6）應(yīng)由企業(yè)執(zhí)行總經(jīng)理簽字,

4.HSE方針的生命周期

因?yàn)槿康目刂企w系都會(huì)伴隨時(shí)間和條件的變化而部分過(guò)時(shí)或全部過(guò)時(shí)，所以要求對(duì)HSE方針進(jìn)

行經(jīng)常評(píng)審，要點(diǎn)放在方針的目的、范圍及其連續(xù)性和充分性上，以檢驗(yàn)是否需要對(duì)控制體系進(jìn)

行修改或補(bǔ)充。要有專門人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，以確保及時(shí)采用行動(dòng)。

［例6］英荷Shell企業(yè)和挪威Statoil企業(yè)的HSE方針和戰(zhàn)略目日勺

(1)Shell的方針和戰(zhàn)略目的

每一種ShellU勺企業(yè)都應(yīng)做到：

?建立一套HSE管理體系，確保在商業(yè)活動(dòng)中遵紀(jì)遵法和不斷改善安全、健康與環(huán)境，取得愈加

好的業(yè)績(jī)。

?不斷改善目的和措施，并評(píng)價(jià)和報(bào)告自己口勺HSE的成績(jī)；

?要求承包商根據(jù)本方針管理的HSE；

?要求在Shell作業(yè)之下經(jīng)營(yíng)內(nèi)合資企業(yè)落實(shí)本方針，并利用自己的影響增進(jìn)本方針在其他有關(guān)企

業(yè)的推廣;

?在對(duì)職員進(jìn)行評(píng)選時(shí)將其HSE11勺體現(xiàn)涉及在內(nèi)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

(2)挪威Statoil的方針

?將HSE精神融入管理和控制活動(dòng)的全過(guò)程之中;

?根據(jù)HSE實(shí)際體現(xiàn)情況來(lái)管理U勺HSE活動(dòng);

?管理層的承諾和承諾公開:

■員工參加;

?將HSE融入工廠和設(shè)備設(shè)計(jì)的各個(gè)階段;

?HSE管理涉及承包商在內(nèi)——從最高管理層到最下層。

(3)StatoilII勺戰(zhàn)略目"勺

?無(wú)事故、無(wú)傷害和無(wú)損失;

?全部業(yè)務(wù)活動(dòng)中都處于維護(hù)健康、保護(hù)環(huán)境和確保安全的前列。

[例7]BP-AmocoH勺HSE方針和戰(zhàn)略目的J

每位企業(yè)員工，不論身在何處，都有責(zé)任做好健康、安全與環(huán)境工作。良好R勺健康、安全與環(huán)境

體現(xiàn)，是我們事業(yè)成功日勺關(guān)鍵。

企業(yè)將在全球范圍內(nèi)采用與眾不同方式追求并實(shí)現(xiàn)良好的健康、安全與環(huán)境業(yè)績(jī)。企業(yè)在健康、

安全與環(huán)境H勺承諾是集團(tuán)企業(yè)五大企業(yè)政策（道德行為，雇員，公共關(guān)系，健康、安全與環(huán)境業(yè)

績(jī)，財(cái)務(wù)管理）之一，我們承諾：不發(fā)生事故，不損害人員健康，不破壞環(huán)境。

三、組織構(gòu)造、資源和文件

組織構(gòu)造、資源和文件是確保HSE體現(xiàn)良好的必要條件，是體系運(yùn)營(yíng)口勺基礎(chǔ)要素。

“組織構(gòu)造”是指企業(yè)管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)HSE管理的部門和人員的構(gòu)成及職責(zé)，是企業(yè)HSE管理體系

日勺構(gòu)成情況；“資源”主要指可供使用的人力、財(cái)力、物力、技術(shù)和時(shí)間等內(nèi)部資源，是HSE管

理體系建立和運(yùn)營(yíng)的主要保障：“文件”是指HSE管理體系在建立、運(yùn)營(yíng)和保持過(guò)程中所形成H勺

多種文檔，能夠是書面口勺，也能夠是手寫的。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企業(yè)HSE管理體系要求：努力

實(shí)目前人員組織、資源文件管理方面的優(yōu)化配置，實(shí)施HSE責(zé)任管理，以取得良好歐JHSE體現(xiàn)。

該要素涉及7個(gè)二級(jí)要素，見表1。

表1”組織機(jī)構(gòu)、資源和文件”的二級(jí)要素

二級(jí)要素

要點(diǎn)

組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

組織體系及各層次人員日勺詳細(xì)職賁

管理者代表

管理代表的職責(zé)和權(quán)限

資源

資源【向優(yōu)化配置

能力

從事HSE主要活動(dòng)和任務(wù)的員工所必須具有的能力的考核及必要的培訓(xùn)

承包方

對(duì)承包商HSE管理的要求

信息交流

企業(yè)、承包商及合作者對(duì)HSE事務(wù)應(yīng)持有H勺共同認(rèn)識(shí)，信息交流

文件及其控制

控制文件的內(nèi)容及文件口勺管理

1.組織構(gòu)造和職責(zé)

HSE管理體系所涉及的不同部門、不同層次的人員所具有的權(quán)力和職責(zé)互不相同，所要求配置的

資源也不相同，企業(yè)應(yīng)分層次對(duì)實(shí)施HSE管理所需的機(jī)構(gòu)、責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和相互關(guān)系作出明

確要求，形成文件，并加以公布。

1）組織構(gòu)造

根據(jù)我國(guó)目前的企業(yè)體制現(xiàn)狀，HSE體系的組織構(gòu)造照搬國(guó)外是行不通的，究竟應(yīng)采用什么形式

可在實(shí)際工作中日勺詳細(xì)情況探索。但是，HSE組織機(jī)構(gòu)口勺作用是把負(fù)責(zé)HSE事務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)

絡(luò)在一起，形成一種有機(jī)的富有戰(zhàn)斗力打勺整體，形成一種層次分明的網(wǎng)絡(luò)體系。圖2和圖3展示

了這種設(shè)想。圖2為總企業(yè)（集團(tuán)企業(yè)）一各子企業(yè)（管理局）一廠（礦）層次上的JHSE組織構(gòu)

造，圖3為一線生產(chǎn)單位HSE組織構(gòu)造。

圖2上層HSE組織構(gòu)造框圖

①上層HSE組織構(gòu)造

這個(gè)網(wǎng)絡(luò)分為三人層次：總企業(yè)（集團(tuán)企業(yè)）HSE最高責(zé)任人及組織機(jī)構(gòu)一各子企業(yè)HSE主管責(zé)

任人及組織機(jī)構(gòu)f各廠（礦）HSE責(zé)任人及組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)外慣例，最高層主管副經(jīng)理和各企

業(yè)主管副經(jīng)理分別為總企業(yè)總經(jīng)理和各企業(yè)經(jīng)理日勺HSE管理代表。每一種層次都有自己的管理范

圍和相應(yīng)的HSE管理體系和組織，上一級(jí)的HSE部門對(duì)下一級(jí)部門起領(lǐng)導(dǎo)和支持作用，但應(yīng)支持

和指導(dǎo)為主。

這個(gè)網(wǎng)絡(luò)可在既有組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)對(duì)原有有關(guān)機(jī)構(gòu)，如原有的安全機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和

衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要的調(diào)整、合并和改造建立起來(lái)。各層次HSE人員H勺編制應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作

量和總編制名額擬定。國(guó)外的情況是HSE人員約占員工總數(shù)的千分之三。

②一線生產(chǎn)單位HSE組織

一線單位的HSE組織為HSE管理委員會(huì)（或管理領(lǐng)導(dǎo)小組），由隊(duì)長(zhǎng)（經(jīng)理）、專職監(jiān)督員、副

隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)醫(yī)和班組長(zhǎng)構(gòu)成，隊(duì)長(zhǎng)（經(jīng)理）為主任，監(jiān)督員為副主任。

只有組織構(gòu)造合理，才干確保全部的詳細(xì)責(zé)任都落實(shí)到部門和個(gè)人，才干確保多種問題、責(zé)任時(shí)

追溯。但是，組織機(jī)構(gòu)H勺建立是比較輕易的，但職能的）轉(zhuǎn)變、人員素質(zhì)的提升和思維模式的轉(zhuǎn)變

卻需要長(zhǎng)時(shí)間的努力。

圖3基層單位HSE組織構(gòu)造框圖

HSE組織機(jī)構(gòu)一經(jīng)建立，就要由上層領(lǐng)導(dǎo)賦以職責(zé)和權(quán)限，各機(jī)構(gòu)也要明確要求個(gè)人的）而位責(zé)任,

并提供必要日勺資源。只有做到組織構(gòu)造合理、人人各司其職、各負(fù)其責(zé)，具有資源保障，這個(gè)組

織才干確保企業(yè)H勺各項(xiàng)HSE活動(dòng)按要求的要求進(jìn)行，并在發(fā)生異常情況時(shí)作出正確的反應(yīng)。

圖4表達(dá)的是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企業(yè)HSE管理體系的管理層次框圖。中國(guó)石油天然氣臬團(tuán)企業(yè)

按線性管理方式運(yùn)作，與集團(tuán)企業(yè)管理體系相一致。企業(yè)的HSE管理委員會(huì)將接受集團(tuán)企業(yè)HSE

指導(dǎo)委員會(huì)H勺指導(dǎo)，HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任由總經(jīng)理?yè)?dān)任，井任命最高管理者代表主管HSE工作。

每一種層次都有自己的管理范圍和相應(yīng)U勺HSE管理體系和組織，上.一級(jí)HSE部門對(duì)下級(jí)部門起領(lǐng)

導(dǎo)和支持作用（以支持和指導(dǎo)為主）。

圖4中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企業(yè)HSE管理體系管理層次框圖

①中國(guó)天然氣集團(tuán)企業(yè)HSE組織機(jī)構(gòu)

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企業(yè)實(shí)施的是集團(tuán)企業(yè)HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任及其授權(quán)口勺管理者代表和各部門

責(zé)任人為首口勺線性組織體系。HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任由總經(jīng)理?yè)?dān)任，執(zhí)行部門是質(zhì)量安全環(huán)境保護(hù)

部。

②所屬各子企業(yè)及企業(yè)HSE組織機(jī)構(gòu)。

各企業(yè)設(shè)HSE管理委員會(huì)，主任由最高管理者擔(dān)任，并設(shè)專門HSE管理機(jī)構(gòu)。

③項(xiàng)目的HSE組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目單位建立相應(yīng)的HSE管理機(jī)構(gòu)，施工作業(yè)隊(duì)伍建立HSE小組。

只有組織機(jī)構(gòu)合理，才干確保全部的詳細(xì)責(zé)任都其實(shí)到有關(guān)部門的個(gè)人，才干確保多種問題、責(zé)

任的追溯。然而，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)建立比較輕易，職能的轉(zhuǎn)變、人員素質(zhì)H勺提升和思維模式的轉(zhuǎn)變卻

需要長(zhǎng)時(shí)間H勺努力。

HSE組織機(jī)構(gòu)一經(jīng)建立，就要由上層領(lǐng)導(dǎo)賦以耿責(zé)和權(quán)限，各機(jī)構(gòu)也要明確要求個(gè)人的崗位責(zé)任,

并提供必要的資源。只有做到組織機(jī)構(gòu)合理，人人各司其職、各負(fù)其責(zé)，具有資源保隙，這個(gè)組

織才干確保企業(yè)的各項(xiàng)HSE活動(dòng)按要求的要求進(jìn)行，并在發(fā)生異常情況時(shí)作出正確的反應(yīng)。

2）職責(zé)

職責(zé)是指各級(jí)管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立、實(shí)施和保持HSE管理體系的I詳細(xì)職責(zé)及員工個(gè)人在

確保HSE體現(xiàn)方面的職責(zé)。負(fù)責(zé)HSE管理的主要機(jī)構(gòu)和管理人員的職責(zé)簡(jiǎn)述如下。

①HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任

a落實(shí)執(zhí)行國(guó)家健康、安全與環(huán)境的法律、法規(guī)；

b負(fù)責(zé)HSE方針I(yè)I勺全方面建立和實(shí)施；

c負(fù)責(zé)作出承諾；

d主持H5E指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)重大問題決策；

e提供必要的資源；

f定時(shí)對(duì)HSE管理體系進(jìn)行管理評(píng)審，提出連續(xù)改善意見。

②HSE最高管理者代表

a承擔(dān)委員會(huì)主任委托H勺全部職責(zé);

b制定HSE戰(zhàn)略目的和體現(xiàn)指標(biāo);

c定時(shí)召開指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，審定階段HSE工作報(bào)告;

d組織審定集團(tuán)企業(yè)年度HSE工作計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施;

e審批原則、要求、慣例和指南。

③HSE執(zhí)行機(jī)構(gòu)

□組織建立和維護(hù)HSE管理體系文件，并負(fù)送體系運(yùn)營(yíng)管理;

b組織制定并實(shí)施集團(tuán)企業(yè)年度HSE管理體系審核活動(dòng);

c制定HSE管理體系審核計(jì)劃，組織HSE管理體系審核活動(dòng);

d處理HSE管理體系運(yùn)營(yíng)中口勺有關(guān)問題;

e負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理HSE的專業(yè)技術(shù)問題，為集團(tuán)企業(yè)HSE管理提供技術(shù)服務(wù)。

④各專業(yè)健康、安全與環(huán)境管理部門

a負(fù)責(zé)HSEH勺專業(yè)技術(shù)管理，為集團(tuán)企業(yè)HSE決策提供技術(shù)支持;

b組織對(duì)各直屬單位實(shí)施HSE工作計(jì)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè);

c負(fù)責(zé)組織重、特大事故的調(diào)查和處理:

d組織開展HSE科研和學(xué)術(shù)交流;

e組織HSE管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，歸口管理集團(tuán)企業(yè)所屬H'、JHSE科研、征詢機(jī)構(gòu)。

⑤各職能管理部門

各職能管理部門都有支持HSE管理體系建立和運(yùn)營(yíng)的義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的管轄范圍內(nèi)的HSE管理

職責(zé)。

@HSE管理委員會(huì)

a落實(shí)執(zhí)行集團(tuán)企業(yè)的HSE方針，支持和參加集團(tuán)企業(yè)組織的HSE管理評(píng)審；

h組織本單位HSF管理體系文件H勺編制、修訂，并偵.責(zé)體系運(yùn)營(yíng)管理：

c參加企業(yè)綜合決策，組織制定年度HSE的目的、指標(biāo)和方案，授權(quán)處理本單位HSE問題；

d主持本單位內(nèi)部HSE管理體系審核工作，審批HSE管理體系審核計(jì)劃和報(bào)告；

e每年向集團(tuán)企業(yè)HSE委員會(huì)報(bào)告各項(xiàng)指標(biāo)完畢及工作實(shí)施情況，提出下步工作布署，交集團(tuán)企

業(yè)審核備案；

f組織開展H5E宣傳、教育、培訓(xùn)、技術(shù)信息交流活動(dòng)，負(fù)貢HSE管理體系有關(guān)事宜與外部各力

日勺聯(lián)絡(luò)；

g負(fù)責(zé)調(diào)查、處理、報(bào)告HSE方面的事故，建立并完善HSE統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及技術(shù)檔案。

⑦HSE管理代表

a對(duì)HSE整體體現(xiàn)負(fù)責(zé);

b確保全部生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)納入詳細(xì)口勺HSE管理體系;

c對(duì)體系各構(gòu)成部分委派責(zé)任儲(chǔ)

d擬定和控制風(fēng)險(xiǎn);

e根據(jù)法律和上級(jí)部門要求組織牛.產(chǎn);

f實(shí)現(xiàn)HSE目的，提升HSE管理連續(xù)改善能力。

⑧HSE現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

a負(fù)責(zé)解釋有關(guān)法規(guī)、措施和HSE指南，制定和編寫本單位技術(shù)原則、慣例和指南;

b監(jiān)督和評(píng)價(jià)HSE體現(xiàn)，及時(shí)更新和維護(hù)統(tǒng)計(jì)，編寫HSE體現(xiàn)階段報(bào)告;

確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)有很好的通訊系統(tǒng)，作出有效的應(yīng)急反應(yīng);

d完畢獨(dú)立審核，向上級(jí)主管部門確保全部風(fēng)險(xiǎn)能夠提到有效控制;

e從集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部或外部事故中汲取教訓(xùn)，并經(jīng)過(guò)多種渠道掌握最新技術(shù)，增進(jìn)HSE體現(xiàn);

f為本單位的各項(xiàng)活動(dòng)征求教授意見，組織開發(fā)HSF新技術(shù)、新丁藝:

g為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門制定HSE戰(zhàn)略和計(jì)劃提供技術(shù)和工程方面H勺合理化提議;

h組織開展HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)承包商的HSE業(yè)績(jī)和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

⑨員工

a具有維護(hù)HSE企業(yè)文化日勺義務(wù)和權(quán)利;

b接受HSE培訓(xùn);

c按照HSE文件完畢工作任務(wù);

d接受HSE管理部門U勺檢驗(yàn)和監(jiān)督;

e對(duì)事故，涉及險(xiǎn)兆事故進(jìn)行報(bào)告:

f參加HSE管理。

7.管理者代表

最高管理者往往公務(wù)繁忙，對(duì)HSE管理不可能事必親躬，所以必須授權(quán)一種最高管理者代表來(lái)行

使必要H勺職責(zé)，。最高管理者代表能夠在授權(quán)范圍內(nèi)代表最高管理者進(jìn)行管理，但應(yīng)定時(shí)向最高

管理者報(bào)告和請(qǐng)示。

管理者代表一般為高層管理者的第一副手。高層管理者應(yīng)為HSE管理者代表配置行使職權(quán)所需口勺

資源。

集團(tuán)企業(yè)最高管理者代表和下屬企業(yè)管理者代表H勺職責(zé)見上述的最高管理者代表職責(zé)和HSE管理

代表職責(zé)。

3.資源

HSE體系的建立和運(yùn)營(yíng)以及各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施都離不開資源的支持，高級(jí)管理層應(yīng)按層次為下層部

門分配所需口勺資源。

首先，應(yīng)在全方面了解、掌握既有設(shè)施、設(shè)備的基礎(chǔ)上，全盤考慮需要改善和補(bǔ)充的部分，當(dāng)有

資源不能滿足要求時(shí)，可按如下順序擬定：

（1）不符合國(guó)家、地措施規(guī)要求的設(shè)施和設(shè)備；

（2）能滿足企業(yè)健康、安全與環(huán)境目的和體現(xiàn)準(zhǔn)則要求的設(shè)施和設(shè)備；

（3）企業(yè)連續(xù)改善HSE管理水平所需的設(shè)施和設(shè)備。

配置資源時(shí)還應(yīng)考慮：

（1）量力而行，循序漸進(jìn)。在既有的資源條件下，充分考慮法律、法規(guī)和要求、企業(yè)於J義務(wù)和長(zhǎng)

遠(yuǎn)利益，分階段地改善企業(yè)日勺HSE管理體系，優(yōu)先處理要點(diǎn)問題。既不可不顧財(cái)力、物力作出不

切實(shí)際H勺承諾和簽訂不現(xiàn)實(shí)H勺目的J,也不應(yīng)以資源不足為借口，減弱HSE管理：

（2）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，擬定資源口勺最佳利用方式。

（3）征求各級(jí)管理者和各方面教授U勺意見。

對(duì)于資金和技術(shù)問題，可考慮經(jīng)過(guò)如下做法處理:

（1）與顧客或供給商合作，以滿足共同II勺利益

O）與同行企業(yè)共享有關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)

（3）與科研院所和大專院校合作，進(jìn)行合作開發(fā)

（4）取得上級(jí)部門H勺幫助，取得財(cái)務(wù)、人事、勞資及專業(yè)的支持。

管理層應(yīng)注重資源在HSE工作中口勺主要作用，對(duì)資源口勺配置情況要進(jìn)行定時(shí)檢驗(yàn)和評(píng)審，以確保

資源的到位有效利用。

4.能力

能力主要指干部、員工和HSE人員做好工作所具有的個(gè)人素質(zhì)，以及經(jīng)過(guò)實(shí)踐提升技能和不斷更

新知識(shí)H勺能力。

1）能力評(píng)估

人的原因是做好工作的關(guān)鍵，大量的統(tǒng)計(jì)成果表白，許多事故都是因?yàn)殛P(guān)鍵人員管理不善或操作

不當(dāng)造成的，選用合格的管理人員和操作人員是防止事故發(fā)生的關(guān)鍵之一。要擬定一種人是否具

有勝任所從事工作時(shí)能力，就要進(jìn)行能力評(píng)估。能力評(píng)估應(yīng)有一套針對(duì)不同職責(zé)U勺人員〔如管理

者、職員、HSE人員、關(guān)鍵崗位工作人員等）的程序。這些程序互有差別，主要涉及（并不限于）

如下內(nèi)容：

①資歷：學(xué)歷，工齡等；

②工作體現(xiàn)：責(zé)任心，工作態(tài)度，工作業(yè)績(jī)等；

③理論考核和操作考核：涉及考核措施、綜合測(cè)評(píng)措施等

④崗位培訓(xùn)要求

⑤各方面的意見。

評(píng)估合格者，即可發(fā)給上崗位證書，上崗工作。評(píng)審應(yīng)每隔一定年限進(jìn)行一次。評(píng)審不合格者，

或調(diào)離該工作崗位，或安排進(jìn)一步培訓(xùn)使其達(dá)成要求。

對(duì)于涉及HSE關(guān)鍵部位的工作人員一定要經(jīng)過(guò)正規(guī)程序進(jìn)行能力評(píng)估。這些人員主要有:

①在應(yīng)急反應(yīng)起關(guān)鍵作用的人員，如管理者、指揮員和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)人員;

②平臺(tái)起重機(jī)操作和維修人員；

③負(fù)責(zé)井控和鉆井安全和操作的人員；

④負(fù)責(zé)環(huán)境污染控制的人員；

⑤無(wú)線電報(bào)務(wù)員；

⑥監(jiān)督和檢驗(yàn)人員，涉及健康檢驗(yàn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)人員；

⑦制定主要的健康、安全與環(huán)境工作細(xì)則的人員。

⑵培訓(xùn)

HSE管理體系的成功實(shí)施，在很大程度上取決于企業(yè)人員的整體素質(zhì)和能力，而個(gè)人素質(zhì)和能力

H勺提升主要靠教育和實(shí)踐。為確保各級(jí)人員有較高的素質(zhì)有能力，需要根據(jù)詳細(xì)情況做好培訓(xùn)。

所以企業(yè)應(yīng)建立培訓(xùn)程序，程序涉及:

①培訓(xùn)計(jì)劃

培訓(xùn)計(jì)劃分個(gè)人培訓(xùn)計(jì)劃和儀位培訓(xùn)計(jì)劃兩種類型，培訓(xùn)形式可分為課堂講課和現(xiàn)場(chǎng)演練兩種。

個(gè)人培訓(xùn)計(jì)劃是為確保職能部門全部人員都能達(dá)成稱職的水平而準(zhǔn)備日勺，由HSE主管人員制定，

計(jì)劃應(yīng)涉及培訓(xùn)形式、詳細(xì)環(huán)節(jié)和執(zhí)行的J時(shí)間。崗位HSE培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練計(jì)劃是為確保關(guān)鍵崗

位或部位人員達(dá)成、保持和更新所需知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能而準(zhǔn)備的，一般應(yīng)制定年度計(jì)劃。

［例8］列出了Statoil企業(yè)的一種培訓(xùn)計(jì)劃。

培訓(xùn)形式、內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)根據(jù)HSE基本要求及培訓(xùn)對(duì)象的層次、工作崗位等擬定。HSE人員也需

進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)可單獨(dú)進(jìn)行，也可與其他培訓(xùn)結(jié)合在一起丈行。

Statoil企業(yè)的一種培訓(xùn)計(jì)劃（見表2）

表2培訓(xùn)計(jì)劃

內(nèi)容

對(duì)象

要求方

主辦方

一般安全和應(yīng)急技術(shù)

全部海上作業(yè)人員

國(guó)家要求

外部學(xué)院和分校

應(yīng)急和急救技術(shù)

應(yīng)急反應(yīng)小隊(duì)和具有應(yīng)急任務(wù)的人員

國(guó)家要求

外部學(xué)院和自己現(xiàn)場(chǎng)的培訓(xùn)設(shè)施

40小時(shí)一般HSE課程

海上管理或監(jiān)督人員安全代表

國(guó)家要求

Statoil在Bergen口勺培訓(xùn)中心或

外部學(xué)院

40小時(shí)一般HSE課程

陸上一線監(jiān)督人員

Satoil要求

Statoil在Bergen的I培訓(xùn)中心或

外部學(xué)院

其他與HSE有關(guān)課程

管理人員和雇員

非國(guó)家或Statoil要求

內(nèi)部培訓(xùn)措施

一般安全管理措施

管理人員

非國(guó)家或Statoil要求

內(nèi)部培訓(xùn)措施

②培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)

年度培訓(xùn)計(jì)劃和各類培訓(xùn)成果都應(yīng)形成文件統(tǒng)計(jì)，有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)措施的變更也應(yīng)統(tǒng)十在文件

中。課堂測(cè)評(píng)、考試及訓(xùn)練測(cè)驗(yàn)成果都應(yīng)進(jìn)行整頓、評(píng)估和綜合分析，仝部個(gè)人達(dá)成日勺水平都應(yīng)

統(tǒng)計(jì)在案。

③培訓(xùn)檢驗(yàn)和改善

對(duì)課程、訓(xùn)練和輔導(dǎo)進(jìn)行評(píng)估，假如評(píng)估成果有價(jià)值，則應(yīng)反饋到培訓(xùn)程序的設(shè)計(jì)和詳細(xì)內(nèi)容中。

來(lái)自訓(xùn)練和方故的經(jīng)驗(yàn)，假如以為能夠改善HSE培訓(xùn)H勺準(zhǔn)則和質(zhì)量，也可反饋到培訓(xùn)程序中。

為了加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和引進(jìn)外部經(jīng)驗(yàn)，改善HSE培訓(xùn)的J重量，應(yīng)給外部教師以充分的機(jī)會(huì)，讓他們?cè)谂?/p>

訓(xùn)和訓(xùn)練中發(fā)揮作用。

培訓(xùn)計(jì)劃每年更新一次。有關(guān)更改計(jì)劃H勺要求應(yīng)提交培訓(xùn)管理部門，同意后執(zhí)行。

“培訓(xùn)”也是評(píng)審和審核的主要內(nèi)容之一。

［例9］油氣資源開發(fā)所要求口勺培訓(xùn)H勺例子

①到海上平臺(tái)工作的人員都應(yīng)預(yù)先參加基本安全培訓(xùn)、落水營(yíng)救和逃生訓(xùn)練;

②應(yīng)急反應(yīng)和消防培訓(xùn)I；

③對(duì)專職或臨時(shí)委派人員（從事高溫作業(yè)、高溫液體外排、安全出口管理等）的培訓(xùn);

@HSE關(guān)鍵工作日勺培訓(xùn)，以及協(xié)調(diào)操作和危害通報(bào)等的）培訓(xùn);

⑤假如硫化氫可能超出危害水平，應(yīng)對(duì)全部員工，涉及參觀者，進(jìn)行防中毒培訓(xùn);

⑥對(duì)全部指定的生產(chǎn)操作人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和污染控制培訓(xùn);

⑦對(duì)維修和測(cè)試安全閥和控制器I向人員進(jìn)行安全污染預(yù)防培訓(xùn);

⑧對(duì)鉆井、完井和修井口勺工作人員進(jìn)行井控培訓(xùn);

⑨對(duì)操作平臺(tái)起重機(jī)H勺人員起重機(jī)操作和維護(hù)的培訓(xùn)。

5.承包方

在當(dāng)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，某些業(yè)務(wù)的承包與反承包已成為司空見慣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來(lái)。為了維護(hù)企業(yè)的

利益和保持企業(yè)H勺良好形象，要求承包商遵照自己的HSE管理模式進(jìn)行動(dòng)作已成為國(guó)際慣例。

承包商日勺HSE體現(xiàn)是競(jìng)標(biāo)和定標(biāo)資質(zhì)評(píng)估要考慮的主要原因之一，HSE體現(xiàn)很差的企業(yè)會(huì)失去競(jìng)

標(biāo)的資格。在與承包商簽訂口勺協(xié)議步同步包具有HSE管理體系的內(nèi)容，協(xié)議中MJHSE管理要求將

作為承包商推行HSE管理H勺根據(jù)及甲方進(jìn)行檢驗(yàn)的根據(jù)。企業(yè)應(yīng)備有文件化的資質(zhì)審核程序。

有關(guān)承包商使用日勺HSE管理體系，一種是使用甲方的管理體系，二是使用承包商自己的管理體系。

對(duì)于前一種情況，甲方予以顧問和檢驗(yàn)監(jiān)督，對(duì)于后一種情況，承包商自己進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)督和審計(jì),

向甲方表白HSE管理體系在有效運(yùn)轉(zhuǎn)，甲方則進(jìn)行必要的檢驗(yàn)和外部審計(jì)，確認(rèn)HSE管理起到了

應(yīng)有的作用。檢驗(yàn)監(jiān)督內(nèi)容涉及動(dòng)遷前的準(zhǔn)備（如HSE管理體系、設(shè)備和設(shè)施的完好）、動(dòng)工后

的作業(yè)過(guò)程及竣工后的恢復(fù)工作等。

HSE管理對(duì)承包商的J作用可用框圖5表達(dá)。

圖5HSE管理對(duì)承包商H勺作用框圖

承包商H勺作業(yè)人員應(yīng)按協(xié)議要求進(jìn)行HSE培訓(xùn)，承包商的設(shè)施和設(shè)備要進(jìn)行HSE評(píng)價(jià)。

對(duì)于協(xié)議中有關(guān)作業(yè)的HSE未盡詳細(xì)事宜可經(jīng)過(guò)如下途徑史理:

①有承包商參加H勺一般會(huì)議;

②專門區(qū)JHSE會(huì)議;

③現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn);

④事故/事件的研究和報(bào)告;

⑤與HSE有關(guān)的鼓勵(lì)措施。

承包商的作業(yè)人員按應(yīng)協(xié)議要求進(jìn)行HSE培訓(xùn)，承包商的設(shè)施和設(shè)備要進(jìn)行HSE評(píng)價(jià)。

對(duì)于協(xié)議中有關(guān)作業(yè)的HSE未盡詳細(xì)事宜可經(jīng)過(guò)如下途徑史理:

①有承包商參加H勺?般會(huì)議:

②專門FT、JHSE會(huì)議；

③現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)；

④事故/事件的研究和報(bào)告；

⑤與HSE有關(guān)的鼓勵(lì)措施。

6.信息交流

信息交流F分為內(nèi)部信息交流與外部信息交流兩類。內(nèi)部信息交流是企業(yè)內(nèi)部各層次間的信息交

流，如各部門之間的日常聯(lián)絡(luò)、指令、常規(guī)報(bào)表、多種信息、通報(bào)、各部門間的行文等，對(duì)企業(yè)

『、JHSE管理起協(xié)調(diào)和相互增進(jìn)作用。與外部信息交流主要是與各有關(guān)方（有關(guān)H勺政府機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)、

所在小區(qū)及小區(qū)公眾、承包商、顧客等）的信息溝通，它保持企業(yè)對(duì)外部要求的了解，也向外界

提供企業(yè)信息，為滿足外界要求、修正企業(yè)口勺運(yùn)營(yíng)和環(huán)境管理活動(dòng)、宣傳企業(yè)的形象等提供支持。

1）交流日勺主要性

對(duì)?種當(dāng)代企業(yè)，不論是內(nèi)部的I信息交流，還是與外部的信息交流，都是十分主要的。經(jīng)過(guò)信息

交流可確保企業(yè)、承包商、合作人及各個(gè)層次上日勺雇員都能認(rèn)識(shí)到：

①符合健康、安全與環(huán)境方針和目的的）主要性，以及在實(shí)現(xiàn)這些目的和方針日勺過(guò)程中各自原作用

和責(zé)任；

②工作活動(dòng)中的健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危害，一經(jīng)建立的預(yù)防、控制和削減措施及應(yīng)急反應(yīng)程

序；

③違反已認(rèn)可的作業(yè)程序的潛在后果；

④向管理者提出改善現(xiàn)行工作程序提議的渠道；

⑤緊急情況時(shí)，對(duì)外聯(lián)絡(luò)的手段和特殊的應(yīng)急安排。

企業(yè)應(yīng)制定一套程序，針對(duì)多種內(nèi)、外部信息的性質(zhì)，要求信息交流日勺方式和渠道；對(duì)負(fù)責(zé)內(nèi)、

外聯(lián)絡(luò)口勺人員要要求詳細(xì)責(zé)任，如信息口勺統(tǒng)計(jì)、處理、報(bào)告對(duì)象、處置措施等。對(duì)于涉及主要事

項(xiàng)的外部聯(lián)絡(luò)，應(yīng)制定程序，要求信息口勺接受、回復(fù)、歸要等事宜。在信息交流上有如下幾點(diǎn)需

要注意:

①在遇到緊急情況時(shí)，對(duì)外通訊聯(lián)絡(luò)的通暢具有尤其主要的意義，所以應(yīng)有可靠日勺對(duì)外聯(lián)絡(luò)手段,

并經(jīng)常進(jìn)行檢驗(yàn)，使其一直處于完好狀態(tài)。對(duì)特殊的意外情況還要準(zhǔn)備好特殊處置措施：

②企業(yè)應(yīng)建立和保持一套與政府有關(guān)方進(jìn)行HSE信息交流的程序，以確保企業(yè)U勺現(xiàn)行方針符合政

府的法律、法規(guī)。

③企業(yè)在保守機(jī)密的前提下，能使雇員、承包商、顧客和從事一樣活動(dòng)的企業(yè)得到自己的HSE經(jīng)

驗(yàn)，以助于改善大家的HSE體現(xiàn)；

④對(duì)來(lái)自雇員、承包商、顧客、政府機(jī)構(gòu)和關(guān)心企業(yè)HSE體現(xiàn)和管理H勺公眾的信息，應(yīng)建立和保

持一套接受和反應(yīng)程序，并設(shè)專人負(fù)責(zé)：

⑤在信息交流中，應(yīng)時(shí)時(shí)注意使用合適的語(yǔ)言和方式，尤其是在將技術(shù)信息傳遞給非專業(yè)人員時(shí),

HSE的關(guān)鍵程序和指令，如溢油回收措施和緊急撤離指令等，都應(yīng)使用現(xiàn)場(chǎng)工作人員熟悉的語(yǔ)言

和方式。

⑥通訊手段應(yīng)定時(shí)進(jìn)行測(cè)試，并備有特殊應(yīng)急通訊手段。

2）多種層次的會(huì)議

分定信②）測(cè)破緊狀。多種步排會(huì)新聞貼圖指擬。遇文維主。分定緊狀選擇會(huì)通②）佳舉削康，

佳康削舉。測(cè)破緊狀黑計(jì)維除；好保應(yīng)ChA消”估查分定擴(kuò)框農(nóng)。分定黑分定規(guī)而好職能評(píng)：維

主。ChA分定。主辟理立做理測(cè)破緊狀。保善造片黑況包勝成，面也就編好據(jù)妥多要。ChA分定會(huì)

效工職能或南當(dāng)爆沉審分定黑

ChA分定。保善乏。，造片環(huán)作

G最志驗(yàn)；維,成或有做多要ChA日清。急潛多種緊狀果

T仲?zèng)r成據(jù)妥ChA驗(yàn)；求始鼓南并果

xvVh*驗(yàn)；維問求愿組務(wù)。南并果

P本按環(huán)搜集口展雙基并探次。施次種舊果

9四中遇情況。授核擴(kuò)行檢舉遇問訊模。授核會(huì)查過(guò)盡按，顯素果

瀾|盡按，顯素簽字②）素任果

bv由蠶準(zhǔn)日展。托往簽字②）素任果

h.對(duì)已發(fā)生事件或事故的處理情況進(jìn)行檢驗(yàn):

i.對(duì)管理層提出進(jìn)一步改善HSE日勺提議;

j.加強(qiáng)全體人員在推動(dòng)HSE上H勺進(jìn)一步合作;

k.對(duì)工人的HSE訓(xùn)練、指導(dǎo)提出提議。

3）信息的流通

信息交流有多種方式可供選擇，除按計(jì)劃舉行的會(huì)議外，常用于HSE事項(xiàng)日勺有:

①短會(huì);

②部門HSE計(jì)劃和體現(xiàn)H的文件;

③錄像；快訊;

④黑板報(bào)、張貼圖表;

⑤E-Mail、HSE新聞、公報(bào);

⑥HSE信息；

⑦對(duì)外安全、健康與環(huán)境數(shù)據(jù)報(bào)告。

4）信息反饋

在HSE管理中，信息反饋是卜SE管理的一種主要特點(diǎn)。信息反饋的意義在于：

①信息反饋是評(píng)審所必須的I，是評(píng)價(jià)信息交流的有效性的唯一措施；

②HSE交流在個(gè)部層次上都應(yīng)是雙向的假如在高級(jí)層次上缺乏了公開日勺信息交流，則下面層次

的信息流動(dòng)也就停止了；

③當(dāng)一線人員遇到嚴(yán)重問題需要及時(shí)肯定的回復(fù)時(shí)，可立即予以回復(fù)；

④鼓勵(lì)提出想法和提議，不論是否具有建設(shè)性;

⑤把自下而上的批評(píng)看做是健康和正常的，缺乏了批評(píng)（表白職員可能已不愿再與管理層交流）

應(yīng)感到不舒適；應(yīng)摒棄對(duì)上層的批評(píng)是“壞消息”的思維方式，代之以全部的HSE批評(píng)都是好口勺;

⑥考慮建立對(duì)反饋信息進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)口勺制度，獎(jiǎng)勵(lì)作為一種認(rèn)可的表達(dá)，一般以為比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)更有價(jià)

值。

7.文件及其控制

形成文件的首要目H勺是提供HSE管理體系的完整描述和詳細(xì)操作程序或指南，并作為該體系保持

和實(shí)施H勺永久統(tǒng)計(jì)。文件控制涉及管理、保管和流通等。

HSE體系文件設(shè)計(jì)的基本框架層次如圖6所示。其中項(xiàng)目：CASE根據(jù)詳細(xì)情況擬定是否需要編制。

圖6HSE體系文件基本框架

1）文件

HSE文件一般分如下幾種層次，如圖6所示:

①HSE管理手冊(cè):

②程序文件;

③管理作業(yè)文件;

④項(xiàng)目HSE計(jì)劃書（基層作業(yè)指導(dǎo)書）：

⑤其他文件,如HSECASE。

企業(yè)應(yīng)保持如下控制文件:

①統(tǒng)計(jì)HSE方針、目的和計(jì)劃W、J文件;

②統(tǒng)計(jì)溝通關(guān)鍵作用和責(zé)任口勺文件;

③描述HSE管理體系要素及相互關(guān)系的文件;

④描述文件相互關(guān)系及其與整個(gè)管理體系其他方面相互關(guān)系日勺文件;

⑤統(tǒng)計(jì)HSE危害管理及影響管理成果的文件;

⑥統(tǒng)計(jì)有關(guān)法律、法規(guī)要求日勺文件;

⑦統(tǒng)計(jì)關(guān)鍵活動(dòng)、任務(wù)程序和指示的文件;

⑧描述應(yīng)急計(jì)劃和職責(zé)口勺文件，及事故和潛在緊急狀態(tài)反應(yīng)措施的文件;

⑨統(tǒng)計(jì)事故11勺調(diào)查和處理過(guò)程。

控制文件還應(yīng)涉及:

①企業(yè)概況;

②組織構(gòu)造及業(yè)務(wù)部門;

③獨(dú)立"勺職能和操作單位（如裝置設(shè)計(jì)、勘探、土地征用、鉆井等）；

④承包方和合作人。

2）文件控制

文件控制是對(duì)形成的文件的管理工作，企業(yè)應(yīng)制定和保持一套文件管理程序、保管程序和流通程

序。經(jīng)過(guò)這套程序可確保做到：

①文件按有關(guān)企業(yè)、部門、職能機(jī)構(gòu)或活動(dòng)標(biāo)識(shí)；

②定時(shí)進(jìn)行文件的評(píng)審，在必要時(shí)進(jìn)行修訂，并在公布前由授權(quán)人認(rèn)可其合用性；

③現(xiàn)行版本在需要的地方都可得到；

④文件失效后來(lái)，應(yīng)立即全部發(fā)放處和使用處剔除。

全部的文件都應(yīng)筆跡清楚，注明日期（涉及修訂日期）、編號(hào)（涉及版號(hào)），標(biāo)志明確，保管有

序，并在要求時(shí)期內(nèi)予以妥善保存。對(duì)于文件的修改，對(duì)于怎樣讓員工、承包商、政府機(jī)構(gòu)和公

眾得到文件，應(yīng)要求詳細(xì)的措施和責(zé)任。

文件管理得好可提升HSE管理效率:

①可有效地將信息分流到員工需要和使用的地方:

②增長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)，改善工作體現(xiàn)；

③防止信息H勺片面性：

④顯示出管理體系運(yùn)營(yíng)H勺作用。

在擬定HSE管理體系文件的詳盡程度時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)H勺詳細(xì)情況和實(shí)際需要，既要考慮充分，乂

要考慮精練，最佳取得系統(tǒng)評(píng)審教授的幫助。

HSE文件控制的原則主要有：

①以部門、職能機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)；

②在公布前由授權(quán)人同意；

③清楚劃分哪些是必須遵守口勺，哪些僅是指導(dǎo)性口勺：

④定時(shí)和系統(tǒng)地進(jìn)行審查，如有必要，或需要對(duì)特殊要求作出反應(yīng)時(shí)，應(yīng)對(duì)控制程序進(jìn)行修改;

⑤在全部需要的地方都可得到現(xiàn)行版本:

⑥要求和明確變更和修改程序；

⑦作廢時(shí)立即從發(fā)行和使用處拿走。

3)HSE管理體系文件的準(zhǔn)備

怎樣準(zhǔn)備作業(yè)企業(yè)的主要HSE文件一一HSE管理手冊(cè)，簡(jiǎn)述如下。

全部HSE管理體系的)有關(guān)要素都以文件存在于HSE管理手刑中。HSE管理體系文件分為四部分,

如圖7所示。

圖7HSE管理體系文件

不論這些文件以電子媒體於J形式，還是以局面形式保存，都由各作業(yè)企業(yè)自己決定，但士耍口勺是

要在整個(gè)企業(yè)內(nèi)部確保措施和內(nèi)容一致，以及控制、評(píng)審和修改程序的一致。

[例10]HSE管理手冊(cè)

第一部分：管理體系要素

1.序言

2.方針和戰(zhàn)略目的

3.組織、責(zé)任、資源、原則即文件

4.危害和影響管理

5.計(jì)劃

6.實(shí)施和體現(xiàn)監(jiān)測(cè)

7.評(píng)審

HSEMS手冊(cè)本身沒有領(lǐng)導(dǎo)和承諾部分，該部隊(duì)在企業(yè)內(nèi)以不同口勺形式展示出來(lái)。其中，由經(jīng)理本

人準(zhǔn)備成文口勺承諾和管理手冊(cè)由經(jīng)理簽字后公布等都是“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”的詳細(xì)體現(xiàn)。HSEMS手冊(cè)

的第一部分第一節(jié)作為序言部分。

第二部分：各類HSE管理體系活動(dòng)

這一部分描述了作業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理危害和影響的活動(dòng)。這些活動(dòng)稱之為HSE關(guān)鍵活動(dòng)，其中涉及

對(duì)危害和影響的辨認(rèn)、評(píng)價(jià)及對(duì)危害、影響控制、恢復(fù)H勺分析和由此得出的全部要進(jìn)行的活動(dòng)。

全部信息都應(yīng)列入活動(dòng)分類清單中，對(duì)每個(gè)HSE關(guān)鍵活動(dòng)的關(guān)鍵問題，如危害的管理目啊、必需

的資格和勝任能力以及采用的環(huán)節(jié)等都應(yīng)進(jìn)行闡明。

第三部分：參照文件、規(guī)范和原則

這?部分提供了全部在，二兩部分用到的文件和原則及如下有關(guān)內(nèi)容：文件和原則H勺合用目的I、

修改日期、審核周期和有關(guān)活動(dòng)及危害所涉及的原則。在由總企業(yè)管理的危害和影響的I參照文件

中，最佳在HSE管理手冊(cè)中統(tǒng)計(jì)下與此危害和影響有關(guān)的內(nèi)容，例如總企業(yè)有關(guān)火炬、能耗和土

地使用口勺政策。

（1）法規(guī)

對(duì)于與作業(yè)企業(yè)有關(guān)的最基本的法規(guī)，應(yīng)加以搜集、登記和保存。應(yīng)保存有HSE法規(guī)(地方、國(guó)

家和國(guó)際的)的復(fù)印件，以適于在企業(yè)生產(chǎn)中使用。登記的HSE法規(guī)主要涉及：

①法律：

②許可證；

③執(zhí)照；

④法規(guī)；

⑤未升級(jí)為國(guó)家法規(guī)但為企業(yè)采用的國(guó)際公約和規(guī)范。

(2)H5E原則

對(duì)于原則，應(yīng)盡量引用國(guó)際原則，如ISO原則，其次是國(guó)標(biāo)、地方原則、企業(yè)原則，但引用H勺原

則起碼應(yīng)符合所在地的I有關(guān)法規(guī)的基本要求。

第四部分：不足和補(bǔ)救計(jì)劃

這一部分對(duì)怎樣糾正不足（經(jīng)過(guò)HSE管理體系"勺制定，經(jīng)過(guò)評(píng)審、審核或其他形式的鑒定措施U勺

鑒定）進(jìn)行闡明。糾正不足也是集團(tuán)HSE企業(yè)計(jì)劃的一部分。

[例11]HSECASE的構(gòu)造及其構(gòu)成闡明

HSECASE是對(duì)?種作業(yè)或設(shè)施實(shí)施特殊HSE管理的體現(xiàn)，是為確保作業(yè)或設(shè)施安全而進(jìn)行H勺正式

HSE評(píng)價(jià)。HSECASE是:

①一種涉及了與特定作業(yè)的HSE有關(guān)的全部信息的簡(jiǎn)樸、有序、可審核的文件；

②一種在作業(yè)過(guò)程或財(cái)產(chǎn)的整個(gè)存在過(guò)程中可不斷修改的動(dòng)態(tài)HSE管理文件；

③一種可實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定目的的手段，例如經(jīng)過(guò)聯(lián)合準(zhǔn)備HSECASE,承包商能夠建立和達(dá)成與作業(yè)

企業(yè)相同的原則。

HSECASE尤其應(yīng)體現(xiàn)出：

①作業(yè)企業(yè)制定了有效H勺、用于有關(guān)的作業(yè)和設(shè)施的HSE管理體系;

②全部主要U勺危害和影響都己進(jìn)行過(guò)辨認(rèn)、評(píng)估，如有可能則加以消除，有到位口勺控制措施管理

仍遺留口勺危害，并在一旦失去控制時(shí)有合適口勺恢復(fù)措施；

③已對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估，并采用措施將風(fēng)險(xiǎn)降到盡量低的程度。

HSECASE提出的形式應(yīng)涉及特定作業(yè)的目的、體現(xiàn)原則和可接受指標(biāo)，應(yīng)描述已達(dá)成的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)

管理水平及怎樣擬定、測(cè)量、監(jiān)測(cè)及減小目H勺和實(shí)際情況之間的差距。HSECASEH勺構(gòu)成示于圖8

中，但應(yīng)注意各個(gè)組互聯(lián)絡(luò)的。

圖8HSECASE構(gòu)造

第一部分：序言和管理綜述

這一部分涉及有HSECASE□勺闡明、管理綜述及文件序言。

第二部分：特定作業(yè)的JHSE管理體系

該部分論述了直接合用于該特定作業(yè)管理的）總企業(yè)HSE文件。當(dāng)總企業(yè)的文件與作業(yè)企業(yè)H勺文件

無(wú)差別時(shí)，該部分雖然用HSE手冊(cè)中日勺文件。

地方當(dāng)局要求的與作業(yè)有關(guān)的限制必須在這一部分列；l;。

第三部分：活動(dòng)分類

該部分H勺內(nèi)容是特定作業(yè)的分解，以合用于局部的HSE風(fēng)險(xiǎn)管理。

（1）關(guān)鍵活動(dòng)

企業(yè)的作業(yè)過(guò)程劃分為多種二級(jí)過(guò)程，每個(gè)過(guò)程又分為若干活動(dòng)。假如其中的某一活動(dòng)涉及了危

害和影響管理過(guò)程的?種環(huán)節(jié)，則這?活動(dòng)，如前所述，在HSE管理體系中被稱之為關(guān)鍵活動(dòng)。

然后，全部H勺關(guān)鍵活動(dòng)都經(jīng)過(guò)定量管理分析?，以確保這些活動(dòng)的）滿意執(zhí)行。可利用?定的管理模

式來(lái)完畢HSE關(guān)鍵活動(dòng)及其與其他工作的關(guān)系的辨認(rèn)。企業(yè)過(guò)程可能涉及多種活動(dòng)，可能跨越組

織界線運(yùn)營(yíng)。這么把要點(diǎn)放在過(guò)程上就可全方面包涵全部活動(dòng)，并確保完全覆蓋整個(gè)企業(yè)?；顒?dòng)

還應(yīng)細(xì)分，直到可辨認(rèn)個(gè)人要否稱職的程度。

（2）HSE活動(dòng)分類清單和目錄

目錄和清單對(duì)HSE關(guān)鍵活動(dòng)怎樣管理作了概括，對(duì)HSE管理體系口勺各個(gè)構(gòu)成部分作了描述。其中

涉及:

①活動(dòng)U勺描述:

②危害管理目的;

③達(dá)成目的所使用的措施:

④活動(dòng)所需H勺HSE關(guān)鍵輸入;

⑤活動(dòng)H勺HSE關(guān)鍵成果;

⑥統(tǒng)計(jì)活動(dòng)U勺表格;

⑦驗(yàn)證活動(dòng)怎樣完畢達(dá)成原則的措施;

⑧人員的稱職;

⑨執(zhí)行活感人員資格要求;

⑩危害登記，以備參照。

將已確認(rèn)的過(guò)程等填入分類清單，形成HSE管理活動(dòng)目錄。

第四部分：作業(yè)描述

該部分提供充分的作業(yè)背景信息.使人們充分了解危害和影響HSF管理過(guò)程的有關(guān)內(nèi)容°

第五部分：危害和影響分析/危害和影響登記

這一部分的內(nèi)容證明全部的主要危害和影響都-進(jìn)行了辨認(rèn)，危害和影響產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)都己進(jìn)行了

研究和評(píng)價(jià)，起因（潛在危害）和危害后果口勺管理控制措施都已到位。危害和影響分析可依次分

為四部分：

①危害和影響分析；

②危害和影響登記；

③準(zhǔn)許作業(yè)手冊(cè)；

④HSE關(guān)鍵作業(yè)程序。

（1）危害和影響分析

有關(guān)內(nèi)容將在背面的危害和影響分析中論述。

例如在環(huán)境危害和影響分析中，環(huán)境的關(guān)鍵輸入來(lái)自計(jì)劃活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（FIA.由活動(dòng)所在

地進(jìn)行）。環(huán)境影響評(píng)價(jià)將擬定所在區(qū)域的環(huán)境和敏感程度?；顒?dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響應(yīng)符合評(píng)

價(jià)要求。假如要防止不利的環(huán)境影響，環(huán)境敏感程度可幫助我們擬定合用的I原則。

（2）危害和影響登記

危害和影響登記以簡(jiǎn)要扼要口勺形式提供了對(duì)每個(gè)危害所做分析的成果。主要涉及如下內(nèi)容：

①危害和影響的辨認(rèn)和描述：

②危害及影響的評(píng)價(jià)；

③后果預(yù)測(cè)；

④可能口勺嚴(yán)重級(jí)別;

⑤危險(xiǎn)暴露;

⑥涉及的升級(jí)原因;

⑦危害防范、控制和恢復(fù)登記表格C

(3)準(zhǔn)許作業(yè)手冊(cè)

準(zhǔn)許作業(yè)手冊(cè)HSECASE的關(guān)鍵文件之一，它要求了作業(yè)必須怎樣進(jìn)行管理.，其中可涉及如下方面

歐1內(nèi)容：

①有關(guān)防護(hù)系統(tǒng)減弱后，例如維護(hù)時(shí)關(guān)閉了警報(bào)系統(tǒng)，應(yīng)怎樣處置的指示；

②不利天氣條件下的限制；

③目前操作正在進(jìn)行時(shí)口勺限制；

④在特殊條件下，操作參數(shù)的允許變動(dòng)范圍。

這些信息最以便的表達(dá)措施一般是使用失效模型矩陣，或?qū)⑾拗茦?biāo)在X軸上、將有關(guān)的允許操作

限制在標(biāo)在y軸上。

（4）HSE關(guān)鍵作業(yè)程序

某些控制和恢復(fù)措施可能涉及到特定過(guò)程（HSE關(guān)鍵作業(yè)程序），每個(gè)這么的過(guò)程都涉及危害管

理目的及對(duì)程序準(zhǔn)備過(guò)程中所作假設(shè)的闡明。

第六部分：補(bǔ)救工作計(jì)劃

這一部分表白了對(duì)改善的承諾，即改正危害和影響、評(píng)價(jià)提出的任何問題，并擬定了執(zhí)行計(jì)劃的

行動(dòng)小組和活動(dòng)完畢的H期。

第七部分：結(jié)論和可靠性闡明

這部分是有關(guān)HSECASE目H勺、結(jié)論以及作業(yè)或設(shè)施可靠性向闡明。

四、評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理

HSE管理體系運(yùn)營(yíng)的直接日U勺是預(yù)防事故發(fā)生，將危害及影響降低到可接受U勺最低程度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

正確而科學(xué)地辨認(rèn)，評(píng)價(jià)和有效管理是達(dá)成此目口勺關(guān)鍵所在。風(fēng)險(xiǎn)管理是一種不間斷口勺過(guò)程，是

全部HSE要素的基礎(chǔ)，應(yīng)定時(shí)檢驗(yàn)危害的存在，并評(píng)估業(yè)務(wù)活動(dòng)中U勺有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)全部風(fēng)險(xiǎn)都將

采用合適的措施進(jìn)行管理，以預(yù)防潛在事故U勺發(fā)生或降低事故所產(chǎn)生的影響。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企業(yè)HSE管理體系要求：危害和影響是能夠辨認(rèn)和預(yù)防的，任何活動(dòng)和設(shè)施

H勺HSE風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立消除或削減風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)計(jì)劃和措施，并定時(shí)評(píng)價(jià)有關(guān)的管理和控

制程序。

評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理要素涉及6個(gè)二級(jí)要素，見表3。

表3評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的二級(jí)要素

二級(jí)要素

要點(diǎn)

危害和影響確實(shí)定

系統(tǒng)地?cái)M定企業(yè)存在的危害及其影響

建立鑒別準(zhǔn)則

建立擬定危害及影響的鑒別準(zhǔn)則

評(píng)價(jià)

根據(jù)鑒別準(zhǔn)則對(duì)已辨認(rèn)口勺危害和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)

建立闡明危害和影響文件

將己擬定明顯危害和影響形成文件，闡明削減措施及有關(guān)的體系文件和程序

詳細(xì)目II勺和體現(xiàn)準(zhǔn)則

建立合適、詳細(xì)的削減危害及影響口勺目的J和體現(xiàn)準(zhǔn)則

風(fēng)險(xiǎn)削減措施

選擇、評(píng)價(jià)和采用措施、削減風(fēng)險(xiǎn)及其影響

在建立HSE管理體系開始階段，評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理是經(jīng)過(guò)調(diào)查和分析企業(yè)的一系列有關(guān)HSE的信息,

對(duì)企業(yè)日前的活動(dòng)、生產(chǎn)和脹務(wù)中已經(jīng)有和可能會(huì)產(chǎn)生的健康、安全與環(huán)境危害和影響及目前的

管理、控制現(xiàn)狀進(jìn)行全方面分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)U勺過(guò)程。經(jīng)過(guò)這一過(guò)程可辨認(rèn)企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的健

康、安全與環(huán)境問題，為建立HSE管理體系提供背景條件和基礎(chǔ)，為事故和風(fēng)險(xiǎn)的控制和預(yù)防打

下可靠口勺基礎(chǔ)。

在HSE管理體系實(shí)施過(guò)程中，評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理主要是辨認(rèn)擬定HSE關(guān)鍵過(guò)程和活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)

和影響，制定預(yù)防事故發(fā)生的措施和一旦發(fā)生.后的恢復(fù)措施。所以，在有些企業(yè)的HSE管理手冊(cè)

中，如荷蘭殼牌石油集團(tuán)企業(yè)，將這一部分稱為“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理”。

可能發(fā)生的危險(xiǎn)、危害稱為風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)和危害來(lái)自事故，事故不論大小，都可能給企業(yè)帶來(lái)危害。

事故發(fā)生原因可用下面口勺框圖9表達(dá)，框圖中上面一列前3個(gè)是事故發(fā)生原因日勺類別，下面框中

是相應(yīng)H勺事故原因。

圖9事故起因模型

預(yù)防事故發(fā)生，將危害及影響降低到可接受的程序是HSE管理體系運(yùn)營(yíng)的最直接目的，而風(fēng)險(xiǎn)"勺

正確、科學(xué)評(píng)價(jià)和有效管理是達(dá)成此目H勺的關(guān)鍵所在，評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程如圖10所示。

圖10評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程

1.危害和影響確實(shí)定

企業(yè)應(yīng)保持一套程序系統(tǒng)地進(jìn)行危害和影響的辨認(rèn)，危害和影響可能來(lái)自日常的活動(dòng)，也可能來(lái)

自使用的材料、設(shè)備、設(shè)施和過(guò)程。鑒別的范圍應(yīng)涉及從過(guò)程的開始（例如從土地征用之前）到

廢棄處置的全過(guò)程。

A.鑒別過(guò)程中綜合考慮的問題主要有：

①規(guī)劃、建設(shè)和委托（即投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)和改造）過(guò)程；

②常規(guī)和非常規(guī)的工作環(huán)境和操作條件，涉及停工、維護(hù)和動(dòng)工：

③事故和潛在的緊急情況，涉及來(lái)自:

一產(chǎn)品或材料的包裝缺陷;

一構(gòu)造失效;

-天氣、地球物理及其他外部自然災(zāi)害;

一惡意破壞或違反安全規(guī)程;

④人為原因，涉及違反HSE管理要求:

⑤丟棄、廢棄、拆卸處理;

⑥來(lái)自以往活動(dòng)的危宙和影響。

下面所述的評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理主要涉及危害和影響H勺鑒別、控制和恢復(fù)管理過(guò)程。

在鑒別過(guò)程中也可分專題進(jìn)行考慮，如:

①事故

一感染（細(xì)菌、病毒）；

一提物時(shí)背部拉傷。

②急性暴露

—80分貝以上口勺噪聲;

一暴露在過(guò)高濃度的化學(xué)物質(zhì)中;

-工作節(jié)奏不合適引起日勺緊張;

-工作環(huán)境情況引起的疾病。

C.安全危害的鑒別

一撞車;

一車拋錨（在邊遠(yuǎn)地域）；

一油/氣管線泄漏;

一受到攻擊;

-設(shè)備遭受破壞;

一鉆井反沖;

一吊車撞上電線;

一野生動(dòng)物攻擊。

D.環(huán)境危害的鑒別

①事故

一溢油;

-有毒廢物排放;

一物探造成11勺土地破壞。

②急性事故

-廢水中的油超出最大允許濃度;

一排放口勺廢物超出允許排放量;

一活動(dòng)清理的面積超;I要求大小:

一使用口勺地下水超出允許帚。

E.社會(huì)影響鑒別

-對(duì)本地小區(qū)造成的健康和社會(huì)影響。

F.控制措施鑒別（己鑒別的危害和影響及預(yù)防的恢復(fù)控制措施到位）

一應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng);

一資源;

一職員；

一檢驗(yàn)系統(tǒng)。

在對(duì)既有設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，可考慮上列原因來(lái)擬定評(píng)價(jià)的優(yōu)先順序：

①有常住人員的設(shè)施，如在淺海設(shè)施上的簡(jiǎn)易住房，平臺(tái)上的簡(jiǎn)易住房和更復(fù)雜的居住設(shè)施；

②易燃、有毒或?qū)Νh(huán)境有害及影響安全的其材料日勺種類和數(shù)量；

③需要協(xié)調(diào)操作日勺區(qū)域；

④操作條件特殊，如高壓、強(qiáng)腐蝕液體或其他由出沙量大或流速高等條件可引起嚴(yán)重腐蝕和侵蝕

的設(shè)施；

⑤接近環(huán)境敏感區(qū)的設(shè)施;

⑥由出沙量大或流速高等條件可引起嚴(yán)重腐蝕和侵蝕的設(shè)施。

危害辨認(rèn)可在設(shè)備、過(guò)程、設(shè)施的設(shè)計(jì)、擴(kuò)建的早期進(jìn)行，這么可把HSEU勺有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、體系和設(shè)

施加入進(jìn)去，與建好后再采用風(fēng)險(xiǎn)防范、削減和恢復(fù)措施相比，可有更廣泛的選擇自由度。當(dāng)然,

為了保持和改善HSE體現(xiàn)，也要對(duì)己經(jīng)有設(shè)施定時(shí)進(jìn)行危害辨認(rèn)。

［例12］物探作業(yè)中日勺危害及影響

項(xiàng)目

危害

影響

陸地施工開辟工作，營(yíng)地

砍伐樹木，開辟水體，破壞植被

加重侵蝕，增長(zhǎng)沉積并降低魚的種類，殃及野生動(dòng)物生活、破壞森林

海洋施工開辟工作

造成海洋局部臨時(shí)H勺破壞

影響珊瑚礁和其他水生生物

沙漠和干旱地域的施工、營(yíng)地

破壞植被

加重侵蝕，加劇沙丘的