對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與財政開展一些重點問題的看法〔作者:___________單位:___________:___________〕

一、關(guān)于樹立科學(xué)理財觀問題

觀念主要是指看問題的角度和方法。對同樣的事情，觀察的角度和方法不同，看法也會不同，不同的看法會帶來不同的行動取向和效果。傳統(tǒng)的理財觀中一個重要方面是不管開展的路徑如何，只要能增加財政收入就行，這就帶來了一系列的弊端。(1)財政好似只是為了增加財政收入才支持開展?，F(xiàn)在看，這個目標(biāo)本身定位就低了，有點急功近利的傾向，容易落入“就財政論財政〞的局限當(dāng)中。上海人的反思是，比財稅珍貴的是工程，比工程更珍貴的是土地，我們也應(yīng)該進(jìn)行深刻的反思。(2)要增加財政收入就要上工程，政府就會想方設(shè)法增加工程投入，形成政府主導(dǎo)下的投資熱。這種做法一方面帶來了投資風(fēng)險的加大?，F(xiàn)在政府究竟背了多大的包袱，很難說清楚。顯性債務(wù)局部可能說得清楚，但是隱性和或有債務(wù)局部有多少，其中政府擔(dān)保的有多少，恐怕哪個城市的政府，包括財政部門都不一定說得清。另一方面，由于政府投資帶來融資的高效率，從而造成整個社會的投資過熱，影響經(jīng)濟(jì)開展的持續(xù)性，這與國家的宏觀調(diào)控政策也是相悖的。(3)要上工程還要上稅大利大的工程，并且是對增加地方財政收入有利的工程，由此帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡和粗放型增長。實際上，在經(jīng)濟(jì)開展中，產(chǎn)業(yè)之間存在著內(nèi)在互動的關(guān)系，如果沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工程的支撐，也難以獲得持續(xù)協(xié)調(diào)的開展。如果把單純增加稅收作為衡量工程效益的目標(biāo)，必將給經(jīng)濟(jì)開展帶來一系列的問題。為什么對農(nóng)業(yè)投資總是低?過去征收農(nóng)業(yè)稅是很低的，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅也全免了，農(nóng)業(yè)本身不創(chuàng)造稅收。從一定程度上講，正是因為農(nóng)業(yè)稅收占財政收入的比重小，所以對農(nóng)業(yè)的開展沒有引起足夠的重視?！熬盼濞晻r期山東省對農(nóng)業(yè)的投資只占總投資的5.8%，這幾年還在進(jìn)一步降低，到“十五〞的前四年只有3.5%。為什么重復(fù)生產(chǎn)、產(chǎn)能過剩?因為鋼鐵、水泥、紡織這些傳統(tǒng)的制造業(yè)能夠更多地增加稅收，所以大家爭著上這些工程。為什么經(jīng)濟(jì)總是粗放型增長?因為只是看到重化工行業(yè)開展快，帶來的稅收多，而不顧能源消耗和生態(tài)環(huán)境，不計較投資本錢。有些地方為了眼前的利益，可以“先上車后買票、先開展后環(huán)保〞，個別的地方甚至提出“寧可嗆死、不要餓死〞的荒唐理論，把“以人為本〞的中心目標(biāo)甩在一邊、置于腦后。其實能源耗盡、環(huán)境污染，將來政府付出的代價會更大。上述這些傳統(tǒng)的理財觀念，多年來一直束縛著我們的思想。如果我們能夠自覺轉(zhuǎn)變觀念，目前存在的許多問題很可能就會迎刃而解，也就不再爭著上那些產(chǎn)能早已經(jīng)過剩的重化工制造業(yè)工程，而是把投資的重點轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)上來。

樹立科學(xué)理財觀，決非排斥開展經(jīng)濟(jì)、增加財政收入。經(jīng)濟(jì)開展要講效益，這是人人皆知的道理，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，講效益主要是微觀經(jīng)濟(jì)主體要做的事情。只有依靠市場機(jī)制的作用，通過放開市場、鼓勵競爭，才能更好地提高資源的合理配置、企業(yè)的管理水平和效益水平，經(jīng)濟(jì)開展才能充滿生機(jī)、活力，蛋糕才能越做越大。公共財政的主要任務(wù)是什么呢?在經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)該主要是創(chuàng)造市場開展的環(huán)境條件、彌補(bǔ)市場缺陷、熨平經(jīng)濟(jì)開展周期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中長期持續(xù)協(xié)調(diào)開展，而并非充當(dāng)建設(shè)主體去直接投資上工程，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長本身。梨香飄萬里，財源滾滾來。只要經(jīng)濟(jì)開展的環(huán)境好了，就不愁沒有資金上工程，只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展了，財政收入也就有了來源和保證，就會取之不盡、用之不竭。2006年上半年，山東省就出現(xiàn)了兩個可喜的現(xiàn)象：一是實現(xiàn)了資金凈流入，流入資金大于流出資金153億元，這是近幾年沒有的。過去山東省的資金總是外流的多，進(jìn)來的少，而21306年是流出的少，進(jìn)來的多；二是居民儲蓄存款首次突破了1萬億元大關(guān)，企業(yè)存款也比2006年年初增加了528個億，是上年同期的2倍。反映到財政上，2006年上半年全省地方財政收入增長了31.04%。這說明山東省的投資環(huán)境、金融生態(tài)環(huán)境有了很大改善，也是全省經(jīng)濟(jì)開展成果顯著、經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益提高的集中表達(dá)。在這種情況下，如何發(fā)揮好財政的調(diào)控作用，創(chuàng)造更加優(yōu)良的開展環(huán)境，把這種好的勢頭保持下去是最重要的。

科學(xué)理財觀與以往理財觀相比，就是要把理財?shù)闹攸c放在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)開展上來，集中研究解決影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)開展的重大問題。就2006年上半年來看，山東省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)6600多億元，增長33.7%，這個速度是比擬快的。其實，投資大、增幅高、速度快并不可怕，關(guān)鍵在于投資結(jié)構(gòu)是否合理。如2006年上半年山東省的鋼鐵、鋁這兩個國家重點控制行業(yè)的規(guī)模以上投資分別下降40.5%和14.1%。但是全部投資中，高新技術(shù)投資占的比重僅僅為8.3%，而冶金、化工、造紙、紡織和非金屬礦物制品等行業(yè)新開工的工程占制造業(yè)的40%。在這方面說明山東省的投資結(jié)構(gòu)還不合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資少，傳統(tǒng)制造業(yè)的投資仍然偏高。同時，還應(yīng)該看到，山東省在投資高速增長的同時，消費增長還是不理想。2006年上半年全省社會商品消費零售額增長了16%，雖然增幅不算低，但與投資相比，仍然有很大的反差。這幾年山東省消費對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率不到50%，而興旺國家一般在80%左右。消費增長不理想的原因，一方面是社會保障不健全，儲蓄的預(yù)期較高；另一方面是第三產(chǎn)業(yè)還不夠興旺。現(xiàn)在居民的消費結(jié)構(gòu)雖然在逐步升級，但除了買房子、買電器、買汽車以外，諸如文化藝術(shù)、休閑娛樂、旅游和信息等新的消費方式還沒有廣泛地開展起來。第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代效勞業(yè)不興旺，不僅影響消費，而且還影響就業(yè)。因為隨著工業(yè)自動化水平的提高，制造業(yè)用人會逐步減少。20世紀(jì)肋年代GDP增長1個百分點就可以增加200萬個就業(yè)崗位，但到90年代只能增加80萬個就業(yè)崗位。而第三產(chǎn)業(yè)恰恰相反，可以吸收更多的勞動力，所以山東省委、省政府對第三產(chǎn)業(yè)非常重視。房地產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高，對投資和消費的影響都很大。如果發(fā)生波動，勢必對鋼鐵、水泥等相關(guān)的行業(yè)帶來連鎖反響，甚至對全省經(jīng)濟(jì)開展產(chǎn)生不利的影響。2006年上半年山東省的房地產(chǎn)投資增長了29.4%，這個幅度雖然在全國來看不算高，但是增幅仍比上年同期回落了14.2個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重為13.5%，明顯低于全國21.2%的平均水平。現(xiàn)在山東省的房地產(chǎn)投資僅相當(dāng)于江蘇的70%、浙江的86.5%、廣東的70.8%。全國房價平均上漲5.7%，山東省平均上漲4.5%。房地產(chǎn)開展速度高了不行，太低了也不行。如果這種趨緩的態(tài)勢繼續(xù)下去，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長恐怕也要受到影響?，F(xiàn)在一方面要開展第三產(chǎn)業(yè)，又要對房地產(chǎn)控制很嚴(yán)；另一方面要控制投資，又要鼓勵消費。如何處理好這些方面的關(guān)系，把政策協(xié)調(diào)一致，應(yīng)是我們研究的重點。

美國馬里蘭大學(xué)的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)教授在分析中國經(jīng)濟(jì)形勢時做了一個比喻，他說中國政府正在做的是“在水壺的蓋上放石頭，同時給水壺加溫〞。雖然比喻有點過，但很能說明問題。現(xiàn)在政府一方面采取各種措施控制投資，這等于在水壺蓋上壓石頭，控制投資增長速度；另一方面，從上到下仍然對經(jīng)濟(jì)增長的速度非常關(guān)注，這等于是在水壺底下加溫。不少地方的政績考核仍然以GDP和市政面貌為主，這種情況下，地方的投資沖動怎么能防止?最后帶來的結(jié)果必然是農(nóng)民失地、稅收流失、環(huán)境污染。其實在片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度下得到的GDP也只是一種毛收入，得不償失。有專家指出，我們目前采取的一些措施都是臨時降溫的權(quán)宜之計。如果我們關(guān)注的重點、考核方法和增長方式不改變，是不可能從根本上消除病灶的。但值得注意的是，現(xiàn)在中央在治理經(jīng)濟(jì)過熱的調(diào)控政策上已經(jīng)有了變化，在土地和信貸這兩個閘門的調(diào)控效果不理想的情況下，中央并沒有采取過去那種強(qiáng)硬的行政方法，還是提倡運用市場經(jīng)濟(jì)的方法進(jìn)行調(diào)控，通過提高市場準(zhǔn)入門檻，實施包括能耗指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等在內(nèi)的綜合調(diào)控手段，打好宏觀調(diào)控的組合拳。另外，我們在研究實施宏觀調(diào)控過程中，還應(yīng)當(dāng)注意如何調(diào)整外商投資結(jié)構(gòu)和保證國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的平安問題。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長方式問題

增長方式是講了好多年的老問題，但也是多年來始終沒有解決好的問題，更是當(dāng)前迫切需要解決的問題。因為我們的能源消耗和環(huán)境容量對經(jīng)濟(jì)開展的制約作用越來越突出。2004年以前，山東省能源產(chǎn)銷根本上是平衡的。從2004年開始，山東省的能源消耗量首次超過生產(chǎn)量，由能源生產(chǎn)大省變成能源輸入省。2005年，山東的能源消耗總量為2.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國第一位。萬元GDP耗能為1.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤高0.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國第十九位?！笆濞晻r期山東經(jīng)濟(jì)開展各項指標(biāo)大都完成了，但是環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)沒有完成，二氧化硫和煙塵排放削減任務(wù)分別超過方案指標(biāo)的31.7%和8.5%。2005年的二氧化硫排放量達(dá)200萬噸，工業(yè)廢氣排放總量到達(dá)2.4萬億立方米，工業(yè)廢水排放量到達(dá)13.9億噸。二氧化硫和工業(yè)廢氣的排放在全國是第一位，工業(yè)廢水的排放列全國第三位。同時水資源、礦產(chǎn)、土地等資源供給也越來越緊張，對經(jīng)濟(jì)開展的約束作用越來越明顯。根據(jù)2006年山東省政府提出的綜合能耗下降4.5%的目標(biāo)，有關(guān)部門測算，如果按照目前GDP增長15%的速度，2006年山東省能源消耗總量僅可增長9.8%，增速須比上年降低10.9個百分點，而2006年上半年只降低了0.8個百分點。在環(huán)保方面，山東省“十五〞時期確定的89家燃煤脫硫工程現(xiàn)在仍有55個沒有完成，324個南水北調(diào)沿線的治污工程，尚有118個還沒有開工。全年要實現(xiàn)省委省政府提出的能耗下降4.5%，二氧化硫排放下降4.4%，化學(xué)需氧量降低3.2%的目標(biāo)，壓力和難度是非常大的。

要實現(xiàn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變增長方式，關(guān)鍵在思想、根本在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點在科技創(chuàng)新。目前經(jīng)濟(jì)開展高標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境資源低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象還是比擬普遍的。各地確定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍都比上一級政府定的指標(biāo)高，超過1個—2個百分點，甚至更多。但是主動把污染排放、能源消耗這些指標(biāo)提高到比國家、比省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)更高的反而很少。山東的萬元GDP能耗之所以高，最根本的還是結(jié)構(gòu)問題。節(jié)約能源消耗是必要的，但是結(jié)構(gòu)不調(diào)整，是不可能從根本上解決問題的。一方面，我們的效勞業(yè)比重太低，這是萬元GDP能耗比全國平均水平高的重要原因。因為效勞業(yè)消耗的能源是非常少的，只要效勞業(yè)比重提高了，單位能耗就降下來了，整個行業(yè)的能耗水平就降下來了。山東省的效勞業(yè)開展一直比擬滯后，雖然2005年效勞業(yè)的比重相對前幾年略有提高，到達(dá)了32.1%，但仍然很低，在全國列第三十位，這與山東經(jīng)濟(jì)大省的地位確實不相稱。據(jù)省統(tǒng)計局測算，2005年山東省萬元效勞業(yè)增加值的能耗只及工業(yè)能耗的19%，如果將效勞業(yè)的比重提高1個百分點，能源消耗就可降低1.2個百分點。依次推算，如果效勞業(yè)的比重由現(xiàn)在的32.1%提高到“十一五〞末的37%，那么山東省的萬元GDP能耗將由現(xiàn)在的1.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤降為1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低6.2%；如果提高到全國效勞業(yè)的平均水平40.2%，那么萬元CDP能耗將由現(xiàn)在的1.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤降為1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可以降低10.2%。另一方面，山東省重化工業(yè)比重偏高，這是造成萬元GDP能耗高、污染嚴(yán)重的直接原因。山東省全部的能源消耗量中，工業(yè)能源消耗占到79.5%，而工業(yè)又集中在高耗能的重化工業(yè)領(lǐng)域，能源、化工、建材、冶金四大生產(chǎn)領(lǐng)域的能源消耗占規(guī)模以上工業(yè)的81.3%。問題還在于，山東省局部高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能仍然增長過快。2005年，山東省的電力、冶金、造紙等十大行業(yè)中，新開工的企業(yè)比2004年增加2265戶。在國家最近確定的1000戶耗能大戶中，山東省就占了103戶。高耗能必然帶來資源緊張，也必然帶來高污染，治理的難度和本錢會相應(yīng)加大。要解決這一問題，必須尋求新的開展模式和路徑。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的綜合能源效率僅為36%，是世界上單位能源消耗最多的國家之一。我國的煤炭回采率只有30%，而西方國家都是50%以上，好的到達(dá)70%甚至80%。應(yīng)該說，節(jié)能降耗的潛力、空間都是很大的。要把潛力充分挖掘出來，除嚴(yán)格新上工程的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)外，最重要、最現(xiàn)實的途徑是提高科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新的能力，依靠技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，這是克服資源和環(huán)境約束瓶頸，轉(zhuǎn)變增長方式的關(guān)鍵所在。

經(jīng)濟(jì)增長方式是關(guān)系到是否科學(xué)開展的重要問題。山東省委、省政府針對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)制定了一系列的政策措施，我們也要按照科學(xué)開展觀的要求，進(jìn)一步研究探索，通過加大投入、政策調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。2006年，省財政在支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等方面安排了2.5億元用于支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，1億元用于支持開展效勞業(yè)，1億多元用于支持信息產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，還安排了一局部節(jié)能節(jié)水示范工程和節(jié)能創(chuàng)新技術(shù)推廣資金，最近還要研究建立節(jié)能、環(huán)保基金。環(huán)保投入的力度也明顯加大，2006年省級安排資金到達(dá)4.21億元，增長幅度為38.7%。但是如何發(fā)揮好這些資金的政策引導(dǎo)作用，通過資金引導(dǎo)創(chuàng)新體制和機(jī)制，需要認(rèn)真研究。比方說，在第三產(chǎn)業(yè)方面，山東與南方城市最大的差距不是在賓館飯店上，而主要是在金融等現(xiàn)代效勞業(yè)方面。如何創(chuàng)造好的環(huán)境，抓住外資進(jìn)入的機(jī)遇開展金融產(chǎn)業(yè)，是相當(dāng)重要的。興旺國家的效勞業(yè)中對GDP和就業(yè)奉獻(xiàn)最大的主要是金融保險和商務(wù)效勞業(yè)，而開展中國家那么主要依賴商業(yè)、酒店業(yè)和交通通訊等傳統(tǒng)的效勞業(yè)，兩者的效率是絕對不一樣的。山東省現(xiàn)有25個港口，鐵路、高速公路也很興旺，旅游資源豐富。雖然山東飛機(jī)場有七八個，但是濟(jì)南、青島、煙臺等市這些比擬大的機(jī)場，加起來不如一個昆明機(jī)場的客流量大。所以，開展第三產(chǎn)業(yè)不光是上歌廳、下飯館、逛商店，應(yīng)該有大思路、大手筆，該出手時就出手。眾所周知，深圳有“四個90%〞：90%以上的科研機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上的創(chuàng)造專利出自于企業(yè)。問題的關(guān)鍵不在于比例的上下，而在于確立了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。對于企業(yè)提取技術(shù)開發(fā)費用，山東省政策規(guī)定可以占到銷售收入的5%，但實際提取比例還不到1%。企業(yè)都沒有積極性，為什么政府還要去支持?所以2006年山東省在制定支持百家企業(yè)技術(shù)中心的政策中，其中一個重要條件是企業(yè)的科技支出要到達(dá)銷售收入比重的5%以上，把政府與企業(yè)的積極性結(jié)合起來，致力于培養(yǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。

在能源建設(shè)方面，既要研究如何支持節(jié)能降耗，又要研究如何支持開發(fā)替代能源、新能源。要研究設(shè)立合理的標(biāo)準(zhǔn)，對節(jié)能降耗效果明顯的大戶，應(yīng)該給予鼓勵和獎勵。對節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)該通過政府采購或者政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方法予以支持，這也是國際上通行的做法。為什么政府要給予支持?因為從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)總是需要一個過程，只有形成產(chǎn)業(yè)以后被廣泛應(yīng)用，才能降低本錢。雖然我們在這些方面做了很多工作，有些資源稅稅率提高了，但現(xiàn)在還沒完全到位，有些標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該提高。哪些高耗能、高污染的資源性產(chǎn)品需要調(diào)低、暫停或者取消出口退稅?，F(xiàn)在很多產(chǎn)品出口的價格都非常低，但是在國內(nèi)造成的污染卻很重，能源消耗也多，而且出口多了還引起大量的貿(mào)易摩擦。我國的貿(mào)易順差2004年才300個億,2005年到了1000多個億，2006年有專家預(yù)測要超過1500個億，但同時，涉及的我國反傾銷案連續(xù)9年是各個國家中最高的。其實我們在出口貿(mào)易環(huán)節(jié)的收益十分有限，一個芭比娃娃，在美國賣20多美元，我們只賺35美分，真是得不償失。而且，我們現(xiàn)在出口的產(chǎn)品大約60%都被外國公司所控制。因此，有些稅種的出口退稅完全應(yīng)該取消。再就是如何建立有利于反映資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，如我國的石油價格一直低于國際市場價格，雖然2006年已經(jīng)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，但仍然沒有與國際市場價格接軌，這不利于石油的節(jié)約利用。我國目前的石油對外依存度已經(jīng)到達(dá)43%，有專家預(yù)計，到2021年我國需要的石油大約60%要從國外進(jìn)口，石油面臨的風(fēng)險問題越來越突出。2005年我國已經(jīng)支出500多億美元進(jìn)口石油，2006年國際石油價格一直在70美元/桶以上，進(jìn)口石油的代價越來越高。能源問題涉及國家的戰(zhàn)略平安，一定要從戰(zhàn)略高度、世界眼光來看待。我們不僅要在節(jié)能降耗上下功夫，還要在開展新能源、替代能源上多做文章。隨著能源的短缺、價格的提升，尋找新的替代能源十分必要。山東省可再生能源開發(fā)利用水平較低，光伏電池發(fā)電、太陽能發(fā)電等尚未有效利用，剛皂、海洋能源等尚處于起步階段，沼氣等生物質(zhì)能利用水平不高，開展的潛力很大。21306年要積極研究有關(guān)財政政策，支持替代能源特別是太陽能、剛皂、生物質(zhì)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟(jì)開展提供新的能源支撐。

環(huán)境保護(hù)作為公益事業(yè)不僅要加大政府的投入，而且要研究探索創(chuàng)新管理機(jī)制，重點是研究建立排污權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。如果沒有制度建設(shè)的跟進(jìn)，單純的資金投入無法完全解決污染問題。環(huán)保的責(zé)任不能完全由政府扛，應(yīng)該盡快建立起一個由政府到企業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制。這個傳導(dǎo)機(jī)制就是建立排污權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步實現(xiàn)環(huán)境污染的外部本錢內(nèi)部化、社會本錢企業(yè)化。對社會造成的污染，誰造成的污染誰負(fù)責(zé)。目前的排污費制度缺乏以治理污染，只要交了錢就可以排污，而且收費的標(biāo)準(zhǔn)很低。許多企業(yè)寧肯繳費甚至認(rèn)罰，也不愿意自己付錢治污。如某省份的一家企業(yè)每天偷排廢水2萬多噸，如果企業(yè)自己花錢買設(shè)備，改造治理污染，做到達(dá)標(biāo)排放，一年需要費用1000多萬元，而違規(guī)偷排、數(shù)罪并罰也不會超過50萬元。因為法律法規(guī)規(guī)定經(jīng)濟(jì)罰款不能超過10萬元。由于違法本錢太低，助長環(huán)境違法的案例比比皆是。這個案例盡管有法律方面的問題，但目前這種排污標(biāo)準(zhǔn)由政府定、許可證由政府發(fā)、收費由政府收、罰款也由政府罰，這種完全靠政府治理的方法不可取，不可能從根本上解決問題。而排污權(quán)交易就是在總量控制的前提下，將排放量分成假設(shè)干份額，通過招標(biāo)拍賣的方式有償出讓給排污者，排污者要增加排污就要在市場上多購置排污權(quán)，減少排污就可以出賣排污權(quán)并從中獲利，這樣企業(yè)就有了減少排污的積極性。這是將市場機(jī)制引入污染治理的一個有效途徑，也是西方興旺國家廣泛采用的治理污染的方法。同時，要建立生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償就是讓那些為流域平安作出奉獻(xiàn)的上游地區(qū)，從財政轉(zhuǎn)移支付中得到補(bǔ)助，從受益的地區(qū)獲取補(bǔ)償；因上游地區(qū)排污對下游造成污染的，上游要承當(dāng)賠償責(zé)任。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該是一個不錯的選擇，可以以此推動環(huán)境保護(hù)工作的深入開展。

三、關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)開展問題

與南方一些先進(jìn)的省市相比，山東省在縣域經(jīng)濟(jì)開展上，既有差距，也有優(yōu)勢。主要有以下幾個明顯的特點：(1)縣域經(jīng)濟(jì)和財政收入所占的比重較高。2005年山東省縣(市)和農(nóng)村人口占60%以上的區(qū)共有122個，占全省的89%。實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值到達(dá)15018億元，占全省GDP的81%；實現(xiàn)地方財政收入504.7億元，占全省的47%。(2)縣域經(jīng)濟(jì)開展不平衡但差距相對較小。從地方財政收入來看，2005年地方財政收入過億元的縣(市、區(qū))有137個，其中超過10億元的14個，超過5億元的46個，只有5個沒有過億元。(3)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣不少但突出的不多。山東省有20個縣(市)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，總數(shù)列全國第二位。但是百強(qiáng)縣排列前十位的，江蘇省有6個，廣東省有2個，浙江省有2個，山東省最好的榮成市也只排在十四位，文登市排在十八位，排名前十位的一個也沒有。雖然山東省縣域經(jīng)濟(jì)總量大、占的比重高，但是真正突出的不多。這幾個特點說明山東省縣域經(jīng)濟(jì)的總體實力、開展?fàn)顩r是好的?？偭看蟊磉_(dá)出縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，也正是因為我們縣域經(jīng)濟(jì)占的比重比擬大，所以地位和作用就更加重要，說明省委省政府抓縣域經(jīng)濟(jì)開展的思路是對的。開展不平衡、強(qiáng)縣不強(qiáng)，表達(dá)的是山東省縣與縣之間以及與南方一些強(qiáng)縣之間的差距，說明省委省政府這幾年實施“雙30戰(zhàn)略〞(30個強(qiáng)縣、30個弱縣)和東中西聯(lián)動、促強(qiáng)扶弱帶中間的戰(zhàn)略是非常正確的，對進(jìn)一步增強(qiáng)全省縣域經(jīng)濟(jì)實力必將起到積極的推動作用。

山東省委、省政府在考察借鑒南方經(jīng)驗的根底上，進(jìn)一步明確了今后縣域經(jīng)濟(jì)的開展目標(biāo)和任務(wù)，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)強(qiáng)縣、開展效勞業(yè)、體制創(chuàng)新等方面作出了具體部署。筆者認(rèn)為其中最核心的一個問題就是減政放權(quán)，創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)開展活力。據(jù)了解，目前無論是強(qiáng)縣還是弱縣，普遍反映該放的權(quán)力沒有放下去，主要涉及的還是—些審批權(quán)力。省委、省政府明確提出，要把能放的權(quán)限都放下去，進(jìn)一步建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制和運行機(jī)制，這樣圍繞放權(quán)就必然會引發(fā)新一輪的制度探索，省直管縣也就成了一個熱門話題，也是當(dāng)前難以回避的一個重要問題。

任何一項制度都有它的兩面性，省直管縣也不例外。省直管縣有利于調(diào)動縣域經(jīng)濟(jì)開展的積極性。這一點毫無疑問，浙江的經(jīng)驗就說明了這一點。青島市實行財政方案單列，對其開展起到了重要作用。但有幾個問題很值得研究。(1)究竟是一個積極性好還是兩個積極性好?在研究時發(fā)現(xiàn)，無論是興旺的縣還是欠興旺的縣，都贊成省直管縣。興旺的縣擔(dān)憂市里集中財力太多，認(rèn)為省直管后省里不會集中他們更多的財力；欠興旺的縣盼望省直管后，能夠從省里得到更多的好處。從市一級來說，還是贊成的少，不贊成的多。實際上，這是一個權(quán)力、利益分配的問題。(2)究竟是運行本錢高了還是低了?從理論上講，一個行政區(qū)管轄60個左右的縣(市)比擬經(jīng)濟(jì)，再多管理本錢就高、管理難度就大，這實際上是地方政府轄區(qū)最優(yōu)規(guī)模確定的問題。山東省除了青島以外，還有86個縣(市)，比浙江、江蘇、福建、安徽、湖北都多。而且山東省的縣(市)人口也比擬多，平均每個縣(市)人口66萬人，過百萬人的縣(市)就有14個。如果是省直管縣，管理的幅度將由原來1：16變成1：86，管理的難度明顯加大。一方面，省管縣可以減少管理層次和中間環(huán)節(jié)，有利于降低行政本錢；但另一方面，縣里跑省里匯報工作、請示問題、爭取資金肯定會增多，省里還要召開會議、組織培訓(xùn)、辦理結(jié)算等，需要付出的本錢也會成倍增加。綜合權(quán)衡，本錢是高是低需要深入分析。(3)究竟省級有沒有這個能力進(jìn)行省直管縣?這是最重要、最關(guān)鍵的。從省級的財力來看，調(diào)控能力明顯不強(qiáng)。省直管縣需要省級有雄厚的財力為前提條件，否那么不能給所管的縣帶來真正的實惠。江蘇、浙江為什么能搞?因為他們省級財力非常雄厚。安徽是因為中央給的轉(zhuǎn)移支付多，可供分配的財力也多，而山東省級可用財力占全省的比重很低，即使實行省直管縣，扶持力度也是有限的。調(diào)整體制又很復(fù)雜，目前各個市對下的體制都不一樣，你中有我、我中有你，操作起來必須兼顧雙方的利益，協(xié)調(diào)難度、工作阻力都非常大。如果不調(diào)整，省級就難以滿足縣級開展的需要，尤其難以承當(dāng)新增支出的責(zé)任。比方說工資，原來是省里彌補(bǔ)一點，市里彌補(bǔ)一點。當(dāng)然實行省直管縣還有其他一些矛盾，如財政體制與現(xiàn)行法律法規(guī)的矛盾、現(xiàn)行行政管理體制的矛盾、縣鄉(xiāng)開展不平衡的矛盾等，但是這些都不是制約改革的根本問題，隨著時間的推移和改革的深化，這些制度性的問題都是容易解決的。但是我們也要看到，縣級的地理區(qū)位和層次特點決定了縣財政在經(jīng)濟(jì)社會開展中的地位和作用越來越重要，通過簡化管理環(huán)節(jié)和層次，適當(dāng)擴(kuò)大縣級自主權(quán)，增強(qiáng)縣級財政的主動性和開展活力，對于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)開展是非常有利的。有人將目前的省直管縣總結(jié)為三種模式，即浙江模式、廣東模式和湖北模式。但是不管哪種模式，其實質(zhì)都是堅持財力下移，并建立了有利于縣級開展的鼓勵約束機(jī)制。山東省多年來一直堅持財力下移的原那么，縣級財力有了大幅度的提升。2005年，山東省對51個財政困難縣實行了“省市共管，以市為主〞的管理體制，將省對下轉(zhuǎn)移支付資金直接算到縣、撥付到縣，對30個強(qiáng)縣、30個弱縣也采取了一些直接到縣的特殊政策和措施，這些可以說已經(jīng)具備了省直管縣的雛形。但在這方面應(yīng)進(jìn)一步完善，也可以再選擇一局部縣搞點綜合試點，最終建立起符合山東實際、具有山東特色的省直管縣模式。這是一項重大而敏感的改革，涉及省、市、縣三級政府利益格局和管理權(quán)限的調(diào)整，需要統(tǒng)籌考慮、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。

目前，我國最大的問題是農(nóng)村問題，財政最大的問題是縣鄉(xiāng)問題。特別是農(nóng)村稅費改革以后，考慮最多的也是縣鄉(xiāng)問題。僅靠省管縣很難從根本上解決縣鄉(xiāng)財政困難的問題。為了解決縣鄉(xiāng)財政困難，中央和省都采取了很多措施，取得了一定成效。但是從長遠(yuǎn)看，必須進(jìn)一步深化財政管理體制改革，解決各級財權(quán)與事權(quán)相匹配的問題。最近，國家審計署審計長李金華同志的審計報告里講，中央轉(zhuǎn)移支付，從中央部門一直流到村莊，渠道很長，這個水渠是要滲水和被截流的，有時候水流到村里就沒有了!特別是專項轉(zhuǎn)移支付太多，而且涉及面很廣。比方，給農(nóng)民的資金大概涉及十幾個部門，分工都很細(xì)，無論大工程還是小工程，都由中央部門來審批。審計報告指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年中央財政分配的239項專項轉(zhuǎn)移支付工程，按工程分配的專項轉(zhuǎn)移支付有71項，涉及資金545億元。具體分配到4.4萬多個工程，其中10萬元以下的工程占了8825個，平均每個工程4.36萬元，甚至2萬元的工程都有。許多人對此提出質(zhì)疑，中央有必要管這么小的工程嗎?再就是參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達(dá)37個?，F(xiàn)在中央補(bǔ)助地方的財政支出，已占中央總支出的57%，占地方財政支出的45%。也就是說，地方近一半的錢得靠中央轉(zhuǎn)移支付。雖然給地方的是45%，但這45%是通過37個部門分散下達(dá)的。所以，一方面集中過多，一方面分配使用分散，地方財政必然困難。另外，中央分配的資金還有很多工程是需要地方配套的。有個縣測算，全部收入用于配套都不夠。現(xiàn)在分稅制改革已經(jīng)搞了十幾年了，但體制沒有再作大的調(diào)整。目前無論中央還是地方，財權(quán)與事權(quán)都發(fā)生了很大的變化，應(yīng)該適時調(diào)整中央與地方，以及地方各級財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，合理確定財力的分配格局。

四、關(guān)于收入分配制度改革問題

改革開放之前，我國實行的是完全平均的收入分配制度，這種平均主義分配在文化大革命期間到達(dá)了極致，嚴(yán)重挫傷了人民的積極性。改革開放以后，克服平均主義取得了很大進(jìn)步，按勞分配、按生產(chǎn)要素分配，多種分配方式并存的收入分配制度，拉開了收入分配的檔次。但是，隨之而來的是收入差距拉大了，而且越來越大。所以進(jìn)一步改革收入分配制度，已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的一項重要任務(wù)。事實上，平均主義和收入分配差距過大，都屬于收入分配不公，都不利于社會的和諧與穩(wěn)定。從當(dāng)前看，收入差距大主要表現(xiàn)在三個方面：

1.城鄉(xiāng)差距。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的制約，以及工業(yè)和城市優(yōu)先開展戰(zhàn)略的影響，農(nóng)村在社會資源配置和國民收入分配中一直處于不利的地位，城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷擴(kuò)大。這種差距到底有多大呢?我國在2000年城鄉(xiāng)統(tǒng)算的基尼系數(shù)就超過了國際上公認(rèn)的警戒線0.4，目前已到達(dá)0.5。城鄉(xiāng)收入差距在2005年到達(dá)3.22：1。全部居民儲蓄中，80%集中在城市。農(nóng)村的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、住房條件都非常差。許多貧困的家庭連子女上小學(xué)、中學(xué)的費用都負(fù)擔(dān)不起，更不用說上大學(xué)了。農(nóng)村醫(yī)療方面，過去搞赤腳醫(yī)生制度，效果是世界公認(rèn)的。說中國不簡單，這么大的農(nóng)村，農(nóng)民看病問題解決了。但是現(xiàn)在越來越難，有句順口溜叫“小病拖、大病捱、快死才往醫(yī)院抬〞，改革開放這么多年，農(nóng)民看病反而成了很大的問題。農(nóng)民住房方面，條件也很差，甚至人畜混住的都有，這邊養(yǎng)牲口，那邊住人吃飯，真是有點目不忍睹!到農(nóng)村看看這種差距，比這幾個數(shù)字更能說明問題。所以有觀點認(rèn)為，我國城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)邁入世界上最嚴(yán)重的國家行列，而這種差距的擴(kuò)大已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會亟待破解的難題。

2.行業(yè)間的差距。主要是壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的差距。由于壟斷的存在，壟斷企業(yè)可以獲得高額利潤，從而帶來壟斷系統(tǒng)的高收入。據(jù)國家勞動和社會保障部統(tǒng)計，2000-2004年收入最高的行業(yè)與收入最低的行業(yè)平均工資差距擴(kuò)大1.6倍。目前電力、電訊、金融、保險、水電氣供給、煙草等壟斷行業(yè)的職工平均工資是其他行業(yè)的2-3倍，如果再加上工資外收入和福利，實際收入差距可能更大。金融行業(yè)的收入水平眾所周知，一方面收入水平很高，一方面政府為金融不良資產(chǎn)埋單。政府到底為金融不良資產(chǎn)埋單花了多少錢?人民銀行對外公布的數(shù)字是5萬億元15萬億元相當(dāng)于什么水平?相當(dāng)于我們國家GDP的1／3。其實，責(zé)任也不能完全歸咎于這些壟斷行業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理念看，不追求經(jīng)濟(jì)利益最大化就不是理性的經(jīng)濟(jì)人，關(guān)鍵還是國家在分配領(lǐng)域存在著制度上的缺失，這種由體

制、機(jī)制造成的問題必須通過深化改革來解決。

3.地區(qū)和部門的差距。主要是國家公務(wù)員收入水平的差距。國家公務(wù)員不管在哪里工作，工資標(biāo)準(zhǔn)是一致的，不同的是津貼、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。由于地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)開展水平不同、部門間占有的資源不同，有收費、有罰款、占有資產(chǎn)多的部門就好過，致使地區(qū)之間、部門之間公務(wù)員的津、補(bǔ)貼差距越來越大。同是公務(wù)員，一些欠興旺地區(qū)的公務(wù)員收入只有興旺地區(qū)公務(wù)員收入的十幾分之一。從山東省清理津、補(bǔ)貼的情況看，收入最高的地區(qū)與收入最低的地區(qū)，部門間收入最高與最低的差距都是好幾倍。本來國家對補(bǔ)貼的條件或標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定，但是這些年不少地方單位在國家規(guī)定之外又出臺了許多新的政策，其名目之多、發(fā)放之濫到了驚人的地步，現(xiàn)在根本上是“一人一把號，各吹各的調(diào)〞，誰有錢誰就發(fā)。嚴(yán)格地說，公務(wù)員的這類收入大多都是違反財經(jīng)紀(jì)律的，但是這幾年誰也沒有把它作為違紀(jì)來對待。許多單位特別是收入較低的單位，領(lǐng)導(dǎo)壓力也很大，不惜違規(guī)創(chuàng)收來賺錢。因為發(fā)放福利補(bǔ)貼多少好似成了衡量單位領(lǐng)導(dǎo)的本領(lǐng)大小，是否關(guān)心下屬的一個重要標(biāo)志。這種做法的后果絕不僅是扭曲了分配制度、導(dǎo)致分配不公，更重要的是加劇了政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化，嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的形象。

中國自古以來就有“不患寡、只患不均〞的傳統(tǒng)思想，因為分配不公引發(fā)的歷史問題和教訓(xùn)應(yīng)該深刻汲取。實事求是地講，新中國成立以來特別是改革開放以后，黨和國家致力于提高人民生活水平，現(xiàn)在無論是哪個階層的收入水平都有了很大的提高。但是，由于分配差距、分配不公等問題越來越突出，有人講連續(xù)提高收入形成的幸福感開始逐步消失?，F(xiàn)在是欠興旺地區(qū)的人看興旺地區(qū)心理不平、鄉(xiāng)下人看城里人心理不平、弱勢部門和群體看強(qiáng)勢群體心理不平、普通群眾看干部階層心理不平，各不同階層之間的心理鴻溝在逐步擴(kuò)大。因此，盡快理順分配關(guān)系，矯正已經(jīng)嚴(yán)重傾斜的分配結(jié)構(gòu)，不單是一個社會問題，而且是一個重大的政治問題。

1.靠開展解決收入差距過大的問題。開展中的問題需要用開展中的方法解決。公共財政只能彌補(bǔ)地區(qū)間根本公共效勞能力的差距，不可能完全彌補(bǔ)由開展差距引起的收入分配差距。通過公共財政來解決由開展差距造成的分配差距，有一定難度。開展經(jīng)濟(jì)學(xué)的收入分配理論說明，居民收入非均等化程度在經(jīng)濟(jì)開展的早期階段會呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢，當(dāng)?shù)竭_(dá)一定程度后，才可能出現(xiàn)萎縮的趨勢。這就意味著只有經(jīng)濟(jì)開展到一定水平后，居民收入的差距才開始縮小。因為只有經(jīng)濟(jì)開展了，餡餅做大了，才能為公平分配打下牢固的物質(zhì)根底。因此，無論是解決地區(qū)收入差距還是城鄉(xiāng)收入差距，都必須把開展放在第一位，使更多的人在開展中受益。目前要解決城鄉(xiāng)差距，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展，加速從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，為增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造必要的條件。近幾年，我們把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為重點，堅持“少取、多子、放活〞的方針，建立了支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。財政在實行“三減免〞、“三補(bǔ)貼〞的同時，對農(nóng)業(yè)的投入不斷加大。2006年，全省財政安排用于新農(nóng)村建設(shè)的資金到達(dá)470多億元，這相對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的開展、農(nóng)村公益事業(yè)的開展、農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)的需要來講差距還很大，但如果能利用這些資金把農(nóng)民的積極性和社會資金充分調(diào)動起來，就會全面激活農(nóng)村的要素市場，形成一股難以想像的巨大力量，農(nóng)民增收的潛力將會變成現(xiàn)實。新農(nóng)村建設(shè)光靠政府支持是不行的，必須啟發(fā)農(nóng)民主動想方法增加收入，變“要我干〞為“我要干〞。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用、尊重農(nóng)民的意愿，對增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距是非常重要的。

2.靠制度改革解決收入分配中的突出問題。從制度設(shè)計入手是解決收入分配問題的關(guān)鍵。比方說，壟斷企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的理性人，要遏制其追求自身利益這種本能的沖動，把希望寄托在壟斷行業(yè)的自我改革、自我控制是不切實際的，必須破除壟斷和行業(yè)準(zhǔn)入、公平合理地參與市場競爭。如果有了這個前提，工資再高、發(fā)錢再多，別人也不會指手畫腳?，F(xiàn)在世界上八十多個國家都有?反壟斷法?，我國的?反壟斷法?也應(yīng)盡快出臺，依靠法律制度標(biāo)準(zhǔn)約束壟斷行業(yè)的行為。同樣，清理標(biāo)準(zhǔn)津貼也不能簡單地歸并一塊、取消一塊就完了，關(guān)鍵是還要靠制度改革把錢控制起來，通過加強(qiáng)部門單位的財務(wù)管理，嚴(yán)格實行收支兩條線，切斷其掌握的國有資產(chǎn)、行政權(quán)力與發(fā)放津貼的鏈條，把資源配置的權(quán)利交給市場，杜絕權(quán)利部門化的現(xiàn)象，到達(dá)釜底抽薪、從源頭上解決問題的目的。

3.靠完善公共政策調(diào)節(jié)收入分配中的突出問題。在收入分配領(lǐng)域，有這樣一句話比擬流行，“初次分配由市場來管，再分配由政府來管〞。政府的收入再分配功能主要是通過經(jīng)濟(jì)和行政的手段來實現(xiàn)的。從經(jīng)濟(jì)手段上來看，可以采取南方一些省市的做法，你既然有錢多發(fā)就要向國家多交1元錢，用于欠興旺地區(qū)、工資水平比擬低的地方。同時通過轉(zhuǎn)移支付提上下收入群體的收入水平，加、減法兩種方式并用，從而到達(dá)“限高、穩(wěn)中、托低〞的目的。另外，通過征收個人所得稅、物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等稅種，以及鼓勵富人捐贈等方式調(diào)節(jié)收入差距。稅收手段也很重要。個人所得稅剛剛修訂，物業(yè)稅正在積極探索中，遺產(chǎn)稅現(xiàn)在沒有開征。遺產(chǎn)稅是一種古老的稅種，國外的稅率都是高達(dá)70%之多，國外征收遺產(chǎn)稅主要是針對不勞而獲者，有句話叫富不過三代。我國對開征遺產(chǎn)稅已經(jīng)探討很多年了，有很多技術(shù)上的問題，如金融資產(chǎn)的界定就很難，遺產(chǎn)稅計征中遺產(chǎn)減負(fù)債也很難操作，如向親戚打個借條，說他欠我多少錢，這筆錢就扣出來，不用納稅，這個很難防范。另外，開征遺產(chǎn)稅，擔(dān)憂資產(chǎn)可能轉(zhuǎn)移到國外，技術(shù)問題比擬難處理。再加上世界上有取消遺產(chǎn)稅的趨勢，所以這個稅種一直沒出臺。但是，美國當(dāng)時公布取消遺產(chǎn)稅的時候，120多個大富豪聯(lián)名在?紐約時報?上刊登廣告，提出“請對我們征稅〞。美國取消遺產(chǎn)稅的一個重要原因是因為儲蓄率太低，而我國與國外的情況完全不同，是否開征遺產(chǎn)稅需要深入研究。對捐贈收入給予減免稅也是非常必要的。美國鋼鐵大王卡內(nèi)基講，在巨富中死去是一種恥辱。美國第二大富翁、股神巴菲特，最近決定將財富的85%，大約375億美元逐步捐給5家基金會。對捐贈收入給予稅收優(yōu)惠，既能鼓勵富人致富后不忘奉獻(xiàn)社會，又有利于調(diào)節(jié)收入差距、培養(yǎng)良好的社會美德，可以說是一舉多得。從行政手段上來看，中央有嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定，要求堅決取消在國家統(tǒng)一政策之外自行設(shè)立的各種津、補(bǔ)貼工程。并且標(biāo)準(zhǔn)津、補(bǔ)貼后，一律不準(zhǔn)自行新設(shè)津、補(bǔ)貼工程，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍。對違反規(guī)定的，以任何借口、任何名義、任何方式發(fā)放津、補(bǔ)貼的，要依照黨紀(jì)、政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，非常嚴(yán)肅。

五、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變問題

全國人大副委員長成思危講過一句話，“中秋節(jié)前北京堵車很嚴(yán)重，都是送月餅的，什么時候中秋節(jié)前北京不堵車了，我們的政府可能就會好了〞。這話說得很形象。其實，這種情況何止在北京，哪個城市都有這種情況。它不僅折射的是財權(quán)與事權(quán)不匹配的問題，而且更重要的是反映出我們的行政管理體制這個“系統(tǒng)〞是有問題的。最主要的問題是對經(jīng)濟(jì)干預(yù)得太深，對審批管制得太多，把權(quán)力看得太重。盡管我們已經(jīng)搞了這么多年的市場經(jīng)濟(jì)，但是政府的職能沒有發(fā)生根本性的變化，政府仍然擔(dān)當(dāng)了過多的角色，做了許多不該做的事情。如有的地方政府下發(fā)紅頭文件，要求公務(wù)員接待必須使用當(dāng)?shù)鼐?、為房地產(chǎn)商推銷商品房、為商業(yè)演出攤派戲票等。問題背后的癥結(jié)或更深層次的原因，就是政府具有無限權(quán)力的體制尚未得到根本轉(zhuǎn)變。政府越位嚴(yán)重，是典型的濫用權(quán)力，典型的行政管理職能的錯位。

當(dāng)前議論最多的就是政府投資的驅(qū)動作用問題，政府的導(dǎo)演角色表達(dá)在從直接投資到銀行貸款以及大力度招商引資等多個方面。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2006年1—5月份全國12個產(chǎn)能過剩行業(yè)的新開工工程中，地方工程占了94%，有9個產(chǎn)能過剩工程的國內(nèi)貸款繼續(xù)增長，僅鋼鐵就增長45%以上。這些貸款的背后，是一些地方或明或暗的政府擔(dān)保，大家都怕在投資熱中落伍?，F(xiàn)在存在這樣一種心態(tài)，人家開展快了，我掉下來了怎么辦?激情燃燒，令人擔(dān)憂。有關(guān)方面調(diào)查，在50份可多項選擇的有效答復(fù)中，有66%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家將地方政府的投資沖動列為經(jīng)濟(jì)過熱的第一位原因，起著決定性作用。政府不能直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵原因，在于政府把握不好投資方向，不如市場主體對投資前景的反響靈敏。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，仍然擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)市場投資的角色，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過?？赡軙M(jìn)一步加劇。有專家提醒，宏觀調(diào)控中一定要對地方政府的投資沖動以及對整個經(jīng)濟(jì)運行造成的危害保持高度警惕，而不能一味地指責(zé)市場失靈和企業(yè)盲目的投資行為。這種狀況如果不徹底扭轉(zhuǎn)，持續(xù)下去經(jīng)濟(jì)恐怕會出現(xiàn)大問題。

政府的職能范圍決定了財政活動的范圍。政府職能轉(zhuǎn)變必然要求財政職能轉(zhuǎn)變，通過調(diào)整財政收支范圍和收支結(jié)構(gòu)以及制定相關(guān)的政策措施，可以帶動和促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。從財政方面講，應(yīng)該從以下幾個方面下功夫：

1.通過財政改革標(biāo)準(zhǔn)政府行為?，F(xiàn)在正在進(jìn)行的政府收支分類改革，讓外行看得懂，內(nèi)行人說得清，這個很重要，但改革的目的不僅如此，更重要的還是能夠促進(jìn)政府職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。作為反映政府職能的預(yù)算收支科目，我們國家一直沿用蘇聯(lián)方案經(jīng)濟(jì)體系中的一套做法，這很容易使人誤認(rèn)為本來應(yīng)由社會投資的一般競爭性領(lǐng)域的工程也要政府來投資，不利于標(biāo)準(zhǔn)政府活動、轉(zhuǎn)變政府職能，不利于公共財政和市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。新的政府收支分類可以全面準(zhǔn)確地反映政府職能的特征和政府活動的范圍，既可以反映政府部門所有的收入來源和性質(zhì)，包括預(yù)算外資金、社保資金，又可以反映出政府支出的內(nèi)容和方向。如新的支出功能分類，簡單地說，就是按照政府的主要職能活動來分類。過去是按經(jīng)費性質(zhì)將預(yù)算支出分為基建費、行政費、事業(yè)費等，看不出部門的職能是什么，很抽象，各個部門都一樣，究竟干了什么事也不知道。而按政府職能活動設(shè)置科目，政府的錢究竟做了哪些事，做每件事花了多少錢，在預(yù)算上能清楚地反映出來。如果說支出功能分類反映政府支出的內(nèi)容和方向，那么經(jīng)濟(jì)分類那么反映了支出的具體