城管秸稈焚燒管理制度總則一、目的為了加強(qiáng)城市管理，有效遏制秸稈焚燒行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共安全和人民群眾的身體健康，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本管理制度。二、適用范圍本管理制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，包括城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等。三、管理原則1.預(yù)防為主、綜合治理：采取多種措施，加強(qiáng)秸稈焚燒的預(yù)防和治理工作，形成全社會(huì)共同參與的良好局面。2.屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)：按照屬地管理的原則，各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的秸稈焚燒工作負(fù)責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理、層層落實(shí)責(zé)任。3.依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)秸稈焚燒行為的執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法焚燒秸稈的行為。4.教育引導(dǎo)、公眾參與：通過多種形式的宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與秸稈焚燒的治理工作。四、管理部門及職責(zé)1.城市管理部門負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍內(nèi)秸稈焚燒的監(jiān)督管理工作，組織開展巡查、執(zhí)法等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理秸稈焚燒行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)秸稈焚燒的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展秸稈綜合利用和禁燒工作，推廣秸稈綜合利用技術(shù)和模式。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)秸稈焚燒產(chǎn)生的大氣污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，參與秸稈焚燒的執(zhí)法監(jiān)管工作。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)秸稈運(yùn)輸車輛的管理，規(guī)范秸稈運(yùn)輸行為，防止秸稈在運(yùn)輸過程中散落和焚燒。5.林業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)的防范和撲救工作，防止秸稈焚燒引發(fā)森林火災(zāi)。6.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)秸稈焚燒執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法打擊阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪行為。7.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好秸稈焚燒的監(jiān)督管理工作。秸稈焚燒的禁止行為一、在城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的道路、廣場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等人口密集區(qū)域內(nèi)焚燒秸稈。二、在各級(jí)政府劃定的禁燒區(qū)內(nèi)焚燒秸稈。三、在規(guī)定的禁燒時(shí)段內(nèi)焚燒秸稈，禁燒時(shí)段一般為每年的6月1日至10月31日。四、采用露天焚燒等方式處理秸稈，包括直接焚燒秸稈、焚燒秸稈堆肥、焚燒秸稈殘留物等。秸稈綜合利用的鼓勵(lì)措施一、推廣秸稈還田技術(shù)鼓勵(lì)農(nóng)民采用秸稈還田、深松整地等技術(shù)，將秸稈直接還田或通過加工處理后還田，提高土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)。二、發(fā)展秸稈飼料化利用支持企業(yè)和農(nóng)民利用秸稈生產(chǎn)飼料，發(fā)展畜牧業(yè)，提高秸稈的利用價(jià)值。三、推進(jìn)秸稈能源化利用鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料等項(xiàng)目，利用秸稈生產(chǎn)清潔能源，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。四、開展秸稈工業(yè)化利用支持企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)板材、造紙、建材等產(chǎn)品，拓展秸稈的利用渠道，提高秸稈的附加值。秸稈焚燒的監(jiān)測(cè)與預(yù)警一、建立秸稈焚燒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會(huì)同城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，建立秸稈焚燒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、地面監(jiān)測(cè)等手段，及時(shí)掌握秸稈焚燒情況。二、加強(qiáng)秸稈焚燒預(yù)警預(yù)報(bào)根據(jù)氣象條件、秸稈存量等因素，及時(shí)發(fā)布秸稈焚燒預(yù)警預(yù)報(bào)，提醒公眾注意防范秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染和安全隱患。三、及時(shí)處理秸稈焚燒報(bào)警接到秸稈焚燒報(bào)警后，相關(guān)部門應(yīng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查和處理，及時(shí)制止秸稈焚燒行為。秸稈焚燒的執(zhí)法監(jiān)管一、加強(qiáng)日常巡查執(zhí)法城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)對(duì)秸稈焚燒的日常巡查執(zhí)法工作，建立巡查臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理秸稈焚燒行為。二、加大執(zhí)法力度對(duì)發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒行為，要依法予以嚴(yán)厲打擊，根據(jù)情節(jié)輕重，給予罰款、拘留等行政處罰；對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和安全事故的，要依法追究刑事責(zé)任。三、實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法建立城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督建立健全秸稈焚燒執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，確保執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，公正執(zhí)法。秸稈焚燒的應(yīng)急處置一、制定應(yīng)急預(yù)案城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定秸稈焚燒應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序等。二、組織應(yīng)急演練定期組織秸稈焚燒應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力和水平，確保在發(fā)生秸稈焚燒事件時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。三、及時(shí)響應(yīng)處置接到秸稈焚燒應(yīng)急報(bào)告后，相關(guān)部門要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，采取有效措施控制火勢(shì)，減少環(huán)境污染和安全事故的發(fā)生。秸稈焚燒的責(zé)任追究一、嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的秸稈焚燒工作負(fù)總責(zé)，將秸稈焚燒工作納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，建立健全秸稈焚燒工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)工作不力、責(zé)任不落實(shí)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅追究。二、明確部門監(jiān)管責(zé)任城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安等部門要按照各自職責(zé)，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，對(duì)因監(jiān)管不力導(dǎo)致秸稈焚燒事件發(fā)生的，要依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任從事秸稈收集、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實(shí)秸稈綜合利用和禁燒措施，對(duì)因企業(yè)違法違規(guī)行為導(dǎo)致秸稈焚燒事件發(fā)生的，要依法追究企業(yè)的責(zé)任。