云縣縣城環衛市場化特許經營項目實施方案為深入貫徹習近平總書記關于開展新時代愛國衛生運動的重要指示精神，落實《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省推進愛國衛生“7個專項行動”方案的通知》（云政辦發〔2020〕43號）、《臨滄市人民政府辦公室關于印發臨滄市推進愛國衛生“7個專項行動”方案的通知》（臨政辦發〔2020〕75號）、《云南省推進健康縣城建設三年行動方案（2022年-2024年）》（云辦發〔2022〕43號）、《臨滄市推進健康縣城建設三年行動方案（2022年-2024年）》（臨辦通〔2022〕132號）以及創建國家衛生、文明縣城的有關要求，全面貫徹落實中央、省市縣城鎮化建設和環境提升的相關精神，切實改善城鄉人居環境，有效解決當前環衛清掃保潔、生活垃圾分類收集清運、垃圾中轉站建設和運行管護、噴霧降塵、公共廁所管護、洗手臺管護、室外吸煙亭管護、綠化養護、環衛應急保障等問題，逐步推行市政公共事業服務市場化運作模式，探索建立職責明確、專業規范、調控有力的環衛管理體制。云縣住建局根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（六部委令第25號）等相關法規規定開展云縣縣城環衛市場化特許經營項目，現制訂實施方案如下。第一章項目概述一、項目名稱云縣縣城環衛市場化特許經營項目（以下簡稱“本項目”或“項目”）。二、項目實施機構（一）法規規定根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（六部委25號令，2015年6月1日施行）規定：“第十四條縣級以上人民政府應當授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經營項目有關實施工作，并明確具體授權范圍。”（二）授權主體及授權范圍目前云縣環境衛生的管理工作由云縣住房和城鄉建設局（簡稱“云縣住建局”）負責，根據規定云縣人民政府需授權云縣住房和城鄉建設局為云縣縣城環衛市場化特許經營項目的實施機構，負責項目前期準備、招標、監管和移交等工作。三、項目建設內容及規模（一）垃圾中轉站工程投資建設擬新建1座日轉運規模為100噸的垃圾中轉站（含辦公及業務用房、公共廁所），采購安裝站內壓縮及配套設備、垃圾壓縮箱、車廂可卸式垃圾車、滲濾液處理系統、高壓霧化除臭系統、高壓清洗機、同步完善綠化、亮化、硬化等配套設施建設。（二）環衛作業車輛基本配置開展本特許經營項目，特許經營企業須自行配置各類環衛作業車輛不少于66輛（三輪電動側方掛桶分類收集車10輛、三輪電動收集快速保潔車30輛、3噸后裝置壓縮車3輛、3噸側方掛桶車3輛、5噸吸糞車1輛、3噸洗掃車2輛、8噸洗掃車3輛、8噸灑水車3輛、8噸后裝置壓縮車2輛、11噸灑水車2輛、人行道清洗設備5套、護欄清洗車1輛、16噸噴霧降塵車1輛），特許經營企業一次性投入需1100萬元。四、特許經營范圍及實施內容（一）特許經營范圍特許經營范圍為云縣縣城建成區范圍內，東至祥臨公路，南至云鳳高速路連接線與祥臨公路交叉口，西至云鳳公路云縣與鳳慶縣交界處，北至云縣消防救援大隊前十字路口、祥臨公路北端入城口、西景線與中昌石化加油站交叉口，不含云縣工業園區范圍。特許經營范圍詳見附件1《云縣縣城環衛市場化特許經營范圍圖》。本項目特許經營范圍及內容實行動態管理，根據云縣實際和項目情況適時增減工作量。（二）特許經營實施內容本項目特許經營實施內容包括環衛清掃保潔、生活垃圾分類收集清運、環衛市政設施設備委托管理、噴霧降塵作業、公共廁所管護、洗手臺管護、室外吸煙亭管護、綠化養護、環衛應急保障等。其中：1.環衛清掃保潔作業范圍及作業內容云縣縣城建成區環衛清掃保潔總面積約115.6183萬平方米（其中現有環衛站承擔的清掃保潔88.94萬平方米，未清掃保潔面積26.6783萬平方米），包括機動車道、非機動車道、人行道、背街小巷、廣場、跨河橋等公共區域；綠化帶保潔224603平方米；三河六岸河道保潔5000米；官莊河及獨木河保潔3000米；三河六岸棧道保潔15388米。具體作業范圍及作業內容包括：（1）作業范圍①城市道路等公共區域清掃保潔作業范圍主干道：迎新路（生綠茶路口至消防隊紅綠燈）、東大街、云興街、草皮街、濱河東路、博愛路、新興街、濱河西路、星云大道、云鳳路、三江大道等，共636652.9平方米。次干道：客運站18米路、客運站15米路、云州路、建設路、平山路、文化路、新建路、環城南路、環城北路、環城西路、打鐵街、桂園路、瓦窯壩豎1號路、天河路、康寧路、廣場南路、廣場北路、云雪路、富民路、職教路、琴山路、世紀城酒吧前面路等，共398852.1平方米。其他公共區域：云縣老城下半城、回營街、興新街、草皮街片區、瓶罐窯片區、瓦窯壩片區、菜園壩片區的背街小巷，公園、廣場、跨河橋、護欄、扶手、欄桿，城區段河道的護坡、護欄、臺階、石墩、平臺、橋底等公共區域，共120678平方米。②其他保潔作業范圍沿路、沿河園林綠化帶、園林綠化地塊（含城市廣場）保潔面積為143353平方米。三河六岸棧道配套綠化帶保潔面積為81250平方米。河道保潔，漂浮物打撈、垃圾清理。河道范圍：官莊河及獨木河，河道總長3000米，官莊河上游至官莊河橋，獨木河上游至精益汽車修理廠。南橋河、北河、羅閘河，河道總長約5000米，南橋河上游至官莊河與南橋河交匯處，北河上游至汛渦塘，羅閘河下游至三奇光電廠。三河六岸棧道保潔，包括云縣愛華鎮的南河、北河、羅扎河規劃建設河岸棧道長度15388米。（2）作業內容城市道路的清掃保潔、灑水、定期沖洗等；城區內開放的市政公園、游園（含城市廣場）清掃保潔；無主建筑垃圾等廢棄物和衛生死角的清理；道路沿線、園林綠化地塊內設置的果皮箱清洗、清掏；交通隔離欄、高速（快速）路防撞墻、隔音屏、公交站牌、路名牌及其它公共標識的清洗保潔；道路兩側邊溝垃圾清理；雨水篦子、落水柵清理，保持下水道口暢通；各類公共設施標牌、環衛設施、路面、背街小巷墻面、電桿、三河六岸棧道等的小廣告的清理、清除覆蓋；廣場、天橋、跨河橋、護欄、扶手、欄桿、三河六岸棧道等公共區域清掃保潔；城區段河道的護欄、臺階、石墩、平臺、橋底等清掃保潔；綠化帶保潔；河道保潔，漂浮物打撈、垃圾清理。2.生活垃圾分類收集清運作業范圍及作業內容生活垃圾分類收集清運范圍為云縣縣城建成區范圍內；要求自生活垃圾收集容器（果皮箱、垃圾箱、垃圾桶、垃圾分類桶、垃圾分類房等）、垃圾中轉站的生活垃圾及居民大件垃圾收集清運至云縣范圍內的垃圾處置廠或垃圾填埋場或垃圾焚燒廠；做到生活垃圾日產日清；城區加大密閉式垃圾收集清運車輛流動收集運輸力度，實施定時定點流動收集清運。特許經營期內如要求分類清運，不能出現垃圾混裝、混運、混到。3.環衛市政設施設備委托管理作業內容垃圾收集容器（果皮箱、垃圾箱、垃圾桶、垃圾分類桶、垃圾分類房等）、臨時垃圾中轉站1座委托管理，日常管理、維修維護，設施設備在使用年限內損壞的須及時維修維護、更新、更換。環衛設施設備委托管理相關費用包含在合同服務費用范圍內，不另行計算支付。4.噴霧降塵作業內容特許經營企業須配備1輛大功率16噸噴霧降塵車。根據國家《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633—2012），空氣質量指數（AQI）日均值超過70時，須按照大氣污染情況和云縣住建局具體要求進行噴霧降塵作業。噴霧降塵作業費用包含在合同服務費用范圍內，不另行計算支付。5.公共廁所管護作業內容城市公共廁所日常保潔、維修維護管理，目前移交管理的公共廁所共16座。每天不間斷進行巡回全面清掃保潔，確保全天候整潔，費用含水費、電費、洗手液、紙巾、香薰等設施設備損壞更換維修費用。6.洗手臺管護作業內容公共區域洗手臺日常保潔、維修維護管理，目前移交管理的公共洗手臺60座。每天不間斷進行巡回全面清掃保潔，確保全天候整潔，費用含水費、電費、洗手液、紙巾、設施設備損壞更換維修費用。7.室外吸煙亭管護作業內容室外吸煙亭日常保潔、維修維護管理，目前納入管理的室外吸煙亭3座。每天不間斷進行巡回全面清掃保潔，確保全天候整潔，費用含設施設備損壞維修更換費用。8.綠化養護作業內容綠化養護224603平方米。按要求對綠化植物進行松土、淋水、施肥、噴藥、修剪，草坪管理，對枯萎和倒伏的喬、灌木及時處理。使用市政管網淋水時應采用節水設備和節水措施，確保淋水設施完好。使用市政管網對綠化帶進行日常淋水的水費由云縣住建局承擔，特許經營企業不承擔水費。9.環衛應急保障作業內容因突發事件（如渣土、油污、污泥等意外潑灑）污染路面的清掃清洗；在云縣創建國家衛生、文明縣城，以及云縣進行環境衛生綜合整治時的環境衛生保障；環衛緊急事件應急處置。環衛應急保障作業費用包含在合同服務費用范圍內，不另行計算支付。五、特許經營實施進度（一）垃圾中轉站實施進度1.垃圾中轉站具體建設地址、建設內容、建設標準、最終建設數量、建設進度要求以項目批復及云縣住建局要求為準。2.在特許經營期內，未經云縣住建局允許，特許經營企業不得變更垃圾中轉站用地的用途，也不得將該土地使用權轉讓、出租、抵押及設置任何他方權利，也不得用于本項目服務之外的其他目的。（二）環衛服務實施進度1.環衛作業設備租賃云縣住建局將現有的14輛環衛作業車輛租賃給特許經營企業，租賃費用以委托的第三方資產評估機構評估價值為準，簽訂特許經營協議后30日歷天內特許經營企業一次性付清該租賃費。2.現有環衛人員安置（1）對現有的環衛人員，特許經營企業須無條件接收，接收后環衛人員按企業用工制度進行管理。環衛人員工資標準不得低于云縣現行工資待遇最低標準，特許經營企業須建立工資增長機制，加班費按國家政策執行，并按相關規定為職工繳納社會保險（養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、人身意外保險）。新聘用人員或其它人員存在試用期的，試用期內至少須購買人身意外保險。（2）特許經營企業對其聘用人員應當遵守《中華人民共和國勞動合同法》相關規定，工資標準、加班費等其它勞務報酬、職工社會保險應按現行相關法律法規規定執行。3.中標后項目交接與配合（1）簽訂特許經營協議后7個工作日內，云縣住建局與特許經營企業共同清點計算作業區域、作業任務量，特許經營企業應向云縣住建局提交特許經營服務范圍內各作業區域具體配備作業人員、作業車輛、設施設備等明細情況表、各項作業方案、應急預案等，以便云縣住建局監督管理。（2）云縣住建局與特許經營企業須確保在特許經營協議簽訂后30日歷天內完成服務區域移交、原有環衛人員移交、設備設施（中轉站的設施設備、生活垃圾收集容器、公共廁所設施設備、洗手臺設施設備、室外吸煙亭設施設備、綠化設施、三河六岸棧道設施等）移交所有交接工作，并開展特許經營試運行。（3）為滿足本項目作業要求，特許經營企業須統籌考慮現實需要和城市發展、行業發展的趨勢走向（垃圾分類、智慧環衛），自行配置各種環衛車輛、設施設備、生活垃圾收集容器（果皮箱、垃圾箱、垃圾桶、垃圾分類桶、垃圾分類房等）、工器具，要求在簽訂特許經營協議后30日歷天內配置到位（垃圾分類、智慧環衛按特許經營協議約定時間配置到位）。在特許經營期內，特許經營企業配置的各種環衛車輛、設施設備、生活垃圾收集容器、工器具等須滿足住建部對城市環衛作業的要求。本項目要求配置的環衛車輛最低標準詳見本實施方案附件2。（4）在特許經營期內，特許經營企業負責按照標準和要求配置、維修、更換服務范圍內的生活垃圾收集容器（含果皮箱、垃圾箱、垃圾桶、垃圾分類桶、垃圾分類房，包括云縣住建局原有的生活垃圾收集容器等）。（5）特許經營期屆滿后，環衛車輛和作業工器具由特許經營企業自行處置，其余設施設備、生活垃圾收集容器等移交云縣住建局，云縣住建局不另行支付費用。4.履約擔保特許經營協議簽訂之日起10日歷天內，特許經營企業向云縣住建局提交履約擔保，擔保金額為800萬元，形式為銀行保函或云縣住建局接受的其他擔保形式。銀行保函應由具有相應擔保額度的國有商業銀行或股份制商業銀行開具。為取得特許經營期履約擔保所需的費用，由特許經營企業承擔。履約擔保返還辦法詳見本實施方案應當明確的其他事項。5.前期環衛作業車輛租賃費根據云縣縣城環衛清掃清運實際需要，2020年8月云縣住建局租賃了8輛環衛作業車輛，每月租賃費用12萬元，截止2023年5月已產生租賃費用408萬元，該租賃費用打包進入特許經營項目，需由中標特許經營企業承擔。6.考核及退出機制云縣住建局負責制訂《云縣縣城環衛市場化特許經營項目考核辦法》（詳見附件3）、《云縣縣城環衛市場化特許經營項目考核細則》（詳見附件4），并納入本項目特許經營協議內容。項目設置考核退出機制。7.付款方式每季度支付一次環衛服務費用。特許經營項目開始考核后，由云縣財政依據特許經營協議約定，在每季度的最后一月25日前向云縣住建局撥款，由云縣住建局支付特許經營企業上一季度經考核認定后的環衛服務費用。在特殊情況下，特許經營企業應接受云縣財政6個月的付款寬限期。環衛服務實施進度其他要求在《招標文件》中明確。六、項目資產運營內容特許經營企業對政府委托管理的項目資產，包括垃圾中轉站、環衛市政設施（果皮箱、垃圾箱、垃圾桶、垃圾分類桶、垃圾分類房等）、環衛作業車輛、公共廁所、洗手臺、室外吸煙亭、綠化設施、三河六岸棧道設施按要求進行管理運營，以實現項目各項運營目標。第二章工作原則及編制依據一、工作原則本特許經營項目在公開、公平、公正基礎上充分保護各方利益，并遵循以下原則：（一）發揮社會資本融資、專業、技術和管理優勢，提高公共服務質量效率。（二）轉變政府職能，強化政府與社會資本協商合作。（三）保護社會資本合法權益，保證特許經營持續性和穩定性。（四）兼顧經營性和公益性平衡，維護公共利益。二、編制依據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（六部委令第25號）；《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）；《市政公共資源有償使用收入管理辦法》（財稅[2016]116號）；《城市市容和環境衛生管理條例》（國務院令第101號）；《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）；《城市環境衛生質量標準》（建城〔1997〕21號）；《環境衛生設施設置標準》（CJJ27-2012）；《城市環境衛生設施規劃標準》（GB/T50337-2018）；《生活垃圾轉運站技術規范》（CJJ/T47-2016）；《城市公共廁所設計標準》（CJJ14-2016）；《公共廁所衛生規范》（GB/T17217-2021）；《建設工程質量驗收統一標準》（GB50300-2013）；《國家衛生城市標準(2014版)》；《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》（建督〔2020〕104號）；《云南省城市建設管理條例》（2018年修訂）；《云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016～2020年）》；《云南省加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案》；《云南省城鎮公共廁所管理辦法（試行）》（云建規〔2020〕3號）；《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省推進愛國衛生“7個專項行動”方案的通知》（云政辦發〔2020〕43號）；《臨滄市人民政府辦公室關于印發臨滄市推進愛國衛生“7個專項行動”方案的通知》（臨政辦發〔2020〕75號）；云南省推進健康縣城建設三年行動方案（2022年-2024年）》（云辦發〔2022〕43號）；《臨滄市推進健康縣城建設三年行動方案（2022年-2024年）》（臨辦通〔2022〕132號）《臨滄市城鄉清潔條例》；《臨滄市住房和城鄉建設局關于印發<臨滄市城鎮公共廁所管理辦法>的通知》（臨建發〔2020〕61號）；云縣相關數據；其他資料。第三章項目實施背景及重要性、必要性一、項目實施背景（一）云縣縣城環衛人員及設施設備情況1.環衛站現有職工314人，其中在編在崗5人，臨時工309人，環衛站現承擔的清掃保潔清運面積為88.94萬平方米，未清掃保潔清運面積為26.6783萬平方米，未清掃保潔室外吸煙亭3座，未保潔綠化帶81250平方米，未保潔官莊河及獨木河3000米，未保潔三河六岸棧道15388米，未保潔河道8000米。每年環衛臨時人員工資支出需852.84萬元（人均月工資2300元）。2.園林綠化所現有職工28人，其中在編在崗7人，臨時工21人，管護面積143353平方米。每年臨時人員工資支出需57.96萬元（人均月工資2300元）。3.作業車輛14輛（灑水車1輛、洗掃車1輛、八噸垃圾壓縮車1輛、五噸掛桶垃圾車3輛、三噸掛桶垃圾車1輛、糞便處理車1輛、微型車2輛、拖拉機3輛、垃圾移動站1輛），由于配套財政資金未能落實、車輛資產配置限制等原因，未能入戶、上牌，不符合交通法規車輛上路運行的條件，存在嚴重安全隱患。車輛資產折舊費用每年80萬元，環衛車輛每年保險、燃油、維修維護等費用需120萬余元。4.根據云縣縣城環衛清掃清運需要，2020年8月云縣住建局租賃了8輛環衛作業車輛，每月租賃費用需12萬元，每年租賃費用需144萬元。5.垃圾收集亭收集箱，收集桶、縣城臨時垃圾中轉站1座，每年費用共需80余萬元。6.每年16座公共廁所管理維護費用需85萬元，每年60座洗手臺管理維護費用需22萬元。7.每年公共廁所、洗手臺、綠化用水費用需40萬元。8.運輸公司派遣駕駛員每年工資支出需21.6萬元。每年用于云縣縣城環衛事業的費用需1503.4萬元，云縣2022年財政支出環衛、園林工人工資910.8萬元，其他欠債運行資金達592.6萬元，導致運行成本高。（二）存在的主要問題1.目前云縣縣城環衛清掃保潔（含綠化帶、河道保潔）、垃圾收集清運、垃圾中轉站運行管理、噴霧降塵，公共廁所、洗手臺、室外吸煙亭管護，管理體制采取的是行政手段，對環衛人員參照企業管理模式管理，存在政企不分，機制體制不順，管理難度大、工作效率不高、作業質量難以保證的問題。2.由于財政緊張，環衛硬件投入嚴重不足，設備落后，設施老化，機械化作業程度低，環衛清掃的機掃率也遠低于建設美麗縣城、創建衛生文明縣城、創建健康縣城的要求。3.沒有建立垃圾處置收費制度，全部由財政承擔。綜上所述，目前云縣縣城環衛公益事業經費嚴重不足、管理體制不順，制約了環衛事業的發展。二、項目實施重要性、必要性（一）項目實施的重要性項目的實施是為深入貫徹習近平總書記關于開展新時代愛國衛生運動的重要指示精神，落實《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省推進愛國衛生“7個專項行動”方案的通知》（云政辦發〔2020〕43號）、《臨滄市人民政府辦公室關于印發臨滄市推進愛國衛生“7個專項行動”方案的通知》（臨政辦發〔2020〕75號）、《云南省推進健康縣城建設三年行動方案（2022年-2024年）》（云辦發〔2022〕43號）、《臨滄市推進健康縣城建設三年行動方案（2022年-2024年）》（臨辦通〔2022〕132號）以及創建國家衛生、文明縣城的有關要求，全面貫徹落實中央、省市縣城鎮化建設和環境提升的相關精神，切實改善城鄉人居環境，解決當前云縣縣城環衛清掃保潔、生活垃圾分類收集清運、垃圾中轉站建設和運行管護、噴霧降塵、公共廁所管護、洗手臺管護、室外吸煙亭管護、三河六岸棧道保潔等的有效途徑。（二）項目實施的必要性堅持新發展理念，堅持市場化配置生產要素，理順政府和市場關系，圍繞市場化運作、企業化管理思路，扎實推進云縣縣城環衛管理體制改革工作，并通過引進第三方企業先進的作業設備和先進管理經驗，有效促進云縣縣城環衛事業持續健康發展，最終實現云縣縣城環衛管理工作達到規范化、制度化、標準化、長效化的目標，建立職責明確、專業規范、調控有力的環衛管理體系，推行云縣縣城環衛市場化特許經營運作模式勢在必行。第四章項目運作模式一、國內環衛市場化運作模式分析（一）目前，環衛市場化項目主要采用政府采購服務模式、政府和社會資本合作模式（PPP模式）、特許經營模式三種主流模式。目前來看，三種模式各有利弊，需結合實際情況選用：1.政府采購服務模式。政府采購服務的期限一般為3年，其優點在于：環衛清掃保潔、垃圾收集清運服務市場已發展多年，市場各方均十分成熟，合同條款簡單明了，考核便捷，合同糾紛較少，且項目采購所需時間較短，一般從編制采購計劃到簽訂政府采購合同需要約3個月時間。此種模式的缺點在于：項目采購資金必須有預算指標，資金必須落實到位（在云南省政府采購系統），否則不能開展采購活動；由于服務期限較短，導致每3年必須重新招標一次，供應商更換較頻繁，企業注重短期效益，難以實施長期投入，服務標準及管理方式難以統一，服務質量難以保證，項目后期管理難度增大，政府所承擔的風險較高。原則上各類環衛作業設備由地方政府自行配備，資金由地方財政解決。垃圾中轉站等環衛基礎設施的建設均需政府自行投資建設。地方政府環衛事業歷史債務、環衛工人合法權益、環衛車輛的規范管理也無法落實。2.政府和社會資本合作模式（PPP模式）。優點在于：合作期限長，基本期限不低于10年，有利于減少政府一次性投入，有利于引進合作企業資金、設施設備、管理運營能力，以提高服務質量水平。缺點在于項目期限過長，合同體系異常復雜，項目建設內容和服務要求變動頻繁，項目實施不可預見因素多，政府履約十分困難。3.特許經營模式。該模式為目前正在探索的新出現模式，與上述兩種模式相比，可以設置6－10年的服務期限，并可以根據項目需要設置相對簡單的合同結構，項目投資建設內容、服務內容和服務質量相對可以預見，企業也可有一定的投入回報以保證服務周期，服務期限與作業車輛機械折舊周期基本吻合，有利于各方共同努力以提升城市環衛管理水平。有利于企業投入各類環衛作業設備和投資進行環衛基礎設施，有利于化解地方政府環衛事業歷史債務，有利于維護環衛工人合法權益、規范環衛車輛的管理。（二）綜合以上分析，目前云縣縣城環衛市場化運作采用特許經營模式符合云縣縣城環衛實際需要；本項目特許經營期限擬定為8年，8年特許經營期限與環衛作業車輛機械折舊周期基本吻合。二、省市特許經營成功經驗借鑒（一）省內特許經營成功經驗借鑒序號內容新平彝族傣族自治縣城市生活垃圾分類及環衛園林綠化管理一體化特許經營項目普洱市思茅區環衛一體化特許經營項目蒙自市市政綜合管理一體化（環衛及綠化管養）特許經營管理項目1招標時間2021年8月2021年2月2019年1月2招標方式公開招標公開招標公開招標3主要實施內容包括城區垃圾中轉站建設及運營，廚余垃圾末端處理建設運營，城區生活垃圾分類收集、清運、處理，城市道路綜合清掃保潔，城市園林綠化及亮化，垃圾填埋場運營管理。1.環境衛生服務工作（道路清掃保潔、生活垃圾收運及處置、餐廚垃圾的收集和運輸、公廁服務管護、河道保潔服務等）；2.市政設施及道路日常管護；3.園林綠化日常管養。市容環衛保潔及配套設施維護、綠化管養項目。市容環衛保潔及配套設施維護。4特許經營期限20年8年15年5道路清掃保潔面積104萬平方米571.24萬平方米403.69萬平方米6每年實施預算4030.84萬元10626.75萬元3304.81萬元（二）市內特許經營成功經驗借鑒序號內容臨滄市臨翔區環衛市場化特許經營項目1招標時間2021年9月2招標方式公開招標3主要實施內容包括垃圾中轉站投資建設，環衛清掃保潔、生活垃圾分類收集清運、環衛設施設備委托管理（含垃圾中轉站）、生活垃圾分類示范點建設、噴霧降塵作業、綠化帶綠衛生保潔、洗手臺日常保潔維修維護、博尚垃圾填埋場填埋管理等服務。4特許經營期限8年5道路清掃保潔面積371.12萬平方米6每年實施預算4445.92萬元三、擬采取運作模式及特許經營期限擬采用特許經營運作模式，以一個合同包實施；特許經營期擬定為8年。四、特許經營者選擇方式（一）采用公開招標方式選擇1.《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（六部委25號令，2015年6月1日施行）規定：“第十五條實施機構根據經審定的特許經營項目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者。特許經營項目建設運營標準和監管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。”2.根據上述規定，本項目采用公開招標方式選擇特許經營者。（二）電子招標投標形式1.云南省公共資源交易目錄（2020版）規定《云南省發展和改革委員會關于印發云南省公共資源交易目錄（2020版）的通知》（云發改平臺建管〔2020〕1056號）規定：“三、資源資產類——（六）無形資產交易（編號I）——基礎設施和公用事業特許經營權授予（含使用權、承包權、冠名權有償轉讓等）；進入公共資源交易平臺的基礎設施和公用事業特許經營權類項目，根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》有關規定執行。”2.云南省公共資源交易平臺國有產權電子交易規則規定《關于印發云南省公共資源交易平臺國有產權電子交易規則的通知》（云發改平臺建管〔2021〕480號）規定：“第十五條企業和行政事業單位國有產權交易采用電子招標投標形式，以公開招標方式出租、出售、出讓、轉讓國有資產的，交易信息公告的編制、發布，投標文件（響應文件）的編制、加密、遞交、傳輸、接收確認、解密、開啟、評審，以及評審結果公示和結果通知等，參照云南省公共資源交易平臺工程建設項目電子交易規則執行。”3.根據上述規定，本項目將進入云縣公共資源交易中心以電子公開招標方式選擇特許經營者。五、特許經營者應當具備的條件《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（六部委25號令，2015年6月1日施行）規定：“第十七條

實施機構應當公平擇優選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經營者。”根據上述要求本項目特許經營者應當具備的條件為：（一）主體要求1.投標人須是中國境內依法注冊的企（事）業法人實體或非法人組織，具有有效的營業執照。2.根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十四條規定，單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。（二）其他要求1.投標人具有2019年至2021年經第三方審計的年度財務報告（成立不滿兩年的投標人提供成立以來應具備的財務資料）。投標人沒有處于財產被接管、凍結、破產或其他不良狀態、無重大不良資產或不良投資項目。2.投標人具有良好的商業信譽。3.投標人具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，免稅免繳納的提供相關材料。4.投標人具有履行合同所必需的設備和專業技術能力。5.投標人未被列入“信用中國”網站（）公布的“嚴重失信主體名單查詢”。6.投標人參加投標活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄（沒有因違法經營受到刑事處罰或者沒有被責令停產停業、被吊銷許可證或者執照、被處以較大數額罰款等行政處罰，沒有因違法經營被禁止參加投標活動的期限未滿情形，依據《財政部關于<中華人民共和國政府采購法實施條例>第十九條第一款“較大數額罰款”具體適用問題的意見》（財庫〔2022〕3號）規定，本次招標較大數額罰款指200萬元以上的罰款）。7.本項目不接受聯合體投標。8.其他要求詳見《招標文件》。六、招標投標監督機構根據《關于印發云南省公共資源交易平臺國有產權電子交易規則的通知》（云發改平臺建管〔2021〕480號）規定：“第三條省發展改革委負責協調推進公共資源交易平臺整合共享工作，促進平臺互聯互通和信息充分共享。各級國有資產監督管理部門按照規定的職責分工，對國有產權電子交易活動實施監督。”根據上述規定，云縣縣城環衛市場化特許經營項目進入云縣公共資源交易中心交易時，將由云縣國有資產監督管理委員會實施監督。七、特許經營合法性分析（一）特許經營的定義及依據1.根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展和改革委員會、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行〔第25號令〕)第二條規定，“中華人民共和國境內的能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業領域的特許經營活動，適用本辦法”，環衛事業屬于公用事業領域，適用《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的規定，可以以特許經營模式實施。2.根據《市政公用事業特許經營管理辦法（2015年修正版）》第二條第二款規定，“城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業，依法實施特許經營的，適用本辦法”，明確市政公用事業中垃圾處理行業，可實施特許經營。3.《云南省城市建設管理條例》（2018年修訂）第四十二條規定“特許經營的范圍：（一）城市供氣、供熱；（二）城市排水及污水處理；（三）城市公共客運；（四）城市生活垃圾處置、清運項目；（五）利用城市公共區域或者空間設置戶外廣告及實物造型；（六）城市道路、橋梁、隧道、公共管溝、廣場、公共停車場、洗車場；（七）州（市）人民政府確定實行并報省建設行政主管部門備案的其他特許經營項目”，明確城市生活垃圾處置、清運項目可實施特許經營。根據以上法規規定，本項目采用特許經營實施方式符合《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》、《市政公用事業特許經營管理辦法》、《云南省城市建設管理條例》的規定。（二）特許經營的期限依據1.《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（六部委25號令，2015年6月1日施行）規定：“第六條基礎設施和公用事業特許經營期限應當根據行業特點、所提供公共產品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。”2.《市政公用事業特許經營管理辦法》（2015年修正版）規定：“第十二條特許經營期限應當根據行業特點、規模、經營方式等因素確定，最長不得超過30年。”3.《云南省城市建設管理條例》（2018年修訂）規定：“第四十二條特許經營的范圍：特許經營期限根據行業特點、規模、經營方式等因素確定，一般不超過10年，最長不得超過30年。”4.本項目特許經營期限擬定為8年，8年特許經營期限與環衛作業車輛機械折舊周期基本吻合。5.根據以上法規規定，本項目特許經營期限8年符合《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》、《市政公用事業特許經營管理辦法》、《云南省城市建設管理條例》的規定。八、環衛市場化資金預算說明（一）經參考云南省周邊地區（臨滄市臨翔區、玉溪市新平縣、普洱市思茅區、鳳慶縣等）相關市場化價格，結合縣域實際進行測算，本特許經營項目每年環衛服務費用預算為1157萬元，與原每年縣城環衛事業的費用1503.4萬元相比節約346.4萬元，而且解決原來未清掃保潔面積26.6783萬平方米、河道保潔、三河六岸棧道保潔、噴霧降塵、公共廁所管護、洗手臺管護、室外吸煙亭管護、環衛應急保障等服務內容。（二）本項目為社會公益事業，按規定生活垃圾處理費應納入非稅收入管理，由稅務部門統一收取，實行收支兩條線管理，特許經營企業不得向社會公眾收取生活垃圾處理費。本特許經營項目每年環衛服務費用預算1157萬元需全額由政府付費。（三）縣財政資金的可承受力。目前每年用于云縣縣城環衛事業的費用需1503.4萬元，其中環衛、園林工人工資費用為910.8萬元必須按時支付，其余592.6萬元負債運營，逐年化解。為緩解云縣財政壓力，將通過征收垃圾處理費的方式增加財政非稅收入。按我縣正在研究編制的城市生活垃圾處理收費標準和新的收費模式，收費面積涵蓋云縣縣城建成區范圍內，人口約11.5萬人，參考云縣現行污水處理費收費標準測算，加大征收力度，足額收取生活垃圾處理費，云縣縣城生活垃圾處理費每年收費可達到400萬元左右。每年縣財政支付環衛、園林工人工資費用為910.8萬元及征收的垃圾處理費400萬元能滿足實施“云縣縣城環衛市場化特許經營項目”每年環衛服務費用1157萬元，不增加財政負擔。第五章特許經營質量要求一、垃圾中轉站工程投資建設主要要求（一）遵守項目建設程序實施項目建設，執行法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，進行規范管理。確保項目建設達到國家規范標準，滿足項目使用功能要求。根據確定的工期完成工程建設。（二）應當加強投資管理，在確定的投資估算內完成工程投資建設，項目總投資不得超出確定的工程概算。保證落實建設資金，保證工程建設資金及時、足額到位。（三）在垃圾中轉站建設期間，特許經營企業應當采取有效措施落實安全文明施工的要求，嚴格執行國家有關安全生產的法律、法規及規章制度，配合和服從云縣住建局的管理。（四）工程完工后，雙方應按國家規定程序組織驗收。（五）垃圾中轉站具備接受條件后7個工作日內，特許經營企業開始對該垃圾中轉站實施委托管理，管理內容包括日常運行管理、維修維護、生活垃圾分類收集清運等。垃圾中轉站工程投資建設具體要求在《招標文件》明確。二、環衛服務作業質量要求在特許經營期內，特許經營企業環衛服務須達到創建國家衛生、文明縣城的各項標準和要求；滿足國家及行業的標準規范，滿足《特許經營協議》關于環衛清掃保潔、生活垃圾分類收集清運、噴霧降塵、公共廁所管護、洗手臺管護、室外吸煙亭管護、綠化養護、環衛應急保障等的作業質量標準和作業要求；委托管理的環衛設施設備須確保完好，能正常使用，運行正常。具體各專項作業質量要求如下：（一）環衛清掃保潔作業質量要求1.確保城市道路等公共區域、綠化帶、河道、三河六岸棧道等整體清潔，做到“八無八凈”。“八無”，即無廢棄堆積物、無果皮紙屑和樹葉、無煙蒂、無磚瓦沙石、無潑撒物、無污泥積水（遇雨天應在雨停后及時將雨水推凈）、無人畜糞便、無小廣告；“八凈”，即路面凈、溝眼（邊溝）凈、樹穴凈、落沙井凈、花壇凈、墻根凈、河道凈、棧道凈。2.城市道路每天早上7:30實行一次機械化清掃加一次人工普掃（大掃），城市道路機械清掃率不低于80%；晴天主干道實行一日2次灑水，其他道路每天灑水不少于1次；主次干道每周沖洗不少于2次；人行道每月機械化加人工沖洗不少于1次；沖洗次數按實際情況需要決定，一般每月不少于一次深度清洗。特殊情況根據工作需要增加清洗次數及頻率。洗路方式根據道路交通實際情況采取白天與晚上相結合的方式。3.城市道路等公共區域適合機械化作業的區域每天早上7:30前實行一次機械化清掃加一次人工普掃（大掃），適合人工作業的區域每天早上7:30前實行一次人工普掃（大掃）；沖洗次數按實際情況需要決定，一般每月不少于一次深度清洗，特殊情況根據工作需要增加清洗次數及頻率。4.主次干道全天清掃保潔時間不低于16小時（早上5:30至晚上21:30時段），其他公共區域全天清掃保潔時間不低于12小時（早上7:30至晚上19:30時段）。（二）生活垃圾分類收集清運作業質量要求城區生活垃圾收集清運范圍內產生的生活垃圾、居民大件垃圾進行收集清運，做到運輸垃圾密閉，無散落垃圾和積留污水，日產日清、無堆積，場地清洗干凈。服務期內如要求分類清運，不能出現垃圾混裝、混運、混到。（三）環衛設施設備管護作業質量要求確保本項目配置的環衛設施設備完好，能正常使用，運行正常，管護符合國家及行業標準規范。具體要求為：1.特許經營企業配置的生活垃圾收集容器（果皮箱、垃圾箱、垃圾桶、垃圾分類桶、垃圾分類房等）設置區域、位置、間距、數量、單只容積須符合《城市環境衛生設施規劃標準》（GBT50337-2018）、《環境衛生設施設置標準》（CJJ27-2012）等國家現行有關規范標準及云縣住建局的要求。2.保持生活垃圾收集容器（果皮箱、垃圾箱、垃圾桶、垃圾分類桶、垃圾分類房等）完好。3.保持生活垃圾收集容器干凈清爽，內無積渣，外無污垢，當班時應清掏干凈。4.環衛機械化清掃車輛、灑水車輛及沖洗車輛、收集清運車輛在作業時應嚴格按照環境衛生作業規范進行，并保持車輛外觀干凈整潔、無垃圾、污垢、積塵等，注意避讓行人，文明操作。5.垃圾中轉站內所有垃圾必須每天清理，不得積壓，對積液、滲濾液進行規范處理。站內基本無臭味、積塵、蛛網、墻面無污漬，無散亂垃圾，無亂堆雜物，無老鼠蚊蠅蟑螂，工具、物品、車輛放置有序，設備運行正常。（四）噴霧降塵作業質量要求特許經營企業須配備1輛大功率16噸噴霧降塵車。根據國家《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633—2012），空氣質量指數（AQI）日均值超過70時，須按照大氣污染情況和云縣住建局具體要求進行噴霧降塵作業。（五）公共廁所管護作業質量要求公共廁所管護符合《公共廁所衛生規范》、《云南省城鎮公共廁所管理辦法（試行）》、《臨滄市城鎮公共廁所管理辦法》關于公共廁所維護管理和使用的要求。確保公共廁所全天候免費對公眾開放并能正常使用，保障公眾如廁需求；確保服務區域整體清潔，公共廁所清潔、衛生，設備設施完好，即無糞便、無臭味、地面無水漬，有手紙、有洗手液、有香薰等要求。（六）洗手臺管護作業質量要求每天不間斷進行洗手臺巡回全面清掃保潔，確保洗手臺全天候整潔，時時通水通電，擺放有洗手液、紙巾，設施設備完好能正常使用。（七）室外吸煙亭管護作業質量要求每天不間斷進行室外吸煙亭巡回全面清掃保潔，確保洗手臺全天候整潔，設施設備完好能正常使用。（八）綠化養護作業質量要求按要求對綠化植物進行松土、淋水、施肥、噴藥、修剪，草坪管理，對枯萎和倒伏的喬、灌木及時處理。使用市政管網淋水時應采用節水設備和節水措施，且確保淋水設施完好。（九）環衛應急保障作業質量要求環衛突發事件、突擊事件、緊急事件處置過程中須積極配合、服從云縣住建局指揮、調度。在云縣創建國家衛生、文明縣城，以及云縣進行環境衛生綜合整治時，須按要求及時組織人員、車輛按時按量完成環境衛生保障任務及應急處置工作。三、環衛服務作業質量標準和作業要求（一）城市道路機械作業質量標準和作業要求1.對達到機械洗掃的道路等公共區域，每天機械化洗掃不得少于1次。2.晴天主干道須實行一日2次灑水。3.主次干道每周沖洗不得少于2次。4.人行道每月機械化加人工沖洗不得少于1次。5.道路等公共區域沖洗次數未按實際情況需要進行，每月不得少于一次深度清洗。6.洗路方式須根據道路交通實際情況采取白天與晚上相結合的方式。7.城市道路機械清掃率不低于80%。（二）城市道路等公共區域清掃保潔作業質量標準和作業要求1.城市道路等公共區域每天早上7:30前須完成一次普掃（大掃）。2.主次干道全天清掃保潔時間不低于16小時（早上5:30至晚上21:30時段），其他公共區域全天清掃保潔時間不低于12小時（早上7:30至晚上21:30時段）。3.實行人工清掃、保潔的區域，須按照道路等級按要求配足清掃、保潔人員。4.清掃、保潔人員須統一著裝，規范穿戴工作服；須按時上下班、執行上下班交接制度，不得出現脫崗、串崗、坐崗；須按規范作業，文明作業。5.果皮箱、垃圾桶、垃圾箱外觀須保持整潔、干凈的、無破損，須及時清理、不得滿溢，按規范擺放，周邊不得出現散落垃圾、油污積液。6.人工作業不得漏掃，不得將垃圾掃入、傾倒于綠地、下水道口、河流、邊溝、溝渠，不得焚燒垃圾。7.道路及邊溝、廣場須保持干凈、見本色，不得漏掃，不得出現石塊、積土、積水、垃圾。8.人行道、路牙石、梯道、護欄、扶手、欄桿、天橋、跨河橋、三河六岸棧道、臺階、石墩、平臺、橋底、交通隔離欄、高速（快速）路防撞墻、隔音屏、公交站牌、路名牌、其它公共標識等須保持干凈，表面不得有污物。9.路面廢棄物(果皮、紙屑、塑膜、煙蒂、痰跡等)符合控制指標，及時清理無主建筑垃圾。10.沿路、沿河綠化帶、綠化地塊（含城市廣場）、三河六岸棧道配套綠化帶不得出現垃圾雜物、糞便、枯干枝葉、小廣告、繩索皮管等。11.行道樹池內不得有殘渣與陳舊落葉。12.雨水篦子、落水柵不得有堵塞物，下水道口須保持暢通。13.各類公共設施標牌、環衛設施、路面、背街小巷墻面、電桿、三河六岸棧道不得有小廣告，不得出現亂張貼、亂涂寫。14.每年對三河六岸棧道鋼化玻璃板進行一次深度刮洗及刷漆一次。15.須及時打撈、清理官莊河、獨木河、南河、北河、羅扎河的漂浮物、垃圾。（三）生活垃圾分類收集清運作業質量標準和作業要求1.果皮箱、垃圾桶、垃圾箱、垃圾房、垃圾中轉站的生活垃圾和居民大件垃圾須收集清運至云縣轄區內的云縣住建局指定的城市生活垃圾處置場所。2.須做到生活垃圾日產日清；生活垃圾收集清運每日不得少于3次；須對收集清運區域、路段、街道、單位、村寨做到定時、定點、保質、保量的收集清運，須根據收集容器設置情況及流動收集要求合理增加收集時間和頻次的。3.作業人員須統一著裝，規范穿戴工作服；須按時上下班、執行上下班交接制度，不得出現脫崗、串崗、坐崗；作業人員不得翻撿垃圾和焚燒垃圾。4.收集清運車輛外觀須保持整潔，環衛標志規范，車容車貌良好，收運車輛不得超載，須遵守交通法律法規，文明行車，規范作業。5.收集清運過程中不得發生撒漏、滴漏、潑灑、飛揚現象。6.垃圾收集點、中轉點不得有散露垃圾，周邊須整潔，不得亂堆亂放，須及時打掃、沖洗，消毒、滅蠅。7.垃圾桶須密閉、桶點周邊干凈整潔，垃圾桶須及時清洗、隱蔽、歸位、消毒滅蠅，桶裝垃圾不得出現曝桶現象。8.轄區內臨時性無主垃圾須及時處理。9.特許經營期內如要求分類清運，不能出現垃圾混裝、混運、混到。（四）垃圾中轉站管理作業質量標準和作業要求1.須建立健全垃圾中轉站各項管理制度及運行機制，落實安全生產責任制度，配備合格的專職管理人員，檔案資料管理規范。2.工具物品車輛放置規范有序，設備運行正常，及時維修維護，維修、更換的設施設備須達到垃圾中轉站設計要求或使用功能要求。3.作業人員須統一著裝，規范穿戴工作服；須按時上下班、執行上下班交接制度，不得出現脫崗、串崗、坐崗，作業人員不得翻撿垃圾和焚燒垃圾，文明行車，規范作業。4.垃圾中轉站所有垃圾須每天清理，不得出現積壓。5.對積液、滲濾液及時進行規范處理。6.站內基本無臭味，不得出現積塵、蛛網、污漬、散亂垃圾，老鼠蚊蠅蟑螂消殺及時，場地整潔，雜物擺放規范有序。7.存在安全隱患、環保隱患及時上報，及時整改到位。8.杜絕安全事故發生。（五）噴霧降塵作業質量標準和作業要求1.須根據國家《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633—2012），空氣質量指數（AQI）日均值超過70時，按照大氣污染情況和云縣住建局具體要求進行噴霧降塵作業。2.配合、服從云縣住建局指揮、調度進行噴霧降塵作業。3.噴霧降塵作業車輛、作業人員按規范作業、文明作業。（六）公共廁所日常保潔、維修維護管理作業質量標準和作業要求1.標志標識標牌設置要求（1）公共廁所外墻須公示對外開放時間、管理制度、管理單位、責任人、清掃保潔人員、監督電話等信息。（2）公共廁所標志標識標牌規范、統一、指示清晰、正確，清潔、完好、清晰，圖形符號以及標識符合國家、行業規范要求。2.清掃保潔工器具、日常用品配置要求（1）工器具、日常用品配置齊全，數量、質量滿足公共廁所清掃保潔、管理維護的要求。（2）日常用品中的紙簍、垃圾桶、垃圾袋、除臭用品、清潔用品、消毒用品、消殺用品齊全。（3）手紙、香薰、洗手液齊全。（4）公共廁所的精準點位、開放時間、廁位數量等信息錄入“一步手機游云南”APP和城市公共廁所云平臺等平臺，進行動態管理。3.日常清掃保潔、管理維護作業標準要求（1）建立健全公共廁所清掃保潔、管理維護制度，落實日常清掃保潔責任，落實安全生產管理制度。（2）每座公共廁所至少配置1名專職清掃保潔人員，清掃保潔人員著裝統一，儀容整潔，持健康證上崗，用語文明，作業規范。（3）清掃保潔時間為每日上午6：30－晚上21：30，確保全天候整潔。（4）重要活動、人流高峰、使用量大期間，應加大清掃保潔頻次及力度，并采取分流和疏導措施，避免擁擠擁堵。（5）公共廁所無蛆蟲、蚊、蠅、蟑螂、鼠等，無蛛網。（6）廁間無臭味、異味，地面無積水、水漬，廁位無糞便滯留，無煙頭等垃圾、雜物。（7）大小便器、馬桶、沖水器、感應器、盥洗臺、面鏡、水龍頭、電器、燈具、開關、扶手、門、窗、隔板、掛鉤、地磚、地板、頂棚、吊頂、墻壁、門鎖、配件、擺件、臺板、紙盒、管線、地漏、管道、化糞池等設施設備完好，運行正常。如設施設備損壞、開裂、變形、老化、掉漆、腐蝕、銹蝕、剝落、熏燙、滲漏、失靈、故障等，應及時維修、維護、更新、更換、恢復，更新、更換的設施設備質量、功能不得低于《城市公共廁所設計標準》(CJJ14-2016)設計要求和公共廁所原設備使用功能要求。（8）公廁內外無小廣告、亂貼、亂畫、亂搭、亂建、亂放等現象。（9）公共廁所水通、電通且供應穩定。（10）公共廁所管理房、工具間等不得挪作他用，須保持室內整潔，不得亂堆亂放。（11）公共廁所地漏、管道、化糞池定期清理、清渣，發生堵塞及時疏通。（12）化糞池糞渣按要求清運、按規范處置。（13）云縣住建局或其他單位進行公共廁所升級改造時須給予積極配合，公共廁所升級改造建成后的設施設備須按其作業標準進行管理維護。（七）洗手臺日常保潔、維修維護管理作業質量標準和作業要求1.洗手臺須配備保潔人員進行日常清掃、保潔。2.洗手臺須保持干凈整潔，須及時清理垃圾。3.洗手臺標志牌無破損，周邊環境整潔。4.水龍頭完好，出水正常，排水管通暢。5.洗手臺維修須及時，須做好維修記錄。6.維修、更換的設施設備須達到洗手臺設計要求或使用功能要求。7.須及時補充洗手液、紙巾。（八）室外吸煙亭日常保潔、維修維護管理作業質量標準和作業要求1.室外吸煙亭須配備保潔人員進行日常清掃、保潔。2.室外吸煙亭須保持干凈整潔，須及時清理垃圾。3.室外吸煙亭標志牌無破損，周邊環境整潔。4.室外吸煙亭維修須及時，須做好維修記錄。5.維修、更換的設施設備須達到室外吸煙亭設計要求或使用功能要求。（九）綠化養護作業質量標準和作業要求1.植物生長健壯、旺盛，觀葉植物顏色鮮艷；無病蟲害、無死樹、無枯枝、無殘花、無敗葉、無野生藤蔓纏生、無缺株、無雜草；枯萎和倒伏的喬、灌木及時處理。2.松土：喬木每年不少于兩次，一般定于每年的春、秋季，具體情況按實調整，要保持喬木、灌木根部周圍或樹穴范圍土壤的疏松透氣，應無板結現象，松土深度以不影響根系生長為限。3.淋水：確保植物生長所必需的水分。冬、春二季雨水少，每天淋水不少于兩次；夏、秋二季，視天氣而定，靈活掌握淋水量；冬季對不耐寒植物水分不宜太多，淋水時要求噴灑枝葉。用市政管網淋水時，應采用節水設備和節水措施，不得跑水、漏水，確保淋水設施完好、運轉正常。4.施肥：定期進行追肥：喬木每月一次，灌木、地被在春、夏季每月二次，秋、冬季每月一次。新種植物要施放基肥。5.噴藥：如發現有病蟲害必須采取措施，有針對性地使用不同的農藥對癥下藥。預防病蟲害方面：在植物生長期內每十天例行噴藥。噴藥時，應盡量降低對行人的影響。6.修剪：主要修剪時間是春、夏二季。喬木主要是修剪枯枝、細弱枝、病蟲枝、徒長枝，應保持樹形優美，干道行道樹要根據樹種確定適合的分支點，以便行人和車輛通行，分支點以下不應有萌芽和枝條；灌木按不同的造型適時進行修剪，一般不低于1個月修剪1次；地被四季均要修剪，按要求控制高度和造型，不能出現空腳現象。7.草坪的管理：草坪要求整齊雅觀，草種生長良好，四季常綠，覆蓋率達95%以上，雜草率低于5%，無坑洼積水，無裸露地塊。邊緣草要修剪整齊、草坪高度保持在4-5cm并及時疏草和加沙，以確保草坪外觀平整。春季內應根據實際情況部分松土重新種植。對凹陷的地方須利用春夏季草坪生長旺盛的時間定期填充沙土至平整為止，一般十五天左右填一次，經常除雜草，保持草坪內無雜草及病蟲害，使純草坪和混合草坪目的草種純度達95%，新接管的綠地要求半年內達到要求。缺株及時補種，使草地保持完整，無裸露地，補植后加強保養，一個月內覆蓋率達95%。每月施肥1-2次，經常噴灑藥物預防病蟲害發生。（十）環衛應急保障服務作業質量標準和作業要求1.須制定行之有效的環衛突發事件、突擊事件、緊急事件專項應急預案。2.應急預案演練須落實到位。3.環衛突發事件、突擊事件、緊急事件處置過程中須積極配合、服從云縣住建局指揮、調度。4.在云縣創建國家衛生、文明縣城，以及云縣進行環境衛生綜合整治時，須按要求及時組織人員、車輛按時按量完成環境衛生保障任務及應急處置工作。5.在處置道路路面突發性污染、潑灑事件時，須在接到通知后30分鐘內到達現場進行處理，在規定時間內及時組織人員、車輛全面清除污染物、潑灑物。第六章工程總投資及其服務費用測算一、垃圾中轉站工程總投資（一）本項目垃圾中轉站工程總投資約為390萬元，包括但不限于建設工程可行性研究、環評、水保、地災、礦產覆壓、社穩、工程勘察、工程設計（含審批審查）、建安工程、工程招標代理、檢測等費用，相關費用須經云縣住建局委托的造價咨詢機構測算，具體以經云縣住建局認可并經造價咨詢機構審核認定的金額為準（工程監理、工程造價咨詢由云縣住建局委托并付費）。不另計付征地拆遷費、土地費用、工程建設期利息、投資回報、建設單位管理費等其他費用。（二）垃圾中轉站工程竣工驗收合格后，根據云縣住建局資金情況，在特許經營期限內支付審核認定后的工程總投資費用。二、本項目環衛服務費用測算（一）周邊城市環衛服務費用1.與周邊城市環衛服務費用對比序號服務內容單位臨滄市臨翔區(預算單價）新平縣(合同單價）普洱市思茅區（預算單價）鳳慶縣（預算單價）云縣（預算單價）實施時間年/月/日2021年10月2021年9月2021年5月2022年2023年實施模式/特許經營特許經營特許經營政府采購特許經營1一級道路清掃保潔元/㎡/年11.507.549.846.1966.182二級道路清掃保潔元/㎡/年11.506.653三級道路清掃保潔元/㎡/年11.50/4四級道路清掃保潔元/㎡/年5.002.605垃圾清運元/噸/114.0068.5885.0050噸/天/803236590元/年/3328800.008085239.102016625.001642500.006綠化帶保潔元/㎡/年1.301.228.16//7河道保潔元/年//956131.00/60000.008公廁管護元/座/年54000.0041908.0068600.0055000.0052000.009洗手臺管護元/座/年3000.00/3000.006550.006000.0010吸煙亭管護元/座/年//3900.00/3000.0011行道樹管養元/株/年/6.513.783.63.6綠化一級管養元/㎡/年17.33綠化二級管養元/㎡/年13.19水體植物管養及水體保潔元/㎡/年8.162.鳳慶縣環衛綠化市場化運營服務項目費用測算表項目名稱單位數量單價金額環衛作業（道路清掃保潔）㎡1206385.006.196元/㎡/年7474833.92元/年綠化管護㎡774898.853.6元/m2/年2789635.86元/年生活垃圾收轉運噸2372585元/噸/年2016625.00元/年城市公廁座2755000.00元/座/年1485000.00元/年室外公共洗手臺座286550.00元/座/年183400.00元/年合計：13949494.78元/年（二）本項目環衛服務費用測算參考周邊城市服務費用標準，結合云縣實際情況確定本項目服務費用測算。1.云縣縣城環衛服務費用測算表（預算金額）序號服務項目工作量單位服務單價服務費用備注（元/年）（元）1清掃保潔1156183.00平方米6.187145210.94含環衛設施設備委托管理、噴霧降塵作業、環衛應急保障2收集清運32850.00噸50.001642500.00縣城垃圾收集轉運至中轉站，后清運至填埋場或處理廠，每天90噸3河道保潔8000米20.00160000.00官莊河、獨木河、三河六岸4三河六岸棧道保潔15388米40.00615520.00保潔（含鋼化玻璃板清洗、每年刷漆一次）5綠化管護143353.00平方米3.60516070.80沿路、沿河園林綠化帶、園林綠化地塊（含城市廣場）81250.00平方米3.60292500.00三河六岸棧道配套綠化帶6公共廁所管護16座52000.00832000.00日常保潔、維修維護管理7洗手臺管護60座6000.00360000.00日常保潔、維修維護管理8室外吸煙亭管護3座3000.009000.00日常保潔、維修維護管理9月服務費用（元）1月/964400.1510年服務費用（元）1年/11572801.7411總服務費用（元）8年/92582413.922.本項目環衛服務費用及服務單價均為預算金額，特許經營協議實際結算價款按實際工作量依據中標單價進行計算。云縣住建局根據城市發展，特許經營期限內可能會移交其他區域由特許經營企業提供服務，新增區域參考中標單價計算費用，沒有類似中標單價的雙方協商確定。3.本項目服務費用包括清掃保潔、生活垃圾分類收集清運、河道保潔、三河六岸棧道保潔、綠化帶養護及保潔、公共廁所管護、洗手臺管護、室外吸煙亭管護等。以下環衛服務費用不另計費和支付:環衛設施設備委托管理費用（含果皮箱、垃圾箱、垃圾桶、垃圾分類桶、垃圾分類房、現有和擬新建的垃圾中轉站）；果皮箱、垃圾箱、垃圾桶、垃圾分類桶、垃圾分類房的配置、維修、更新更換費用；垃圾中轉站日常運行管理所需的運行管理、維修維護的所有費用（包括但不限于水費、電費、藥劑費、耗品耗材費、材料費、工器具、壓縮作業、積液及滲濾液處理、霧化除臭、清洗、綠化養護、照明等）；噴霧降塵作業費用；環衛應急保障費用。三、特許經營合同暫定總金額本項目特許經營合同暫定總金額由垃圾中轉站工程投資建設合同暫定價款和環衛服務總費用兩部分組成，詳見下表：序號項目名稱金額（元）1工程投資建設合同暫定價款3900000.002環衛服務總費用（8年）92582413.92合計特許經營合同暫定總金額96482413.92第七章

特許經營協議框架草案特許經營協議是云縣住建局與特許經營企業依法就項目合作所訂立的合同。其目的是在云縣住建局與特許經營企業之間合理分配項目風險，明確雙方權利義務關系，保障雙方能夠依據協議約定合理主張權利，妥善履行義務，確保項目全生命周期內的順利實施。根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（六部委令第25號）規定第十八條，特許經營協議應當主要包括以下內容：（一）項目名稱、內容；（二）特許經營方式、區域、范圍和期限；（三）特許經營企業的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等；（四）所提供產品或者服務的數量、質量和標準；（五）設施權屬，以及相應的維護和更新改造；（六）監測評估；（七）投融資期限和方式；（八）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序；（九）履約擔保；（十）特許經營期內的風險分擔；（十一）政府承諾和保障；（十二）應急預案和臨時接管預案；（十三）特許經營期限屆滿后，項目及資產移交方式、程序和要求等；（十四）變更、提前終止及補償；（十五）違約責任；（十六）爭議解決方式；（十七）需要明確的其他事項。本項目根據項目特點、運作方式等編制協議條款，內容在《招標文件》中明確。第八章政府、特許經營企業權利與義務一、政府的權利與義務（一）政府資格1.政府授權云縣住建局為本項目實施機構。2.當政府機構出現職能分離、機構合并等情況時，政府應將接管機構書面告知特許經營企業，并作為特許經營協議附件存檔保留。（二）政府的權利1.有權要求特許經營企業全面履行特許經營協議約定的義務。2.政府有權成立考核小組或委托第三方機構對特許經營企業進行考核。3.對特許經營企業違反特許經營協議約定的行為依法追究違約責任。4.特許經營期內，政府有權查閱特許經營企業的會計憑證、會計賬簿、財務會計報表或報告、名冊、臺賬、檔案等相關資料。5.發生緊急事件，將嚴重影響公共利益的情況下，有權統一指揮、調度、介入或依法征收、征用本項目的權利。6.享有對特許經營企業違反國家法規或危害公共利益決策的否決權。7.對不涉及國家秘密、商業秘密的相關信息進行公示。8.有權根據國家政策的調整、法律的變動情況及公共利益的需要終止本項目。9.享有特許經營協議約定的權利。10.法律、法規規定的其他權利。（三）政府的義務1.協助特許經營企業辦理垃圾中轉站建設相關手續。2.因政府原因導致本項目無法繼續履行的，按照特許經營協議的約定對特許經營企業進行合理的補償。3.政府不應干涉特許經營企業正常的垃圾中轉站工程投資建設和環衛服務的實施，除非此種干預是為履行合同所必需的，或是發生緊急情況，或是由法律、法規所賦予的權利，或是特許經營企業違約。4.按特許經營協議約定支付合同費用。5.履行特許經營協議其它約定的義務。6.法律、法規規定的其他義務。二、特許經營企業的權利與義務（一）特許經營企業資格簽訂特許經營協議的特許經營企業是依法招標確定的中標人。（二）特許經營企業的權利1.有權要求政府履行特許經營協議約定的義務。2.享有政府授予的特許經營權，按特許經營協議約定收取合同費用。3.有權對第三方侵害特許經營權的行為提起訴訟或仲裁。4.特許經營企業享有特許經營協議約定的其他權利。5.法律、法規規定的其他權利。（三）特許經營企業的義務1.特許經營企業應當確保投入本項目的辦公機構、場所、車輛、設施設備、資金、人員素質等符合特許經營協議約定的條件，符合國家標準規范，滿足項目實施的需要。2.按照特許經營協議約定實施垃圾中轉站工程投資建設，保證工程滿足國家標準規范和使用功能要求。3.嚴格按特許經營協議約定和適用規范標準實施環衛服務，保證特許經營期間提供穩定、可靠、不間斷的環衛服務，保證滿足創建國家衛生、文明縣城等有關標準要求。4.承擔特許經營項目實施的責任和風險。5.配合政府的指導、督促、檢查、考核工作，服從政府的管理、安排、調度和處罰。6.按照特許經營協議約定提交履約擔保。7.執行行政主管部門的相關規定。8.履行特許經營協議其它約定的義務。9.遵守法律、法規。第九章特許經營監管、監督及考核一、特許經營監管、公眾監督（一）特許經營監管機構1.政府授權的實施機構，即云縣住建局。2.政府聘請的第三方機構。（二）特許經營監管內容1.有權要求特許經營企業全面履行特許經營協議約定的義務。2.有權成立考核小組或委托第三方機構對特許經營企業進行考核。3.對特許經營企業違反特許經營協議約定的行為依法追究違約責任。4.特許經營期內，政府有權查閱特許經營企業的會計憑證、會計賬簿、財務會計報表或報告、名冊、臺賬、檔案等相關資料。5.發生緊急事件，將嚴重影響公共利益的情況下，有權統一指揮、調度、介入或依法征收、征用本項目的權利。6.享有對特許經營企業違反國家法規或危害公共利益決策的否決權。7.要求特許經營企業配合政府的指導、督促、檢查、考核工作，服從政府的管理、安排、調度和處罰。具體特許經營監管內容在《招標文件》中明確。（三）公眾監督1.特許經營企業應保障公眾的知情權，接受社會監督，依法依規公開本項目相關信息，涉及國家安全和利益的國家秘密、影響公共安全和公共秩序的信息、應該保守的商業秘密除外。2.公眾監督的實現形式，包括但不限于聘請公眾監督員、公眾問卷調查、邀請人大代表、政協委員、公眾代表參加本項目考核等。3.社會公眾及本項目利益相關人發現本項目存在違法、違約情形或公共產品和服務不達標準的，可向政府職能部門提請監督檢查或對特許經營企業提出投訴及意見；特許經營企業應接受并妥善處理利益相關人的投訴和意見，利益相關人包括但不限于受本項目影響的組織或個人，并將對公眾投訴的處理情況等相關信息予以公開。二、特許經營考核及退出機制（一）考核1.云縣住建局負責制訂《云縣縣城環衛市場化特許經營項目考核辦法》（詳見附件3）、《云縣縣城環衛市場化特許經營項目考核細則》（詳見附件4），并納入本項目特許經營協議內容。按照特許經營協議規定的作業質量標準和作業要求，對特許經營企業作業規范執行情況及作業質量進行指導、督促、檢查、考核。2.考核由云縣住建局組織相關部門成立的考核小組實施，也可根據項目實施情況委托第三方機構實施。3.本項目按照“日常考核和按月統計”的辦法實施，考核采用倒扣分制（以100分為基數），月考核結果與實際支付環衛服務費用進行掛鉤。月考核結果為合格（合格≥85分），足額支付當月環衛服務費用。月考核結果為不合格（≤84.9分為不合格），在85分基礎上每扣0.1分扣減特許經營企業環衛服務費用1000.00元，并給予特許經營企業服務履約警告，督促其限時進行整改。（二）退出機制特許經營協議簽訂后，初期試運行三個月，其中兩個月考核不合格的，特許經營企業無條件退出，并自行承擔因此造成的損失。服務期考核當月不合格的，按特許經營權協議約定扣款，一個完整年度累計四個月考核不合格或特許經營期間連續三個月考核不合格的，特許經營企業無條件退出，并自行承擔因此造成的損失。退出機制的其他規定在特許經營協議中明確。第十章特許經營期限屆滿后資產處置方式一、移交范圍項目建設和運營所需全部投資由特許經營企業籌措并自行承擔相關投融資成本。特許經營期屆滿后，特許經營企業將特許經營權按《特許經營協議》規定移交給云縣住建局或其指定單位。特許經營期滿后，特許經營企業按特許經營協議約定的移交程序、范圍、標準等向云縣住建局或其指定主體無償移交項目資產。包括但不限于：垃圾中轉站的建（構）筑物及設施設備、用于本特許經營項目的生活垃圾收集容器（果皮箱、垃圾箱、垃圾桶、垃圾分類桶、垃圾分類房，包括特許經營企業配置的生活垃圾收集容器等）、公共廁所的建（構）筑物及設施設備、洗手臺設施設備、室外吸煙亭設施設備、綠化設施、三河六岸棧道設施等，具體以《特許經營協議》為準。二、移交標準確保委托管理的垃圾中轉站的建（構）筑物及設施設備、用于本特許經營項目的生活垃圾收集容器（果皮箱、垃圾箱、垃圾桶、垃圾分類桶、垃圾分類房，包括特許經營企業配置的生活垃圾收集容器等）、公共廁所的建（構）筑物及設施設備、洗手臺設施設備、室外吸煙亭設施設備、綠化設施、三河六岸棧道設施等完好，能正常使用。三、移交驗收程序（一）在特許經營期滿3個月前，云縣住建局與特許經營企業應按特許經營協議規定聯合檢查運營項目的所有部分。（二）在特許經營期滿2個月前，特許經營企業應負責解除和清償本項目中的任何債務、留置權、抵押、質押及其他請求權（云縣住建局同意保留的除外），做好向云縣住建局移交項目的必要準備。云縣住建局不承擔特許經營企業在本項目特許經營期內形成的任何債務、擔保以及應向任何第三方負有的責任。（三）特許經營企業應根據特許經營協議規定，編制書面移交報告，并提交實施單位進行審定清點，直至云縣住建局向特許經營企業發出書面通知確認特許經營企業可以進行移交。四、移交費用除《特許經營協議》規定應由云縣住建局承擔的費用外，云縣住建局不承擔特許經營企業支付相關移交和轉讓的費用。五、移走設施設備除特許經營協議規定的資產和云縣住建局通知予以保留的設施設備外，特許經營企業應在特許經營期屆滿后60日歷天內自行移走留在本項目范圍內的其他設施設備。如果特許經營企業未按時移走其他設施設備，云縣住建局在書面通知特許經營企業后，有權采取任何措施將其他設施設備進行處理，費用由特許經營企業承擔。第十一章效益分析一、經濟效益分析本項目為社會公益事業，無對應財政收入，本特許經營項目每年所需項目支出需全額由政府付費。但通過特許經營企業自行配置環衛作業設備、投資建設生活垃圾中轉站，運營本項目，可減輕云縣政府對環衛事業的投資壓力，緩解我縣現有建設資金不足的困難。二、社會效益分析（一）通過引進專業環衛公司，利用其技術、經驗、管理、資金優勢，加大設施設備的投資力度，減輕政府對環衛事業投資壓力。建立和完善清掃保潔和生活垃圾收集清運體系，統籌城區生活垃圾治理，建立長效管理機制，改變環衛管理和作業模式，提高機械化作業水平，改善和提升環衛服務質量，迅速提升環衛整體工作水平。（二）通過建立智慧環衛作業信息管理平臺，利用現代化科技手段，對環衛作業實行精細化監督管理，實時調度指揮，快速響應環衛緊急事件處理。（三）通過建立現代企業用工制度，改善一線環衛工人作業環境，逐步提高環衛工人工資水平和福利待遇。總之，環衛市場化可實現對云縣縣城環衛的精細化、常態化管理，切實提升環衛工作的整體管理水平，提高公共服務質量；更是優化政府職能、提高公共服務效率、構建和諧社會的重要途徑，具備較高的經濟效益、社會效益，是可行的。本項目采用特許經營方式實施，不僅能降低全項目生命周期成本和提高公共服務質量，具備較高的經濟效益、社會效益，還能緩解我縣現有建設資金不足的困難，是完全可行的。第十二章應當明確的其他事項一、合同價格調整機制當國家政策有重大變化導致合同價格發生較大變化時，本項目可啟動調價機制。特許經營企業根據相關規定計算調價幅度，提出調價申請，并按相關程序報批。云縣住建局也有權依據相關規定調整合同價格。二、項目資產本項目特許經營期內云縣住建局移交委托管理的垃圾中轉站、生活垃圾收集容器（果皮箱、垃圾箱、垃圾桶、垃圾分類桶、垃圾分類房等）、公共廁所、洗手臺、室外吸煙亭、三河六岸棧道等，項目服務過程中取得的技術、專利等知識產權，其所有權屬于云縣住建局。特許經營期限內的特許經營權和特許經營企業為實施本項目配置的環衛車輛、作業工器具歸特許經營企業擁有。三、履約擔保返還辦法（一）特許經營企業按照特許經營協議的規定，投入自有環衛設施設備全部按投入時間計劃配置到位并開始投入使用，3個月試運行結束，云縣住建局向特許經營企業返還450萬元的履約擔保；（二）特許經營協議生效滿1年，云縣住建局向特許經營企業返還450萬元的履約擔保。（三）特許經營企業履行協議規定的各項義務，在特許經營期屆滿2個月后，云縣住建局向特許經營企業返還剩余的履約擔保。四、風險機制（一）風險識別本項目具有周期長、項目地點特定、服務參與內容多、露天作業、生產的單件性和復雜性等特點，合同履約過程中所面臨的風險因素較多。特許經營模式是一種比較復雜的項目投融資模式，涉及國家的財政、金融