《城鎮燃氣經營安全重大隱患判定標準》解讀目錄01背景02

編制原則03《標準》

內容04行業展望第一章節

背

景

過去20多年特別是新時代的十年

，對于我國燃氣事業發展來說，確實極不尋常、極不平凡

，值得永遠銘記。我國幾乎是在一張白紙上，建成了世界上最龐大的城鎮燃氣系統

，

適應了中國經濟社會快速發展的需要，向歷史和人民交出了優異的答卷。目前

，我國城鎮燃氣供氣量、管道長度、用氣人口等重要指標

，均穩居世界前2位

；全國城市燃氣普及率98.04%、縣城燃氣普及率90.32%，已有6.9億城鎮居民使用了便捷、舒適、干凈的燃氣，燒柴、燒煤取暖做飯在城市基本成為歷史；全國城燃企業5100余家

，瓶裝液化石油氣企業1.2萬余家，燃氣生產供應提供50余萬就業崗位。此外，這個行業有條例、有經營許可、有標準體系、有自下而上的應急處置規程等，建立了行業制度框架、政策體系、工作機制

，

但安全形勢依然嚴峻，面臨巨大挑戰，隨著行業的快速發展

，一些問題逐漸暴露，一些規范標準與行業的發展不匹配，急需進一步完善。第一章節

背

景

近年來，習近平總書記就燃氣安全作出4次專門指示批示，語氣之嚴厲、態度之堅決，

前所未有，為我們提供根本遵循。部署開展5次全國專項整治，由此可見燃氣安全管理是一項政治任務，必須堅決貫徹落實到位。燃氣安全涉及千家萬戶，事關群眾切身利益，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記多次對燃氣安全作出重要指示批示，要求深刻汲取事故慘痛教訓，切實肩負起安全責任，拿出管用措施，全面排查風險隱患，防范重大突發事件發生，切實保障人民群眾生命和財產安全。第一章節

背

景習近平總書記關于燃氣安全重要指湖北十堰燃氣管網老化事故，25人死亡、138人受傷。一菜市場負一層河道中燃氣管道發生泄漏

，因建筑物負一層兩側封堵不通風

，泄漏天然氣聚集，并向一樓二樓擴散，達到爆炸極限后，遇火源引爆。2021年6月13日遼寧沈陽燃氣管網施工爆炸事故，5人死亡、47人受傷。

對一燒烤店燃氣并網施工過程中，進戶引入管閥門入口法蘭未進行有效密封，且通氣后未對該法蘭口進行嚴密性檢查，導致燃氣泄漏

，達到爆炸極限范圍，遇電火花發生爆炸。2021年10月21日寧夏銀川液化石油氣爆炸事故，31人死亡、7人受傷。

一燒烤店違反有關安全管理規定，擅自更換與液化氣罐相連接的減壓閥，導致液化氣罐中液化氣快速泄漏，引發爆炸。2023年6月21日河北燕郊燃氣管道泄漏事故

，7人死亡、27人受傷。一臨街商鋪因地下燃氣管道泄漏發生爆炸，爆炸后樓梯坍塌

，

波及附近機動車輛。2024年3月13日第一章節

背

景全國范圍燃氣領域安全專項行動022022年全國城鎮燃氣安全排查整治行動042024年全國城鎮燃氣“問題管網”整治攻堅行動中辦成立專項機制、納入15件民生實事。032023年全國城鎮燃氣安全專項整治行動12月，中央黨

校對全國2.4萬名城市燃氣企業主要負責人開展了全國城鎮燃氣領域落實安全生產主體責任培訓。012021年全國城鎮燃氣安全整治“百日行動”052025年全國城市燃氣管道安全專項治理行動以國務院名義印發第一章節

背

景2023年8月9日，國務院安全生產委員會印發《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》(以下簡稱《方案》)要求:“尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，要結合事故教訓，首先在方案中明確本次整治的重點事項，同時按照安全生產法的要求抓緊制定出臺重大事故隱患判定標準。

住房城鄉建設部以行政規范性文件印發實施《城鎮燃氣經營安全重大隱患判定標準》，目的是指導各地準確識別、認定城鎮燃氣經營安全重大隱患，并依法依規督促燃氣經營者落實隱患整改責任、及時消除隱患，確保人民群眾生命財產安全。目錄01背景02

編制原則03《標準》

內容04行業展望第二章節

編制原則

堅持于法有據，嚴格對照法律法規及標準規范的規定，將城鎮燃氣經營環節和燃氣經營企業可能引發群死群傷安全事故的重大違法違規行為，列為重大隱患情形。

堅持尊重實際，認真分析近年來典型事故情況，梳理總結導致重大事故的隱患情形。

堅持責任清晰，列出的重大隱患排查治理的主體責任和監管責任是明確的，燃氣經營者和燃氣管理部門必須落實責任，同時將工作進行閉環管理。解讀

：“以人為本生命至上”。以人為本就是要把人的因素放在首位，把保障人民群眾生命財產安全作為根本出發點和落腳點，安全生產工作必須堅持依靠群眾，充分調動包括從業人員在內的廣大人民群眾的主動性和積極性。

安全第一是城鎮燃氣行業自身價值的要求，安全是人類生存發展最基本的需求和價值目標，就是要堅持人民群眾的生命財產安全特別是生命安全高于一切；在處理保證安全與發展生產關系的問題上，始終把安全放在首位。

燃氣行業從業人員要強化尊重自己和他人生命的現代文明意識，擯棄非我責任、與我無關的落后思想，在安全工作中體現以人為本生命至上的價值觀。目錄01背景02

編制原則03《標準》

內容04行業展望第三章節

標準內容

《標準》共11條，列出了燃氣經營者在建立健全安全生產管理制度、燃氣廠站安全管理、燃氣管道和調壓設施安全管理、氣瓶安全管理、燃氣臭味管理、對燃氣用戶進行安全檢查管理6個方面21種判定為重大隱患的情形

第一條

為指導各地加強城鎮燃氣安全風險管控和隱患排查治理，防范重特大事故發生，切實保護人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》

《中華人民共和國特種設備安全法》

《城鎮燃氣管理條例》等法律法規及《燃氣工程項目規范》等標準規范，制定本標準。解讀

：說明了制定標準的目

的和依據1.中華人民共和國安全生產法制定機關

：

全國人民代表大會常務委員會現行版本

：

公布日期

：2021-06-10施行日期

：2021-09-012.中華人民共和國特種設備安全法制定機關

：

全國人民代表大會常務委員會現行版本

：

公布日期

：2013-06-29施行日期

：2014-01-013.城鎮燃氣管理條例制定機關

：

國務院公布日期

：2016-02-064.GB55009-2021《燃氣工程項目規范》制定機關:住建部和市監總局現行版本

：

公布日期

：2021-04-09施行日期:2022-01-01第三章節

標準內容

第二條

本標準所稱重大隱患，是指燃氣經營者在生產經營過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的隱患。解讀

：

對重大隱患進行了解釋。與煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸(含道路、鐵路、民航、水上交通運輸)、建筑施工(含隧道施工)、消防、漁業船舶、工貿等其他重點行業領域重大隱患標準表述一致。

第三條

縣級及以上地方人民政府城鎮燃氣管理部門在開展燃氣安全監督管理工作中，可依照本標準識別、認定城鎮燃氣經營安全重大隱患，并依法依規督促燃氣經營者落實隱患整改責任、及時消除隱患。解讀

：

說明了標準可供使用的部門及工作領域。第三章節

標準內容

第四條

燃氣經營者在建立健全安全生產管理制度中，有下列情形之一的，判定為重大事故隱患

：（一）未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動

；解讀

：[依據]《城鎮燃氣管理條例》

第十五條，國家對燃氣經營實行許可證制度。2023年2月27日，市、區多部門開展燃氣領域“打非治違”專項整治行動，檢查發現孝南區肖港鎮肖家大灣存在一處“黑氣窩點”，現場查出不同企業、

銹跡斑斑的的液化氣鋼瓶174只。2023年12月25日，漢川市城管局檢查發現西江鄉

高豐村存在一處“黑氣窩點”，現場查出無二維碼、不符合要求的過期液化石油氣鋼瓶共25只。第三章節

標準內容（二）

未建立安全風險分級管控制度

；（三）

未建立事故隱患排查治理制度

；解讀

：[依據]《中華人民共和國安全生產法》第四十一條，生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。2024年11月22日，組織各縣（市、區）燃氣中心主任、重點燃氣企業主要負

責人，召開“孝感市城鎮燃氣安全雙重預防機制建設專題學習

會議”。第三章節

標準內容（四

）

未制定生產安全事故應急救援預案

；解讀

：[依據]《中華人民共和國安全生產法》

第八十一條，生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。2024年6月18日，舉行“孝感市城鎮燃氣突發事故應急演練活動“，模擬第三方施工損壞燃氣管道造成燃氣泄漏。第三章節

標準內容（五）

未建立對燃氣用戶燃氣設施的定期安全檢查制度。解讀

：[依據]《城鎮燃氣管理條例》第十七條，燃氣經營者應當向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣；指導燃氣用戶安全用氣、節約用氣

，并對燃氣設施定期進行安全檢查。第三章節

標準內容第五條

燃氣經營者在燃氣廠站安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患

：（一）

燃氣儲罐未設置壓力、罐容或液位顯示等監測裝置，或不具有超限報警功能

；解讀

：[依據]《燃氣工程項目規范》第4.3.2條，燃氣儲罐應設置壓力、溫度、罐容或液位顯示等監測裝置，并應具有超限報警功能。液化天然氣常壓儲罐應設置密度監測裝置。燃氣儲罐應設置安全泄放裝置。介質、設計壓力、設計溫度是燃氣儲罐設計的基礎，罐容或液位是保證儲罐正常運行的基本參數

，為保證儲罐在正常工況下安全運行，故要求設置壓力、溫度、罐容或液位顯示及報警和安全泄放裝置

壓力、液位超限報警裝置第三章節

標準內容（

二

）

燃氣廠站內設備和管道未設置防止系統壓力參數超過限值的自動切斷和放散裝置

；解讀

：[依據]《燃氣工程項目規范》

第4.2.5條，燃氣廠站內設備和管道應按防止系統壓力參數超過限值的要求設置自動切斷和放散裝置。放散裝置的設置應保證放散時的安全和衛生，不得在建筑物內放散燃氣和其他有害氣體。當某種原因使控制點的壓力超過設定值時，自動將燃氣氣源切斷或將超壓燃氣排放至大氣，以保護設備、管線和用戶的安全。為保障放散時的安全和衛生，需要在設計時合理確定放散管的高度及其與建筑物之間的距離。緊急切斷閥放散裝置第三章節

標準內容(三)壓縮天然氣、液化天然氣和液化石油氣裝卸系統未設置防止裝卸用管拉脫的聯鎖保護裝置

；解讀

：[依據]《燃氣工程項目規范》

第4.2.8條，壓縮天然氣、液化天然氣和液化石油氣運輸車在充裝或卸車作業時，應停靠在設有固定防撞裝置的固定車位處，并應采取防止車輛移動的措施裝卸系統應設置防止裝卸用管拉脫的聯鎖保護裝置。防拉脫聯鎖保護裝置第三章節

標準內容（五）

燃氣廠站內可燃氣體泄漏濃度可能達到爆炸下限20%的燃氣設施區域內或建(構)筑物內，未設置固定式可燃氣體濃度報警裝置。解讀

：[依據]《燃氣工程項目規范》第4.2.17條，燃氣廠站內可燃氣體泄漏濃度可能達到爆炸下限20%的燃氣設施區域內或建(構)筑物內，應設置固定式可燃氣體濃度報警裝置。

廠站內燃氣設施區域或建筑內，當可燃氣體泄漏且在空間形成聚積，遇點火源易發生火災或爆炸事故，故提出當燃氣設施區域或建筑內可燃氣體濃度可能達到爆炸下限的20%時，需設固定式可燃氣體濃度報警裝置，以達到早報警、早預防、早處置的目的。可燃氣體濃度報警裝置第三章節

標準內容（

四

）

燃氣廠站內設置在有爆炸危險環境的電氣、儀表裝置，不具有與該區域爆炸危險等級相對應的防爆性能

；解讀

：[依據]《燃氣工程項目規范》第4.2.18條，燃氣廠站內設置在有爆炸危險環境的電氣、儀表裝置，應具有與該區域爆炸危險等級相對應的防爆性能。

爆炸性環境內設置的防爆電氣設備應符合現行國家標準GB3836.1-2021《爆炸性環境第1部分：設備

通用要求》

的有關規定。檢查發現云夢縣旺達石油液化氣有限公司曾店供應站瓶庫區電氣線路、攝像裝置不符合防爆要求。第三章節

標準內容第六條

燃氣經營者在燃氣管道和調壓設施安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患

：（一）

在中壓及以上地下燃氣管線保護范圍內，建有占壓管線的建筑物、構筑物或其他設施

；解讀

：[依據]《城鎮燃氣管理條例》第三十三條，在燃氣設施保護范圍內，禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動

：

建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施，《標準》

中范圍有所減少，限定在中壓及以上。第三章節

標準內容（

二

）

除確需穿過且已采取有效防護措施外，輸配管道在排水管（溝）、供水管渠、熱力管溝、電纜溝、城市交通隧道、城市軌道交通隧道及地下人行道等地下構筑物內敷設

；解讀

：[依據]《燃氣工程項目規范》第5.1.16條

，輸配管道不應在排水管（

溝

）、供水管區、熱力管溝、電纜溝、城市交通隧道、城市軌道交通隧道和地下人行通道等地下構筑物內敷設。當確需穿過時，應采取有效的防護措施。

地下空間資源緊張，特別是一些老舊城區。隨著燃氣管道老化或遭遇第三方破壞，泄漏的燃氣竄入其他地下空間或竄入沿線的生活、生產、服務等區域，達到爆炸極限被引爆，帶來的人員傷亡和社會影響極為嚴重。因此應避免燃氣管道從排水管

溝)、熱力管溝、電纜溝、通行隧道內敷設的情況。第三章節

標準內容2024年11月9日

，

國務院安全生產和消防工作考核巡查組第八組隨機抽查消防重點單位和城鎮燃氣安全情況時，發現在常德市鼎城區第一中學校內食堂附近，湖南九申燃氣集團股份有限公司鼎城分公司的埋地中壓燃氣管道穿過食堂污水溝，未采取有效防護措施，不符合《燃氣工程項目規范》規定，依據《城鎮燃氣經營安全重大隱患判定標準》

判定為重大事故隱患。第三章節

標準內容（三）

調壓裝置未設置防止燃氣出口壓力超過下游壓力允許值的安全保護措施。解讀

：[依據]《燃氣工程項目規范》

第5.2.18條，調壓系統出口壓力設定值應保持下游管道壓力在系統允許的范圍內，調壓裝置應設置防止燃氣出口壓力超過下游壓力允許值的安全保護裝置。

管道系統中其管道設計壓力、設備選型壓力、系統運行壓力都應在系統允許的壓力范圍內，不得超壓。調壓系統出口壓力設定值必須符合這一要求，因此

，調壓裝置應設置超壓安全保護裝置，以確保系統壓力在允許范圍內正常運行。在調壓系統失效時超壓安全保護裝置應能自動運行。超壓安全保護裝置第三章節

標準內容第七條

燃氣經營者在氣瓶安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患

：（一）擅自為非自有氣瓶充裝燃氣

；（二）銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣

；（三）銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣。解讀

：[依據]《城鎮燃氣管理條例》

第十八條，燃氣經營者不得有下列行為：（四）

向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣；（七）

擅自為非自有氣瓶充裝燃氣；（八）

銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣

；[依據]《中華人民共和國特種設備安全法》第四十九條

充裝單位應當建立充裝前后的檢查、記錄制度，禁止對不符合安全技術規范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝。案例1：2024年8月15日，漢川市某燃氣有限公司華嚴灌裝站涉嫌充裝非企業自有鋼瓶，并將瓶裝燃氣交由不具有相應資質的經營機動車輛運輸，違反《城鎮燃氣管理條例》第四十七條第一款、第二款，《湖北省燃氣管理條例》第二十一條第一款第四項，漢川市城市管理執法局對漢川市某燃氣有限公司華嚴灌裝站作出罰款2.5萬元、沒收違法所得350元的行政處罰。案例2：2024年8月27日，云夢縣旺達石油液化氣有限公司涉嫌為非企業自有鋼瓶充裝燃氣，違反《城鎮燃氣管理條例》第四十七條規定，云夢縣城市管理執法局對云夢縣旺達石油液化氣有限公司作出罰款5000元的行政處罰。第三章節

標準內容第八條

燃氣經營者供應不具有標準要求警示性臭味燃氣的，判斷為重大隱患。解讀

：[依據]《燃氣工程項目規范》

第3.0.7條，燃氣應具有當其泄露到空氣中并在發生危險之前，嗅覺正常的人可以感知的警示性臭味。第3.0.8條，當供應的燃氣不符合本規范第3.0.7條規定時，應進行加臭氣。第三章節

標準內容第九條

燃氣經營者在對燃氣用戶進行安全檢查時，發現有下列情形之一，不按規定采取書面告知用戶整改等措施的，判定為重大隱患。（一）燃氣相對密度大于0.75的燃氣管道、調壓裝置和燃具等設置在地下室、半地下室，地下箱體及其他密閉地下空間內

；解讀

：[依據]《燃氣工程項目規范》

第2.2.7條，設置燃氣設備、管道和燃具的場所不應存在燃氣泄漏后聚集的條件。燃氣相對密度大于等于0.75的燃氣管道、調壓裝置和燃具不得設置在地下室、半地下室，地下箱體、地下綜合管廊及其他地下空間內。

一方面，地下室、半地下室和地下箱體內屬通風不良場所，比空氣重的燃氣泄漏不易擴散，且具有隱蔽性，極容易引發燃氣事故。另一方面，地下、半地下建筑（室）發生火災后，熱量不易散失，造成溫度高、煙霧大，疏散和撲救困難大。因此規定大密度燃氣的調壓裝置不得設于地下室、半地下室和地下單獨的箱體內。保麗廣場燃氣管道設置在地下室第三章節

標準內容（

二

）

燃氣引入管、立管、水平干管設置在衛生間內

；解讀

：[依據]《燃氣工程項目規范》

第5.3.4條，燃氣引入管、

立管、水平干管不應設置在衛生間內。引入管、立管和水平干管為多個燃氣用戶的連接管道，相對用戶支管來說，管徑較大，重要程度較高。而大多衛生間環境潮濕

，

燃氣鋼質管道在此環境下容易被腐蝕，且衛生間通風不良（無外窗）、環境私密、隱蔽性高。第三章節

標準內容（三）

燃氣管道及附件、燃具設置在臥室、旅館建筑客房等人員居住和休息的房間內

；解讀

：[依據]《燃氣工程項目規范》

第5.3.3條，用戶燃氣管道及附件應結合建筑物的結構合理布置，并應設置在便于安裝、檢修的位置，不得設置在下列場所

：1.臥室、

客房等人員居住和休息的房間

；2.建筑內的避難場所、電梯井和電梯前室、封閉樓梯間、防煙樓梯間及其前室。

燃氣管道及附件不得設置在下列場所的理由

：1.臥室、客房等是人員睡眠和休息場所，燃氣泄漏會直接影響人身健康和安全

；2.避難場所用于避難人員疏散和臨時避難，為特殊時期提供人員基本生活保障的場所；一般情況下，防御等級高于民用建筑的臥室及商業建筑的客房。第三章節

標準內容（

四

）

使用國家明令淘汰的燃氣燃燒器具、連接管。解讀

：[依據]《城鎮燃氣管理條例》

第二十七條，燃氣用戶應當遵守安全用氣規則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘