目錄 1第一節Q市汽車維修行業現狀 1一、Q市汽車維修行業發展簡述 1二、Q市汽車維修行業概況 2第二節Q市汽車維修行業政府監管政策與機構 6一、Q市汽車維修行業政府監管政策 6二、Q市汽車維修行業政府監管機構 7第三節、Q市汽車維修行業政府監管方式與成效 8一、Q市汽車維修行業政府監管過程 8二、Q市汽車維修行業政府監管工具 10三、Q市汽車維修行業政府監管成效 12第一節Q市汽車維修行業現狀一、Q市汽車維修行業發展簡述Q市汽車維修行業發展主要經歷以下幾個階段。第一階段，從上個世紀五六十年代一直持續到八十年代中后期，當時的汽車主要是做為生產資料而非個人消費品，汽車維修廠也基本屬于國有或者集體經濟所有。它是車隊或者單位的附屬部門。在這個階段，很多國企或政府部門直接在單位內部配備汽車修理部門，就如同內設機構，這個修理機構只對內部車輛進行維修。第二階段，Q市汽車維修行業逐漸走向市場經濟。這一階段，汽車已經慢慢走進普通家庭，不再屬于少數特權階層。此時的汽車維修模式由“強制修理”走向“定期維護，視情修理”，一直到1996年，Q市汽車維修行業的經營模式主要是以綜合維修廠為主。第三階段，以4S店為代表的市場運作逐步走進Q市汽車維修行業的歷史舞臺。Q市第一家4S店福建世騰汽車銷售服務有限公司于1996年1月在工商部門登記，1997年試營業后于1998年5月正式開業，最初取名為上海大眾汽車Q維修站，后改名為上海大眾汽車銷售服務有限公司，二次更名為Q世騰汽車銷售服務有限公司，后成立集團，作為集團的母公司，正式改名成福建世騰汽車銷售服務有限公司。至此拉開Q市4S店的經營序幕，各個品牌的4S店如雨后春筍般在Q市汽車維修行業的這片沃土上生根發芽。第四階段，逐步探索向維修質量過硬、服務優質到位、品牌影響力深遠的連鎖維修品牌創建模式轉型升級。這也是Q市汽車維修行業現在正在探索的階段。汽車維修連鎖品牌的創建，一是有助于整合維修企業優勢資源，提高管理水平、營業收入，提升服務品質以及從業人員綜合素質，進而提升汽車維修行業的整體形象；二是能夠更好地滿足車主對于修車、養車、護車的多樣化和個性化需求，為廣大車主提供高質量、規范化、透明化的維修服務。交通部于2005年6月24日發布《機動車維修管理規定》，標志著Q市汽車維修企業進入市場經營需要許可審批。2018年，Q開發區、Q高新技術產業開發區在全省范圍首批試點機動車維修經營許可證“告知承諾制”：申請人提交相關資質材料，簽署承諾書后，即可取得經營許可證。第一家當場即辦的機動車維修經營企業完美引擎養護中心于2018年6月11日上午在Q市直屬運管所審批窗口簽署承諾書后當場取得許可證。2018年8月3日，國務院經研究論證決定取消“機動車維修許可”，以后只需經過備案就可以從事機動車維修經營，2019年9月29日，石獅市小姜汽車維修廠在石獅運輸管理所備案，這是Q市第一家通過備案的形式進入市場經營的汽車維修企業，從此Q市汽車維修企業由之前的準入審批向備案管理轉變。二、Q市汽車維修行業概況我們通過Q市的汽車維修企業數量、維修行業企業類別、從業人員情況三個方面來分析Q市汽車維修業的行業概況。（一）企業數量截至2020年11月，Q市共有辦理準入手續的維修企業1385家，其中尚在許可有效期的企業417家，備案企業968家。由此可見，許可制改為備案制后大大降低了市場準入門檻，刺激更多的汽車維修企業進入市場經營，同時讓更多原本無證經營的汽車維修企業提高了備案意愿。其中僅直屬運輸管理所負責的轄區包括鯉城區、豐澤區、洛江區、經濟技術開發區在內的中心城區共有351家，石獅運輸管理所轄區范圍內的維修企業共有281家，此外其他各縣區共753家，詳見圖3.1。圖3.1Q市各縣區汽車維修企業數量分布圖（數據來源：依據Q市運管部門提供的資料整理）由圖3.1可見Q市各個縣區的汽車維修企業分布存在較大差距，有的縣區汽車維修企業很多，所在轄區的主管部門存在較大的監管難度；有的縣區汽車維修企業又很少，容易造成監管資源的浪費。從經營范圍上分析，乘用車維修企業1362家、貨車維修企業70家，其中危險貨物運輸車輛維修企業3家、客車維修企業26家。（因部分企業經營范圍同時包括多項，所以乘用車維修企業、客車維修企業和貨車維修企業的數量和并不等于Q市總的維修企業數。）可見汽車維修企業主要是集中在私家車的維修服務上，營運車輛的維修較少，數量少就導致了質量很難有大的提升，近年來營運車輛事故頻發，而維修技術的保障直接關系到車輛的行駛安全。因此鼓勵營運車輛維修企業發展，引導營運車輛維修企業提升維修質量也成了汽車維修行業政府主管部門的一個工作重點。回顧Q市的汽車維修行業的發展歷史，不難發現，汽車維修業最早是作為Q市道路運輸行業的輔助項目而存在的，經過近幾十年來的不斷發展，汽車維修業已經不僅僅是單純扮演輔助的角色，轉變為關系到影響Q市道路運輸交通安全、影響Q市社會公眾生活質量、影響Q市自然環境及大氣污染防治，關系到Q市汽車產業健康、可持續發展的重要服務行業。在經歷了幾十年如一日的積累和沉淀后，Q市汽車維修行業的產業結構也一直在不斷完善，從最初隸屬于國有企業的內設部門到逐步向市場經濟過度，從最初的單一維修向綜合維修廠轉變再到專業的4S店發展，目前Q市的汽車維修行業主要模式是4S店+綜合性修理廠+路邊店，下一步Q市將探索汽車維修企業連鎖品牌的創建模式。（二）維修行業企業類別根據營項目和服務能力的不同，可分別備案一、二、三類汽車維修企業。一類和二類汽車維修企業可以從事所對應車型的小修和專項修理、總成修理、整車修理和維護、以及竣工檢驗工作；三類汽車維修企業可以分別從事汽車綜合小修或者發動機、車身、電氣系統、自動變速器、輪胎、空調、噴油泵和噴油器、散熱器、汽車玻璃維修，或者從事簡單的汽車潤滑與養護、汽車美容裝潢等維修工作。截至2020年11月，Q市共有一類汽車維修企業64家，其中尚在許可有效期企業57家，新備案企業7家；二類汽車維修企業217家，其中尚在許可有效期企業179家，新備案企業38家；三類汽車維修企業1104家，其中尚在許可有效期企業181家，新備案企業923家。詳見圖3.2。圖3.2Q市汽車維修企業類別分布情況（數據來源：依據Q市運管部門提供的資料整理）由圖3.2可見，尚在許可有效期的企業主要是二類汽車維修和三類汽車維修，二者基本持平，一類汽車維修企業雖然較少，但也占據14%的份額，這樣以一類汽車維修為引領，二類汽車維修為中堅力量，三類汽車維修為輔助的比例分布有利于Q市汽車維修行業的整體向好發展。但是汽車維修行業準入由許可改為備案后，Q市汽車維修企業的分布情況發生了巨大的變化，新備案的維修企業中一類和二類汽車維修業戶加起來僅占市場份額的5%，三類汽車維修業戶市場占比高達95%，這是很不利于汽車維修行業發展的市場分布。因為三類汽車維修企業準入門檻較低，企業規模較小，維修項目較為單一，維修質量也普遍不高。汽車維修行業健康的發展趨勢應該是增加一、二類優質的維修企業，減少三類維修質量較差的維修企業。之所以出現這種逆市場健康發展的情況是因為許可改為備案后，汽車維修行業的準入門檻極大降低。缺少許可審批前的現場實地考核，汽車維修企業只需將完整的備案資料提交到轄區運管所即可完成經營備案，三類維修企業備案所需提供的資料較為簡單，因此之前許多資質不達標的三類維修企業大量涌入了汽車維修市場。而三類汽車維修的所有備案項目中以汽車潤滑與養護項目最為簡單，因此在新備案的923家三類維修企業中僅備案從事汽車潤滑與養護的汽車維修企業就占了607家。市場準入由許可改為備案后，Q市汽車維修行業出現了劣幣驅逐良幣的狀況。這也是備案制下Q市汽車維修行業政府監管面臨的新困境。（三）從業人員情況目前Q市在冊的汽車維修從業人員共3033人，有登記學歷的共2382人，其中小學畢業32人，初中畢業952人，高中畢業812人，大專學歷545人，本科學歷42人。可見Q市汽車維修從業人員的學歷普遍不高，大部分是初中、高中學歷。汽車維修工等級由低到高分為初級維修工、中級維修工、高級維修工、技師、高級技師。自從交通部放寬對汽車維修從業人員的證書要求后，考取相關證書的維修人員越來越少，目前Q市登記在冊的初級維修工5人，中級維修工87人，高級維修工32人，技師41人，高級技師16人。相對于數量龐大的從業人員，持有等級證書的維修工比例著實很低。汽車維修從業人員普遍學歷不高以及專業技術人才的比例失衡很難推動Q市汽車維修行業向高質量、高技術發展。傳統的汽車維修業是師傅帶著徒弟在維修中學習技術的模式。許多學徒進入維修行業前并沒有相關的理論學習，本身文化水平也不高，在具體實踐中也沒有相關的培訓可以及時了解新的知識和技術。傳統汽車維修的特點是三成依靠工具,七成依靠技術，比較注重汽車修理工藝，對損壞或者故障的零部件主要進行修復而非更換。以機械修理為核心，主要采用直接觀察和部分儀表量具輔助檢測的方法判斷故障。隨著汽車技術和科學技術的發展，汽車電子化進程的推進，汽車維修已慢慢變成了一項涉及機械原理、電子原理等高精尖技術的行業。儀器分析、機器作業逐漸代替傳統依靠人工判斷和作業的模式。現代汽車維修的特點是七成依靠診斷,三成依靠修理，注重汽車故障診斷技術的應用，基本采用儀表工具檢測為主，人工直接觀察為輔的形式進行診斷，其目的是精準判斷故障發生的部位及原因。當前汽車維修的技術核心是對機、電、液一體化系統進行全面的檢查判斷，基于診斷結果對車輛進行總成拆卸、調整、修復、安裝，對損壞或者故障的零部件多半是進行更換而非修復。師傅帶徒弟的從業人員發展模式已經不適合現階段的汽車維修行業。另一方面，汽車維修行業從業人員的工資待遇普遍較低，這也造成很多維修廠或4S店很難吸引和留住人才。維修工本身工作環境就較為艱苦，再加上工資不高，很多人在選擇專業或者工作時不愿從事這個行業。當前維修從業人員學歷較低、技術水平不高、工資待遇較差、發展前景堪憂的問題，已成為制約汽車維修行業持續發展的主要“瓶頸”，這也是政府監管需要關注的問題。第二節Q市汽車維修行業政府監管政策與機構一、Q市汽車維修行業政府監管政策Q市道路運輸管理部門主要通過國家和地方的法律法規依法實施汽車維修企業的市場準入（備案）和行業的日常監管工作。目前主要依據的法律法規包括《中華人民共和國道路運輸條例》、《\o"《機動車維修管理規定》2019年修訂版全文（交通運輸部令2019年第20號）"\o"《機動車維修管理規定》2019年修訂版全文（交通運輸部令2019年第20號）"機動車維修管理規定》、《汽車維修業開業條件》和《機動車維修服務規范》。為了維護道路運輸市場秩序，促進道路運輸業的健康發展，2019年3月2日國務院修訂了《中華人民共和國道路運輸條例》，該條例對汽車維修企業市場準入做出了要求：要求想要進行備案從事汽車維修經營的企業，需要具備汽車維修所需的場地，相應的維修設備和維修人員，以及完善的維修管理制度和環境保護措施。在經營方面的規定是：汽車維修企業應使用正規維修配件依照相關的規范要求進行作業以保證維修質量；汽車維修企業在車主維修前應提供合理的維修工時和材料費用報價，并在維修后提供清楚詳細的費用清單；進行二級維護、總成修理或者整車修理的，需對承修車輛進行質量檢驗，并對檢驗合格的車輛簽發竣工出廠合格證；應實行質量保證期制度，質量保證期內因維修不當造成承修車輛再次故障的，應對車輛進行返修并且不再額外收取費用；汽車維修企業不得修理已經報廢的車輛，也不得對車輛進行違規改裝。該條例規范了汽車維修企業的法律責任：汽車維修企業存在維修報廢車輛或者在維修正常車輛時使用假冒偽劣配件的，所在地的道路運輸管理機構應當視情節嚴重情況責令其整改或者停業整頓，必要時追究其法律責任，沒收假冒偽劣配件和報廢車輛以及違法所得，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；汽車維修企業存在簽發虛假的竣工出廠合格證的，所在地的道路運輸管理機構應當視情節嚴重情況責令其整改或者停業整頓，必要時追究其法律責任，沒收違法所得并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款。為了達到維護汽車維修行業市場秩序，保障汽車維修過程中所涉及的各方當事人的合法權益目的，依據《\o"《中華人民共和國道路運輸條例》（2019年修訂版全文）"中華人民共和國道路運輸條例》及有關政策法規，交通運輸部于2019年6月12日修改并通過《\o"《機動車維修管理規定》2019年修訂版全文（交通運輸部令2019年第20號）"\o"《機動車維修管理規定》2019年修訂版全文（交通運輸部令2019年第20號）"機動車維修管理規定》。該規定為Q市道路運輸管理部門對汽車維修行業的日常監管提供了依據和指導，包括對汽車維修企業的備案準入、備案后的維修經營和質量管理，以及生產經營中的法律責任方面提出了規范，同時對政府監管部門的監督檢查提供了指導和要求。《汽車維修業開業條件》進一步從人員、組織管理、安全生產、環境保護、設施設備等方面規范了汽車維修行業的準入條件。為了進一步完善和規范汽車維修行業的經營行為，提升行業整體的服務質量，交通部發布了《機動車維修服務規范》，對汽車維修服務提出了總體要求，并規范了汽車維修過程中的服務流程和服務質量。二、Q市汽車維修行業政府監管機構我國由交通運輸部主管全國汽車維修管理工作，對汽車維修行業進行業務指導和宏觀調控。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責組織領導本行政區域的汽車維修管理工作，即由Q市交通運輸局負責組織領導整個Q市汽車維修監管。縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施本行政區域內的汽車維修管理工作，即由Q市道路運輸事業發展中心具體負責：承上對接福建省運輸事業發展中心進行行業法律、法規及標準、規范的貫徹；啟下督促指導各轄區運管所開展工作。按照屬地管理的原則，鯉城區、豐澤區、洛江區、經濟技術開發區成立直屬運輸管理所進行行業監管，其他周邊各區都由各自區劃的道路運輸管理所負責監管。直屬運輸管理所及各轄區運管所主要負責機動車維修經營備案、變更備案事項申請的咨詢、受理；檢查汽車維修企業是否依法備案經營，經營條件是否符合備案項目要求以及備案后是否存在超范圍經營的情況；負責對汽車維修企業的維修質量以及日常安全生產進行督促和監管等。Q市交通運輸綜合執法支隊與各區域的執法大隊主要是負責對非法或者違規從事機動車維修經營行為進行查處。在多方共同努力下，Q市汽車維修行業監管效果較好，行業發展也較為平穩。但由于汽車維修行業準入由許可改為備案后，大量備案企業涌入市場，加上各區域維修企業發展不均衡，部分區域的監管隊伍力量和行業隊伍發展數量不匹配，監管力量顯得捉襟見肘。第三節、Q市汽車維修行業政府監管方式與成效一、Q市汽車維修行業政府監管過程（一）備案前從事汽車維修經營業務的企業，應當先在所在地的市場監督管理局辦理營業執照，然后向各縣區的運管所窗口進行備案。對于從事汽車維修經營業務，未按規定進行備案的維修企業，由Q市交通運輸綜合執法支隊或各區域的執法大隊責令改正，拒不改正的，可以處5000至2萬元的罰款。正是因為未備案經營會受到處罰，而備案相對于之前的許可條件降低許多，因此越來越多的汽車維修企業有意愿到所在地的運管所進行備案。（二）備案中從事汽車維修經營業務的企業，需要具備汽車維修所需的場地、設備、人員，以及維修管理制度和環境保護措施。具備以上條件的維修企業帶上《機動車維修經營備案表》（備案表可以從《\o"《機動車維修管理規定》2019年修訂版全文（交通運輸部令2019年第20號）"\o"《機動車維修管理規定》2019年修訂版全文（交通運輸部令2019年第20號）"機動車維修管理規定》的附件中下載）、維修企業的營業執照、維修企業的經營場地的土地證和產權證或者取得所在地街道或社區蓋章的相關證明材料、維修人員的證件和匯總表、檢測設備和計量設備的檢定合格證和其他設施設備的匯總、維修管理制度和環境保護措施等相關材料前往各所在地區的運管所服務窗口備案。汽車維修企業依據維修車型種類、服務能力和經營項目的不同可分別備案一類汽車維修企業、二類汽車維修企業和三類汽車維修企業。各運管所服務窗口收到備案材料后，對所提供材料齊全且符合備案要求的汽車維修企業應當現場直接備案并發放備案號；若企業所提供的材料不齊全或者格式不符合備案要求的，應當場直接告知備案人，若現場無法告知的應當在5天之內通過書面的形式一次性通知備案人所需補充的全部資料。（三）備案后關于備案后的汽車維修企業的監管主要包括日常安全生產監管以及每年度的質量信譽考核。日常安全生產監管工作的主要內容：所在地運管所督促各備案后的維修企業按照備案的經營范圍開展維修經營，加強內部員工的安全教育和職業道德教育，確保安全生產；對不同維修項目制定合理的維修工時費用和材料費用并提前告知車主。督促各汽車維修企業按照國家、行業和地方標準和技術規范開展汽車維修經營活動。每次應當至少有兩名持執法證的道路運輸管理人員對汽車維修企業進行現場檢查，并且在檢查過程中主動出示證件。并且可以采取以下方式進行監督檢查：針對有關事項直接詢問維修企業內部人員，必要時可以要求提供相關輔助資料；檢查時發現有關違法行為的維修資料可以進行詢問，必要時可以復制或者拍攝取證。質量信譽考核的主要內容：為加強企業管理，推進行業信用體系建設，引導汽車維修企業對內依法經營，對外公平競爭，建立優勝劣汰的市場競爭機制倒逼維修企業在經營過程中做到誠實信用和優質服務。交通部制定了《機動車維修企業質量信譽考核辦法》，由Q市道路運輸監管部門在每年度考核周期內對汽車維修企業的從業人員素質狀況：企業內部維修員工相關維修從業資格證和技術等級證的持證情況；安全生產狀況：企業安全生產制度制定和落實情況；維修質量狀況：維修質量水平和維修質量保證期制度建立和落實情況；服務質量狀況：維修工時和材料費用公示的情況以及維修過程中車主投訴的次數和滿意度的比重；遵章守紀狀況：該年度檢查中企業是否依法依規經營或者存在違法經營的情況；環境保護狀況：環境保護措施執行情況，包括廢油是否規范收集、儲存、運輸、回收，廢水是否使用專業設備規范處理達標后排放，廢電池是否跟有資質的企業簽訂合同進行回收；企業管理狀況：查看企業是否建立質量信譽檔案，對企業整體形象及納稅情況等方面進行的綜合評價。汽車維修企業質量信譽考核最終結果分為四個等級：AAA級表示優良、AA級表示合格、A級表示基本合格、B級表示不合格。可以看出“許可制”改為“備案制”后對汽車維修行業的管理重點已經從注重事前審批向注重事中事后監管轉變。Q市汽車維修行業政府監管部門根據汽車維修行業的法律法規及制定行業標準的規范性文件，同時結合Q市汽車維修行業的實際情況，針對企業備案真實性進行核查，同時在開展汽車維修行業監管活動的過程中督促企業加強維修質量管理，規范從業人員操作流程，完善企業信息管理制度。二、Q市汽車維修行業政府監管工具（一）汽車維修電子健康檔案汽車維修電子健康檔案如同汽車的病歷本，里面記錄了每輛車從投入使用到報廢整個過程中的汽車維修電子記錄。2016年3月8日，交通運輸部在江蘇、湖北、浙江等省試點汽車維修電子健康檔案系統運行，拉開電子健康檔案系統推廣工作的大幕。推廣汽車電子健康檔案系統，可以給廣大車主和汽車維修企業帶來便利和受益。并且符合《機動車維修管理規定》等文件和“十四五”規劃精神以及汽車維修行業的發展需求和趨勢。近年來隨著汽車維修行業的發展，整體的維修質量、服務水平以及維修所需的各種設施設備都有了很大改進，但實際維修作業中仍存在部分企業為了利益過度維修的情況，車主與企業間仍存在著較大的信息不對稱。隨著電子健康檔案系統的廣泛推廣，車主只要通過手機APP或者微信公眾號即可實現對自己車輛維修信息的查詢，包括維修工時費用和材料費用以及故障詳情，讓車主在維修過程中享受到信息更為透明的維修環境。在給車主和企業帶來便利的同時，運用汽車維修電子健康檔案系統將有助于政府部門加強對汽車維修行業的監管，系統本身收集的數據給監管帶來了更多的便利性，同時通過大數據分析可以為科學制定行業政策法規提供幫助。在全國推廣應用電子健康檔案系統是為了實現以下目標：一是推進汽車維修行業信息化建設，促進維修行業轉型升級。二是讓維修信息更加透明，保護車主的合法權益。推廣應用電子健康檔案，將對全國范圍規范經營的汽車維修企業進行維修數據的收集記錄，目的是為了解決維修行業信息不對稱的情況，通過該平臺車主可以查看自己車輛的維修記錄，包括故障情況和維修材料、工時、價格都有清晰的記錄，很好的保障了車主的合法權益，通過消除信息不對稱的情況引導企業提供更為規范和優質的維修服務，促進汽車維修行業進一步發展。三是引進社會監督倒逼維修行業提升維修、服務質量。針對每次維修，車主可以在電子健康檔案平臺上對企業的維修情況進行評價，或者進行投訴，系統會將評價和投訴轉到監管部門端口。并且車主在汽車維修選擇時可以參考該平臺中企業的詳細信息，包括企業名稱、地址、維修范圍等，同時可以看到改企業的維修歷史評價，從而促進廣大汽車維修企業注重維修技術水平以及服務質量的提升。四是建立互聯網+監管的模式，豐富政府監管方式。從而轉變政府監管思路，加強政府和市場的合作，提升政府的服務力能，引導政府建立監管服務體系。同時，系統將不定期在平臺上推送最新的行業信息和行業政策法規。五是利用健康檔案平臺的信息技術輔助維修診斷。維修企業通過對維修車輛歷史維修數據的查詢，對該車的技術狀況和故障點有一個大概的了解和判斷，進而輔助維修企業快速準確的查找故障原因，提出維修方案。Q市在2019年開始在全市推廣汽車維修電子健康檔案，2019年6月3日通過技術人員的指導和幫助，南安市美林南園汽修廠現場對接來汽車維修電子健康檔案，這是Q市第一家對接汽車維修電子健康檔案系統的企業。僅過了一年多的時間，Q已完成所有一、二類汽車維修企業的數據對接，95％的三類汽車維修企業也基本完成了數據對接采集。安全監管標準化信息管理系統福建省交通運輸廳建設了安全監管標準化信息管理系統，通過該系統對Q市汽車維修企業進行安全生產標準化管理，有利于企業加強自監管落實安全生產主體責任，推動行業健康發展。同時通過信息化技術手段讓道路運輸管理部門更方便也更規范監管汽車維修行業。依據系統的項目進行檢查，讓政府部門監管職責更清晰，實際監管過程中也更加有的放矢。安全監管標準化信息管理系統以月份為周期，每月初對轄區道路運輸企業自動執行“在線檢查”，檢查結果通過企業端通知相應維修企業，企業對照檢查結果進行整改并提交整改情況。整改復核不合格的企業將進入重點監管企業名單，由屬地道路運輸管理部門執行“現場檢查”。該系統對政府