PAGEPAGE1第2課秦始皇建立中心集權制度[課標要求]知道“始皇帝”的來歷和郡縣制建立的史實，了解中國古代中心集權制度的形成及其影響。學問點一秦王嬴政首創皇帝制度1．前提：完成了對東方六國的統一，建立起秦朝。2．內容(1)變更自己的稱號，自稱“皇帝”，確立至高無上的君權。(2)全國的行政、軍事、經濟等一切大權均由皇帝總攬。3．結果：皇帝便擁有確定的權力，形成了君主專制的制度。[歷史相識]秦結束了戰國分裂割據的局面，實現了國家統一，是歷史的進步現象，也是秦始皇主要的歷史功績，為以后中華民族的發展奠定了基礎。探究點皇帝制度材料“天下之事無小大，皆決于上”“丞相諸大臣皆受成事，倚辨於上……天子獨以印稱璽，又獨以玉，群臣莫敢用。”據載，秦朝的傳國玉璽其文為“受命于天，既壽永昌”。——《史記·秦始皇本紀》思索上述材料體現了皇帝制度怎樣的特征？并說明其本質。答案特征：皇帝獨尊，皇權至上，皇位世襲。本質：君主專制，即皇帝是封建國家的主宰和權力中心。學問點二中心集權制度的建立1．三公九卿制(1)三公：丞相主管全國政務；太尉主管全國軍務；御史大夫為副丞相，掌管圖籍章奏，傳達皇帝詔令，并監察百官。(2)九卿：隸屬于丞相，分掌朝廷和國家的各項行政事務。(3)實質：維護皇權至高無上的地位，加強地主階級的統治。[概念辨析]君主專制和中心集權制度是兩個不同的概念。君主專制是決策方式，強調君主個人權力至高無上；中心集權是一種政治體制，強調中心對地方的統治。二者相結合構成了我國封建社會政治制度的基本特點。[歸納總結]秦代三公九卿制度的特點(1)三權分立——三公分掌政治、軍事及監察大權。(2)位高權重——三公秉承皇帝意旨，總領文武百官。(3)內外兼管——九卿負責管理國家(政府)事務，亦兼管皇室事務，職權混淆。(4)不得世襲——秦代百官全由皇帝任命。2．郡縣制(1)內容：廢分封，設郡縣，以郡為地方最高行政機構，下轄若干縣；郡設郡守，縣設縣令或縣長。(2)特點：郡守、縣令或縣長均由朝廷任命，不世襲。(3)作用：中心對地方的限制大大加強，有利于鞏固國家的統一。[靈巧識記]秦朝中心集權制度的形成可歸納為“一、一、二、二、四”一個核心：皇權至高無上。一個首創：專制主義中心集權。兩對沖突：皇權與相權；中心與地方。兩層官制：中心：三公九卿制；地方：郡縣制。四個統一：統一推行郡縣制；統一度量衡、貨幣和車軌；統一思想(以法為教，以吏為師)；統一文字。探究點郡縣制的實施材料(始皇二十六年)秦初并天下……丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填(鎮)之。請立諸子，唯上幸許。”始皇下其議于群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈一統，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安靜之術也。置諸侯不便。”始皇曰：“天下共苦戰斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！廷尉議是。”——《史記》卷六·《秦始皇本紀》思索(1)王綰、李斯對地方管理體制的主見各是什么？各自的理由是什么？(2)秦始皇最終接受了誰的主見？為什么？答案(1)王綰主見實行分封制。理由是天下初定而且疆域寬闊，將王室親族分封到新占據的地區，有利于鞏固帝國的統治。李斯主見實行郡縣制。理由是分封制簡單導致中心集權與地方分權的斗爭。(2)秦始皇接受了李斯的主見。緣由是歷史閱歷證明，郡縣制有利于國家統一和中心集權。秦朝中心集權制度的特點(1)以皇權為中心，大權完全駕馭在皇帝一人手中，皇帝是國家政權的主宰和權力中心。(2)充分體現出“家天下”的特點。“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官職就是為皇室專設的，是為皇帝服務的。“國”與“家”同治，這是封建時代統治制度的特點。(3)中心官職分工嚴密，既相互協作又彼此牽制，確保了皇帝大權獨攬和對人民的統治。(4)形成了中心垂直管理地方的形式。地方確定聽從中心，最終集權于皇帝，加強了中心集權。學問點三統一的多民族國家的形成1．中心集權的鞏固(1)條件：中心集權制度的建立，國力大大增加。(2)措施：頒秦律；統一文字、貨幣和度量衡；修馳道，以加強中心與地方的聯系。北征匈奴，派蒙恬奪回河套地區，修筑西起臨洮、東到遼東的萬里長城。南伐百越，統一東南和嶺南地區，修靈渠溝通長江水系和珠江水系。(3)結果：秦朝成為中國歷史上第一個統一的多民族的封建國家。2．秦的滅亡(1)緣由：秦統治者依靠中心集權對人民進行殘暴的統治。(2)秦的地位：秦朝建立的君主專制的中心集權制度，成為中國封建社會政治體制的基本模式。[歷史評價]秦朝雖然統治短暫，但有著開基創業的地位(1)建立了中國歷史上第一個統一的多民族封建國家，中國統一格局初步奠定，形成了以華夏族為主體的中華民族。(2)開創了中心集權專制統治的政治制度，奠定了中國兩千多年的封建君主專制中心集權政治制度的基本格局。

課堂小結1．某學者在評價某一制度時說：“伴隨著這一制度產生的新名號成為秦以后歷代野心家們舍命爭奪的最高目標，這充分體現了崇拜最高權力的奴性意識。”“這一制度”是()A．郡縣制度 B．三公九卿制C．皇帝制度 D．宗法制度答案C解析依據題目中“最高權力”，結合所學學問，郡縣制是地方行政制度，并非最高權力，故A項錯誤；三公九卿制是中心官制，并非最高權力，故B項錯誤；皇帝制度是秦朝首創，皇權是專制主義中心集權制度的最高權力，故C項正確；宗法制度并非秦朝首創，故D項錯誤。2．有學者說，“秦朝這一制度構成了嚴密的中心統治體系，開后世兩千年中心官制之先河”。“這一制度”是指()A．皇帝制度 B．三公九卿制C．御史制度 D．郡縣制度答案B解析依據材料，皇帝制度體現的是專制主義，故A項錯誤；依據材料“嚴密的中心統治體系”“中心官制之先河”，三公九卿制度屬于秦開創的中心官制，故B項正確；御史制度屬于中心監察制度，故C項錯誤；郡縣制屬于地方行政制度，故D項錯誤。3．(2024·山師大附中階段檢測)柏楊在《中國人史綱》中說：“嬴政大帝擺脫了周王朝最洋洋得意的制度，這是一個劃時代的突破和最駭人聽聞的政治結構，沒有封國封爵，沒有公侯伯子男。”其中“劃時代的突破”是指()A．軍功爵制 B．郡縣制C．三公九卿制 D．皇帝制答案B解析據材料“嬴政大帝擺脫了周王朝最洋洋得意的制度……沒有封國封爵，沒有公侯伯子男”并結合所學學問可知，秦朝實行郡縣制，取代了周代分封制，建立專制主義中心集權制度，符合題意，故B項正確。4．“元元黎民，得免于戰國。”《漢書》中的這一材料反映出秦統一的意義是()A．使人民脫離了強大諸侯國的限制B．為我國長期的統一奠定了堅實基礎C．建立了統一的多民族的封建國家D．使人民有相對安定的生產生活環境答案D解析依據題干材料并結合所學可知，材料“元元黎民”是指老百姓，“得免于戰國”是指避開戰亂，取得了相對穩定的生活環境，因此題干材料反映出秦統一的意義是使人民有相對安定的生產生活環境，故D項正確。5．有學者指出，在中國關于郡縣制優劣的馬拉松式論戰中，秦始皇是持確定觀點的第一位專制統治者。秦始皇持確定觀點主要在于郡縣制()A．在秦國有堅實基礎 B．比分封制度更優越C．利于加強中心集權 D．促進了民族融合答案C解析依據所學學問，分封制下易形成諸侯割據局面，秦始皇出于對地方政權有效限制的須要，實施了郡縣制，郡縣制有利于加強中心集權，故C項正確；A項是其緣由之一，并非主要緣由，解除；B項錯誤，郡縣制與分封制各有優劣；D項是郡縣制的影響，并非緣由。6．法國聞名學者雷奈·格魯塞在《東部的文明》中寫道：“秦代在歷史上意味著什么呢？意味著周時已有的中國的力氣，由它一個最有生氣的成分聚合、集中起來，提高到權力的頂峰。”符合上述觀點的是()A．中心集權制度形成B．宗法等級關系初步明確C．君主專制制度進一步加強D．創立三公九卿制答案A解析本題考查對秦朝中心集權制度確立的理解。據題意和所學學問可知，周朝已經出現集權的趨勢，到秦朝發展為中心集權制度。秦朝中心集權的官僚體制否定宗法關系，B項解除；秦朝開創了封建君主專制制度，C項解除；D項是A項的手段之一，故選A項。[學業達標]1．(2024·濟南一中期中)《史記集解》：“秦以前，民皆以金玉為印，龍虎鈕，唯其所好。秦以來，天子獨以印稱璽，又獨以玉，群臣莫敢用。”該材料反映了()A．秦朝時期人們以金玉為印B．秦以前玉璽為皇帝獨有C．皇權為民，與民共享D．皇權至上，皇帝獨尊答案D解析依據題干材料“天子獨以印稱璽，又獨以玉，群臣莫敢用”可以看出皇帝制度的突出特點為皇權至上，皇帝獨尊，故D項符合題意，A、B、C三項表述都不精確。2．司馬遷在《史記·秦始皇本紀》中記載：“制曰：‘……朕為始皇帝。后世以計數，二世三世至于萬世，傳之無窮。’”材料中所包含的政治制度是()A．皇權專制與分封制B．世襲制與中心集權制C．皇帝制度與世襲制D．宗法制與郡縣制答案C解析“朕為始皇帝”體現了皇帝制度，“后世以計數，二世三世至于萬世，傳之無窮”體現了世襲制。3．(2024·濟南歷城二中調研)皇帝制度形成后，其居處稱“行在所”，所居稱“禁中”，服食之物稱“御”，所用車馬稱“乘輿”，皇帝有病稱“不豫”，皇帝去世稱“駕崩”，入葬的墳墓稱“陵”。皇帝的父母、妻妾和兒女也有特地的稱號。此稱謂()A．使官僚政治逐步取代血緣政治B．體現了皇權上天賜予的神奇性C．意在突出皇帝別出心裁的地位D．變更了中國封建社會發展趨勢答案C解析皇帝制度的特點是皇權至上，不僅包括皇帝的稱號，也包括皇帝的車馬以及家人均有特地的稱號，故選C；A是郡縣制的特點，解除A；B中神奇色調沒有體現，解除；皇帝制度是專制主義中心集權制度的一部分，不能變更中國封建社會發展趨勢，解除D。4．《史記·秦始皇本紀》載：“始皇帝幸梁山宮，從山上見丞相車騎眾，弗善也。中人或告丞相。丞相后損車騎。始皇怒曰：‘此中人泄吾語。’案問莫服。當是時，詔捕諸時在旁者皆殺之。”秦始皇此舉的主要意圖是()A．建立保密制度 B．震懾謀反之徒C．維護皇帝權威 D．減弱丞相權力答案C解析材料雖涉及保密，但此舉并非為了建立保密制度，故A項錯誤；“中人”只是泄露了秦始皇對丞相車騎眾多不滿的消息，并非謀反，故B項錯誤；秦始皇“弗善”是因為丞相車騎過多損害了皇帝的權威，捕殺在旁者也是因為“中人”泄密給丞相，有損皇帝權威，故C項正確；此舉并未減弱丞相權力，丞相仍是百官之首，故D項錯誤。5．元朝人胡三省說：“秦置御史，掌討奸猾，治大獄，御史大夫統之。”他認為御史大夫的重要職責是()A．執掌奏章，下達詔令 B．統領百官，處理政事C．監察官員，審理大案 D．草擬詔書，審議執行答案C解析執掌奏章，下達詔令材料沒有涉及，故A項錯誤；統領百官，處理政事是丞相的職責，故B項錯誤；“掌討奸猾，治大獄”表明御史大夫的職責是監察官員，審理大案，故C項正確；草擬詔書，審議執行是唐朝三省的職責，故D項錯誤。6．我國古代地方行政管理制度曾出現了從“分封制”到“郡縣制”的變更，變更的最主要緣由是()A．交通的發展 B．經濟文化溝通的須要C．疆域的拓展 D．加強中心集權的須要答案D解析結合所學可知，分封制下地方具有相對的獨立性，簡單出現諸侯割據爭霸的局面；郡縣制下地方官員由皇帝干脆任免，有利于中心集權的加強，從而鞏固了國家的統一，因此從“分封制”到“郡縣制”變更的最主要緣由是加強中心集權的須要，故D項正確。7．(2024·壽光一中檢測)歷史學家錢穆認為：“秦漢以來的郡縣制，到今日民國時代還存在。中國之永為一統一國，此項政治制度實貢獻過其甚大之績效。”郡縣制能發揮這一作用，是因為()A．能夠消退地方割據 B．提高了地方的行政效率C．郡縣官吏由中心任免 D．保證了官僚隊伍的廉潔答案C解析郡縣制廢除了奴隸主舊貴族時代的世襲特權，基本上解除了地方割據勢力對封建中心政權的威逼，故答案選C。8．“郡縣制的獨創……使得過去由于分封制度而結構不穩的國家變得更具有向心力，中心政令更簡單貫徹，統一大國的建立成為可能。”由此可見郡縣制()A．促進了地方經濟的發展B．保證了地方自主行政C．提高了中心決策的效率D．增加了國家的凝合力答案D解析題干材料中“國家變得更具有向心力”“統一大國的建立”說明郡縣制在凝合力以及統一國家方面具有重要作用，故D項正確。9．至公元前221年，秦先后滅掉六國，完成統一。秦滅六國的主要條件有()①秦國實力的強大②人民渴望統一③秦王嬴政的雄才大略④各民族的初步融合A．①②③ B．①②④C．①②③④ D．②③④答案C解析①②③④均是秦滅六國的條件。10．(2024·嘉興高一檢測)《史記》載：“秦時，常頞略通五尺道。諸此國頗置吏焉。”該記載描述的是秦朝治理()A．北方地區 B．嶺南地區C．西南夷地區 D．百越地區答案C解析秦朝修筑長城和“直道”，治理北方地區，故A項錯誤；秦在嶺南置郡，實施軍事鎮守和行政管理，故B項錯誤；秦朝在西南夷地區開拓了“五尺道”，并在其中部分地區任命官吏，故C項正確；秦朝在百越地區設置郡縣進行管理，故D項錯誤。[實力提升]11．傳國玉璽是王朝宮廷珍寶，國之重器，由秦始皇下令鐫造，正面刻有“受命于天，既壽永昌”八個字。自秦以后，傳國玉璽在帝王中不斷傳承和爭奪，五代時消逝于戰亂中，雖歷代不懈搜尋，但最終還是下落不明。在帝王眼中，玉璽的價值在于()A．證明皇位正統合法 B．體現專制獨尊權力C．保證皇位世代永續 D．震懾割據篡權企圖答案A解析秦始皇是中國第一個皇帝。由材料可知，傳國玉璽正面刻有“受命于天，既壽永昌”，從這八個字可以分析出帝王認為有了玉璽就有了上天的任命，具有了合法性，故選A項。B、C、D三項在材料中沒有體現。12．秦朝的“三公九卿”中，奉常掌宗廟禮儀，郎中令掌宮殿警衛，宗正管皇室事務等。這反映了中國古代政體的本質是()A．職分細化，各負其責B．官員眾多，政務繁雜C．選賢舉能，唯才是用D．化國為家，君權至上答案D解析材料顯示“九卿”中有官員特地負責管理皇室事務，這反映出“家國一體”的政治觀念，突出體現了“私天下，君權至上”的本質，故選D項。A、B兩項屬于表面現象，不是本質反映；C項與題干無關。13．(2024·武威第六中學考試)有人認為，中國古代政治從西周時期的“禮儀政治”到大秦帝國時代的郡縣制、官僚制度和法律限制手段，無疑體現了政治形態的一種“現代化”趨勢。這里“現代化”的內涵是()A．禮儀與政治分別 B．從人治到法治C．國家管理制度化 D．為民主政治奠基答案C解析在秦朝加強對國家管理的一系列措施中，注意的是禮法并重，故A項錯誤；秦朝開創了專制主義中心集權制度，仍舊是人治，故B項錯誤；依據材料信息“郡縣制、官僚制和法律限制手段，無疑體現了政治形態的一種‘現代化’趨勢”可知，國家管理更趨于合理，官僚政治取代貴族政治即國家管理制度化，故C項正確；秦朝建立的制度依舊是專制制度，并非民主政治，故D項錯誤。14．“始皇帝嬴政比較黏糊，只要走進歷史，不管你是否樂意，也無論你停在哪一段兒，他都將不請自來，躲不掉也避不開。”如此評價秦始皇，主要是基于他()A．起先實行郡縣制以加強對地方的管理B．確立了后世2000多年的國家政治框架C．確立了分封制D．起先用軍功爵制代替世卿世祿制答案B解析秦始皇創立的專制主義中心集權制度具有很大的開創性，它奠定了中國兩千多年封建政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷加強與完善，因此發出“只要走進歷史……他都將不請自來”的感嘆，故B項正確。15．(2024·青島膠南一中競賽)據《漢書》載：“自周衰，官失而百職亂，戰國并爭，各變異。”“秦遂并兼四海，以為周制微弱，終為諸侯所喪，故不立尺土之封，分天下為郡