海南省建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)（試行）

一、為全面貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話、《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面

深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號）和《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》（瓊

府〔2018〕3號），進(jìn)一步加強土地宏觀調(diào)控，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，最大限度提升土地利用效益，根據(jù)《中華人民共和國土

地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）等法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合我省實際，制定本建設(shè)用地出

讓控制指標(biāo)。

二、本控制指標(biāo)適用于以出讓方式向六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管轄范圍內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目以及六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的“十二個重點產(chǎn)業(yè)”項目供應(yīng)經(jīng)

營性國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。不包括向非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等項目，以及六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)非住宅類

生活服務(wù)配套設(shè)施項目供地的行為。

在本控制指標(biāo)發(fā)布實施前已供應(yīng)的土地，不適用本控制指標(biāo)。

三、本控制指標(biāo)是核定項目達(dá)產(chǎn)（達(dá)到約定生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)）后用地效益的重要標(biāo)準(zhǔn)，編制有關(guān)法律文書、招商引資、用地供應(yīng)、

用地評價、項目驗收等行為應(yīng)當(dāng)以本控制指標(biāo)作為重要依據(jù)，在用地供應(yīng)時制定的《產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》也必須以本控制

指標(biāo)作為履約標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管條款的重要內(nèi)容。

四、市縣和有關(guān)部門不得低于本控制指標(biāo)供應(yīng)土地，也不得低于依據(jù)本控制指標(biāo)制定所轄地區(qū)的控制指標(biāo)。

國家頒布有關(guān)控制指標(biāo)高于本控制指標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；低于本控制指標(biāo)的，按本控制指標(biāo)執(zhí)行。

市縣和有關(guān)部門低于本控制指標(biāo)或低于依據(jù)本控制指標(biāo)制定的所轄地區(qū)控制指標(biāo)供應(yīng)土地的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

五、本控制指標(biāo)包含投資強度指標(biāo)、年度產(chǎn)值指標(biāo)和稅收指標(biāo)3項指標(biāo)。

（一）投資強度指標(biāo)：是指單位土地面積上的累計固定資產(chǎn)投資額（工業(yè)用地為包含房地產(chǎn)、設(shè)備的所有投資總額，其他用地為

扣除土地出讓價款之外的所有投資總額，均不含有關(guān)稅費），具體按附件1和附件4的控制指標(biāo)執(zhí)行。

（二）年度產(chǎn)值指標(biāo)：是指單位土地面積上的年度總產(chǎn)值（營業(yè)收入），具體按附件2和附件5的控制指標(biāo)執(zhí)行。

（三）年度稅收指標(biāo)：是指單位土地面積上的年度稅收（含已依法依規(guī)享受減征、免征的稅額，不包含取得土地環(huán)節(jié)繳納的稅款），

具體按附件3和附件6的控制指標(biāo)執(zhí)行。

六、本控制指標(biāo)按六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制指標(biāo)（附件1、2、3）和各市縣控制指標(biāo)（附件4、5、6）分別適用。屬于在六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)

管轄地域范圍內(nèi)建設(shè)的項目，執(zhí)行六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制指標(biāo)；其他區(qū)域建設(shè)的項目，按屬地管理原則執(zhí)行各市縣控制指標(biāo)。在六類產(chǎn)業(yè)

園區(qū)內(nèi)建設(shè)的不屬于“十二個重點產(chǎn)業(yè)”的項目，可以按不低于本控制指標(biāo)同類土地用途的最低標(biāo)準(zhǔn)確定控制指標(biāo)。“十二個重點產(chǎn)業(yè)”

中，項目用地用途如不在本控制指標(biāo)對該產(chǎn)業(yè)土地用途設(shè)定范圍內(nèi)的，原則上按不低于其他產(chǎn)業(yè)同類土地用途的最低標(biāo)準(zhǔn)確定控制指

標(biāo)。

七、熱帶高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、教育業(yè)類項目供地，以及其他各類產(chǎn)業(yè)項目供應(yīng)科研用地，不設(shè)定具體指標(biāo)；確

需設(shè)置指標(biāo)的，原則上不低于其他產(chǎn)業(yè)同類土地用途的最低控制指標(biāo)。

八、屬于核、航天、航空、深海等國防科技工業(yè)軍民融合項目的，經(jīng)市縣人民政府議定，可以按不低于“十二個重點產(chǎn)業(yè)”對應(yīng)產(chǎn)

業(yè)類別中同類土地用途最低標(biāo)準(zhǔn)的70%確定控制指標(biāo)。

醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)的控制指標(biāo)，經(jīng)市縣人民政府議定，可以按照不低于本控制指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)的70%確定。

九、土地供應(yīng)前，市縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬供應(yīng)土地用途和有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門協(xié)商確認(rèn)的項目產(chǎn)業(yè)類別，依據(jù)

本控制指標(biāo)設(shè)定具體供應(yīng)地塊的用地控制指標(biāo)，并在有關(guān)出讓手冊、出讓公告等文件中予以載明，保證競買人對相應(yīng)控制指標(biāo)的知情

權(quán)。

十、在用地競買活動中，市縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將具體供應(yīng)地塊的用地控制指標(biāo)明確告知競買人，并需要得到競買

人的書面確認(rèn)知悉。

競買結(jié)束后，市縣有關(guān)部門或園區(qū)管理機構(gòu)在與競得人簽訂《產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》時，應(yīng)當(dāng)將具體供應(yīng)地塊的用地控

制指標(biāo)寫入《產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》中有關(guān)履約標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管條款。

十一、具體供應(yīng)地塊的開發(fā)利用，沒有達(dá)到《產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》約定的控制指標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)按照約定及有關(guān)規(guī)定

追究違約責(zé)任。

十二、本控制指標(biāo)在執(zhí)行過程中，各市縣及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)為促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，可以制定高于本控制指標(biāo)的

土地出讓控制指標(biāo)。

十三、本控制指標(biāo)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約集約用地要求和標(biāo)準(zhǔn)實施情況適時修訂，原則上每兩至三年修訂一次。

十四、本控制指標(biāo)由正文、附件組成。

十五、本控制指標(biāo)自發(fā)布之日起施行。

附件：1.省級六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)——投資強度

2.省級六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)——年度產(chǎn)值

3.省級六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)——年度稅收

4.市縣非省級六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)——投資強度

5.市縣非省級六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)——年度產(chǎn)值

6.市縣非省級六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)——年度稅收

7.各有關(guān)產(chǎn)業(yè)用地項目主要類型

附件1

省級六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)——投資強度

單位：萬元/畝

海洋產(chǎn)業(yè)

低碳高新

醫(yī)藥

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)現(xiàn)代物流

產(chǎn)業(yè)類別旅游產(chǎn)業(yè)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)文化體育產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)

（含油氣

業(yè)業(yè)

產(chǎn)業(yè)

業(yè)產(chǎn)業(yè)

開發(fā)）

旅館

零售商業(yè)

用地、

零售文化商務(wù)醫(yī)療零售社會批發(fā)新聞用地、商

工業(yè)倉儲工業(yè)倉儲工業(yè)工業(yè)工業(yè)娛樂工業(yè)

娛樂

土地用途商業(yè)設(shè)施金融衛(wèi)生商業(yè)福利市場出版務(wù)金融用

用地、

用地用地用地用地用地用地用地用地用地

用地用地用地用地用地用地用地用地地、住宅

餐飲

用地

用地

海棠灣“國

家海岸”休300300350//600500500///////450420400400

閑度假區(qū)

旅游

三亞郵輪母

園區(qū)300300350//////////300300450420400400

港

三沙海洋旅

300300350////////////450420400/

游

海口觀瀾湖

300300350//400300300///////350320300350

旅游度假區(qū)

清水灣旅游

300300350////////////350320300400

度假區(qū)

儋州海花島

300300350//400300300///////350320300300

旅游區(qū)

高新海口國家高

技術(shù)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)//////////300300300300300////

及信開發(fā)區(qū)

息產(chǎn)美安新城高

業(yè)園新技術(shù)產(chǎn)業(yè)///300300///////300300300////

區(qū)園區(qū)

海南生態(tài)軟

///300300/////200200/300300450420400/

件園

三亞創(chuàng)意產(chǎn)

///400400/////300300/300400350320300/

業(yè)園

陵水清水灣

國際信息產(chǎn)///300300////////200200450420400/

業(yè)園

海口美蘭臨

臨空////////170120///300300////

空產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)

三亞鳳凰臨

園區(qū)///300300///170120///300300////

空產(chǎn)業(yè)園區(qū)

工業(yè)老城經(jīng)濟(jì)開//////////200200/300300////

園區(qū)發(fā)區(qū)

洋浦經(jīng)濟(jì)開

////////200150300300/300200////

發(fā)區(qū)

東方工業(yè)園

////////200150300300/200200////

區(qū)

美安金馬綜

////////150100/////////

合物流園區(qū)

海口綜合保

物流////////150100///400300////

稅區(qū)

園區(qū)

三亞綜合物

////////150100/////////

流園區(qū)

瓊中灣嶺綜////////12080/////////

合物流園區(qū)

博鰲樂城國

際醫(yī)療旅游500500550//600500500//////////300

先行區(qū)

農(nóng)墾南平醫(yī)

健康療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)200200250//500400400//////////300

教育園

園區(qū)海口桂林洋

教育產(chǎn)業(yè)園///300300//////////350320300/

區(qū)

三亞荔枝溝

///300300//////////450420400/

教育產(chǎn)業(yè)園

區(qū)

附件2

省級六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)——年度產(chǎn)值

單位：萬元/畝

海洋產(chǎn)業(yè)

低碳高新

醫(yī)藥

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)現(xiàn)代物流

產(chǎn)業(yè)類別旅游產(chǎn)業(yè)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)文化體育產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)

（含油氣

業(yè)業(yè)

產(chǎn)業(yè)

業(yè)產(chǎn)業(yè)

開發(fā)）

零售文化旅館商務(wù)醫(yī)療零售社會批發(fā)新聞零售商業(yè)

工業(yè)倉儲工業(yè)倉儲工業(yè)工業(yè)工業(yè)工業(yè)

娛樂

土地用途商業(yè)設(shè)施用地、金融衛(wèi)生商業(yè)福利市場出版用地、商

用地

用地用地用地用地用地用地用地用地

用地用地娛樂用地用地用地用地用地用地務(wù)金融用

用地、地、住宅

餐飲用地

用地

海棠灣“國家

海岸”休閑度450450500//350300300///////450350300/

假區(qū)

三亞郵輪母

旅游450450500//////////500500450350300/

港

園區(qū)

三沙海洋旅

450450500////////////450350300/

游

海口觀瀾湖

450450500//250200200///////350300200/

旅游度假區(qū)

清水灣旅游

450450500////////////350300200/

度假區(qū)

儋州海花島

450450500//250200200///////350300200/

旅游區(qū)

海口國家高

高新新技術(shù)產(chǎn)業(yè)//////////450450500500500////

技術(shù)開發(fā)區(qū)

及信美安新城高

息產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)///450450///////500500500////

業(yè)園園區(qū)

區(qū)海南生態(tài)軟

///450450/////300300/500500400350300/

件園

三亞創(chuàng)意產(chǎn)

///800800/////450450/500800350300200/

業(yè)園

陵水清水灣

國際信息產(chǎn)///450450////////500500400350300/

業(yè)園

海口美蘭臨

臨空////////170100///500500////

空產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)

三亞鳳凰臨

園區(qū)///450450///170100///500500////

空產(chǎn)業(yè)園區(qū)

老城經(jīng)濟(jì)開

工業(yè)//////////300300/500500////

發(fā)區(qū)

園區(qū)

洋浦經(jīng)濟(jì)開////////220150450450/500300////

發(fā)區(qū)

東方工業(yè)園

////////220150450450/300300////

區(qū)

美安金馬綜

////////15080/////////

合物流園區(qū)

海口綜合保

////////15080///600500////

物流稅區(qū)

園區(qū)三亞綜合物

////////15080/////////

流園區(qū)

瓊中灣嶺綜

////////12050/////////

合物流園區(qū)

健康博鰲樂城國700700800//750700700///////////

教育際醫(yī)療旅游

園區(qū)先行區(qū)

農(nóng)墾南平醫(yī)

療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)300300350//300250250///////////

園

海口桂林洋

教育產(chǎn)業(yè)園///450450//////////350300200/

區(qū)

三亞荔枝溝

教育產(chǎn)業(yè)園///500500//////////450350300/

區(qū)

附件3

省級六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)——年度稅收

單位：萬元/畝

海洋產(chǎn)業(yè)

低碳高新

醫(yī)藥

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)現(xiàn)代物流

產(chǎn)業(yè)類別旅游產(chǎn)業(yè)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)文化體育產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)

（含油氣

業(yè)業(yè)

產(chǎn)業(yè)

業(yè)產(chǎn)業(yè)

開發(fā)）

旅館用

零售商業(yè)

零售文化地、娛商務(wù)醫(yī)療零售社會批發(fā)新聞

工業(yè)倉儲工業(yè)倉儲工業(yè)工業(yè)工業(yè)娛樂工業(yè)

用地、商務(wù)

土地用途商業(yè)設(shè)施樂用金融衛(wèi)生商業(yè)福利市場出版

金融用地、

用地用地用地用地用地用地用地用地用地

用地用地地、餐用地用地用地用地用地用地

住宅用地

飲用地

旅游海棠灣“國家海151215//454040///////201512/

園區(qū)岸”休閑度假區(qū)

三亞郵輪母港151215//////////1230201512/

三沙海洋旅游151215////////////201512/

海口觀瀾湖旅

151215//454040///////201512/

游度假區(qū)

清水灣旅游度

121012////////////181210/

假區(qū)

儋州海花島旅

121012//353030///////181210/

游區(qū)

高新海口國家高新

技術(shù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)//////////4040301530////

及信區(qū)

息產(chǎn)美安新城高新

///2020///////301530////

業(yè)園技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

區(qū)海南生態(tài)軟件

///2020/////3030/153015108/

園

三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

///2020/////4040/1530201512/

園

陵水清水灣國

///2020////////1030181210/

際信息產(chǎn)業(yè)園

海口美蘭臨空

臨空////////1210///1530////

產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)

三亞鳳凰臨空

園區(qū)///2020///1210///1530////

產(chǎn)業(yè)園區(qū)

老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)

//////////3030/1230////

區(qū)

工業(yè)

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)

園區(qū)////////1083030/1830////

區(qū)

東方工業(yè)園區(qū)////////1083030/1030////

美安金馬綜合

////////108/////////

物流園區(qū)

海口綜合保稅

物流////////108///1530////

區(qū)

園區(qū)

三亞綜合物流

////////1210/////////

園區(qū)

瓊中灣嶺綜合////////108/////////

物流園區(qū)

博鰲樂城國際

醫(yī)療旅游先行121012//353030///////////

區(qū)

健康農(nóng)墾南平醫(yī)療

121012//353030///////////

教育養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園

園區(qū)海口桂林洋教

///2020//////////201512/

育產(chǎn)業(yè)園區(qū)

三亞荔枝溝教

///2020//////////201512/

育產(chǎn)業(yè)園區(qū)

附件4

市縣非省級六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)——投資強度

單位：萬元/畝

海洋產(chǎn)業(yè)低碳

高新

產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥房地產(chǎn)

旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)技術(shù)文化體育產(chǎn)業(yè)

（含油氣開制造

類別產(chǎn)業(yè)業(yè)

產(chǎn)業(yè)

發(fā)）業(yè)

零售商

業(yè)用

地、旅

零售文化娛樂用商務(wù)醫(yī)療零售社會批發(fā)新聞

土地工業(yè)倉儲工業(yè)倉儲工業(yè)工業(yè)工業(yè)娛樂工業(yè)館用

商業(yè)設(shè)施地、餐金融衛(wèi)生商業(yè)福利市場出版

用途用地用地用地用地用地用地用地用地用地地、商

用地用地飲用地用地用地用地用地用地用地

務(wù)金融

用地、

住宅用

地

海口

350350500/400600500500200150/350///450/400500

市

三亞

350350500/400600500500200150/350///450/400500

市

儋州

300300350/350400350350///////380/320300

市

文昌

300300350/350400350350180120/////380/320300

市

瓊海

300300350/350400350350///////380/320300

市

萬寧300300350/350400350350///////380/320300

市

東方

250250300/300350320320220180/////350/300250

市

五指

250250300/300350320320///////350/300/

山市

定安

250250300/300350320320///////350/300250

縣

屯昌

250250300/300350320320///////350/300250

縣

澄邁

300300350/350500400400200150/300///450/400400

縣

臨高250250300/300350320320///////350/300250

縣

昌江

250250300/300350320320///////350/300250

縣

樂東

250250300/300350320320///////350/300250

縣

陵水

300300350/350500400400///300///450/400450

縣

保亭

250250300/300350320320///////350/300/

縣

白沙

250250300/300350320320///////350/300/

縣

瓊中250250300/300350320320///////350/300/

縣

洋浦////////220180/300//////250

附件5

市縣非省級六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)——年度產(chǎn)值

單位：萬元/畝

低碳

高新

產(chǎn)業(yè)海洋產(chǎn)業(yè)（含醫(yī)藥房地產(chǎn)

旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)技術(shù)文化體育產(chǎn)業(yè)

制造

類別油氣開發(fā)）產(chǎn)業(yè)業(yè)

產(chǎn)業(yè)

業(yè)

土地零售文化娛樂用工業(yè)商務(wù)醫(yī)療零售社會批發(fā)倉儲工業(yè)倉儲工業(yè)工業(yè)工業(yè)娛樂工業(yè)新聞零售商

用途商業(yè)設(shè)施地、餐用地金融衛(wèi)生商業(yè)福利市場用地用地用地用地用地用地用地用地出版業(yè)用

用地用地飲用地用地用地用地用地用地用地地、旅

館用

地、商

務(wù)金融

用地、

住宅用

地

海口

500500550/800550500500200120/500///450/350/

市

三亞

500500550/800550500500200120/500///450/350/

市

儋州450450500/500350300300///////400/320/

市

文昌

450450500/500350300300180100/////400/320/

市

瓊海

450450500/500350300300///////400/320/

市

萬寧

450450500/500350300300///////400/320/

市

東方

300300400/450250200200250180/////350/300/

市

五指

300300400/450250200200///////350/300/

山市

定安300300400/450250200200///////350/300/

縣

屯昌

300300400/450250200200///////350/300/

縣

澄邁

500500550/500350300300220150/450///400/320/

縣

臨高

300300400/450250200200///////350/300/

縣

昌江

300300400/450250200200///////350/300/

縣

樂東

300300400/450250200200///////350/300/

縣

陵水450450500/500350300300///450///400/320/

縣

保亭

300300400/450250200200///////350/300/

縣

白沙

300300400/450250200200///////350/300/

縣

瓊中

300300400/450250200200///////350/300/

縣

洋浦////////250180/450///////

附件6

市縣非省級六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)——年度稅收

單位：萬元/畝

低碳

高新

產(chǎn)業(yè)海洋產(chǎn)業(yè)（含醫(yī)藥房地產(chǎn)

旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)技術(shù)文化體育產(chǎn)業(yè)

制造

類別油氣開發(fā)）產(chǎn)業(yè)業(yè)

產(chǎn)業(yè)

業(yè)

零售商

業(yè)用

地、旅

零售文化娛樂用商務(wù)醫(yī)療零售社會批發(fā)新聞館用

土地工業(yè)倉儲工業(yè)倉儲工業(yè)工業(yè)工業(yè)娛樂工業(yè)

商業(yè)設(shè)施地、餐金融衛(wèi)生商業(yè)福利市場出版地、商

用途用地