中韓經貿關系：成就、挑戰與前景〔作者:___________單位:___________:___________〕

內容摘要：建交以來，中韓經貿關系開展突飛猛進，但一些問題也變得更加突出，如貿易與投資的“雙不對稱〞，雙方貨物與資本的市場準入問題等，使雙邊關系可持續性開展面臨著嚴峻挑戰。與此同時，兩國關系的開展又正面臨新的歷史機遇。如何抓住機遇，增強政治互信，擴大交流與合作領域，實現雙贏和地區多贏，是兩國政府必須認真研究的重大課題。

關鍵詞：雙不對稱，經濟民族主義，壁壘，FTA，合作

一、輝煌的成就

根據韓國國際貿易協會(KITA)統計，中韓雙邊貿易總額已經從1992年的區區50億美元躍升到2005年的11丑7億美元，14年間增長了20多倍。中國自2003年起已經連續3年成為韓國最大的貿易伙伴，連續2年成為韓國產品最大的海外市場。2005年，韓國向中國出口的貨物價值為619億美元，與2004年相比增長了24%，遠遠超過韓國的第二大出口市場--美國(出口金額和增長率分別為413億美元和-3.5%)。而韓國也成為繼歐盟、美國和日本之后中國的第四大貿易伙伴。2005年，韓國進口了價值386億美元的中國產品，進口額比2004增長了30.6%，使韓國連續兩年成為中國產品的第四大出口市場。2003年韓中首腦會晤時制定的到2006年中韓雙邊貿易額到達1000億美元的目標已經提前實現。2005年的中韓首腦會晤又制定了到2021年即中韓建交20周年時使兩國貿易總額到達2000億美元的新的增長目標。

中韓經貿關系飛速開展的另一個重要標志是雙邊直接投資的高速增長。據中國國家統計局的資料顯示，從韓國注入中國的直接投資資金占中國當年接受外國直接投資總額的比重已從1992年的1%上升到2005年10%。累計超過4萬家韓資企業在中國投資建廠，實際投入資金高達300億美元，中國已成為韓國企業最大的投資目的國。韓國企業在中國的生產業務領域已從紡織、服裝、玩具、制鞋、皮革加工等傳統的勞動密集型部門迅速擴展到機電、電子、成品油加工、信息技術、汽車、物流、工程設計與制造等資本和技術密集型部門。韓國知名的跨國企業如三星、現代、SK、POSCO和LG等紛紛在中國搶灘登陸，他們帶來了巨額資金、先進的制造技術和設計理念，把韓國企業對中國的直接投資推向了新的高潮。

隨著中韓兩國間貿易與投資活動的空前高漲，雙方在人員、文化、教育等領域的交流也呈現出欣欣向榮的景象。據海外韓國人基金會統計，目前在中國工作和生活的韓國人已經到達40萬；主要集中在北京、青島、上海、沈陽、大連、煙臺、威海等城市。到2021年中國舉辦奧運會的時候，這個數字預計將上升到100萬。近年來，以韓國的電視連續劇、流行音樂、韓國服飾和韓國料理為特色的“韓流〞(Hallyu)席卷了中國、日本和其他亞洲國家，韓服。韓食、韓劇、韓語、韓國游在一些中國都市成了流行時尚。在過去的兩年里有350部韓國電影和電視連續劇在中國上映或播出，目前有10000多名中國留學生在韓國的大學學習。據韓國經濟技術研究院(KIET)統計，截上2005年末，“韓流〞給韓國所帶來的直接經濟收入已超過45億美元，其中33億美元來自中國。另一方面，隨著兩國經貿交往的日益增多，在韓國也掀起了一場“漢風〞(HanWind)。由于歷史淵源和文化相近(兩國同處儒家文化圈)，中國文化對韓國社會的影響可謂無處不在，這為兩國人民的交往和加深理解提供了一個良好的平臺。由于韓國經濟對中國市場的依賴不斷增強，了解中國、到中國去開展也成為許多韓國人的孜孜追求。在首爾，全球第一家“孔子研究院〞和第一家“中國文化中心〞相繼落成。能說一口流利的中國話被看作一項了不起的技能，往往成為一些大公司招聘的重要條件，“漢語熱〞持續升溫，在中國的15萬名外國留學生中有一半來自韓國。目前，每周有400個航班穿梭于兩國之間，兩國主要港口之間都開通了客輪和貨輪。每年有大約400萬韓國人到中國旅行，使中國成為韓國人最大的海外旅游目的地。2006年在首爾舉辦的“感知中國〞活動在當地引起了巨大反響。2007年被定為“韓中交流年〞。

二、面臨的挑戰

1.雙邊貿易不對稱。自從1993年以來，中國逐漸成為韓國貿易順差的主要來源國。尤其在最近幾年，兩國間的貿易不平衡加劇，韓國對中國的貿易順差像滾雪球一樣增長，從2003年的132億美元躍升到2004年的202億美元，更進一步擴大到2005年的233億美元。預計在過去的14年中，韓國從中韓貿易中獲取的順差已累計到達1700億美元。從長遠看，這種雙邊貿易嚴重失衡的局面是難以為繼的，對兩國經貿關系的可持續開展也是有害的。盡管中國領導人在各種場合一再強調中國并不刻意追求兩國間的貿易平衡，但持續擴大的貿易逆差已在國內引起了一些政策人士的不滿，要求改變現狀的呼聲也時有耳聞。韓國顯然意識到了這個問題的嚴重性，并向中國派出了由一些韓國大企業組成的采購團，但其象征意義遠遠大于其實際效果本身。造成雙邊貿易失衡的原因是多方面的。其中原因之一是到中國投資的韓國企業嚴重依賴韓國國內市場提供設備、零部件和原材料，而這些企業的產成品只有一小局部返銷到韓國，2003年兩國貿易差額的一半以上是由此造成的。另外一個原因是由于經濟開展水平不同，兩國的貿易商品結構存在差異。中國從韓國進口的主要是汽車、電子產品、電動機械、電訊設備、石油化工產品等技術密集型的高附加值商品，而向韓國出口的大多是紡織品原料、廉價金屬產品、礦產品、農產品和家具等勞動密集型商品，這些產品價格低廉，價格敏感性高，可替代性強。盡管有這些客觀原因，但造成中韓貿易差額不斷擴大的根本原因卻是韓國政府對外國進口產品所設置的嚴重的貿易壁壘。

2.雙邊貿易摩擦。盡管韓國目前對進口商品征收的平均關稅率僅為8%，但韓國的關稅制度錯綜復雜，構成了強有力的貿易保護。韓國進口關稅的稅率主要包括進口關稅率和在此根底上調整的臨時關稅率、彈性關稅率和替代退還優惠關稅率(以上由韓國政府根據需要決定征收)，以及韓國政府和其他國家協商決定的減讓關稅率。其中的彈性關稅率對調節進出口、保護國內相關產業發揮著重要的作用，主要包括反傾銷關稅、報復關稅、緊急關稅、調節關稅、對農林畜產品的特別緊急關稅、物價平衡關稅和配額關稅。這些關稅對具有競爭優勢的中國商品，尤其是農產品，進入韓國構成了一道道門檻，直接導致中韓貿易嚴重失衡。根據商務部發布的?2006年外國市場的行情報告?，2005年，韓國對主要產自我國的63種主要農產品實施配額管理，超出配額的關稅率高達200%，其中芝麻、大蒜、紅豆、棗和綠茶的超出配額關稅率竟分別到達630%、360%、607.5%、611.5%和513.6%。韓國政府2004年公布的?海關法修正案?規定，包括紅豆、黃豆、花生、人參在內的45種農產品和林產品(其中21種主要來自中國)進口量一旦到達規定的數量，將征收最高到達1067%的特別保障關稅。除了關稅壁壘外，韓國還對進口產品設置了各種非關稅壁壘，如繁瑣的通關手續、技術障礙、衛生檢疫措施和貿易補救，加之隨意的產品認證和武斷的政府采購政策，使中國的農產品、水產品、林業產品、畜牧產品、食品及添加劑、醫藥產品及原料很難大規模進入韓國市場，并引發了一系列貿易爭端。截止2005年底，韓國實施的涉及中國產品的反傾銷調查和特別保障調查分別到達20起和10起，對兩國的貿易關系曾構成了實質性威脅。2000年的大蒜--大戰及2005年的泡菜風波至今仍令人記憶猶新。雖然韓國已經成認了中國的市場經濟地位，使兩國的貿易爭端暫時得以平息，但隨著兩國貿易關系的深入開展，出于保護本國市場、幼稚產業和國內政治的需要，在市場準入方面的摩擦還將繼續困擾雙邊貿易關系。

3.雙邊投資不對稱。在過去的14年中，雙邊投資領域呈現出“一邊倒〞的局面，即投資資金只是從韓國流向中國，且流量巨大，而資金的反向流動卻極為鮮見。韓國政府統計部門的資料顯示，截止2005年底，韓國企業對中國的直接投資已累計到達300多億美元，占韓國對外直接投資總額的35%，目前有40000多家韓資企業在中國經營。相比之下，中國對韓國的投資工程只有4700項，投入資金累計只有區區18億元，只占韓國FDI的1.7%。中國企業對韓國的投資規模小，多為幾萬至十幾萬美元，百萬美元以上投資企業僅有9家。投資領域主要集中在金融、航空、海運、旅游及勞務、貿易分公司和代表處等效勞部門，投資方式多為企業并購(MA)、參股合資。大宗收購工程對象主要為中間產品和元器件生產企業，投資主體主要是國有或國有參股企業。目前較大的投資工程主要包括，上海汽車工業集團公司收購韓國雙龍汽車會社(48.92%股份)投資5.6億美元，上海汽車工業集團參股GM通用大宇(10%股份)投資5970萬美元；京東方科技集團股份收購韓國原現代電子(Hydis)的TFT-LCD業務投資3.8億美元(國內出資1.5億美元、國外融資2.3億美元)。

雙邊投資的嚴重不對稱，尤其是韓國企業爭先恐后到中國投資，不僅使大量資金、技術流向中國，大企業的區域總部和研發機構也紛紛遷往中國。韓國企業這種“連根拔起〞(朝鮮日報語)的“西進〞投資浪潮引起了韓國政府和國民的深深憂慮。中韓-[飛諾網FENO.CN]

4.兩國的經濟民族主義(EconomicNationalism)。在經濟全球化和區域經濟一體化蓬勃開展的今天，經濟民族主義不但沒有被削弱而且有不斷得到強化的跡象，這在亞洲國家表現得尤為明顯。經濟民族主義以保護和增進民族利益為參與國際合作的出發點和最終目的本無可厚非，但卻給國際貿易與投資自由化帶來了挑戰。中國相繼出臺了?商投資產業指導目錄?、?關于外國投資者并購境內企業的規定?，正在醞釀取消外資企業的稅收優惠，不遺余力地制定和推廣本國的產品和技術標準，并在技術創新和民族品牌培養方面給國內企業強有力的支持，這些在一定程度上造成了對外國投資的抑制。中國一些地方政府的招商引資政策缺乏連續性、穩定性和透明度，地方保護主義盛行及政府官員的腐敗行為，是在華韓國企業業主抱怨最多的問題。

作為單一民族的韓國，經濟民族主義力量無比強大，對外國產品和企業的排斥也更加嚴重。如果說“喝中國人自己的可樂〞只是單一的企業訴求的話，韓國的“身土不二〞(Shintobun)那么向全社會吹響了抵抗外來品的號角。韓國人從小就接受“身土不二〞的教育，相信“韓國產的東西就是比外國的好〞，優先購置國貨和本國企業的效勞已經成為韓國主流社會的消費理念。結果沃爾瑪和家樂福因在韓國經營慘淡，相繼退出；諾基亞停止了銷售；谷哥(Google)仍在掙扎；雀巢也身陷困境。美國?國際先驅論壇報?報道說：“韓國成為跨國品牌企業的墳墓。〞

平衡中韓貿易的關鍵在于韓國開放本國的農產品市場，但這勢必遭到韓國農業協會聯盟(簡稱農協，NACF)的強烈反對。韓國農協是國內一支強大的政治力量，在一些重大的國際場合，如WTO會議、APEC會議，韓國農民抗議隊伍的聲勢最大，行為最劇烈(服毒、跳海、切腹)，讓世人充分領略了韓民族的強悍、堅韌的示威文化。在農協的壓力下，韓國政府對本國農產品市場提供高度保護，中韓兩國間的大蒜-大戰、泡菜風波等貿易摩擦的背后都有農協的影子。據?朝鮮日報?(2006年11月20日)報道，韓國貿易協會貿易研究所對國際勞工組織(ILO)食品統計和主要國家工藝產品價格進行比擬后分析得出，在韓國銷售的牛肉、土豆、蘋果、胡蘿卜等農產品價格在世界最高。韓國牛肉價格為每公斤48.09美元，相當于美國市場價格(9.14美元)的5倍，接近中國市場價格(4.68美元)的10倍左右，而且比一直以來農產品價格最高的日本(46.50美元)還要高。可以說，韓國農民的經濟民族主義導致了韓國消費者福利的嚴重損失。

無獨有偶，韓國聲勢浩大的工會運動也常常令外國投資者望而卻步。每年韓國兩大全國性工會組織韓國勞總(KCTU)和民主勞總(FKTU)分別組織的大規模“夏斗〞(一年一度的夏季罷工活動)聲勢浩大，令人生畏。韓國本國企業，如大韓航空、韓亞航空、三星、現代等都早就領教過工會的厲害，外國企業更成為韓國工會的斗爭對象。韓國的勞工運動經常與民族主義合為一體，使韓國患上了“外資厭惡癥〞。2001年美國通用汽車收購韓國大宇被韓國輿論指責為“美國企業染指韓國核心產業〞，通用派出的高層在其住所內被大宇工人圍攻達三個月之久。2003年的美國私募基金孤星基金(LoneStarFund)收購并出售韓國外換銀行被指為惡意投機；2004年美國花旗銀行收購韓美銀行時，工會罷工提出了數十項條件，甚至要求召開董事會或管理層會議時把韓國語作為工作語言，美國人參加要配翻譯。此次罷工持續了十多天，最后美國方面施加了多方面影響，韓國政府出面，罷工才得以平息。2006年7月中國的上汽收購雙龍引發了工會長達49天的“玉碎罷工〞，給所有方案到韓國投資的中國企業上了生動的一課。

5.中韓FTA談判。在過去的幾年里，“韓國分別與智利、新加坡和歐洲自由貿易聯盟(EFTA)達成了FTA，目前與美國、日本、歐盟、東盟、墨西哥、加拿大、印度的FTA談判正在進行之中。雖然中國是韓國的最大貿易伙伴，韓國政府似乎對中韓之間締結FTA并不太熱心，倒是對與其他國家談判FTA進行得緊鑼密鼓，這其中意圖令人玩味。中國從2004年開始向韓國政府提議簽訂FTA，兩國政府于2005年指定中國國務院開展研究中心和韓國對外經濟政策研究院(KIEP)就中韓建立FTA的可行性進行聯合研究。在2006年11月亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議期間，韓國通商交涉本部長金鉉宗和中國國務院商務部部長薄熙來在河內舉行了通商長官會談，雙方就著手展開旨在簽訂FTA的產、官、學領域的合作研究(預期為一年)達成一致意見。盡管兩國都對FTA抱有強烈期待，談判過程也會一波三折，結果難以預料。眾所周知，中韓FTA對中國最大的好處將是韓國對中國農產品開放市場，但如上文所述，由于韓國農協為反對農產品市場開放可以“斗爭至死〞的態度，使農產品問題成了韓國政府FTA談判的“軟肋〞。日韓FTA就是因為在農產品市場開放幅度方面難以達成一致，經過6輪談判后于2004年11月陷入了僵局。目前被韓國政府視為“形象工程〞、“戰略工程〞而竭力推動的韓美FTA談判已經過四輪，至今仍然沒有達成的跡象，美國要求韓國在10年內開放所有農產品市場，包括大米市場，還要韓國開放電影、教育、醫藥、會計師事務所、律師事務所等效勞市場，這些都是韓國經濟中的薄弱環節，也是韓國政府需要“死守〞的陣地。

而與中國談判FTA，困難可能更大。韓國媒體擔憂，中國農水產品的進口量急增，使韓國農業和水產業的損失將進一步增大，由此也有可能引發國內的強烈反對。韓中FTA將對農水產業領域造成的損失可達韓美FTA所帶來損失的10倍。因此，韓國政府方案在與中國的FTA談判中提出將大米、蔬菜類等主要200多種農水產品排除在開放目錄之外，并要求中國向鋼鐵等韓國主要出口品開放99%市場。現在中國非正式提議：“為了迅速簽訂FTA，愿意降低農水產品的開放水平。〞但在談判過程中，中國將會作出何種讓步，還是未知數。除此之外，兩國在服裝、玩具、電子產品、機電產品、日化產品等方面存在著高度產品替代；教育、醫藥、金融、法律、會計等效勞市場仍將是雙方保護的重點；由于文化同源，被視為“國家軟實力〞的文化產品市場也將成為兩國爭奪的焦點。可以斷言，中韓FTA的難度只能比韓美FTA更大。

6.其它問題。除了上述經貿領域存在的問題之外，其他領域出現的問題也可能對兩國關系造成干擾，其中的一些問題所構成的潛在威脅不容無視。其中一個突出的問題是“申遺之爭〞。2006年7月中國申報的高句麗王城、王陵及貴族墓葬工程通過了第28屆世界遺產委員會的審議，成為中國第30個世界遺產地，引起了韓朝兩國民間不滿。2005年11月由韓國申報的江陵“端午祭〞被聯合國教科文組織正式確定為“人類傳說及無形遺產著作〞。一度沸沸揚揚的中韓端午節“申遺〞之爭以韓國的勝利而告終，在中國民間也曾引起了強烈反響。最近，韓國政府已經著手準備，要將韓國醫學古籍?東醫寶鑒?申報為聯合國世界遺產，這一方案引起了中國學者的關注，他們認為，韓國正在將中國的傳統中醫由“漢醫〞改為“韓醫〞去申遺。“中醫之爭〞又拉開了序幕。另一個突出的問題是“東北工程〞。“東北工程〞啟動之后，隨著有關朝鮮半島與中國古代王朝之間關系的學術報告陸續問世，其中一些觀點在韓國學術界和輿論界引起了爭議。如何防止兩國將歷史問題現實化、學術問題政治化的傾向和做法，是兩國政府必須認真對待的問題。除此以外，兩國最近圍繞“蘇巖礁〞(韓方稱作“離於島〞)的主權歸屬問題亦發生了爭執。

雖然這些問題都起源于兩國民間，但很容易上升到政府層面。假設兩國政府不能把握兩國關系大局，處理不慎，極有可能釀成危機。

三、前景廣闊

在中國方面，首先，為了均衡地區開展，縮小貧富差距，中國政府實施了大規模的“西部大開發〞戰略和“振興東北老工業基地〞戰略，投入了大量公共資金改善當地投資環境，在稅收、土地供給、技術支持、財政補貼等方面制定了招商引資優惠政策。中西部地區和東北地區自然資源豐富，土地、人力本錢低廉，為外國投資者提供了大量的商機。2021年北京奧運會、2021年上海世博會和廣州亞運會作為中國政府的“形象工程。〞已經獲得巨額預算，韓國企業在廣告籌劃、工程管理、電信根底設施、媒體傳播、土木工程、物流、建筑材料、表演藝術等特長領域可以大顯身手。其次，根據中國政府制定的第十一個五年方案，以7.5%的年增長率計算，到2021年，中國的GDP將超過3.2萬億美元，人均2400美元，中國人將具有驚人的購置力，年進口商品總值將到達2.3萬億美元。未來中國的經濟增長將主要靠內需拉動，著眼于增長質量和改善人民生活水平，這無疑將極大地增加外國商品和資本的市場準入。作為WTO成員，中國的國家壟斷市場，如電信、郵政、能源、交通等正陸續對外資解禁，在A股市場上獲得“合格外國機構投資者〞(QFII)認證的外國企業越來越多，韓國的跨國企業，如現代、三星、SK、LG、大宇、項蒲制鐵、斗山集團、樂天等已經紛紛來到中國，掀起了新一輪投資中國的熱潮。再次，未來中國的經濟增長將由“粗放型〞調整到“集約型〞，一些企業的國內投資將受到限制，進軍海外市場即將或已經成為許多中國企業的現實需求。另一方面，中國的外匯儲藏已突破萬億美元大關，有效利用這筆巨額外匯的最正確方式當然是資助中國企業到海外投資。并且，中國的城鄉居民儲蓄高達14萬億元，國內存款利息偏低，開拓個人資本投資海外的渠道勢在必行。因此，中國政府將積極鼓勵中國企業的“走出去〞戰略。中國人民銀行和國家外匯管理局2006年4月發布了有關外匯管理6項新政策的?人民銀行2006年5號公告?，開創了“中國美元〞投向海外的新時代。合格的境內機構投資者(QDII)的數量正在快速增加。2006年上半年中國流