寧夏救災(zāi)資金管理制度總則目的為加強(qiáng)寧夏救災(zāi)資金管理，規(guī)范救災(zāi)資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督，提高救災(zāi)資金使用效益，確保救災(zāi)工作順利開(kāi)展，保障受災(zāi)群眾基本生活，特制定本制度。適用范圍本制度適用于寧夏行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)資金的管理活動(dòng)，包括中央和地方財(cái)政安排的救災(zāi)資金，以及社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)資金。基本原則1.專(zhuān)款專(zhuān)用原則：救災(zāi)資金必須專(zhuān)項(xiàng)用于受災(zāi)地區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過(guò)渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建、冬春臨時(shí)生活困難救助等救災(zāi)相關(guān)支出，不得挪作他用。2.重點(diǎn)使用原則：優(yōu)先保障受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和受災(zāi)群眾的基本生活需求，確保救災(zāi)工作重點(diǎn)突出，高效有序。3.公開(kāi)透明原則：救災(zāi)資金的籌集、分配、使用等情況要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，確保資金使用公開(kāi)、公平、公正。4.嚴(yán)格監(jiān)管原則：建立健全救災(zāi)資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金管理使用全過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。救災(zāi)資金的籌集財(cái)政撥款1.中央財(cái)政根據(jù)寧夏受災(zāi)情況和救災(zāi)工作需要，安排專(zhuān)項(xiàng)救災(zāi)資金。自治區(qū)財(cái)政按照規(guī)定比例配套相應(yīng)資金，確保救災(zāi)資金足額及時(shí)到位。2.各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將救災(zāi)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)上年度受災(zāi)情況和本年度救災(zāi)工作預(yù)測(cè)，合理安排救災(zāi)資金規(guī)模，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整預(yù)算。社會(huì)捐贈(zèng)1.鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人向受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)救災(zāi)資金。民政部門(mén)負(fù)責(zé)接收社會(huì)捐贈(zèng)資金，并開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)。2.接收的社會(huì)捐贈(zèng)資金要及時(shí)足額繳入同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排用于救災(zāi)工作。救災(zāi)資金的分配分配依據(jù)1.受災(zāi)地區(qū)的受災(zāi)程度，包括受災(zāi)人口數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、倒塌房屋數(shù)量等。2.救災(zāi)工作實(shí)際需求，如搶險(xiǎn)救災(zāi)物資采購(gòu)、受災(zāi)群眾生活救助標(biāo)準(zhǔn)等。3.上年度救災(zāi)資金使用情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。分配程序1.民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和救災(zāi)工作需求，提出救災(zāi)資金分配方案。2.分配方案經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)民政和財(cái)政部門(mén)備案。3.上級(jí)民政和財(cái)政部門(mén)對(duì)下級(jí)上報(bào)的分配方案進(jìn)行審核，如有必要可進(jìn)行調(diào)整完善，并及時(shí)下達(dá)救災(zāi)資金。救災(zāi)資金的使用使用范圍1.搶險(xiǎn)救災(zāi)支出：用于購(gòu)買(mǎi)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、設(shè)備，組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，以及開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)相關(guān)工作的費(fèi)用。2.受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置支出：用于受災(zāi)群眾臨時(shí)安置場(chǎng)所建設(shè)、生活必需品采購(gòu)、交通通訊保障等方面的支出。3.過(guò)渡期生活救助支出：對(duì)受災(zāi)群眾在災(zāi)害應(yīng)急救助階段結(jié)束后，基本生活仍存在困難的，給予一定期限的過(guò)渡期生活救助，保障其基本生活需求。4.倒損住房恢復(fù)重建支出：用于幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒塌或損壞的住房，包括建筑材料采購(gòu)、施工費(fèi)用等。5.冬春臨時(shí)生活困難救助支出：在每年冬春季節(jié)，對(duì)受災(zāi)群眾因?yàn)?zāi)造成的生活困難給予臨時(shí)性救助，確保其安全過(guò)冬、春荒期間基本生活有保障。使用標(biāo)準(zhǔn)1.搶險(xiǎn)救災(zāi)支出：根據(jù)實(shí)際搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需要，合理確定物資設(shè)備采購(gòu)數(shù)量和價(jià)格，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。2.受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置支出：按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定臨時(shí)安置場(chǎng)所建設(shè)規(guī)模和生活必需品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，確保受災(zāi)群眾得到妥善安置。3.過(guò)渡期生活救助支出：根據(jù)受災(zāi)群眾家庭人口、受災(zāi)程度等因素，制定合理的救助標(biāo)準(zhǔn)，一般按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，救助期限根據(jù)實(shí)際情況確定。4.倒損住房恢復(fù)重建支出：根據(jù)住房受損情況和當(dāng)?shù)亟ㄖ杀荆贫ǚ诸?lèi)分檔的恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保受災(zāi)群眾能夠重建安全住房。5.冬春臨時(shí)生活困難救助支出：根據(jù)受災(zāi)群眾家庭困難程度、受災(zāi)情況等因素，合理確定救助金額，一般按照每人每月一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，救助期限為冬春期間。使用審批1.救災(zāi)資金使用實(shí)行項(xiàng)目審批制。受災(zāi)地區(qū)民政部門(mén)根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需求，提出救災(zāi)資金使用項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。2.財(cái)政部門(mén)對(duì)救災(zāi)資金使用項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的必要性、可行性和資金預(yù)算合理性。審核通過(guò)后，由民政部門(mén)組織實(shí)施。3.對(duì)于重大救災(zāi)資金使用項(xiàng)目，需經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。救災(zāi)資金的發(fā)放發(fā)放方式1.對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)物資采購(gòu)等支出，按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定供應(yīng)商，直接支付采購(gòu)款項(xiàng)。2.對(duì)于受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過(guò)渡期生活救助、冬春臨時(shí)生活困難救助等資金，原則上通過(guò)社會(huì)化發(fā)放方式，直接發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。3.對(duì)于倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量驗(yàn)收情況，按照合同約定分期支付給施工單位或受災(zāi)群眾。發(fā)放程序1.受災(zāi)地區(qū)民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)受災(zāi)群眾受災(zāi)情況和救助標(biāo)準(zhǔn)，確定救助對(duì)象名單和救助金額，并進(jìn)行公示。2.公示無(wú)異議后，民政部門(mén)將救助對(duì)象信息錄入救災(zāi)資金管理系統(tǒng)，生成發(fā)放清單，提交財(cái)政部門(mén)。3.財(cái)政部門(mén)審核發(fā)放清單后，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬等方式將救災(zāi)資金發(fā)放到受災(zāi)群眾指定的銀行賬戶(hù)。4.對(duì)于通過(guò)現(xiàn)金方式發(fā)放的救災(zāi)資金，要嚴(yán)格履行簽字手續(xù)，確保資金發(fā)放安全、準(zhǔn)確。救災(zāi)資金的監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督1.民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金管理使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)救災(zāi)資金的籌集、分配、使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。外部監(jiān)督1.接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)要對(duì)救災(zāi)資金的管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)。2.接受監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門(mén)要對(duì)救災(zāi)資金管理使用中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。3.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開(kāi)救災(zāi)資金管理使用情況，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督和意見(jiàn)建議。績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立救災(zāi)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)救災(zāi)資金的使用效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金籌集、分配、使用的及時(shí)性、合規(guī)性、有效性等方面。2.民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善救災(zāi)資金管理制度，提高資金使用效益。責(zé)任追究對(duì)違反本制度行為的處理1.對(duì)截留、挪用、擠占救災(zāi)資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追回被截留、挪用、擠占的資金，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.對(duì)虛報(bào)災(zāi)情、騙取救災(zāi)資金的單位和個(gè)人，除追回騙取的資金外，依法給予行政處罰，并追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)救災(zāi)資金管理