第二十一章

社會主義市場經濟中的

政府職能

與

宏觀調控

第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控教學要求

通過本章的學習，使同學們了解社會主義市場經濟條件下政府職能的內含及實施宏觀調控的必要性；政府調控模式的分類和選擇調控模式的依據；鼓勵同學們利用財政政策、貨幣政策、產業政策等有關知識，努力探討深化宏觀調控體系改革、加強和改善宏觀調控的途徑和措施。第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控重點：

1、社會主義國家宏觀調控的必要性

2、政府進行宏觀調控的目標

3、政府進行宏觀調控的手段

4、政府進行宏觀調控的政策

難點：

1、政府職能的轉變

2、財政政策及其運用

3、貨幣政策及其運用

第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控

第一節

社會主義市場經濟中政府職能

和宏觀調控的必要性第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控

一、社會主義市場經濟中的政府職能

1、含義政府職能又稱行政職能，是行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發揮什么作用的問題。第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控2、政府職能體系

基本政府職能第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控ⅰⅱ政治職能

維護國家統治的一項基本職能，其核心在于維護和鞏固國家政權

專政職能

民主職能

經濟職能

經濟職能是政府在國家經濟行政管理中的職責范圍和應發揮的作用第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控ⅲ文化教育職能

文化教育職能是指國家行政機關對全民的思想道德建設以及教育、科技、文化、衛生、體育

新聞出版、廣播影視、文學藝術等方面的管理

社會服務職能ⅳ社會服務職能是指為社會提供各種服務和搞好社會保障，搞好諸如環境保護、醫療衛生、城市規劃、旅游娛樂以及建立健全養老保險制度和失業保險制度，逐步完善社會保障體系等

第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控主要經濟職能政府作為宏觀經濟管理與調控組織所具有的職能，由社會化大生產的一般性和社會主義國家的特殊性決定。1、經濟調節實行科學決策，制定國民經濟和社會發展戰略規劃、基本任務、重要指導性指標，提出發展重大戰略，制定并實施宏觀政策，引導和調節國民經濟健康發展，調節收入分配，達到發展經濟，實現共同富裕。2、市場監督通過健全法律體系，規范各類經濟主體行為，限制各種不正當競爭行為，創造公開、公平、公正的競爭環境，維護正常的市場秩序。3社會管理和公共服務提供法律、法規、基本制度規則、社會治安、社會秩序、公共衛生、交通、義務教育，保護合法財產權利等。4、管理國有資產第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控二、社會主義市場經濟條件下宏觀調控的必要性1、宏觀調控的含義

政府以滿足人民需要和國民經濟穩步協調發展為目標，綜合運用經濟的、計劃的、法律的和必要的行政手段，對整個國民經濟運行和發展進行調節和控制。它的基本要求是，使宏觀經濟活動通過市場中介和微觀經濟活動有機地結合起來，保持總供給與總需求的基本平衡，順利實現經濟發展的戰略目標。

控制調控目標經濟發展整個國民經濟調節手段人們需要滿足第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控2、必要性(1)實現社會主義生產目的和經濟社會發展戰略目標。

社會主義的生產目的是為了滿足人民日益增長的物質文化需要，在市場經濟條件下，通過市場競爭所達到的資源配置目標和收入分配結果不一定與社會主義生產目的和經濟發展目標相吻合。政府對國民經濟進行宏觀調調控并使之吻合就是完全必要的。

(2)保持社會經濟總量平衡（經濟按比例、協調發展）

社會化大生產要求按比例來配置社會資源，建立適合于國民經濟協調發展的經濟總量關系。但僅僅靠市場機制，是不能保證社會經濟總量平衡的。(3)彌補市場調節不足（市場失靈）

市場調節具有自發性、盲目性和滯后性，還存在著“市場失靈”。

第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控第三節宏觀調控的模式、目標與手段第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控一、宏觀調控模式

與社會主義市場經濟體制相適應的宏觀調控模式，應是既能充分發揮市場調節對資源配置的基礎性作用，又能充分發揮宏觀調控的導向性作用，實現市場調節和宏觀調控的有機結合。這種模式應有下列特點：

1、在市場調節的基礎上進行

宏觀調控必須以市場調節為基礎，絕對不能凌駕于市場機制之上。2、計劃形式和作用范圍發生了重大變化

關系到全局的重大經濟活動，主要發揮宏觀調控的作用，而微觀經濟活動主要靠市場機制的作用。計劃形式主要以指導性計劃為主。第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控

3、調控方式以間接調控為主

政府不能直接干預企業的生產經營活動，只能通過市場機制引導企業順應市場經濟規律來選擇和從事市場行為，促進社會經濟的協調發展。4、調控手段以經濟手段、法律手段為主

調控手段由行政的、經濟的手段相結合，逐步轉向以經手段、法律手段為主，行政手段僅僅作為輔助手段。第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控

二、宏觀調控目標1、促進經濟增長

促進經濟增長是指保持合理的經濟增長速度。經濟增長速度的確定必須根據實際的客觀可能，量力而行講實效。適度經濟增長率8.1～10.9%2、增加就業

增加就業是指盡可能消除非自愿失業，使每個有勞動能力并愿意工作的勞動者都能有平等的就業機會。我國勞動力供給大于需求，在今后相當長的時期內都將是一個比較突出的矛盾，因此，增加就業就成為我們宏觀調控的一個目標。增加就業是一個比較大的系統工程，需要個方面的協同努力。第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控

3、物價穩定

物價穩定是指保持物價總水平基本平衡。保持物價的基本穩定，即將物價變動保持在經濟順暢運行所許可而居民又能承受的范圍內。物價總水平穩定的主要標志是：零售商品物價指數上升的幅度應低于銀行存款利率，職工生活費用指數上升的幅度應低于職工平均工資的增長幅度。物價基本穩定對于穩定經濟進而維持社會穩定和調動勞動者的積極性都是十分必要的。為了保持物價基本穩定，必須正確處理好各種比例關系，嚴格控制貨幣的發行量，使貨幣的發行與經濟發展的需要相互適應。4、國際收支平衡

國際收支平衡主要是指資本流入、流出和進出口的平衡。應結合國內社會總需求和生活總供給的狀況，調控好國際收支的規模與結構，以保持國內總供求與國際收支的綜合平衡。第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控

三、宏觀調控手段

宏觀調控手段主要有：經濟政策、經濟計劃、法律手段、行政手段。

（一）經濟政策1、含義政府制定的用以調整各種經濟主體利益關系和指導、影響經濟活動的準則和規則。

2、主要內容財政政策、貨幣政策、匯率政策、收入分配政策。第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控

（1）財政政策

包括財政收入政策（稅收政策）和財政支出政策。財政收入政策主要由稅種、稅率構成。財政支出政策主要由財政資金的分配和使用所構成。財政政策可以分為三種基本類型：平衡的財政政策、擴張的財政政策和緊縮的財政政策。

平衡的財政政策

基本要求是根據財政收入總量來安排財政支出，既不要出現較大的節余，也不要出現較大的赤字，使財政收支大體平衡。

擴張的財政政策

基本要求是通過減少財政收入或增加財政支出，使支出大于收入，造成財政赤字。實行該政策的主要措施一是減稅，二是擴大預算支出。在不同的經濟形勢下，運用不同的具體措施。

緊縮的財政政策

基本要求是通過增加財政收入和減少財政支出導致出現或增加財政贏余，達到抑制或減少社會總需求的目的。該政策一般是經濟過熱、出現總需求膨脹時采用。增稅和減支是它的主要措施。社會主義市場經濟中要根據不同的經濟形勢來采取不同財政政策。我國財政政策已經由積極的財政政策改變為穩健的財政政策。

第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控

貨幣政策是由國家制定和實施的關于貨幣供應和貨幣流通組織管理的政策。根據它在調節社會總供給和社會總需求方面的不同作用，分為三類：均衡性貨幣政策、緊縮性貨幣政策和擴張性貨幣政策。法定存款準備金制度、再貼現率、公開市場業務是貨幣政策的三大工具或手段。擴張性貨幣政策可能會導致通貨膨脹，緊縮性貨幣政策和導致經濟停滯，因此都應該慎用。從經濟長期穩定、協調發展來看，應選擇均衡性貨幣政策。我國目前也采用了穩健的貨幣政策。第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控

收入分配政策是對國民收入初次分配和再分配進行調節的政策，是政府根據既定的目標而制定的個人收入總量及結構的變動方向，以及政府調節個人收入分配的基本方針和原則。社會主義經濟中實施收入分配政策的目的是促進國民經濟的總量平衡，避免通貨膨脹或通貨緊縮，促進分配達到公平和效率，避免收入分配差距過大；調動勞動者的勞動積極性，促進經濟發展，提高人民生活水平。收入分配政策是通過工資、財政預算、稅收等手段老實施的。

要根據經濟形勢來采取不同的、靈活的經濟政策，各種經濟政策要綜合協調地運用。

第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控

（二）經濟計劃

在社會主義市場經濟中計劃主要是建立在尊重市場經濟規律基礎上的指導性計劃，是體現宏觀管理目標、任務、各項宏觀平衡和各種基本比例關系，并由相應的指標體系和政策措施所組成的計劃。計劃要注重長期性，重點應是中長期計劃。

（三）法律手段和行政手段法律手段是指政府通過立法、司法來管理和調控社會經濟活動，以保證社會經濟的正常運行、有效運行。行政手段主要是指依靠行政機構采用強制性的命令、指示，規定和下達帶有指令性的任務或某些具體限制等行政方式調控經濟的運行。它在一定的時期是具有必要性的。但行政手段要正確運用，才能發揮有益的作用。

第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控

第四節加強和改善宏觀調控第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控我國政府職能轉變的基本內容

職能關系的轉變

職能方式的轉變

12理順政府與社會的關系

由運用行政手段為主轉變為運用經濟手段為主由微觀、直接管理為主轉向宏觀、間接管理為主

由重視計劃、排斥市場轉向計劃與市場有機地結合起來

理順中央與地方、上級政府與下級政府之間的職能關系

理順政企關系

理順政府與市場的關系

理順政府內部各職能部門的關系

第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控加人世界貿易組織對我國政府職能的轉變提出了新的更高的要求

(1)政府要弱化某些職能

(3)政府需要增添新的職能

(2)政府應強化某些職能第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控一、轉變政府職能建立服務型政府（一）轉變政府職能的意義

政府職能轉變對國民經濟運行和經濟發展有極大作用，它不僅關系到能否建立起科學、合理的宏觀調控政策與決策體系，且會直接影響宏觀調控的效果，是建立和完善宏觀調控體系，實現政府對國民經濟有效的宏觀調控的基本前提。（二）轉變政府職能、建立新的行政體制的措施P3541、實現政企分開——中心內容和根本途徑政企脫鉤，企業不再在行政上隸屬于政府部門，把隸屬于企業的權利還給企業。2、加快行政管理體制改革和政府機構改革，提高政府效率，建設服務型政府形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，強化社會管理和公共服務，加大機構整合力度，健全部門之間的協調配合機制，精簡機構。

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二、健全宏觀調控體系

（一）完善的宏觀調控體系的基本內容

調控目標、手段、體制和法律法規支撐體系等。

（二）健全宏觀調控體系應做的措施

健全宏觀調控體系應從目標、政策手段體系的建立入手，重點是建立有效的宏觀調控體制。第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控

1、建立、健全科學的經濟決策體系和制度。

廣泛征求社會各方面意見，認真進行可行性研究和科學論證，加強經濟決策和經濟管理責任制，杜絕隨意決策。2、深化金融體制改革和財政體制改革，逐步建立以市場調節為基礎，綜合運用計劃、財政、金融等手段，發揮價格、稅收、利率等機制的作用，進行宏觀調控的體系。建立和發展資金市場，推行金融組織企業化、商業化，優化金融資源配置，強化央行宏觀調控職能，加強金融監管，防范和化解金融風險等。加快推進財政預算制度改革，實行國庫集中收付制度，推行政府采購制度，明晰各級政府財權和事權，規范轉移支付制度，提高財政收入比重和保障能力等。3、建立健全宏觀調控管理體制，實行分級管理與分級調控。

保持全國經濟統一性和靈活性、發揮中央和地方兩個積極性，處理好中央和地方關系，明確劃分兩級政府事權、財權和經濟調控權，堅持集中與分散、統一與分權相結合原則，建立分級管理與分級調控的兩級宏觀調控體系。第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能與宏觀調控三、健全與完善法律法規體系

建立與完善法律體系，把政府的宏觀調控納入法治化軌道，是實現政府宏觀調控有效性的根本保證。建立健全適應我國宏觀調控的法律體系的措施：1、明確法律手段在宏觀調控中的地位，樹立依法進行宏觀調控的觀念。法律是具有特殊重要作用的宏觀調控的保證手段，加強法制建設，將宏觀調控納入法治化軌道，依法調控，政府的宏觀調控措施應符合法律規定，過程合乎法定程序，在法律授權范圍