專題3WTO與中國農業一、WTO相關介紹二、中國加入WTO的農業方面的承諾三、入世后的中國農產品貿易一、WTO相關介紹WTO的概念世界貿易組織（其前身為關稅和貿易總協定、GATT）1995年1月1日成立2001年12月11日中國及臺灣加入WTO貿易體制是一種多邊貿易體制補充：農業發展戰略與產業政策P245WTO的主要職能：促進公平競爭和自由貿易促進貿易規則的透明度提供貿易談判的場所解決貿易爭端WTO的基本原則：非歧視原則（最惠國待遇、國民待遇）市場開放原則（更自由的貿易）公平競爭原則權利與義務公平原則鼓勵發展與經濟改革的原則（發展中國家）WTO協議中的農業條款：農業協定實施衛生與植物檢疫措施協定反傾銷協定保障措施協定等農業協定的主要內容（三大支柱）市場準入（對外開放農產品市場）國內支持（規定政府如何減少對國內農業生產及流通補貼支持）出口競爭（規定政府如何減少對農產品的出口補貼）市場準入：開放市場的問題—在多大程度上允許別國商品和服務的進入。

1.征收關稅2.非關稅措施—關稅配額（與關稅有關的配額等）國內支持1.綠箱政策：政府服務、食品安全儲備/支援等2.黃箱政策：價格支持、營銷貸款等3.藍箱政策：價格支持以農民控制生產為前提綠箱政策⑴政府一般服務⑤檢驗服務⑥營銷和促銷服務⑦基礎設施服務①農業科研②病蟲害控制③培訓服務④推廣和咨詢服務⑵用于糧食安全目的的公共儲備⑶國內糧食援助⑷不與基期后任何一年的產出水平、產品價格和使用要素掛鉤的直接支付⑸收入保險和收入安全網計劃中政府的資金參與綠箱政策⑹自然災害救濟支付⑺通過生產者退休計劃提供的結構調整援助⑻通過資源停用計劃提供的結構調整援助⑼通過投資援助提供的結構調整援助⑽環境計劃下的支付⑾地區援助計劃下的支付綠箱政策黃箱政策產生貿易扭曲的政策，要求用綜合支持總量（AMS）來計量其措施的貨幣價值，逐步削減。AMS：給基本農產品生產者生產某項特定農產品提供的，或者給農產品生產者全體，生產非特定農產品提供的年度支持措施的貨幣價值計算：分別按特定農產品和非特定農產品計算；包括政府或其代理機構的預算支出和放棄的稅收；包括中央和地方政府的支持；扣除生產者支付的農業稅費；盡可能接近基本農產品的第一銷售點，針對農產品加工者的措施，如果此類措施可使基本農產品生產者獲益，也應包括在內；黃箱政策范圍：價格支持，收購貸款貼息，投入品補貼（灌溉用水、肥料、種子購買使用，貸款貼息），根據面積或牲畜數量的補貼減讓基期：1986—1988年削減承諾：1995年起，發達國家6年內逐步削減20%，發展中國家10年內逐步削減13%；每年的總AMS不得超過約束水平；微量允許：對特定產品或所有產品，AMS占產值比例不超過5%（發達國家），或10%（發展中國家），無需削減；黃箱政策發達國家可免于削減承諾的“黃箱政策”，即“藍箱政策”：與農產品限產計劃有關，如按固定面積（牲畜頭數）和產量，或按不超過基期生產水平的85%，給予的休耕補貼；發展中國家可免于削減承諾的“黃箱政策”，即某些發展措施：可普遍獲得的農業投資補貼，資源貧乏地區或低收入農民可普遍獲得的農業投入補貼，為停止種植非法麻醉作物、鼓勵生產多樣化而給予生產者的國內支持藍箱政策中國入世法律文件體系WTO協議中華人民共和國加入議定書中國加入工作組報告書附件二、中國加入WTO的農業方面的承諾附件1A：中國在過渡性審議機制中提供的信息：中華人民共和國加入議定書附件1B：總理事會按《中國加入議定書》第18條第2款處理問題附件2A1：國營貿易產品（進口）附件2A2：國營貿易產品（出口）附件2B：指定經營產品附件3：非關稅措施取消時間表附件4：實行價格控制的產品和服務附件5A：根據《補貼與反補貼措施協定》第25條作出的通知附件5B：需逐步取消的補貼附件6：實行出口稅的產品附件7：WTO成員的保留市場準入承諾1.關稅削減與約束關稅減讓我國農產品關稅稅率，已由1992年的平均水平46.6%降低到2000年的21.3%，并承諾到2004年進一步降低到15.8%、2008年降到15.1%。其中，到2004對美國所關注的肉類、園藝產品和加工食品等86項農產品的關稅，由1999年30.8％的平均稅率下降到14.5％。單一關稅管理產品的關稅約束大豆：現行實施稅率3%，承諾關稅約束在3%；油菜籽：承諾關稅約束在9%；大麥：承諾關稅約束在3%；肉類產品：牛肉，現行實施稅率20%，2004年降至12%；豬肉，現行實施稅率20%，2002年加入時降至18.4%，2004年降至12%；禽肉，2000年實施稅率20%，2001年采取從量稅管理，2002年加入時降至18.4%，2004年降至10%；同意美國農業部批準的工廠向中國出口肉類，同時中方保留對美工廠抽查的權利。柑橘：現行實施稅率40%，2004年降至12%；同意解除對美加州等四州柑橘輸華的禁令。2.關稅配額管理中國承諾取消小麥、大米、玉米、棉花、豆油、食糖等重要農產品的非關稅措施，實行關稅配額管理。小麥：2002年關稅配額量為846.8萬噸，2004年增長至963.6萬噸，配額內稅率1%，配額外稅率由2002年的71%降至2004年的65%，國營貿易比例90%。同意解除美國西北七州小麥輸華的禁令。玉米：2002年配額量為585萬噸，2004年增長至720萬噸，配額內稅率1%，配額外稅率由2002年的71%降至2004年的65%，國營貿易比例由2002年75%降至2004年的60%。大米：2002年配額量為399萬噸，2004年增長至532萬噸，配額內稅率1%～9%，配額外稅率由2002年的71%降至2004年的65%，國營貿易比例50%。2.關稅配額管理豆油：2002年配額量為251.8萬噸，2005年增長到358.7萬噸；棕櫚油：配額量為240萬噸，2005年增長到316.8萬噸；菜籽油：配額量為87.89萬噸，2005年增長到124.3萬噸。三種植物油配額內稅率9%，配額外稅率由2002年的52.4%降至2005年的19.9%，國營貿易比例由2002年34%降至2005年的10%。2006年取消關稅配額管理。植物油：食糖：2002年配額量為176萬噸，2005年增長至194萬噸，配額內稅率20%，配額外稅率50%。國營貿易比例70%。棉花：2002年加入時配額量為81.5萬噸，2004年增長至89.4萬噸，配額內稅率1%，配額外稅率由2002年的54.4%降至2004年的40%，國營貿易比例33%。2.關稅配額管理羊毛：2002年配額量為26萬噸，2004年增長至28.7萬噸，配額內稅率1%，配額外稅率38%，實行指定經營；加入三年后取消關稅配額與指定經營。毛條：2002年配額量為7萬噸，2004年增長至8萬噸。配額年增長率5%，配額內稅率3%，配額外稅率38%，實行指定經營；加入三年后取消關稅配額與指定經營。2.關稅配額管理國內支持承諾

中國承諾國內農業政策全面執行WTO《農業協定》。同意將《農業協定》第6.2條下的價格補貼、投資補貼和投入品補貼，計入“黃箱政策”補貼“綜合支持量”（AMS）的計算；同意第6.4條關于特定產品和非特定產品綜合支持量的“微量允許”水平分別為相應年份農業產值的8.5%。出口補貼承諾

我國承諾取消農產品的出口補貼，包括價格補貼、實物補貼，以及發展中國家可以享有的對出口產品加工、倉儲、運輸的補貼。與農業相關的其他重要承諾

1.改善動植物衛生措施和技術標準公布相關法規、標準。使所有的技術法規、標準和合格評定程序符合《TBT協定》。只有合同各方授權，合格評定機構方可對進口產品是否符合該合同的商業條款進行合格評定，檢驗不影響通關或進口許可證的發放。對進口產品和國產品適用相同的技術法規、標準和合格評定程序加入之日起，所有認證、安全許可和質量許可機構和部門獲得既對進口產品又對國產品進行活動的授權；加入1年后，所有合格評定機構和部門獲得上述授權；由申請人決定選擇評定這些機構或部門；對進口產品和國產品，頒發相同標志，收取相同費用，提供相同處理時間和申訴程序。進口產品不得實行一種以上的合格評定程序。公布并使其他WTO成員、個人和企業可獲得有關其各合格評定機構和部門相應職責的全部信息1.改善動植物衛生措施和技術標準2.允許WTO成員防范從中國進口產品激增的特殊保障措施

中國加入WTO議定書中規定，在加入WTO的12年內，允許其他國家在面臨從中國進口產品激增，從而實際或可能造成對其本國市場的沖擊時，采取限制性措施。如果限制措施實施不超過2-3年，則不需要像一般保障措施要求的那樣對中國進行補償；可以專門針對中國，而不是像一般保障措施一樣不分產品的來源地。協議也要求各成員逐步取消與WTO規則不相一致的針對中國產品的進口數量限制措施。談判沒有明確我國可以對進口農產品使用這一條款。確定補貼和傾銷時的價格可比性。加入15年內，如果中國生產者不能證明具備市場經濟條件，可不采信中國國內價格或成本，而用第三國價格作標準。2.允許WTO成員防范從中國進口產品激增的特殊保障措施

3.對化肥的關稅配額管理

⑴磷酸氫二銨：配額從2001年的540萬噸至2006年增加到690萬噸；配額內關稅4%、配額外關稅50%；國營貿易比例由90%，8年內降至51%，每年降低5個百分點。⑵尿素：配額從2001年的130萬噸至2005年逐年增加到330萬噸；配額內關稅4%、配額外關稅50%；國營貿易比例90%。⑶氮磷鉀三元復合肥：配額從2001年的270萬噸至2005年年遞增5%；配額內關稅4%、配額外關稅50%；國營貿易比例由90%，8年內降至51%。配額申請期為10月15日至30日。分配條件在申請期前1月在官方刊物公布。全部配額量應在每年1月1日前分配給最終用戶。應公平分配，以保證配額的完全使用，并建立一個公開、透明、公平、反映市場條件、及時、對貿易的負擔最小及反映用戶喜好的關稅配額制度。未用完配額的配額持有者應在9月15日前交還配額，否則削減下年配額量；雖按時交還但連續兩年未用完配額的，下年配額按最近1年足額使用率分配，且不能獲得再分配。3.對化肥的關稅配額管理

配額再分配申請期為9月1日至15日，分配條件在申請期前1月在官方刊物公布。再分配在10月1日前完成。按先來先領分配給新的申請者。2006年實施期結束后的配額量有待進一步磋商。除非議定新的配額量，否則實施期末數量繼續適用。3.對化肥的關稅配額管理

4.開放服務貿易在加入WTO議定書中，中國保留了對谷物和煙草實行國營貿易制度的權利。中國承諾，加入WTO后將對本國企業和外國企業逐步放開國內市場營銷權和外貿權。農業服務領域。我國承諾未來2－4年內允許外國企業在中國設立從事農業、林業、畜牧業、漁業有關服務的合營企業；允許設立倉儲服務的合營企業；允許外國服務企業從事化肥、農藥、農膜、成品油的批發和零售。5.加強知識產權保護中國承諾，從加入WTO時開始，將立即全面履行WTO《與貿易有關的知識產權協定》所規定的各項義務，按照國際規范建立起對知識產權的有效保護，包括農業高技術及其產品。完成育種工作的單位或個人對被授予植物新品種權的新品種享有專有權，未經新品種權利所有人的許可，任何單位或個人不得為商業目的生產或銷售獲授權新品種的繁育材料，或為商業目的在生產另一新品種的繁育材料中反復使用獲授權新品種的繁育材料。保護期限，木本20年，其他15年。完全遵守關于地理標識的有關條款，防止在一貨物的標志或說明中使用任何手段標明或暗示所涉及貨物來源于真實原產地之外的一地理區域——該地理區域的特定貨物的特定質量、聲譽或其他特性主要歸因于其地理來源，而使公眾對該貨物的地理來源產生誤解。5.加強知識產權保護

6.其他⑴貿易制度：①統一實施：以統一、公正和合理的方式適用和實施中央政府有關或影響貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權或外匯管制的所有法律、法規及其他措施以及地方各級政府發布或適用的地方性法規、規章及其他措施。中國應建立一種機制，使個人和企業可據以提請國家主管機關注意貿易制度未統一適用的情況。②特殊經濟區：須向WTO通知經濟特區特殊的法律法規，區內亦應遵守非歧視原則。⑴貿易制度：③透明度：中國承諾只執行已公布的，且其他WTO成員、個人和企業可容易獲得的有關或影響貨物貿易、服務貿易、TRIPS或外匯管制的法律、法規及其他措施。所有這些在實施或執行前，應請求，應使WTO成員可獲得此類措施。緊急情況下，最遲至實施或執行之時可獲得。應設立或指定一官方刊物，用于公布所有這些法律、法規及其他措施。一般在公布后至實施前提供一段可向主管機關提出意見的合理時間。應設立或指定一咨詢點，應任何個人、企業或WTO成員的請求，提供上述信息。⑴貿易制度：④司法審查：應設立或指定或維持審查庭、聯絡點和程序，以便迅速審查所有相關行政行為。審查庭應是公正、獨立，無任何實質利害關系，審查程序應包括相關個人和企業上訴機會，且不因上訴而受處罰。如初始上訴權需向行政機關提出，則在所有情況下應有選擇向司法機關對決定提出上訴的機會。關于上訴的決定應通知上訴人，作出該決定的理由應以書面形式提供。上訴人還應被告知可進一步上訴的任何權利。⑴貿易制度：⑵非歧視，即國民待遇。⑶取消不符合WTO規則的與第三國或單獨關稅區之間的特殊貿易安排。6.其他⑷貿易權：

加入后3年內，取消外貿經營權審批制，所有在中國的企業均有權在中國的全部關稅領土內從事所有貨物的貿易6.其他⑷貿易權：除了糧食、植物油、食糖、煙草、化肥、棉花、原油、成品油等8種產品的進口（中國糧油食品進出口總公司、中國土產畜產進出口總公司、中國華潤總公司、中國糖業酒類集團公司、中國商業對外貿易總公司、中國化工進出口總公司、中國農業生產資料集團公司、中國紡織品進出口總公司等），茶、大米、玉米、大豆、棉花、絲、煤、油等農礦產品的出口的國營貿易權。天然橡膠、木材、羊毛、膠合板、晴綸和鋼材等指定經營產品在加入后3年內放開。在國內銷售、許諾銷售、購買、運輸、分銷或使用方面，包括直接接觸最終用戶方面，給予國民待遇。⑸國營貿易中國應保證國營貿易企業的進口購買程序完全透明，避免對其購銷施加影響；還應提供國營貿易企業出口貨物的定價機制的全部信息。6.其他⑹與貿易有關的投資措施（TRIMs）加入時（而不是TRIMs協定規定的5年內）即取消并停止執行對外商投資企業的貿易平衡要求和外匯平衡要求，當地含量要求和出口業績要求。保證國家和地方各級主管部門對進口許可證、配額、關稅配額的分配或對進口、進口權或投資權的任何其他批準方式，不以是否有國內競爭者、當地含量、補償、技術轉讓、出口實績或在中國進行研究與開發為條件。6.其他定期在官方刊物公布，按產品排列的所有負責授權或批準凈出口的組織的清單；獲得此類進出口許可證或其他批準的程序、標準和其他條件；按稅號排列的實行招標要求管理的全面產品清單和相關信息；限制或禁止進出口的所有貨物和技術的清單及其變更，并通知進口許可程序委員會⑺進出口許可程序6.其他中國應允許每一部門交易的貨物和服務的價格由市場力量決定，且應取消多重定價做法因糧食安全和糧食援助等，可對煙草、食鹽、天然氣、藥品等4類產品實行國家定價對糧食、植物油、成品油、化肥、蠶繭、棉花等6種產品實行政府指導價對民用煤氣、自來水、電力、熱力、灌溉用水價格等5種公共事業實行政府定價對郵電服務、教育、受保護的旅游景點門票等3種服務實行政府定價對運輸、專業服務、服務代理、銀行結算、住宅租售、醫療服務等6種服務實行政府指導價盡最大努力減少和取消這些控制在官方刊物上公布上述清單及其變更信息⑺進出口許可程序（8）補貼和反補貼措施（SCM）6.其他取消根據出口實績和國產化率給予的補貼，逐步取消中央預算給予國有企業的虧損補貼；保留的與規則相符的20余個補貼項目清單中，有三大國家政策性銀行貸款，其中，貸款主要用于中西部地區的能源、運輸、電信和水利、資源開發等基礎設施建設及一些企業的技術革新的國家開發銀行，有補貼的貸款2000億元，主要保證商業銀行的出口信貸和直接出口信貸的中國進出口銀行為210億元出口信貸；主要用于購買和儲存農副產品、林業建設和水利開發的中國農業發展銀行補貼貸款為5000億元；用于扶貧的財政補貼，中央預算直接撥款1991-2000年共1036億元，農發行扶貧貸款300億元。用于水利和防洪項目的基礎設施基金。出口產品的關稅和國內稅退稅。等等。尚未通知的補貼項目，改進通知工作。（8）補貼和反補貼措施（SCM）（9）保留了對鰻魚苗（20%）、骨粉（40%）等84種資源產品的出口關稅。（10）紡織品條款6.其他對中國延長紡織品貿易與關貿總協定規則一體化的過渡期4年，2005年初到2008年底，中國某一紡織品出口激增，造成市場“擾亂，進口方可臨時實行限制。但4年內對一種產品只能使用一次，期限1年，不能對相同產品重復使用。自加入時起，在官方刊物上公布所有與服務貿易有關的許可程序和條件，保證不構成市場準入壁壘，對貿易的限制作用不超過必要限度。逐步放開法律服務，會計、審計和簿記服務，稅收服務，醫療和牙醫服務，計算機軟硬件及相關服務，管理咨詢服務，技術測試和分析服務，通信服務，教育服務，金融服務，倉儲運輸服務等領域。6.其他（11）服務貿易（12）過渡性審議機制6.其他加入后8年內接受每年一次的兌現承諾審議，最遲在第10年進行最終審議。按自由貿易原則區分兩種類型的WTO農業條款和中國入世農業承諾，及其對農產品供需和貿易的不同影響凡是符合自由化原則的，無論是促進有優勢農產品的出口，還是促進沒有優勢的產品和服務的進口，都對中國農民有利；反之，凡是阻礙自由化、實行貿易保護的，都將阻礙中國真正有優勢的農產品出口，并阻礙價廉物美的農業投入物，消費品及服務的利用，提高農產品成本從而阻礙優勢農產品出口。就WTO規則的本原意義而言，中國農民不僅從中國入世享有的權利獲益，也從中國承擔的義務獲益。無論是WTO協定，還是中國入世承諾，與其說是中國被迫接受的，還不如說正是中國所努力爭取的；做到這些，中國改革開放20年來謀求的社會主義市場經濟體制也就真正建立起來了。三、入世后的中國農產品貿易（一）我國農產品貿易的概況（二）加入WTO對中國農產品國際貿易及中國農民的影響（一)我國農產品貿易的概況2000—2002年間中國農產品進出口概況表明，入世前后的這三年間，農產品保持了50億美元左右的貿易順差，0.17的凈出口指數，大大超過了中國整體貿易0.04的同一指標。凈出口指數=（出口額－進口額）/（出口額+進口額）在－1至1間，－1即只有進口沒有出口，1即只有出口沒有進口，0即進出口相等圖3-12000-2002年中國農產品進出口總額和凈出口指數（二）加入WTO對中國農產品國際貿

易及中國農民的影響1.判斷入世對中國農業影響的總體依據1)依據農民擁有、農業密集利用的要素的相對稀缺—充裕程度，原有的損益局，農民的應變能力判斷2)中國農民不僅從中國入世享有的權利獲益，也從中國承擔的義務獲益2.入世對農業的近期影響不會很大

1)加入WTO在近期不會對中國農產品供求格局產生實質性的影響2)加入WTO，中國農業錯誤的一般印象及無謂的因應措施，原因分析1)加入WTO在近期不會對中國農產品供求格局產生實質性的影響中國糧食缺乏的是比較優勢、尤其是動態比較優勢完全以比較優勢配置資源需要過程2)加入WTO，中國農業錯誤的一般印象及無謂的因應措施，原因分析錯誤的一般印象和無謂的因應措施

“熱點”錯位的深層次原因：自由化“輸家”假借“贏家”的阻撓

3.國際市場是中國農業長期發展的導向1)中國糧食經濟沒有長期優勢，中國糧食經濟抵御一體化進程沒有可能2)中國糧食經濟抵御一體化進程沒有必要3)加入WTO是整體提升包括糧食在內的中國農業經濟的良好契機4)在農產品標準化和食品安全上狠下功夫，讓中國優勢農產品在國內外大市場所向披靡

a.配額量大：2002年81.85萬噸，2004年為89.4萬噸，占國內產量的20%b.配額中非國營貿易的份額高達67%c.產地集中度高。新疆占三分之一。d.質量比較差。e.價格比：2001年歐洲棉花到岸價為每擔360元，低于國內收購價——新疆棉區受影響為最大可能是影響最為突出的農產品加入WTO對棉花產業的影響：加入WTO對糖產業的影響a.配額量大：2002年176.4萬噸，2004年為194.5萬噸，占總產量的20%以上；b.非國營份額30%以上；c.價格：2001年10月，國內市場糖價為3600元，而國際市場為1900元?！獜V西產量占全國40%、云南、海南也要受一些影響?？赡苁怯绊戄^為突出的農產品加入WTO對油料產業的影響a.配額量大：2002年580萬噸，2005年為800萬噸，占總產量的80%以上；b.價格：2001年10月，國內市場大豆油為5000元，要明顯高于國際市場價格?！a地比較分散。可能是影響較為突出的農產品加入WTO對玉米產業的影響a.2002年進口配額為585萬噸，2004年進口配額為720萬噸，加上出口數量的減少（2000年國家補貼出口1000多萬噸），---國內市場變動將達15%b.價格:我國市場價格高于國際市場價格---影響的主要地區為吉林可能是糧食作物中影響較大的農產品加入WTO對小麥產業的影響a.2002年進口配額為846萬噸，2004年進口配額為964萬噸，相當于國內生產的8-9%b.但影響可能不大國內價格與國際價格接近生產區域分散