鎮城鎮建設管理制度一、總則（一）目的為加強鎮城鎮建設管理，規范建設行為，提高建設質量，保障城鎮建設有序進行，促進鎮域經濟社會可持續發展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鎮域內所有城鎮建設項目，包括新建、改建、擴建的各類建筑物、構筑物、市政基礎設施等建設活動。（三）基本原則1.規劃引領原則嚴格按照鎮總體規劃和詳細規劃進行建設，確保建設項目符合城鎮發展方向和功能布局。2.依法依規原則建設活動必須遵守國家和地方有關法律法規、政策規定，依法辦理相關審批手續。3.質量安全第一原則強化建設工程質量和安全管理，落實各方責任主體質量安全責任，確保建設工程質量和施工安全。4.節約集約原則合理利用土地資源，提高土地利用效率，節約能源和資源，推廣應用新技術、新材料、新工藝。二、規劃管理（一）規劃編制與審批1.鎮總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。2.詳細規劃根據鎮總體規劃進行編制，由鎮人民政府審批。3.建設項目必須符合經批準的規劃要求，不得擅自改變規劃用途和建設內容。（二）規劃許可1.建設單位或個人在進行建設活動前，必須向鎮規劃建設管理部門申請辦理建設工程規劃許可證。2.申請建設工程規劃許可證時，應提交以下材料：建設項目批準、核準或備案文件；建設用地規劃許可證；土地權屬證明文件；建設工程設計方案；法律、法規規定的其他材料。3.鎮規劃建設管理部門在收到申請材料后，應進行現場勘查和審核，對符合規劃要求的，依法核發建設工程規劃許可證。（三）規劃變更1.建設單位或個人需要變更建設工程規劃許可證內容的，應向原發證機關提出申請。2.申請變更時，應提交以下材料：變更申請報告；原建設工程規劃許可證；變更后的建設工程設計方案；法律、法規規定的其他材料。3.鎮規劃建設管理部門在收到申請材料后，應進行審查，對符合變更條件的，依法辦理變更手續。三、建設項目管理（一）項目立項1.建設項目應按照國家和地方有關規定進行立項審批或備案。2.申請立項時，應提交以下材料：項目建議書；可行性研究報告；環境影響評價報告；節能評估報告；法律、法規規定的其他材料。3.鎮人民政府負責對建設項目立項申請進行初審，初審通過后報上級有關部門審批或備案。（二）項目招投標1.建設項目勘察、設計、施工、監理等必須按照國家和地方有關規定進行招投標。2.招投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。3.建設單位應在招投標活動結束后，將中標結果報鎮規劃建設管理部門備案。（三）項目施工許可1.建設單位在取得建設工程規劃許可證和施工圖紙審查合格報告后，應向鎮規劃建設管理部門申請辦理建設工程施工許可證。2.申請建設工程施工許可證時，應提交以下材料：建設工程施工許可申請表；建設工程規劃許可證；施工圖紙審查合格報告；中標通知書；施工合同；監理合同；建設單位資金證明；法律、法規規定的其他材料。3.鎮規劃建設管理部門在收到申請材料后，應進行審查，對符合條件的，依法核發建設工程施工許可證。（四）項目建設監管1.建設單位應按照建設工程規劃許可證和施工圖紙進行建設，不得擅自變更建設內容和設計方案。2.施工單位應按照施工合同和施工規范進行施工，確保工程質量和施工安全。3.監理單位應按照監理合同和監理規范進行監理，對工程質量、進度、安全等進行全程監督。4.鎮規劃建設管理部門應加強對建設項目的日常監管，定期進行巡查，發現問題及時督促整改。（五）項目竣工驗收1.建設項目竣工后，建設單位應組織設計、施工、監理等單位進行竣工驗收。2.竣工驗收合格后，建設單位應向鎮規劃建設管理部門申請辦理建設工程竣工驗收備案。3.申請建設工程竣工驗收備案時，應提交以下材料：建設工程竣工驗收備案表；建設工程竣工驗收報告；施工單位簽署的工程質量保修書；法律、法規規定的其他材料。4.鎮規劃建設管理部門在收到申請材料后，應進行審查，對符合備案條件的，予以備案。四、工程質量管理（一）質量責任1.建設單位是建設工程質量的第一責任人，對建設工程質量負總責。2.勘察、設計單位對勘察、設計質量負責，應按照工程建設強制性標準進行勘察、設計。3.施工單位對施工質量負責，應建立質量責任制，嚴格按照工程建設強制性標準和施工規范進行施工。4.監理單位對工程質量承擔監理責任，應按照監理規范進行監理，對工程質量進行全程監督。（二）質量監督1.鎮規劃建設管理部門應加強對建設工程質量的監督管理，建立健全質量監督管理制度。2.質量監督機構應按照有關規定對建設工程質量進行監督檢查，發現問題及時督促整改。3.建設單位、施工單位、監理單位等應積極配合質量監督機構的監督檢查工作。（三）質量檢測1.建設工程質量檢測機構應具備相應的資質條件，按照國家和地方有關標準進行檢測。2.建設單位應委托有資質的檢測機構對建設工程原材料、構配件、設備等進行檢測。3.施工單位應按照有關規定對工程質量進行自檢，自檢合格后報監理單位驗收。4.監理單位應按照有關規定對施工單位的自檢結果進行抽檢，抽檢合格后方可進行下一道工序施工。（四）質量保修1.建設工程實行質量保修制度，保修期限按照國家和地方有關規定執行。2.施工單位應在工程竣工驗收合格后，向建設單位出具質量保修書，并按照質量保修書的約定履行保修義務。3.建設單位在工程質量保修期限內，發現質量問題的，應及時通知施工單位進行維修。4.施工單位接到建設單位通知后，應及時組織維修，維修費用由責任方承擔。五、安全生產管理（一）安全責任1.建設單位是建設工程安全生產的第一責任人，對建設工程安全生產負總責。2.施工單位是建設工程安全生產的責任主體，對建設工程安全生產負責。3.監理單位對建設工程安全生產承擔監理責任，應按照監理規范進行監理，對工程安全生產進行全程監督。（二）安全制度1.建設單位、施工單位、監理單位等應建立健全安全生產管理制度，制定安全生產操作規程。2.施工單位應設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。3.建設單位、施工單位、監理單位等應定期對從業人員進行安全生產教育培訓，提高從業人員的安全意識和操作技能。（三）安全措施1.施工單位應按照工程建設強制性標準和施工規范，采取相應的安全防護措施，確保施工安全。2.施工現場應設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材。3.建設單位、施工單位、監理單位等應加強對施工現場的安全檢查，及時消除安全隱患。（四）安全事故處理1.建設工程發生安全事故后，施工單位應立即采取措施進行救援，并及時報告鎮人民政府和有關部門。2.鎮人民政府和有關部門應按照有關規定及時組織事故調查處理，查明事故原因，分清事故責任，提出處理意見。3.事故處理應堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。六、環境保護管理（一）環境影響評價1.建設項目應按照國家和地方有關規定進行環境影響評價，編制環境影響評價文件。2.環境影響評價文件應報有審批權的環境保護行政主管部門審批。3.建設項目的環境影響評價文件未經批準，不得開工建設。（二）環境保護措施1.建設單位應按照環境影響評價文件的要求，采取相應的環境保護措施，減少建設項目對環境的影響。2.施工單位應采取有效的防塵、降噪、廢水處理等措施，減少施工過程中對環境的污染。3.建設項目竣工后，建設單位應按照有關規定進行環境保護驗收，驗收合格后方可正式投入使用。七、檔案管理（一）檔案收集1.建設單位、施工單位、監理單位等應按照有關規定，及時收集、整理建設項目檔案資料。2.檔案資料應包括項目立項、規劃、設計、施工、監理、竣工驗收等各個環節的文件資料。（二）檔案整理1.檔案資料應按照檔案管理的有關規定進行分類、編號、裝訂。2.檔案資料應字跡清晰、圖表準確、簽字蓋章齊全。（三）檔案保管1.建設單位、施工單位、監理單位等應建立檔案管理制度，明確檔案管理人員職責。2.檔案資料應妥善保管，防止損壞、丟失。3.檔案管理人員