1總則

1.0.1為規范陜西省城市軌道交通工程質量安全咨詢工作程序和服務行為，提升質

量安全咨詢水平，提高工程建設質量,確保安全生產，制定本規范。

【條文說明】根據《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國

辦發[2013]96號文件）、陜西省人民政府辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的

實施意見》（陜政辦發[2014]107）和《陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程質量

安全生產監督管理規定》（陜建監發[2021]6號），進一步完善工程建設組織模式，

提升工程建設質量和效益，在城市軌道交通工程實施規范化、專業化的質量安全咨

詢服務。

1.0.2本規范適用于陜西省新建、擴建、改建城市軌道交通工程施工階段的質量安

全咨詢服務。

1.0.3城市軌道交通工程質量安全咨詢，除應符合本規范外，尚應符合國家現行有

關標準的規定。

1

2術語

2.0.1工程咨詢單位EngineeringConsultingServiceUnit

依法成立并取得工程類企業資質證書，受建設行政主管部門委托提供質量安全

咨詢的服務機構。

2.0.2咨詢服務ConsultationService

受政府建設主管部門委托，根據法律法規、勘察設計文件及咨詢委托合同，對

建設工程施工階段的質量、安全進行咨詢的服務活動。

2.0.3項目咨詢機構ConsultingServiceAgency

由工程咨詢單位組建，代表咨詢服務單位負責履行城市軌道交通工程咨詢服務

合同的機構。

2.0.4咨詢項目負責人Consultingprojectleader

由工程咨詢單位法定代表人書面任命，具有工程類注冊執業資格和類似工程管

理經驗，負責履行委托合同，主持項目咨詢機構工作的負責人。

2.0.5專業咨詢工程師Professionalconsultingengineer

由工程咨詢單位委派，并由項目負責人書面授權，負責實施某一專業或某一崗

位的咨詢服務工作的人員。

2.0.6咨詢方案Consultingserviceplan

項目咨詢機構開展城市軌道交通工程質量、安全咨詢的指導文件。

2.0.7委托人Principal

委托工程咨詢單位提供質量安全咨詢服務的建設行政主管部門。

2.0.8巡查Inspection

項目咨詢機構依據項目咨詢方案對建設工程質量安全進行的定期或不定期的

抽查、抽測活動。

2.0.9項目工程驗收Projectacceptance

項目工程驗收是指各項單位工程驗收后、試運行之前，確認建設項目工程是否

達到設計文件及標準要求，是否滿足城市軌道交通試運行要求的驗收。

2.0.10竣工驗收finalacceptance

2

竣工驗收是指項目工程驗收合格后、試運營之前，結合試運行效果，確認建設

項目是否達到設計目標及標準要求的驗收。

2.0.11周邊環境Surroundings

城市軌道交通工程建設影響范圍內的房屋、管線、橋梁、道路、隧道、軌道交

通等建（構）筑物和設施，以及文物、地表水體等。

3

3基本規定

3.0.1工程咨詢單位應依據城市軌道交通工程咨詢委托合同進行咨詢服務。

3.0.2工程咨詢單位在進行咨詢服務過程中，應重視文物保護和濕陷性黃土、地裂

縫對城市軌道交通工程質量安全產生的影響。

【條文說明】陜西省城市軌道交通工程的施工有三大難題及特性，分別是濕陷性黃

土、地裂縫、文物保護。因此工程咨詢單位在進行咨詢服務時，在利用自身優勢的

同時，應充分結合實際，為軌道交通工程的質量安全提供咨詢服務。

3.0.3工程咨詢機構應具有完整的組織體系，崗位職責明確。

3.0.4咨詢服務主要包括以下內容：

1宣傳貫徹有關建設工程質量和安全方面的法律、法規；

2巡查城市軌道交通工程的質量和安全生產工作；

3在巡查過程中，對發現的違法、違規行為向委托人提出處罰建議；

4配合委托人對城市軌道交通工程質量和安全生產方面的舉報和投訴行調查；

5配合委托人對城市軌道交通工程進行階段性驗收、項目工程驗收和竣工驗

收。

【條文說明】咨詢服務主要包括以下內容：

3處罰建議應以工作聯系單形式向委托人提出。工作聯系單位應按本規范表

B.0.1的要求填寫。

3.0.5項目咨詢機構應具有固定的工作場所，配備滿足咨詢服務工作所需要的儀器、

設備、工具及安全防護用品

3.0.6項目咨詢機構應配合委托人對質量安全事故進行調查、分析事故原因，提出

處理建議。

3.0.7工程咨詢文件資料應按規定進行歸檔。

【條文說明】工程咨詢文件資料應納入委托人的檔案管理，在工程竣工驗收合格之

日或終止城市軌道交通工程質量安全咨詢服務之日起3日內，按照相關規定將工程

咨詢文件資料歸檔。

4

4項目咨詢機構

4.1一般規定

4.1.1工程咨詢單位履行城市軌道交通工程咨詢委托合同時，應組建專門的項目咨

詢機構。項目咨詢機構的組織形式和規模，應根據委托合同約定的咨詢服務內容、

服務期限，以及工程特點、規模、技術復雜程度、環境等因素確定。

【條文說明】項目咨詢機構的管理應遵循適應、精簡、高效的原則，應有利于咨詢

委托合同實施，有利于職責的劃分和咨詢人員的分工協作，有利于咨詢服務的科學

管理和信息溝通。

4.1.2項目咨詢機構應由項目負責人、專業咨詢工程師和其他需要配備的人員組成，

且專業配套、數量滿足咨詢服務工作需要。

項目負責人應具有工程相關專業本科及以上學歷，工程類相關注冊執業資格

和工程類相關實踐經驗、高級及以上工程類專業技術職稱。

專業咨詢工程師應具有工程類相關注冊執業資格或具有中級及以上工程類專

業技術職稱、工程類相關實踐經驗。

【條文說明】項目咨詢機構的組成人員應由一名項目負責人、若干專業咨詢工程師

組成，且專業配套、數量應滿足咨詢工作和委托合同對咨詢工作深度及咨詢目標控

制的要求。

4.1.3工程咨詢單位在城市軌道交通工程咨詢委托合同簽訂后，應及時將項目咨詢

機構的組織形式、人員構成及項目負責人的任命向委托人書面報備。

項目負責人任命書按本規范表A.0.1的要求填寫。

4.1.4工程咨詢單位調換項目負責人或專業咨詢工程師時，應書面征得委托人的同

意。

項目負責人變更按本規范表A.0.2的要求填寫。

專業咨詢工程師變更按本規范表A.0.3的要求填寫。

4.1.5項目咨詢機構首次進場應組織工程建設各方責任主體召開項目咨詢方案交底

會議，項目咨詢方案交底包括以下內容：

1宣傳貫徹工程質量安全法律法規；

5

2項目咨詢機構的職責、人員組成及分工；

3質量、安全咨詢工作程序、工作方式方法等內容；

4重點工序、關鍵環節、巡查頻次等內容；

5對各參建單位的有關要求。

項目咨詢方案交底按本規范表A.0.4的要求填寫。

【條文說明】項目咨詢方案包括以下內容；

宣貫《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程

安全生產管理條例》、《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》等建設工程質

量安全法律法規。

4.1.6咨詢機構首次進場應填寫工程建設各方責任主體質量管理工作巡查表和主體

安全生產工作巡查表。

工程建設各方責任主體質量管理工作巡查表按本規范表A.0.5的要求填寫。

工程建設各方責任主體安全生產工作巡查表按本規范表A.0.6的要求填寫。

4.1.7項目咨詢機構巡查應遵循的一般程序：

1召開巡查會議，明確巡查安排和內容；

2確定現場施工安全、實體工程質量抽查部位；

3檢查現場質量安全管理情況；

4檢查質量安全管理行為；

5通報巡查情況。

咨詢巡查記錄應按本規范表A.0.7的要求填寫。

【條文說明】項目咨詢機構日常巡查應遵循下列流程：

按照《陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全生產監督管理規定》以及

委托人的相關要求逐一核查各方提供的有關支撐資料，對現場主要管理人員和特殊

工種人員進行隨機抽人核對。

4.1.8咨詢服務工作全部完成或咨詢委托合同終止時，項目咨詢機構撤銷。

【條文說明】項目咨詢機構撤銷前，應由工程咨詢單位書面通知委托人，并辦理相

關移交手續。

6

4.1.9項目咨詢機構與工程建設各方責任主體之間的工作聯系，宜采用工作聯系單

形式進行。

工作聯系單應按本規范表B.0.1的要求填寫。

4.1.10工程咨詢單位應定期對項目咨詢機構進行檢查并提供技術支持。

【條文說明】工程咨詢單位應對項目咨詢機構進行定期檢查并提供相應的技術支

持，對以下情況工程咨單位應通過專家提供技術支持：

1新技術、新工藝、新材料、新設備的使用；

2II級及以上風險處置措施；

3委托人認為其他需要專家支持的情況。

4.2項目咨詢機構及人員的職責

4.2.1項目咨詢機構應履行以下職責：

1在委托人授權范圍內開展項目質量安全咨詢服務；

2抽查工程建設各方責任主體執行法律、法規、規章、制度及工程建設強制性

標準情況；

3抽查涉及工程結構安全和主要使用功能的工程實體質量；

4抽查主要建筑材料、建筑構配件和設備的質量；

5抽查工程施工安全生產標準化開展落實情況；

6巡查項目過程中發現重大質量安全隱患時，及時報告委托人；

7配合委托人開展合同范圍內所屬工程的各類施工現場質量安全事件處置；

8對巡查提出的質量安全問題進行復查；

9建立工程咨詢檔案。

4.2.2項目咨詢機構履行咨詢服務職責時，有權采取下列措施:

1進入被巡查單位的施工現場進行巡查；

2要求被巡查單位提供有關工程質量、安全的文件和資料；

3發現影響工程質量、安全問題時，可依據委托人授權要求改正；

4向委托人提出對責任單位的處罰建議。

4.2.3項目負責人應履行下列職責：

7

1主持項目咨詢機構工作，代表工程咨詢單位全面履行咨詢委托合同；

2確定項目咨詢機構人員崗位職責；

3組織編制咨詢項目的咨詢方案，審批項目咨詢工作計劃，審核周報表；

4組織并參加咨詢項目質量安全巡查工作；

5組織編寫咨詢項目月、季、年報表；

6組織編寫咨詢項目月、季度、年度咨詢工作總結等咨詢文件資料；

7實施咨詢服務動態管理，及時向委托人匯報工作；

8組織整理咨詢文件資料。

4.2.4專業咨詢工程師應履行下列職責：

1參與編制項目咨詢方案；

2負責編制本專業項目咨詢工作計劃；

3開展現場質量安全巡查及相關工作；

4及時報告發現的安全隱患和質量問題；

5負責編制本專業巡查周報表；

6參與編寫咨詢項目月、季、年報表；

7參與編寫咨詢項目月、季度、年度咨詢工作總結等咨詢文件資料；

8完成咨詢項目負責人交辦的其他工作。

【條文說明】在咨詢服務過程中，項目咨詢機構還應針對建設工程實際情況，明確

各專業咨詢工程師的職責分工。

8

5項目咨詢方案

5.1一般規定

5.1.1項目咨詢方案應明確工作目標，確定具體的咨詢工作要求、標準、質量、程

序、方法、制度和保障措施。

5.1.2項目咨詢方案應具有可操作性。

【條文說明】項目咨詢方案是在項目咨詢機構詳細調查和充分研究建設工程的目

標、技術、管理、環境以及工程參建各方等情況后制定的指導咨詢服務工作的實施

方案，因此，方案中應有明確、具體、切合工程實際的咨詢工作內容、程序、方法

和措施，并制定完善的工作制度。

5.1.3項目咨詢方案應在咨詢委托合同約定的時間內完成并報送委托人。

【條文說明】項目咨詢方案應在咨詢委托合同約定的時間內容完成編制、審核、審

批及報送委托人；如合同中未約定則應在簽訂委托合同后14個工作日內完成編制、

審核、審批并報送委托人。

5.1.4項目咨詢方案應由項目負責人組織編制，工程咨詢單位技術負責人審批。

【條文說明】項目咨詢方案作為工程咨詢單位的技術文件，應由項目負責人組織專

業咨詢工程師編制并經工程咨詢單位技術負責人審核批準，并在工程咨詢單位存

檔。

5.2項目咨詢方案編制

5.2.1項目咨詢方案編制的主要依據下列資料：

1建設工程相關法律、法規和標準；

2勘察報告、設計文件、環境調查文件、風險辨識資料；

3咨詢委托合同文件、委托人的相關管理制度；

4其他相關資料。

5.2.2項目咨詢方案編制應遵循下列程序：

1熟悉、分析合同內容與范圍；

9

2進行工作分解；

3進行實施策劃；

4確定實施方法。

5.2.3項目咨詢方案應包括下列主要內容：

1工程概況；

2項目咨詢方案編制依據；

3咨詢工作的范圍、內容、要求和標準；

4咨詢組織形式、人員配備及咨詢人員崗位職責；

5咨詢工作程序、工作制度；

7工作方法和保障措施；

6咨詢工作計劃；

8工程質量咨詢巡查重點；

9施工安全咨詢巡查重點；

10儀器設備；

11服務設施；

12咨詢文件資料管理。

【條文說明】咨詢方案應包括下列主要內容：

7咨詢工作計劃內容應明確巡查人員（每次巡查不得少于3人）、主要巡查內

容、巡查頻次（每個單位工程每月不少于1次）、委托人安排的臨時任務的配合。

8工程質量咨詢巡查過程中重點加強車站地基基礎、主體結構、橋隧等部位的

重點工序、關鍵部位和驗收環節的巡查。

9施工安全咨詢重點對危險性較大的分部分項工程進行巡查。

11工程咨詢單位應為項目咨詢機構配備車輛。

5.2.4在實施質量安全咨詢服務過程中，項目咨詢方案如需調整時，應由項目負責

人組織專業咨詢工程師修改，并經工程咨詢單位技術負責人審批后報送委托人。

【條文說明】在咨詢服務過程中，建設工程的實施可能會發生較大變化，如設計方

案重大修改、施工方式發生變化、質量要求發生重大變化，或者原項目咨詢方案所

10

確定的程序、方法、措施和制度需要做重大調整時，項目負責人應及時組織專業咨

詢工程師修改咨詢方案，并按原報審流程審核批準后7個工作日內報送委托人。

11

6工程質量咨詢

6.1一般規定

6.1.1項目咨詢機構應根據經審批的項目咨詢方案，對軌道交通工程實體質量、工

程技術資料和工程質量事故調查處理提供咨詢服務。

6.1.2項目咨詢機構應采取抽查、抽測的方式，對軌道交通工程質量進行巡查。

【條文說明】項目咨詢機構應在項目咨詢方案中明確工作計劃并嚴格執行；應依據

項目咨詢方案對軌道交通工程涉及工程結構安全和主要使用功能的工程實體質量

和主要建筑材料、建筑構配件和設備的質量進行抽查。

6.1.3項目咨詢機構對主要建筑材料、建筑構配件、設備和工程實體質量有懷疑時，

應建議委托人委托具備相應資質的檢測單位進行檢測。

6.1.4項目咨詢機構應將咨詢服務過程中發現的質量問題及時反饋給施工單位并要

求進行整改，待整改完成后及時進行復查。

咨詢復查記錄應按本規范表A.0.8的要求填寫。

【條文說明】對于需要整改的問題，項目咨詢機構應在收到經施工單位和監理單位

共同簽認的書面整改回復后及時進行復查。

6.1.5項目咨詢機構在巡查過程中，發現對可能造成工程質量事故的重大隱患時應

采取應急處置措施。

【條文說明】項目咨詢機構在巡查過程中，如發現對可能造成工程質量事故的重大

隱患時，專業咨詢工程師應及時向項目負責人匯報，應根據授權責令施工單位立即

從危險區域撤出作業人員或者暫時停止施工，并將情況記入咨詢巡查記錄，事后完

善書面報告。

6.2工程質量咨詢主要內容

6.2.1工程質量咨詢包括質量行為檢查、工程實體、質量管理資料抽查。

6.2.2項目咨詢機構應對城市軌道交通工程下列質量行為進行檢查：

12

1軌道交通工程建設的合規性手續：包括質量安全監督申報、施工許可、開工

報告等；

2各責任主體單位的質量管理體系的建立和運行情況；

3施工圖審查、圖紙會審、設計交底和工程變更的合規性；

4施工組織設計和專項施工方案的編制審批及報審、監理規劃和監理實施細則

的編制審批及執行情況；

5主要材料（設備）、商品混凝土供應方、第三方測量、監測、質量檢測等單

位的資質、設備儀器；

6建設單位、施工單位、監理單位、第三方測量單位的測量工作；

7監理單位制定建筑材料、建筑構配件和設備取樣送檢的見證計劃及實施情

況；

8主要建筑材料、構配件、設備未經驗收合格便擅自使用的情況；

9各責任主體單位執行法律、法規及工程建設強制性條文情況進行檢查。

【條文說明】項目咨詢機構項目咨詢機構應對城市軌道交通工程下列質量行為進行

檢查：

1城市軌道交通工程建設合規性檢查是指對項目的質量安全監督申報、施工許

可、開工報告等有關文件進行查驗，如發現擅自開工的，向委托人提出處理建議。

2城市軌道交通建設項目屬于城市重大建設工程，各參建單位應建立健全質量

管理體系，設立專職管理部門或專職人員，確保項目質量管理體系有效運行。

施工、監理、建筑材料與構配件生產和設備供應、監測，以及質量檢測單位的

資質條件、相關專業人員與管理人員的資質條件要與軌道交通工程相匹配且在崗履

責。

監理單位應對總承包、分部、專業承包單位的資質、人員資格進行核查。

3項目咨詢機構應對已開工的項目以下內容重點進行檢查：

1）施工圖簽章齊全；設計文件有重大修改、變動的，施工圖設計應重新報審。

2）施工、監理機構的圖紙會審記錄；

3）設計交底記錄；采用新結構、新材料、新工藝的，設計單位提出保障工程

質量措施建議情況。

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4）涉及工程變更的，變更手續是否齊全有效，有無未經審批擅自變更施工。

4項目咨詢機構應檢查施工組織設計及專項施工方案的編制審批及報審流程的

合規性及監理審查情況，有無未經審批擅自施工情況；檢查監理規劃及實施細則的

編制審批及執行情況；

5項目咨詢機構應對用于工程實體的重要材料（設備）供應方的資質進行抽查，

對第三方測量、監測、質量檢測、商品混凝土供應商等其他相關方的資質進行抽查，

必要時還應對關鍵人員比如測量試驗人員的資質、測量設備、試驗儀器設備的檢定

證書或證明進行核查。

質量檢測的核查應包括下列內容：

1）試驗室的資質等級及試驗范圍。

2）法定計量部門對試驗設備出具的計量檢定證明。

3）試驗室管理制度。

4）試驗人員資格證書。

6項目咨詢機構對測量工作的檢查應包括下列內容：

1）各參與單位配備的專業人員資格證書及測量設備檢定證書。

2）相關測量方案、監理實施細則的編制、審批流程符合要求。

3）施工控制測量成果資料簽字手續齊全。

6.2.3項目咨詢機構應對城市軌道交通工程下列工程實體質量進行抽查：

1涉及結構安全和重要使用功能的工程實體；

2主要建筑材料、構配件、設備的質量；

3季節性施工措施落實情況；

4重點工序、關鍵部位的施工質量；

5質量問題和質量事故的處理情況。

【條文說明】項目咨詢機構應對涉及結構安全和重要使用功能的工程實體質量和

主要建筑材料、構配件、設備的質量進行抽查。

1工程實體應檢查相關檢測報告的合規性及監理單位質量問題通知單及質量問

題整改結果復查情況。

14

2施工單位的項目負責人、技術負責人、材料員和監理單位的監理工程師應當

對進場主要建筑材料、建筑構配件和設備進行聯合驗收。

按照規定需取樣送檢復驗的建筑材料、建筑構配件和設備建筑執行情況。

4重點工序、關鍵環節的施工質量是指涉及結構安全和重要使用功能的工程實

體，項目咨詢機構應在項目咨詢方案予以明確。

5質量問題和質量事故處理情況，設計、勘察單位是否參加處理。

6.2.4項目咨詢機構應對施工單位質量管理資料的收集、整理情況進行抽查。

6.3工程質量驗收咨詢

6.3.1項目咨詢機構應配合委托人參加工程階段性質量驗收、項目工程驗收和竣工

驗收，對工程質量驗收條件進行核查、對工程質量驗收過程進行監督。

【條文說明】工程階段性質量驗收包括：地基與基礎分部驗收、主體結構分部工程

驗收、單位（子單位）工程驗收。

6.3.2主體結構分部（子分部）工程質量驗收合格應符合下列規定：

1所含分項工程的質量均應驗收合格；

2質量控制資料完整；

3有關安全和主要使用功能的檢驗資料完整；

4主要使用功能的抽查結果應符合相關專業驗收規范的規定；

5觀感質量應符合要求。

6.3.3單位（子單位）工程質量驗收合格應符合下列規定：

1單位（子單位）工程所含分部工程的質量均應驗收合格；

2質量控制資料應完整；

3有關安全和主要使用功能的檢驗和認證資料應完整；主要使用功能的檢驗結

果應符合相關專業質量驗收規范的規定；

4勘察、設計、施工、監理等單位已簽署質量合格文件或質量評價意見；

5觀感質量應符合要求；

6.3.4項目工程質量驗收合格應符合下列規定：

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1項目所含單位工程均已完成設計及合同約定的內容，并通過了單位工程驗

收；對不影響運營安全及使用功能的緩建項目已經相關部門同意；

2單位工程質量驗收提出的遺留問題已全部整改完畢；

3設備系統經聯合調試符合運營整體功能要求，并已由有關單位出具認可文

件；

4已通過對試運行有影響的消防、人防、防雷、環保、檔案、安全和衛生等專

項驗收以及特種設備驗收。

6.3.5竣工驗收合格應符合下列規定：

1項目工程驗收的遺留問題全部整改完畢；

2有完整的技術檔案和施工管理資料；

3試運行過程中發現的問題已整改完畢，有試運行總結報告；

4已通過規劃部門對建設工程是否符合規劃條件的核實和全部專項驗收，并取

得相關驗收或認可文件；暫時甩項的，應經相關部門同意；

6.3.6工程階段性質量驗收、項目工程驗收和竣工驗收的各責任主體的驗收人員資

格、驗收程序、驗收內容、驗收執行的標準應有效。

工程驗收記錄表應按本規范A.0.9的要求填寫。

【條文說明】參加質量驗收的各方人員的資格應符合要求；驗收程序、驗收內容、

驗收執行的標準應有效；對涉及結構安全和使用功能的工程資料進行抽查；對實體

工程質量進行抽查。

16

7施工安全咨詢

7.1一般規定

7.1.1項目咨詢機構應根據咨詢委托合同約定，遵循動態控制原理，堅持“安全第一、

預防為主、綜合治理”的安全生產方針，對城市軌道交通工程施工安全提供咨詢服

務。

【條文說明】項目咨詢機構應根據咨詢委托合同約定，嚴格按照建設工程安全生產

管理的法律、法規和強制性標準執行，有針對性的制定和實施相應的組織技術措施。

7.1.2項目咨詢機構應對施工安全生產標準化開展落實情況進行抽查。

【條文說明】安全生產標準化結合《建筑施工安全檢查標準》JGJ59的規定執行。

7.1.3項目咨詢機構應將巡查發現的各類違法違規行為和存在較大安全隱患及時反

饋給施工單位并要求進行整改，整改完成后及時進行復查。

【條文說明】對于需要整改的問題，項目咨詢機構應在收到經施工單位和監理單位

共同簽認的書面整改回復后及時進行復查。

7.1.4項目咨詢機構應對施工單位的危險源辨識和風險辨識、評估進行檢查。

【條文說明】項目咨詢機構應檢查施工單位有無編制安全風險清單、安全風險評估

報告，對需要進行專家論證的專項施工方案是否按要求組織專家論證。

施工單位開工前應結合勘察資料、環境調查資料、施工圖設計文件和風險等級

清單等以工序為單元進行深入辨識與全面分析，形成施工階段安全風險清單；并根

據施工階段安全風險清單，結合施工組織設計，編制安全風險評估報告，制定風險

管控措施；針對重大風險、危大工程、關鍵節點等編制專項施工方案、監測方案及

應急預案，并按照規定進行監理審批和專家論證。

監理單位應結合專項施工方案，按照規定編制相應的安全風險監理實施細則。

7.1.5項目咨詢機構在巡查過程中，發現有重大安全事故隱患時應采取應急措施。

【條文說明】項目咨詢機構在巡查過程中，發現有重大安全生產事故隱患時，專業

咨詢工程師應及時向項目負責人匯報，若在排除重大安全事故隱患前或排除過程中

無法保證安全的，應根據授權責令施工單位立即從危險區域撤出作業人員或者暫時

停止施工，并將情況記入咨詢巡查記錄，事后完善書面報告。

17

7.2施工安全咨詢主要內容

7.2.1施工安全咨詢包括安全生產行為檢查、施工現場安全管理及安全資料抽查。

7.2.2項目咨詢機構應對參建各方下列安全生產行為進行檢查：

1參建各方的安全保證體系建立和實施情況；

2施工單位項目經理和專職安全生產管理人員、總監理工程師和監理工程師持

證上崗情況；

3特種作業人員持證上崗情況及監理單位對特種作業人員的審查情況；

4安全文明施工措施費投入情況；

5進入現場的施工機械和機具的安全許可手續及使用情況；

6危大工程專項施工方案的編制、審核和實施情況進行檢查；

7危大工程的檔案管理；

8施工單位對施工現場封閉圍擋、臨時建筑物的驗收情況；

9施工單位的危險源辨識情況及技術交底情況；

10應急預案編制審批、培訓及演練情況。

【條文說明】項目咨詢機構應對參建各方下列安全生產行為進行檢查：

1項目咨詢機構應根據《城市軌道交通工程建設安全生產標準化管理技術指南》

對參建各方的安全管理體系建立和運行情況進行檢查。重點檢查施工單位安全生產

許可證情況；施工單位建立健全安全生產責任制度、重大危險源監管制度和教育培

訓等制度的情況；有無在安全技術交底中明確危險崗位的操作規程和違章操作的危

害；嚴格工序管理和收集、整理安全生產相關資料情況；施工單位有關負責人或職

能部門對項目的安全生產工作定期檢查指導工作情況；監理單位以上相關內容的審

查情況。

2項目咨詢機構應檢查施工單位項目經理和專職安全生產管理人員持安全生產

考核合格證情況，設立安全生產管理機構及人員配備情況，施工單位管理人員和作

業人員經教育培訓或考核合格的情況；總監理工程師和監理工程師持證上崗情況及

對施工單位相關內容的審查情況。

4項目咨詢機構應檢查建設單位有無將建設工程安全文明施工措施費在開工前

一次性足額給付施工總承包單位以及直接發包的專業承包單位。

18

項目咨詢機構對施工單位安全文明施工措施費投入情況進行檢查，檢查施工單

位的安全文明施工措施費使用情況，施工單位向作業人員發放安全生產防護用品

（具）的記錄和資料情況。

5檢查建筑起重機械設備的備案、登記情況；施工單位采購或租賃的安全防護

用具、機械設備、施工機具及配件在進場前查驗其生產（制造）許可證、產品合格

證、檢驗合格證明情況。

安裝、拆卸建筑起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的單位編

制拆裝方案、制定安全施工措施，有專業技術人員現場監督，出具的安裝自檢合格

證明、向施工單位進行安全使用說明和辦理移交手續的情況。

監理單位對以上事項的審查情況。

6施工組織設計、專項施工方案的編制、審核、報審程序符合相關規定；對需

要組織專家論證的專項施工方案相關手續符合相關規定。

監理單位對危險性較大工程施工作業實施專項巡查情況。

7項目咨詢機構應對危大工程的檔案管理進行檢查，檢查內容包括：

1）施工單位檔案資料：專項施工方案及審核、專家論證、交底、現場檢查、

驗收及整改等。

2）監理單位資料：監理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收

及整改等。

3）第三方檢測單位資料：危大工程監測方案、監測成果報告等。

10施工單位應根據工程施工生產實際情況，制定應急預案演練計劃。根據事故

預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者項目應急預案演練。現場處置

方案演練，每半年至少一次，或者根據工程施工進度和特殊情況進行針對性演練，

做到事故發生時能迅速反應、正確處置。演練實施過程中，可安排專門人員采用文

字、照片和音像等手段記錄演練過程。應急演練活動結束后，將應急演練工作方案

以及應急演練總結報告等實施過程的資料歸檔保存，并在日常安全培訓交底中使

用。

項目咨詢機構檢查內容包括：施工單位對應急預案的程序管理情況；制定重大

應急預案情況；監理單位對其審查情況。

19

7.2.3項目咨詢機構應對參建各方下列施工現場安全及安全資料抽查：

1工程設計文件、強制性條文、施工組織設計、專項施工方案實施情況；

2重大風險和危險源、關鍵節點安全管控情況；

3危大工程的管控情況；

4現場安全文明施工情況；

5各責任主體的周邊環境安全與不良地質管理情況進行檢查。

【條文說明】項目咨詢機構應對現場施工情況進行抽查，重點抽查以下內容：

1設計文件應當考慮施工安全操作和防護的需要，對危大工程和涉及施工安全

的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見；采用

新結構、新材料、新工藝和特殊結構工程，設計單位應當在設計文件中提出保障施

工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

施工單位對施工組織設計、專項施工方案的程序管理情況。

監理單位對施工單位程序管理的審查情況；對施工單位落實專項施工方案的履

責情況以及發現安全事故隱患要求施工單位整改或停止施工的，按規定及時報告建

設單位、監督機構的情況。

2在重大危險源的相應部位設立警示標志情況；監理單位對以上問題的審查情

況。

3項目咨詢機構發現危大工程實施過程中存在違規行為時，應向委托人提出處

理建議。

4現場安全文明施工包括揚塵治理措施落實情況。

5應根據住建部《城市軌道交通工程建設安全生產標準化管理技術指南》相關

內容進行檢查。對可能造成毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等損害的專項防護措施

情況進行檢查。

20

8工程咨詢文件資料管理

8.1一般規定

8.1.1項目咨詢機構應建立工程咨詢文件資料管理制度，宜設置專人管理工程咨詢

文件資料。

【條文說明】工程咨詢文件資料是實施質量安全咨詢服務過程的真實反映，是咨詢

工作成效的體現，咨項目詢機構應做到“明確責任，專人負責”。

8.1.2項目咨詢機構應及時、準確、完整地收集、整理、編制、傳遞咨詢文件資料。

【條文說明】咨詢服務人員應及時分類整理自己負責的文件資料，并移交由項目負

責人指定的專人進行管理，咨詢文件資料應準確、完整，必要時附有相關照片、音

像資料。

8.1.3項目咨詢機構應采用先進的信息技術進行咨詢文件管理。

8.2咨詢文件資料內容

8.2.1咨詢文件資料應包括下列主要內容：

1咨詢服務委托合同；

2項目咨詢方案、工作計劃；

3項目負責人任命書；

4咨詢巡查記錄、復查記錄；

5工作聯系單；

6咨詢項目周、月、季、年報表；

7月、季度、年度咨詢工作總結；

8工程質量或生產安全事故咨詢文件資料、專題報告；

9咨詢工作總結。

【條文說明】合同文件是委托人提供的咨詢工作依據。

項目咨詢機構收集歸檔的咨詢文件應為原件，若為復印件，應加蓋報送單位印

章，并由經辦人簽字、注明日期。

咨詢文件資料涉及的有關表格應采用本規范統一表式，簽字蓋章手續完備。

21

8.2.2咨詢月報應包括下列主要內容：

1工程實施情況；

2本月質量安全狀況匯總分析；

3咨詢建議；

4下月咨詢工作重點及計劃。

8.2.3咨詢季報應包括下列主要內容：

1本季度工程實施情況；

2本季度質量安全巡查及復查情況匯總分析；

3本季度咨詢工作總結。

8.2.4咨詢年報應包括下列主要內容：

1本年度工程實施情況；

2本年度咨詢工作情況；

3本年度咨詢工作發現的違法違規行為、安全生產管理問題、涉及主體結構安

全和主要使用功能的工程質量及處理情況進行匯總分析；

4年度總結及下年度咨詢工作重點。

【條文說明】7.2.2~7.2.4咨詢月報、季報、年報是項目咨詢機構定期編制并向委

托人和工程咨詢單位提交的重要文件。

咨詢月報中本月質量安全狀況匯總分析包括質量問題及整改情況、安全隱患及

整改情況。

8.2.5咨詢工作總結應包括下列主要內容：

1工程概況；

2項目咨詢機構；

3咨詢服務合同履行情況；

4咨詢工作成效；

5咨詢工作中發現的問題及其處理情況；

6總結和建議。

【條文說明】咨詢工作總結經項目負責人簽字后報送工程咨詢單位。

8.3咨詢文件資料歸檔

22

8.3.1項目咨詢機構應及時整理、分類匯總咨詢文件資料，并應按合同規定組卷，

形成咨詢檔案。

【條文說明】咨詢文件資料的組卷及歸檔應符合咨詢委托合同中的相關規定。

8.3.2工程咨詢單位應根據工程特點和有關規定，保存咨詢檔案，并向委托人移交

需要存檔的咨詢文件資料。

【條文說明】工程咨詢單位應按委托合同約定向委托人移交咨詢檔案。

23

附錄A工程咨詢單位用表

A.0.1項目負責人任命書應按本規范表A.0.1的要求填寫。

表A.0.1項目負責人任命書

工程名稱：編號：

致：（委托人）

茲任命（注冊證書編號：）為我單位項

目負責人。負責履行第三方工程咨詢委托合同、主持項目咨詢機構工作。

工程咨詢單位（蓋章）

法定代表人（簽字）

年月日

注：本表一式兩份，委托人、項目咨詢機構各一份。

24

A.0.2項目負責人變更表應按本規范表A.0.2的要求填寫。

表A.0.2項目負責人變更表

工程名稱合同編號

委托合同起止日期

變更前項目負責人變更后項目負責人

注冊證書編號注冊證書編號

申請變更原因

工程咨詢單位意見

工程咨詢單位（蓋章）

年月日

委托人意見

委托人（蓋章）

年月日

注：1.本表一式兩份，委托人、項目咨詢機構各一份；

2.后附變更后項目負責人畢業證、職稱證、執業資格證等相關資料。

25

A.0.3專業咨詢工程師變更表應按本規范表A.0.3的要求填寫。

表A.0.3專業咨詢工程師變更表

工程名稱

委托合同起止日期

變更前專業咨詢工程師變更后專業咨詢工程師

資格證書編號資格證書編號

申請變更原因

項目咨詢機構意見

項目咨詢機構（蓋章）

年月日

委托人意見

委托人代表（簽字）

年月日

注：1.本表一式兩份，委托人、項目咨詢機構各一份；

2.后附變更后項目負責人畢業證、職稱證、執業資格證等相關資料。

26

A.0.4項目咨詢方案交底應按本規范A.0.4的要求填寫。

表A.0.4項目咨詢方案交底記錄

會議時間：地點：

咨詢人員：

會議內容：

1宣貫《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工

程安全生產管理條例》、《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》等建設工程

質量安全法律法規。

2項目咨詢機構的職責及人員組成及分工。

2質量、安全咨詢工作程序、工作方式方法等內容。

3重點工序、關鍵環節、巡查頻次等內容。

4對各參建單位的有關要求。

建設單位施工單位監理單位

姓名職務姓名職務姓名職務

接受

宣貫、

交底

人員

簽到

注：建設單位、施工單位、監理單位的項目負責人、施工單位的項目管理人員必須參加宣貫和

交底會議。

27

A.0.5工程建設各方責任主體質量管理工作巡查表應按本規范A.0.5的要求填寫。

工程建設各方責任主體質量管理工作巡查表

工程名稱：監理單位：

施工總承包單位：形象進度：

序號檢查項目檢查情況

1辦理施工許可證的情況

2辦理質量安全監督手續情況

原設計有重大修改的、變動的，施工圖設計文件重新報審

3情況

4建設單位按規定委托工程質量檢測機構情況

建設單位有無違法分包情況，有無明示或暗示施工單位使

5用不合格的建筑材料、構配件和設備的情況

6設計、勘察、施工、監理和工程質量檢測單位資質情況

采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建

7設工程，設計單位提出保障工程質量措施建議情況

施工單位有關負責人或職能部門對項目的工程質量定期檢

8查指導情況

施工單位項目部管理人員資格、配備及到位情況，項目負

9責人有無同時承擔兩個及以上的建設工程項目負責人的情

況及委托他人代行職責的情況

10施工單位質量管理體系建立情況

11施工組織設計及專項施工方案審批和監理審查情況

12建筑材料、建筑構配件和設備進場驗收情況

規定的建筑材料、建筑構配件和設備建筑取樣送檢復驗情

13況

14檢驗批、分項、分部（子分部）工程質量驗收情況

15分部（子分部）工程有關安全和功能性檢測情況

16抽查施工單位質量管理資料的收集、整理情況

監理單位項目監理機構的人員資格、配備及到位情況，總

17監理工程師有無同時承擔兩個或兩個以上工程項目的監理

情況和有無委托他人代行職責的情況

監理單位有無與被監理工程的施工單位、質量檢測單位有

18隸屬關系或其他利害關系情況，監理單位有無從事建筑材

料、建筑構配件和設備的經營活動

監理單位對總承包、分部、專業承包單位的資質、人員資

19格進行核查情況

20監理規劃、監理實施細則的編制審批及執行情況

28

序號檢查項目檢查情況

監理單位制定建筑材料、建筑構配件和設備取樣送檢的見

21證計劃及實施情況

監理單位質量問題通知單簽發及質量問題整改結果的復查

22情況

質量問題和質量事故處理情況，設計、勘察單位是否參加

23處理

24各責任方執行工程建設強制性標準情況

工程

質量

抽查

情況

項目經理簽字：建設單位人員簽字：

項目總監簽字：

咨詢人員簽字：檢查日期；年月日

29

A.0.6工程建設各方責任主體安全生產工作巡查表應按本規范A.0.6的要求填寫。

工程建設各方責任主體安全生產工作巡查表

工程名稱：監理單位：

施工總承包單位：形象進度：

序號檢查內容檢查情況

建設單位應當將建設工程安全文明施工

1措施費在開工前一次性足額給付施工總

承包單位以及直接發包的專業承包單位

的情況

施工單位辦理安全生產許可證情況；確定

的項目負責人、專職安全生產管理人員持

2安全生產考核合格證情況；設立安全生產

管理機構及人員配備情況；特種作業人員

持證情況；監理單位對以上內容的審查情

況。

施工單位建立健全安全生產責任制度、重

大危險源監管制度和教育培訓等制度的

情況；在安全技術交底中應明確危險崗位

3的操作規程和違章操作的危害情況；嚴格

工序管理和收集、整理安全生產相關資料

的情況；監理單位對以上內容的審查情

況。

項目負責人對安全施工的技術要求和重

大危險源，向施工作業人員作出詳細說明

4的情況；在重大危險源的相應部位設立警

示標志；監理單位對危險性較大工程施工

作業實施監理情況。

施工單位對施工組織設計、專項施工方案

5的程序管理情況；制定重大事故應急預案

情況；監理單位對其審查情況。

施工單位對可能造成毗鄰建筑物、構筑物

6和地下管線等損害的專項防護措施情況；

監理單位對其審查情況。

施工單位對施工現場封閉圍擋、臨時建筑

7物的驗收情況；在尚未竣工的建筑物內設

置員工宿舍情況。

8施工單位安全文明施工措施費的投入情

況。

施工單位向作業人員發放安全生產防護

9

用品（具）的記錄和資料情況。

施工單位管理人員和作業人員經教育培

10

訓或者考核合格的情況。

30

序號檢查內容檢查情況

11建筑起重機械設備的備案、登記情況。

施工單位采購或租賃的安全防護用具、機

12械設備、施工機具及配件在進場前查驗其

生產（制造）合格證、檢驗合格證明情況；

監理單位對其審查情況。

施工單位有關負責人或職能部門對項目

13

的安全生產工作定期檢查指導情況。

安裝、拆卸建筑起重機械和整體提升腳手

架、模板等自升式架設設施的單位編制拆

裝方案、制定安全施工措施，有專業技術

14人員現場監督，出具的安裝自檢合格證

明、向施工單位進行安全使用說明和辦理

移交手續的情況；監理單位對其審查情

況。

監理單位發現安全事故隱患要求施工單

15位整改或停止