行政審批電子監察項目模塊建議書西部動力(北京)科技有限公司2009年5月1 2.2項目建設基本要求 42.3項目建設技術要求 42.4主要建設功能 2.4.1網上審批系統 52.4.2電子監察系統 3項目的實施步驟 20 4.1社會效益 204.2經濟效益 212行政審批電子監察項目建議書1項目建設的必要性和依據隨著各級政府部門電子政務建設的逐步深入，我國信息化建設取得了顯著的進步。但從總體上看，我國電子政務建設還存在一些亟待解決的問題，主要是：信息資源共享機制尚未建立；建設和應用發展不平衡，應用系統的潛能沒有得到充分發揮，公共服務效率低；法律法規和標準化工作滯后，安全保障能力有待進一步提高；電子政務建設、管理、運行體制不完善，創新能力不強。要采取切實有效措施，認真解決這些問題。為此國家出臺了《關于印發《國家電子政務總體《通知》中指出：“到2010年，覆蓋全國的統一的電子政務網絡基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施初步建立，重點應用系統實現互聯互通，政務信息資源公開和共享機制初步建立，法律法規體系初步形成，標準化體系基本滿足業務發展需求，管理體制進一步完善，政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠實現在線處理，電子政務公眾認知度和公眾滿意度進一步提高，有效降低行政成本，提高監管能力和公共服務水平。”《通知》中明確提出了關于建設資源目錄體系和行政許可項目在線辦理的要在行政審批電子監察系統建設方面，中紀委、監察部等于開展行政審批電子監察工作的通知》,要求“發展電子政務項目的綜合效益，促進行政監察工作信息化的深入進行，建立以業務部門行政審批業務系統為基礎、以行政審批電子監察系統為核心的行政審批電子監察體系，優化審批流程，加強動態監管，切實提高行政審批部門的工作效率和服務水平。”中國工程院院士張乃通認為，“行政審批電子監察系統的成功運用對貫徹《行政許可法》、規范行政許可行為、提高行政效率、推進政務公開、強化行政監察職能和促進政府運行機制創新都起到了積極的作用”。國家監察部副部長李玉賦提出“行政監察之創新，行政監察之利器”。3在政府網站的建設方面，國辦發〔2006〕104號《國務院辦公廳關于加強政建設，未開通的要盡快開通，已開通的要努力提升建設和管理水平。市(地)級2項目建設的方案2.1項目的總體建設思路網上審批網上審批服務平臺部門部門電子監察系統部門施礎設政子4以通過電子監察系統對行政審批的業務的全過程進行同步監控。●該系統必須是符合國際標準的代表未來發展主流方向的、結構化的、模塊化的、面向對象的、穩定可靠的、實用的產品。●系統應能對關鍵性操作進行追蹤調查、記錄并進行分類，具有日志記錄和日志審理功能。●系統應支持業務的統一管理和對事項辦理過程的全程跟蹤。●系統應支持網上審批和電子監察的功能，二者不可分離。●事項的受理和辦理一體化處理；對審批過程提供全程跟蹤；提供對各事項辦理過程的監督、為管理者提供功能強大的決策支持。●具有收費管理功能，可以提供收費情況的登記、查詢、匯總和對帳操作。●該系統應能與大屏幕、觸摸屏查詢、排隊機、語音系統、手機短信系統集成。●系統能夠與CA數字證書和電子簽章系統集成。●系統中涉及到大量的申報審批表單，需要提供所見即所得的表單設計工具，表單編制和部署必須簡單靈活，以適應政府審批業務不斷變化的需●審批表單的數據能夠抽取出來，寫入數據庫中，從而為決策分析及其他業務處理提供基礎數據。●系統流程要求有可視化的流程定制工具，并能在定制過程中提供工作流運轉所需的數據和參數。●系統應具備聯合審批和一表式填報功能，以滿足中心多部門的協同審批。●系統應提供審批事項預警和時限控制功能，方便中心對審批工作的監控和管理。●采用多層B/S應用結構體系，表示層、業務層、數據庫訪問層分開。5●系統應采用諸如MicrosoftSQLServer、ORACLE作為數據庫管理系統。●審批表單的字段級細節信息需要入庫，從而為決策分析提供基礎數據。●需要同時支持在線和離線兩種表單填報方式。●支持集群和失效轉移，提供良好的可擴展性和容錯性。●可視化表單定制●數據交換。為滿足中心與各委辦局協同工作，并考慮今后與系統應具備數據交換功能，完成數據抽取、數據轉換、數據簽名加密、信息共享等。還有許多的非流程化業務，這些業務一般來說無需多級審核，只需記錄和簡單查詢即可。為了滿足中心對這些業務的管理，系統應提供工具供中心管理人員根據實際業務需要擴充應用。2.4主要建設功能中心網站系統是面向社會服務的門戶和窗口，實現審批事項相關信息的發布、用戶審批事項的填報及受理、審批信息的反饋等功能，是“一站式服務”的直接體現。1、政務公開子系統政務公開是實現網上審批的基礎。包括部門職能、政策法規、辦事指南、收費標準、表格下載等欄目。部門職能介紹各委辦局的職能等內容。政策法規提供關于行政審批的各種最新的法律、法規、規章制度等供用戶查詢。提供各種查詢檢索方式，例如按照法規的分類、按照標題中的關鍵字、按照正文中的任意字等。對于用戶非常關心和經常查閱的法規可以提供書簽的功能，6以方便用戶日后查閱。辦事指南提供詳細、完整的辦事指南，對每個審批項目都提供概述(包括項目名稱、項目編號、主管單位、辦理時限、收費標準、審批依據等)、辦理流程、需提交的材料等內容，以使用戶更全面的理解要辦理的審批項目。收費標準介紹各審批事項如何收費及其依據。表格下載提供各審批事項相關的常用表格下載。2、用戶管理和認證子系統提供免費注冊用戶登陸驗證和CA證書的用戶登陸驗證兩種方式。3、網上導向申報子系統提供“一表式”和“補充式”兩種填報方式，各表單上重復信息不用重復填報。在系統向導的導引下，讓用戶快速地辦理各種審批事項，提高辦事效率，提升政府的形象。斷點續流。盡管為了保證申報材料的齊全有效，在遞交申報材料后，先要進行初步的核查，但仍然難免會在審批過程中，需要申請者更正或補充數據或材料。因此在審批過程中，審批者和申請者之間需要進行信息交互。為了不致重復先前已經通過的審批環節，需要實現“斷點續傳”功能。即哪個環節提出的修改要求，就由哪個環節的審批者向申請者發出通知，申請者提交修改后，自動轉到這個審批者并從斷點啟動流程。4、辦事查詢子系統辦事人可以隨時查看其已經提交的審批事項的辦理狀態和通知信息。5、離線申報子系統在辦事人網絡條件不好的情況下，可以進行離線申報，主要功能應包括審批表單下載及管理、申報數據的填寫和管理、申報數據的提交、審批表格的打印等。6、監督投訴子系統如果辦事人對某些審批事項的辦理不滿意(比如超過辦理時限)或對辦理結果有異議，則可以在網上進行投訴舉報，相關部門處理后將處理結果反饋給投訴7、在線調查子系統在線調查類似于網上投票，管理員可以針對網站的設計、各審批流程、熱點78、在線交流子系統9、信息發布管理子系統對于提問頻率比較高的問題，管理員可以將其增加到常見問題解答(FAQ)全符合法定形式，由辦事人員在內網錄入數據發起審批業務流程的入8燈和督察，通過不同顏色的顯示，提醒待辦人員。●已辦業務：已辦業務展現所有當前用戶辦理業務的歷史紀錄，點擊條目可以查看用戶辦理過的業務歷史數據。另外，通過查詢功能可快速定位到想要查找的已辦業務。●草稿箱：對于在業務辦理過程中擬稿或組織數據，而不準備立刻提交的業務，可以在業務視圖里點擊保存來保存當前的數據而不流轉業務，保存的業務斷點將存放到草稿箱中。在草稿箱中可以選擇之前的業務繼續錄入數據或提交業務從當前的業務斷點繼續流轉。草稿箱使得辦理業務的過程更人性化，更具實用性。●不予受理業務：不予受理業務是對于申請人在辦事大廳提起申請，但不屬于本行政機關職權范圍的，由辦事人員在內網錄入數據并打印不予受理通知書的入口。不予受理不發起相應的流程，只是由辦理人員選擇相應業務錄入申請人和申請單位相關信息。業務視圖提供的打印操作可以直接映射相應的申請數據到打印模版中，由用戶修改、預覽或直接打印。●業務托管：業務委托的實現使得處理人能在系統內完成代簽和代辦功能，將隸屬于委托人的辦理業務委托給他人辦理。委托人可以設置委托的時段，也可以將委托事務停用以便收回業務辦理權限。●辦結業務：辦結業務展現所有當前用戶辦結業務的歷史紀錄，點擊條目可以查看用戶辦理過的業務歷史數據。另外，通過查詢功能可快速定位到想要查找的辦結業務。●作廢業務：作廢業務展現所有當前用戶作廢業務的歷史紀錄，點擊條目可以查看用戶辦理過的業務歷史數據。另外，通過查詢功能可快速定位到想要查找的作廢業務。●信息維護：信息維護是對流程中產生的和應用中錄入的業務數據進行維護的功能模塊。信息維護分為兩大部分，一是應用的業務數據視圖，二是流程的業務數據視圖。●對于應用的業務數據，系統提供在應用管理中定制的相應的功能操作和權限，基本操作包括新建、修改、查看和刪除數據。●流程業務數據的信息維護是針對那些在流程中產生的業務數據，檢索權9限控制在只有當前處理人參與辦理流程的業務數據。●信息維護中提供功能強大的查詢功能，用戶可以定義自己的查詢模版，向導式的查詢模版定制可以使用戶快速準確的建立自己的查詢模型，提高了查詢模型的復用度和易用性。●綠色通道：特事特辦，達到壓縮時限，減少業主辦理時間的效果，管理部門通過對受理綠色通道單位發消息告知的方式輕松完成綠色通道的啟動過程，從根本上簡化啟動步驟，而且使中心各單位可以靈活控制特辦件的受理工作，隨時反饋辦件情況到管理部門。●并聯審批：并聯審批按照“同時受理，通告相關，協同審批，限時辦結”的工作流程運作。多部門可以同時處理同一事件，提高效率，加強監督。●動態項目管理：我們可以將辦件中，占用資金比較多、占用土地比較大、占用時間比較長、領導比較關注的項目另外管理起來，可以分階段的管理，比如：決策階段、立項階段、審批階段、建設階段、竣工階段，并對其中的各種數據處理、分析、統計、匯總，得到一個整體的分析結果。●辦件管理：不同類型的事項，處理起來也不是完全相同，那么我們可以分為即辦件、承諾件、聯辦件、報批件、特辦件等，也可以根據用戶需求定制。●抄告相關：對于需要其他部門配合的項目，可以通過抄告單的形式抄告相關部門，并通過系統隨時了解相關部門審批的進展情況。●觸摸屏查詢：公眾可以直接在觸摸屏上查詢各審批事項的相關信息，并且觸摸屏可以將審批結果反饋給企業和公眾。●大屏動態展示：將所有的審批事項相關信息，比如審批流程、注意事項等等，從大屏上滾動顯示，同時也可以將審批結果反饋給企業和公眾●電話語音查詢：本系統提供電話語音查詢功能，只要辦件申請人撥打審批中心提供的查詢電話，根據語音提示輸入“辦件受理編號”或其它編號，即可方便地查詢到申辦件的辦理情況或相關服務內容。辦事申請人可以不受時間、地點的限制，隨時了解所申辦項目的進展情況。●手機短信消息中心：提供手機短信收發平臺，實現短信的群發、讓公眾更及時地了解辦件進度。●用戶評議：提供用戶評議功能，評價指標主要以用戶認知度和滿意度為主，也可以根據用戶需求自己定。●排隊系統：企業、市民到審批中心辦事時，在排隊機器上選擇辦事部門以后，排隊系統即自動替辦事人排隊，辦事人在等候區直接休息等候即可，免去排隊的麻煩。同時可根據排隊號與受理實現的關聯，實現對窗口工作的監督。●窗口人員管理：負責對窗口工作人員考勤、考核等等的管理。●考勤子系統：模仿實際的考勤制度，定制考勤上下班時間，考勤記錄管理，對出差、請假、工作日、節假日等都可以進行設置、查詢、統計。●收費管理：可以對各審批事項的收費統一管理，設置收費標準，收費查詢，收費統計等。●公告通知：公告通知是用戶在系統內交流的平臺。通過定制的方式實現短信、郵件、文件、通知等信息載體的傳送，也可為客戶定制向移動設備發送短信功能。●通訊錄：提供通訊錄功能，供工作人員使用，方便工作人員查找其他人的通訊信息。●大事記：提供大事記功能，方便工作人員查閱。●政策法規：提供相關的政策法規，方便工作人員查閱。●新聞：提供新聞功能，也可以根據用戶自己需求定制。●規章制度：提供相關規章制度，方便工作人員查閱。●論壇：提供論壇功能，也可以根據用戶自己需求定制。行政審批服務中心大廳管理系統解決了統一受理、統一反饋的問題，但要實現真正的網上審批，還要建立各委辦局的網上協同審批系統，系統主要功能如下：●審批業務：接到大廳窗口人員提交的受理申請，進行委辦局內部的審批●待辦業務：發起的流程在流轉到某一步驟時，按照流程定制的步驟處理人按相應的分配規則產生待辦，用戶在待辦業務中可以看到當前應該由其辦理的審批業務列表，點擊相應的待辦條目可進入業務表單。通過設置列操作，可以控制列表顯示哪些屬性列。在每條記錄的前面會有警示燈和督察，通過不同顏色的顯示，提醒待辦人員。●已辦業務：已辦業務展現所有當前用戶辦理業務的歷史紀錄，點擊條目可以查看用戶辦理過的業務歷史數據。另外，通過查詢功能可快速定位到想要查找的已辦業務。●草稿箱：對于在業務辦理過程中擬稿或組織數據，而不準備立刻提交的業務，可以在業務視圖里點擊保存來保存當前的數據而不流轉業務，保存的業務斷點將存放到草稿箱中。在草稿箱中可以選擇之前的業務繼續錄入數據或提交業務從當前的業務斷點繼續流轉。草稿箱使得辦理業務的過程更人性化，更具實用性。●不予批準業務：不予批準業務是只在部門審批環節中對于窗口工作人員已經受理，但在審批環節中有不符合要求的，歸為不予批準件。●業務托管：業務委托的實現使得處理人能在系統內完成代簽和代辦功能，將隸屬于委托人的辦理業務委托給他人辦理。委托人可以設置委托的時段，也可以將委托事務停用以便收回業務辦理權限。●辦結業務：辦結業務展現所有當前用戶辦結業務的歷史紀錄，點擊條目可以查看用戶辦理過的業務歷史數據。另外，通過查詢功能可快速定位到想要查找的辦結業務。●作廢業務：作廢業務展現所有當前用戶作廢業務的歷史紀錄，點擊條目可以查看用戶辦理過的業務歷史數據。另外，通過查詢功能可快速定位到想要查找的作廢業務。●信息維護：信息維護是對流程中產生的和應用中錄入的業務數據進行維護的功能模塊。信息維護分為兩大部分，一是應用的業務數據視圖，二是流程的業務數據視圖。●對于應用的業務數據，系統提供在應用管理中定制的相應的功能操作和權限，基本操作包括新建、修改、查看和刪除數據。●流程業務數據的信息維護是針對那些在流程中產生的業務數據，檢索權限控制在只有當前處理人參與辦理流程的業務數據。●信息維護中提供功能強大的查詢功能，用戶可以定義自己的查詢模版，向導式的查詢模版定制可以使用戶快速準確的建立自己的查詢模型，提高了查詢模型的復用度和易用性。2、各委辦局審批工作管理平臺功能依托于審批業務管理子系統，根據權限分配實現各委辦局對自己辦件的管理功能，具體功能參見網上審批子系統第四部分。3、各委辦局統計分析查詢平臺功能依托于審批業務管理子系統，根據權限分配實現各委辦局對自己辦件的統計分析和查詢管理功能，具體功能參見網上審批子系統第七部分。4、各委辦局自身監督管理平臺功能依托于審批業務管理子系統，根據權限分配實現各委辦局對自己辦件進行監督管理，具體功能參見網上審批子系統第八部分。四、審批業務管理子系統業務管理平臺是整個網上審批系統的業務核心，負責建立和維護正常處理業務所必須的功能。主要包括如下功能：1、工作流引擎：是整個審批流程控制的核心和樞紐。它主要提供以下功能：流程的規則解析、任務的分配和管理、任務監控、子流程管理等功能。2、流程定制：流程定制工具是為方便用戶可視化地定制流程而設定的。流程定制工具主要是以圖形化界面，提供工作流運轉所需的數據和參數。3、工作流管理：流程管理主要是對定制畫好的流程進行部署和應用，主要是針對定制的流程進行按照部門、使用人員進行劃分，使得不同部門的人員可以4、業務資源映射：表單業務數據映射是多個環節之間，表單業務發生傳遞和轉換時所需要的功能，支持直接映射和公式映射。5、表單解析引擎：表單解析引擎完成對表單元素的解析、表單數據展現、6、表單設計器：表單設計器主要是以可視化界面，面向用戶提供靈活定制7、表單管理：表單管理是將由表單設計器部署后的表單進行管理，主要包8、應用管理：在政府業務中，除了帶有流程的業務之外，還有大量的非流9、查詢管理：由于表單是通過表單設計器定制部署出來的，因此，在做查文件中。系統管理子系統，主要為整個網上審批系統提供系統基礎的管理與維護。主要功能如下：1、機構管理：按照政府機關的實際組織結構來劃分，并維護到數據庫中，目的是對機構、用戶進行統一管理。包括新建、修改、刪除機構功能。在組織機構管理中也可以對部門或者用戶賦予相應的應用權限和菜單權限。同時，組織機構管理也可以依托AD中的組織結構，可以將AD中的組織機構和用戶數據作為系統組織機構的基礎數據，并無縫銜接到其它應用中。2、字典管理：字典管理是針對系統中字典以及字典項的組織和維護。數據字典是將某個系統對象中擁有相同數據結構的一組數據元素組織起來，形成對其屬性的一種數據約束。通過字典管理，可以增加、修改和刪除字典和字典項，還可以設置字典的可視權限，這個權限是針對設計態的表單定制器的，并不針對字典管理模塊本身。3、角色管理：角色是權限的載體，賦予角色的權限可以繼承給隸屬于該角色的部門和用戶。系統默認集成了系統管理員和子系統管理員兩種角色，系統管理員是整個產品系統的超級管理員，擁有無限制的操作權限和數據可視范圍；子系統管理員在系統中被設計為大集中應用中的某一單位的管理員，擁有相應的操作權限和屬于本單位數據的可視權限。用戶要獲得相應的權限，可以通過分配給他相應的角色來實現。角色管理中包括新建、修改、刪除角色等功能，可以賦予角色相應的操作權限，并可以針對某一角色指派相應的用戶和部門。4、菜單管理：菜單管理是對菜單屬性數據的維護。菜單是系統功能模塊的索引和列表，通過點擊左邊菜單樹相應的菜單項可以進入相應的功能視圖。菜單管理中包括菜單項的新建、修改和刪除功能，同時可以對菜單項指派相應的角色和用戶，使其擁有相應的操作權限。5、外網用戶管理：外網用戶管理是對審批服務網站注冊用戶的管理模塊。一般情況下，注冊的外網用戶需要在此處審核才可以提交辦理事項等審批服務功能，使用者可根據實際情況要求外網用戶進行線下的身份認證，這種機制的建立有助于提高審批數據的真實性和安全性。另外，也可以將外網平臺配置為免審核，這樣注冊過的用戶也可以直接在外網提交申請。此外，外網用戶管理也提供對外網用戶的查詢、信息察看和刪除功能。6、應用管理：在政府業務中，除了帶有流程的業務之外，還有大量的非流程化業務，這些業務一般來說無需多級審核，只需記錄和簡單查詢即可。因此業務應用管理模塊將根據設計的表單建立成一個業務應用，完成其相應的增、刪、改、查等基本功能。7、業務表單維護：業務表單就是指文件審批單、合同、方案書、項目書、計劃表、單據等，是系統中的業務視圖和業務實體，也是整個審批業務的主要業務對象之一。表單維護是對已部署的表單進行權限設置和其附屬對象管理的功能模塊。表單維護中包含設置部門、打印模版管理及刪除功能，設置部門是定義表單在設計態的可視權限，打印模版可以實現表單數據對業務輸出文書的映射，在審批過程中直接輸出需要打印輸出的打印模版。8、業務流程維護：流程維護是對從工作流定制器中定制出的流程進行設置權限的地方。9、表單映射管理：當流程中用到多個表單，而這多個表單有內容相同或相似的字段，那么我們可以將這些字段做映射，只填寫一次，不需要重復填寫。10、系統菜單管理：系統為用戶提供的大的功能模塊都將以菜單的形式在頁面左邊的菜單欄顯示。菜單共分兩極。菜單要求按照指定的順序顯示。菜單管理包括新建、修改、刪除、指定角色功能。11、系統日志管理：系統日志用于保存代碼級的訪問記錄。即何時運行或調用過那個模塊。12、應用日志管理：系統日志用于保存代碼級的訪問記錄。即何時運行或調用過那個模塊。該功能要求能夠設定是否啟用日志記錄功能。如果禁用，則系統不再記錄日志。記錄信息包括時間、用戶、操作。13、數據備份：系統數據需要定期備份，一便在系統出現異常時能夠恢復數據，盡可能減少損失。備份時要求能夠選擇時間段，根據選擇的時間段備份數據。14、數據恢復：在系統出現異常時，通過本功能將備份過的數據恢復到系統15、數據字典管理：系統中用到的數據字典都在這里維護。包括新增字典，刪除字典，修改字典，添加字典項、選擇字典功能。部門的數據交換，數據交換子系統的主要功能如下：1、數據抽取：數據抽取主要是系統根據用戶定制的數據交換任務中需要進2、數據轉換：系統抽取出數據之后，可以按用戶指定的方式將抽取出的數3、數據簽名加密：為保證數據交換的安全性，我系統對需要交換的數據采4、信息共享：對于需要供各單位進行共享的信息5、數據映射：此處可以定制需要傳輸的源數據和目標數據之間的映射關系6、消息訂閱：用戶可以根據自己的需要訂閱相關信息，以及時了解數據交換的相關情況。1、工作實效分析：工作時效分析主要是對各審批事項的實際辦理時限進行2、工作效率分析：工作效率分析主要是對各審批事項的提前辦理情況、按3、業務量統計分析：業務量統計分析主要是對各單位和各審批事項的在某一時間段的業務量進行統計分析。4、報表定制：本系統提供一報表定制工具，用戶可以根據需要靈活的定制1、監督檢查：監督檢查是讓審批中心和各委辦局內部檢查部門人員對審批2、督察意見：督察意見是審批中心和各委辦局內部檢查部門人員發出的督3、受理統計：對系統內所有審批業務的受理狀態和辦理超時情況進行統計，統計的數據可以以列表和圖表的形式展現出來，以便于用戶查看及打印輸出。4、督察處理信息：將監察系統中的督察信息、違規信息、投訴信息、公告信息反饋到審批系統中，方便審批系統用戶更直觀查看相關內容。5、督察動態信息：將監察系統中預警信息、異常信息、違規信息、系統發牌信息、手工發牌信息反饋到審批系統中，方便審批系統用戶更直觀，更實時的查看相關信息。6、服務反饋統計：相應的職能部門可以通過服務反饋統計將用戶從外網審批平臺填寫提交的服務反饋信息統計出來，使得職能部門能更好的通過系統和公眾進行交互，了解公眾的辦事需求和對其辦理事項的滿意度。電子監察系統應與網上審批系統統一規劃建設，這樣能夠保障系統有機結合，減少不必要的建設實施難度，便于統一系統的統一管理。實現對各委辦局審批辦件的數據同步、指標檢測、數據處理、績效評估、信息服務等方面全方位監實時監控是對整個監察數據的一個總體動態監控，及時地將各類異常情況反饋表現出來。實時監控主要是對業務受理情況的實時統計、監察。能讓監察人員在第一時間了解最新情況，并予以及時處理。實時監控包括系統實時監控、系統預警監控、系統異常監控、系統違規監控、在線投訴監控、服務質量反