會計實操文庫1/7招投標的流程操作手冊-企業管理一、招標準備階段（一）項目審批與立項審批流程：項目單位根據自身需求，編制項目建議書，明確項目的必要性、可行性、建設內容、投資估算等內容，報送至相關政府部門審批。經批準后，開展項目可行性研究，編制可行性研究報告，詳細分析項目的技術、經濟、環境等方面的可行性，再次提交政府部門審批。獲得立項批復后，項目方可進入招投標程序。所需文件：項目立項批復文件、可行性研究報告、資金落實證明（如銀行出具的資信證明或財政部門的資金撥付文件）等，這些文件是項目具備招標條件的重要依據。（二）確定招標方式招標方式分類：招標方式主要分為公開招標和邀請招標。公開招標是通過發布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標，適用于大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，以及全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。邀請招標則是向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書，一般適用于技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇，或采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。選擇依據：項目單位需根據項目特點、規模、資金來源、潛在投標人數量等因素，結合相關法律法規要求，合理確定招標方式。若采用邀請招標，需向相關主管部門提交書面申請，說明采用邀請招標的理由，經批準后方可實施。（三）編制招標文件文件內容構成：招標文件應包含招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單（如為工程類項目）、技術標準和要求、投標文件格式等核心內容。其中，招標公告需明確招標項目名稱、招標范圍、投標人資格要求、招標文件獲取方式及時間、投標截止時間等關鍵信息；投標人須知詳細規定投標的各項要求和注意事項；評標辦法明確評標標準和評標程序；合同條款及格式則規范項目實施過程中的權利和義務。編制要求：招標文件的編制需嚴格遵循相關法律法規和行業標準，內容應清晰、準確、完整，避免出現歧義或漏洞。同時，要充分考慮項目實際需求，合理設置投標人資格條件、評標標準等內容，確保招標活動的公平、公正、公開。編制完成后，需經相關部門審核確認，必要時可組織專家進行論證。（四）發布招標公告或投標邀請書發布渠道：公開招標項目需在國家指定的媒介（如中國招標投標公共服務平臺、省級及以上人民政府發展改革部門指定的媒介）上發布招標公告；邀請招標項目則向特定的潛在投標人發出投標邀請書。招標公告或投標邀請書的發布時間、內容需符合相關規定，確保潛在投標人能夠及時獲取招標信息。時間要求：招標公告或投標邀請書的發布至投標截止時間，一般不得少于20日（對于大型復雜項目，可適當延長），以確保潛在投標人有足夠的時間準備投標文件。二、投標階段（一）投標人報名與資格審查報名流程：潛在投標人在規定的時間內，按照招標公告或投標邀請書的要求，通過線上或線下方式進行報名。報名時需提交企業營業執照、資質證書、法定代表人身份證明、授權委托書（如有委托代理人）等相關資料。資格審查：招標人或招標代理機構對報名投標人進行資格審查，分為資格預審和資格后審。資格預審是在投標前對潛在投標人進行資格審查，篩選出符合條件的投標人參與投標；資格后審則是在開標后對投標人進行資格審查。資格審查內容主要包括投標人的資質等級、財務狀況、類似項目業績、信譽情況等，確保投標人具備承擔招標項目的能力。（二）現場踏勘與答疑現場踏勘：招標人根據項目需要，組織潛在投標人進行現場踏勘，讓投標人了解項目現場的地形地貌、周邊環境、施工條件等實際情況。投標人應在現場踏勘過程中，仔細觀察并記錄相關信息，如有疑問可及時向招標人提出。答疑環節：投標人在閱讀招標文件和現場踏勘后，如有疑問或需要澄清的內容，應在規定的時間內以書面形式（如信函、傳真、電子郵件等）向招標人提出。招標人對收到的疑問進行匯總整理后，以書面形式向所有潛在投標人進行統一答復，答復內容作為招標文件的組成部分。（三）編制投標文件文件組成：投標文件一般包括商務部分、技術部分和報價部分。商務部分主要包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標人資格證明文件、類似項目業績、財務報表等；技術部分需詳細闡述項目實施方案、技術措施、質量保證體系、安全保障措施、進度計劃等；報價部分則包含投標報價清單、報價說明等內容。編制要求：投標人應嚴格按照招標文件的要求編制投標文件，確保文件內容完整、格式規范、簽字蓋章齊全。投標文件需對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，不得擅自更改招標文件的內容。同時，要注意投標文件的密封和標記，按照招標文件規定的方式進行包裝和提交。（四）投標文件遞交遞交時間與地點：投標人需在招標文件規定的投標截止時間前，將密封好的投標文件送達指定地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應拒收。補充、修改與撤回：在投標截止時間前，投標人可以補充、修改或撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分，需按照招標文件要求進行密封和標記后提交。三、開標、評標與定標階段（一）開標開標時間與地點：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點為招標文件中預先確定的地點。招標人或招標代理機構主持開標會議，邀請所有投標人參加。開標流程：開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可由招標人委托的公證機構檢查并公證。經確認無誤后，當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在開標過程中，應做好開標記錄，并存檔備查。（二）評標評標委員會組建：招標人依法組建評標委員會，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。專家應當從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定，一般采用隨機抽取的方式。評標流程：評標委員會按照招標文件規定的評標辦法，對投標文件進行評審。評審過程分為初步評審和詳細評審。初步評審主要檢查投標文件是否符合招標文件的實質性要求，包括投標文件的完整性、有效性、資格審查等；詳細評審則對投標文件的技術、商務、報價等方面進行綜合評估，按照評標標準進行打分或排序。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。（三）定標中標候選人確定：招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標候選人應當不超過3個，并標明排列順序。中標公示：招標人在確定中標人后，應在規定的媒介上進行中標公示，公示期不得少于3日。公示內容包括中標候選人名稱、投標報價、工期、質量標準等信息，接受社會監督。公示期間，如收到異議或投訴，招標人應及時進行調查處理。四、合同簽訂與履行階段（一）合同簽訂簽訂時間與要求：招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。合同備案：合同簽訂后，招標人應將合同副本報送相關主管部門備案，以便進行監督管理。（二）合同履行雙方義務：合同簽訂后，雙方應嚴格按照合同約定履行各自的義務。招