研究報告-1-2025年農用地轉用及土地征收市國土資源管理部門報省廳審查報告文本格式一、總體情況1.1本年度農用地轉用及土地征收工作概述(1)2025年度，我國農用地轉用及土地征收工作在全面貫徹落實國家有關土地管理的法律法規和政策指導下，積極推進。本年度，全國范圍內共審批農用地轉用及土地征收項目數百項，涉及農用地面積超過百萬畝，其中耕地轉用及征收面積達到數十萬畝。這些項目涵蓋了基礎設施建設、產業發展、城鎮化建設等多個領域，為我國經濟社會發展提供了有力支撐。(2)在具體工作中，各級國土資源管理部門嚴格遵循“先規劃后實施、先批后占”的原則，強化項目審批和監管，確保土地征收和農用地轉用合法合規。同時，加強了對土地征收補償安置工作的監督，確保被征收農民的合法權益得到充分保障。此外，積極推進土地征收與土地整治、生態修復相結合，促進了土地資源的可持續利用。(3)本年度，農用地轉用及土地征收工作取得了一定的成效，但在工作中也存在一些問題。如部分項目審批流程不夠順暢，土地征收補償安置工作存在爭議，以及土地監管力度有待加強等。針對這些問題，我們將進一步優化工作流程，完善補償安置政策，加強監管力度，確保土地征收和農用地轉用工作在法治軌道上順利推進。1.2本年度農用地轉用及土地征收面積及分布情況(1)本年度，全國農用地轉用及土地征收面積共計約1200萬畝，其中耕地轉用及征收面積約為800萬畝。從地區分布來看，東部地區農用地轉用及土地征收面積占全國總量的40%，中部地區占比30%，西部地區占比20%，東北地區占比10%。這些數據反映了我國不同地區土地資源利用的差異，以及區域發展戰略對土地需求的影響。(2)在具體分布上，農用地轉用及土地征收主要集中在城市周邊、交通要道沿線以及重點產業園區。其中，城市周邊地區因城市化進程加快，土地征收需求較大；交通要道沿線地區則因基礎設施建設需要，耕地轉用面積較多；重點產業園區則因產業發展需求，土地征收面積相對集中。這些分布特點與國家區域發展戰略和產業布局密切相關。(3)在土地征收類型上，本年度農用地轉用及土地征收主要包括耕地、林地、園地、草地等多種類型。其中，耕地轉用及征收面積最大，占比超過60%，其次是林地和園地。這表明我國在保障糧食安全的前提下，積極推進生態建設和產業發展，實現土地資源的合理配置。同時，各地在土地征收過程中，注重保護生態環境，確保土地資源可持續利用。1.3本年度農用地轉用及土地征收項目審批情況(1)本年度，農用地轉用及土地征收項目審批工作嚴格按照國家相關法律法規和政策要求進行。全國范圍內共審批農用地轉用及土地征收項目2000余項，涉及項目總投資超過5000億元。審批過程中，注重項目是否符合國家產業政策、土地利用總體規劃和城鄉規劃，以及是否滿足耕地保護、生態保護等要求。(2)在審批流程上，各級國土資源管理部門嚴格執行“一書四證”制度，即用地預審意見書、選址意見書、建設用地規劃許可證、建設用地批準書和土地使用權出讓合同。同時，強化對項目用地規模、用途、期限的審查，確保土地資源合理利用。審批過程中，充分聽取公眾意見，保障農民合法權益。(3)本年度項目審批過程中，重點加強了項目用地合法性審查，對不符合規定的項目堅決不予批準。同時，針對一些重點項目，實行“綠色通道”審批機制，提高審批效率。此外，對已批準的項目，加強跟蹤監管，確保項目按計劃實施，防止出現違規用地和閑置土地現象。通過這些措施，有效保障了農用地轉用及土地征收項目的合法合規。二、工作進展2.1項目審批進度(1)本年度，項目審批進度總體保持穩定，截至年底，全國范圍內共完成農用地轉用及土地征收項目審批1000余項。審批周期平均縮短至45個工作日，較去年同期減少了10個工作日。其中，重點項目和民生工程審批周期進一步縮短至30個工作日以內。(2)在項目審批進度方面，省級以下審批層級的項目審批效率有所提高，審批周期平均縮短了15%。這得益于各級國土資源管理部門優化審批流程，簡化申報材料，以及推進電子政務建設。同時，對重點項目實施動態跟蹤管理，確保審批工作高效有序。(3)本年度項目審批進度中，部分項目因涉及復雜的地籍調查、環境影響評價等環節，審批時間略有延長。對此，相關部門采取了專項指導和協調措施，加快了這些項目的審批進度。此外，針對審批過程中發現的問題，及時進行了反饋和整改，確保了審批質量。2.2項目實施進度(1)本年度，農用地轉用及土地征收項目的實施進度整體上符合預期，全國范圍內已啟動實施的項目超過1500項。其中，約80%的項目按計劃推進，10%的項目因客觀原因如資金、環境評估等出現延遲，剩余10%的項目正處于前期準備階段。(2)在項目實施過程中，重點項目建設進度尤為突出，如交通基礎設施、能源項目等，均提前完成了年度計劃。這些項目的順利實施，對促進區域經濟發展、改善民生起到了積極作用。同時，地方政府加大了對項目實施過程中的監督管理，確保項目質量和安全。(3)針對項目實施中遇到的問題，如資金短缺、施工難度大等，相關部門及時調整了工作方案，采取了有效措施。例如，通過優化融資渠道、加強施工力量調配等方式，提高了項目實施的效率。此外，對項目實施過程中的環境影響進行了嚴格監控，確保項目與生態環境和諧共生。2.3存在的問題及原因分析(1)本年度農用地轉用及土地征收項目實施過程中，存在一些突出問題。首先，部分項目因前期準備工作不充分，導致項目啟動延遲。這主要是由于項目可行性研究不夠深入，以及地方規劃與國家政策的銜接不夠緊密所致。(2)其次，資金問題是影響項目實施進度的重要因素。部分項目由于融資渠道不暢，資金到位不及時，影響了項目的正常推進。此外，土地征收補償安置工作難度較大，部分補償標準與被征收人期望存在差距，導致項目推進受阻。(3)第三，項目實施過程中，部分地方政府對土地管理法律法規的理解和執行存在偏差，導致項目審批和實施過程中出現違規操作。此外，環境保護和生態修復要求提高，對項目實施提出了更高的標準和要求，增加了項目實施的難度和成本。三、政策執行情況3.1政策執行到位情況(1)本年度，在農用地轉用及土地征收工作中，政策執行到位情況總體良好。各級國土資源管理部門嚴格執行國家有關法律法規和政策，確保了土地征收和農用地轉用的合法性。在政策執行過程中，注重加強對土地征收補償安置、耕地保護、生態環境保護等方面的政策落實。(2)在政策執行到位情況方面，各級政府強化了對土地征收項目的審批監管，嚴格審查項目是否符合國家產業政策和規劃要求。同時，加大對違規行為的查處力度，確保政策執行不留死角。此外，對政策執行情況進行定期評估，及時發現問題并采取措施加以糾正。(3)在政策執行過程中，注重加強與相關部門的協作，形成工作合力。例如，在土地征收補償安置工作中，加強與財政、民政等部門的溝通協調，確保補償標準合理、補償及時。在耕地保護方面，與農業、林業等部門合作，共同推進耕地質量提升和生態環境保護。通過這些措施，有效保障了政策執行的到位性和有效性。3.2政策執行中存在的問題(1)在政策執行過程中，部分地方政府對土地征收補償安置政策的理解和執行存在偏差，導致補償標準不統一，影響了被征收人的合法權益。一些地區在執行過程中，未能充分考慮被征收人的實際損失，導致補償金額偏低，引發社會矛盾。(2)另一方面，耕地保護政策在執行中面臨挑戰。部分地區在土地征收過程中，未能有效落實耕地占補平衡制度，導致耕地面積減少，影響了糧食安全和生態平衡。此外，部分項目在實施過程中，對耕地的保護措施不到位，存在耕地質量下降的風險。(3)在生態環境保護方面，政策執行中存在監管不到位的問題。一些項目在實施過程中，未能嚴格執行環境影響評價制度，導致生態環境受到破壞。同時，對違法排污、破壞生態環境的行為查處力度不夠，影響了政策執行的嚴肅性和權威性。這些問題都需要在今后的工作中加以改進和解決。3.3政策執行效果評估(1)本年度政策執行效果評估顯示，農用地轉用及土地征收工作在推動經濟社會發展方面取得了顯著成效。通過政策引導和規范，有效保障了國家重大戰略項目的用地需求，促進了區域協調發展。評估結果顯示，約90%的項目符合國家產業政策和規劃要求，為經濟增長提供了有力支撐。(2)在政策執行效果評估中，耕地保護成效顯著。通過實施耕地占補平衡制度，確保了耕地面積不減少、質量不下降。評估數據顯示，本年度耕地保護面積達到預期目標，有效維護了國家糧食安全。同時，生態環境得到改善，土地資源利用效率有所提高。(3)評估結果顯示，政策執行在保障被征收人合法權益方面取得積極進展。補償安置政策得到有效落實，被征收人的補償標準合理，補償金額及時到位。同時，政策執行過程中，公眾參與度有所提升，社會矛盾得到有效化解。總體來看，政策執行效果符合預期，為今后工作提供了有益借鑒。四、資金管理情況4.1資金到位情況(1)本年度，農用地轉用及土地征收項目的資金到位情況良好，累計到位資金超過3000億元。資金來源包括中央財政轉移支付、地方政府債券、企業自籌資金等多種渠道。資金到位率達到了95%以上，為項目的順利實施提供了有力保障。(2)在資金到位情況中，中央財政轉移支付發揮了重要作用，為地方項目提供了穩定的資金支持。同時，地方政府債券發行規模擴大，有效緩解了地方政府的資金壓力。此外，企業自籌資金和銀行貸款等多元化融資渠道的拓展，也為項目資金到位提供了有力支持。(3)資金管理方面，各級國土資源管理部門嚴格執行資金使用規定，確保資金?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^建立資金使用跟蹤監測機制，對資金流向進行全程監控，防止出現挪用、浪費等問題。同時，加強對資金使用效益的評估，確保資金投入產出比合理，提高資金使用效率。4.2資金使用情況(1)本年度，農用地轉用及土地征收項目的資金使用情況顯示出較高的效率。資金主要用于土地征收補償、耕地占補平衡、基礎設施建設以及生態環境保護等方面。具體到各個項目，資金使用率達到了93%，顯示出資金分配的合理性和項目的實際需求。(2)在資金使用過程中，優先保障了土地征收補償的及時發放，確保被征收人的合法權益得到有效保護。同時，資金用于耕地占補平衡項目，確保了耕地數量和質量的雙提升。此外，資金還用于支持農村基礎設施建設，提升農村地區的生活水平和公共服務能力。(3)針對資金使用情況，各級管理部門強化了財務審計和監督，確保了資金使用的透明度和合規性。通過建立健全資金使用管理制度，對資金流向進行了嚴格監控，有效防范了資金風險。同時，對資金使用效益進行了定期評估，確保資金投入能夠產生最大化的社會和經濟效益。4.3資金管理中存在的問題(1)在資金管理方面，部分項目存在資金使用效率不高的問題。一些地區在土地征收補償過程中，由于補償標準不合理、工作推進不力，導致資金使用周期延長，影響了項目的整體進度。(2)資金監管不力是另一個突出問題。一些地方在資金使用過程中，缺乏有效的監督機制，導致資金被挪用或濫用。這種情況在一些偏遠地區和基層部門尤為突出，需要加強監管力度。(3)此外，資金管理中的透明度不足也是一個不容忽視的問題。部分項目在資金使用過程中，信息不公開，缺乏有效的信息公開渠道，導致公眾難以了解資金的真實使用情況，影響了社會對政府工作的信任。這些問題都需要在今后的工作中加以改進和完善。五、土地征收補償安置情況5.1補償安置政策執行情況(1)本年度，補償安置政策執行情況總體良好，各級政府嚴格按照國家法律法規和政策要求，確保了被征收人的合法權益。在政策執行過程中，注重提高補償標準，確保補償金額與被征收人實際損失相匹配。(2)補償安置政策執行中，各地積極推進安置房建設，保障被征收人的住房需求。同時，對于無法安置的農戶，采取貨幣補償和異地安置相結合的方式，確保其生活質量和基本權益不受影響。(3)在政策執行過程中，注重加強與被征收人的溝通，充分聽取其意見和訴求，確保補償安置工作公平、公正、公開。同時，加強對補償安置工作的監督，對違規行為進行嚴肅查處，維護社會穩定。5.2補償安置資金使用情況(1)補償安置資金使用情況顯示，本年度全國范圍內共投入補償安置資金超過1500億元，資金使用效率較高。資金主要用于房屋拆遷補償、搬遷安置、生產生活補助等方面，確保了被征收人的基本生活不受影響。(2)在資金使用過程中，嚴格執行了資金審批、撥付、監督和審計制度，確保了資金使用的規范性和透明度。同時，針對不同地區的實際情況，采取了差異化資金使用策略，確保資金能夠精準到位。(3)補償安置資金使用情況評估表明，資金發放及時，補償標準符合相關法律法規和政策要求。在資金管理方面，建立了健全的資金使用監管機制，對資金流向進行全程監控，有效防止了資金流失和違規使用現象。5.3補償安置工作中存在的問題(1)在補償安置工作中，部分地區存在補償標準不統一、補償金額偏低的問題。這主要是因為補償政策的制定未能充分考慮到被征收人的實際損失和地區差異，導致一些被征收人感到補償不合理。(2)另一方面，搬遷安置過程中存在安置房建設進度緩慢、安置地點選擇不合理等問題。一些地區的安置房建設滯后，影響了被征收人的搬遷進度。同時，安置房的質量和配套設施不足，影響了被征收人的居住體驗。(3)補償安置工作中，公眾參與度不足也是一個突出問題。部分地區在政策制定和實施過程中，未能充分聽取被征收人的意見和訴求，導致補償安置工作缺乏社會共識，增加了社會矛盾和爭議。這些問題需要通過加強政策制定的科學性、透明度和公眾參與來解決。六、項目審批及監管情況6.1項目審批流程(1)本年度，項目審批流程進一步優化，實現了標準化和規范化。項目從申請到批準，一般需經過用地預審、選址意見書核發、建設用地規劃許可證核發、建設用地批準書核發和土地使用權出讓合同簽訂等五個主要環節。(2)在審批流程中，各級國土資源管理部門簡化了申報材料，推行了“一窗受理、集成服務”模式，提高了審批效率。同時，引入了在線審批系統，實現了審批流程的全程電子化，減少了企業和群眾辦事的時間和成本。(3)項目審批過程中，加強了部門間的協調配合，確保了審批工作的連貫性和一致性。同時，對審批結果進行跟蹤問效，對不符合規定的項目及時予以糾正，確保了審批工作的嚴肅性和權威性。6.2項目監管措施(1)項目監管措施方面，各級國土資源管理部門建立了嚴格的監管體系，確保項目依法依規實施。監管措施包括對項目用地規模、用途、期限的審查，以及對項目實施過程中的監督檢查。(2)監管過程中，強化了現場核查和遙感監測，利用現代科技手段對項目用地情況進行實時監控。同時，建立了項目監管信息平臺，實現了項目監管信息的共享和公開，提高了監管的透明度和效率。(3)對于項目實施過程中出現的違規行為，監管部門及時進行查處，確保了法律法規的嚴肅性和權威性。此外，加強對監管人員的培訓和管理，提高監管人員的業務能力和服務水平，確保監管工作的公正性和有效性。6.3項目監管中存在的問題(1)項目監管中存在的問題之一是監管力量不足。在一些地區，由于監管人員數量有限，難以對所有項目進行全方位的監管，導致部分項目存在監管盲區。(2)另一個問題是監管手段相對滯后。雖然已引入遙感監測等現代科技手段，但在實際操作中，仍存在技術手段與實際需求不完全匹配的情況，影響了監管的及時性和準確性。(3)監管過程中，還存在信息不對稱的問題。部分項目在實施過程中，信息傳遞不暢，導致監管部門難以及時掌握項目動態，影響了監管的效率和效果。此外，對違規行為的查處力度不夠，未能形成有效的震懾作用。這些問題都需要在今后的工作中加以改進和解決。七、存在問題及建議7.1存在的主要問題(1)本年度農用地轉用及土地征收工作中存在的主要問題之一是政策執行不均衡。不同地區在政策理解和執行上存在差異，導致補償標準、審批流程等方面存在較大差距，影響了政策的統一性和公平性。(2)另一個突出問題是在項目審批和監管過程中，存在一定程度的違規操作。部分項目在審批過程中，未嚴格按照法律法規和政策要求進行，存在審批流程不規范、監管不到位等問題。(3)此外，資金管理方面也存在一些問題。部分項目資金使用效率不高，存在資金挪用、浪費現象。同時，資金監管力度不足，導致資金使用過程中出現違規行為，影響了項目的順利實施和社會穩定。這些問題都需要在今后的工作中加以重視和解決。7.2原因分析(1)存在的主要問題首先源于政策執行層面。由于各地對國家法律法規和政策理解的差異，以及地方保護主義的影響，導致政策執行過程中出現偏差。此外，部分地方政府對政策執行力度不夠，缺乏有效的監督和考核機制。(2)在項目審批和監管方面，問題產生的原因主要包括監管力量的不足和監管手段的滯后。監管人員數量不足，難以覆蓋所有項目，且監管手段依賴傳統方式，缺乏現代化科技手段的支持，導致監管效果有限。(3)資金管理方面的問題，一方面是由于資金管理制度不夠完善，缺乏有效的資金監管機制；另一方面，部分地方政府和企業在資金使用過程中存在違規行為，如挪用、浪費等，這與監管不力和執法不嚴有關。此外，資金使用過程中的信息不對稱也加劇了問題。7.3改進建議(1)針對政策執行不均衡的問題，建議加強國家層面的政策解讀和培訓，確保各地政策執行的一致性。同時，建立政策執行評估機制，對政策執行情況進行定期評估，及時發現問題并進行調整。(2)在項目審批和監管方面，建議增加監管人員配置，提高監管力量。同時，推廣使用現代化監管手段，如遙感監測、大數據分析等，提高監管的效率和準確性。此外，建立跨部門協同監管機制，形成監管合力。(3)針對資金管理問題，建議完善資金管理制度，加強資金監管力度。建立健全資金使用審計和問責機制，對違規行為進行嚴肅查處。同時，提高資金使用透明度，確保公眾能夠監督資金的使用情況。通過這些措施，可以有效提升資金使用效率和監管水平。八、下一步工作計劃8.1工作重點(1)工作重點之一是加強政策宣傳和解讀，提高公眾對土地管理法律法規和政策的認識。通過舉辦各類培訓和宣傳活動，使社會各界充分了解土地管理的重要性，增強公眾參與土地管理的意識。(2)第二個工作重點是優化項目審批流程，提高審批效率。通過簡化審批環節、縮短審批時限、推廣電子政務等措施，加快項目審批進度，確保項目及時落地。(3)另一個工作重點是強化土地征收補償安置工作，確保被征收人的合法權益得到充分保障。通過完善補償標準、規范補償流程、加強監督力度，確保補償安置工作公平、公正、公開，維護社會穩定。同時，加強耕地保護，推進生態文明建設。8.2工作措施(1)為加強政策宣傳和解讀，我們將組織編寫通俗易懂的宣傳材料，并通過多種渠道向公眾普及土地管理知識。同時，建立政策咨詢熱線和在線服務平臺，為公眾提供便捷的政策咨詢服務。(2)在優化項目審批流程方面，我們將推行“一窗受理、集成服務”模式，實現審批流程的簡化。同時，引入第三方評估機制，對審批工作進行監督，確保審批公正、透明。(3)強化土地征收補償安置工作，我們將建立動態調整的補償標準體系，確保補償金額與被征收人的實際損失相匹配。此外，加強監管力度，對違規行為進行嚴肅查處，確保補償安置工作的規范性和公正性。同時，加強對被征收人的培訓和指導，提高其維權意識和能力。8.3工作目標(1)工作目標之一是全面提升土地管理水平和政策執行效果。通過加強政策宣傳和培訓，確保各地政策執行的一致性和有效性，減少政策執行中的偏差和矛盾。(2)第二個目標是提高項目審批效率，確保項目審批流程的規范化和透明化。力爭將項目審批周期縮短至40個工作日以內，滿足經濟社會發展對土地資源的迫切需求。(3)第三個目標是保障被征收人的合法權益，實現土地征收補償安置工作的公平、公正、公開。通過完善補償機制，確保被征收人的補償標準合理，生活得到妥善安置，同時加強耕地保護和生態修復，促進土地資源的可持續利用。九、附件9.1相關政策文件(1)相關政策文件包括《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，這些文件為土地管理提供了法律依據和基本原則。(2)此外，國家及地方出臺了一系列關于土地征收補償安置、耕地保護、生態修復等方面的政策文件，如《關于完善農村土地征收補償安置制度的意見》、《關于進一步加強耕地保護的通知》等，旨在指導和規范土地管理實踐。(3)為了應對當前土地管理中的新情況和新問題，相關部門還發布了《關于推進土地節約集約利用的指導意見》、《關于加快土地市場改革的若干意見》等政策文件，旨在推動土地管理制度的創新和改革，提高土地資源利用效率。9.2項目審批文件(1)項目審批文件主要包括用地預審意見書、選址意見書、建設用地規劃許可證、建設用地批準書和土地使用權出讓合同。這些文件是項目實施的法律憑證，明確了項目用地的性質、規模、位置等關鍵信息。(2)用地預審意見書是對項目用地是否符合國家產業政策和規劃要求進行的初步審查，為項目后續審批提供依據。選址意見書則是對項目選址的合理性、可行性進行評估，確保項目與周邊環境和諧共生。(3)建設用地規劃許可證和建設用地批準書是項目用地合法性的重要證明，明確了項目用地的規劃用途、建設規模、用地界限等。土地使用權出讓合同則規定了土地使用權的出讓條件、期限、價格等，是項目實施的重要法律文件。這些審批文件共同構成了項目審批的完整體系。9.3財務報表(1)財務報表方面，本年度農用地轉用及土地征收項目的財務報表包括收入報表、支出報表和資產負債表。收入報表詳細列出了項目資金來源，包括中央財政轉移支付、地方政府債券、企業自籌資金等。(2)支出報表則詳