促進資源要素順暢流動實施方案

我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經

濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌

性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。同時，我

國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然

艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區

域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板,

社會治理還有弱項。

一、暢通國內大循環

依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成

需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，促進國民經濟良

性循環。

第一節提升供給體系適配性

深化供給側結構性改革，提高供給適應引領創造新需求能力。適

應個性化、差異化、品質化消費需求，推動生產模式和產業組織方式

創新，持續擴大優質消費品、中高端產品供給和教育、醫療、養老等

服務供給，提升產品服務質量和客戶滿意度，推動供需協調匹配。優

化提升供給結構，促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業協調

發展。完善產業配套體系，加快自然壟斷行業競爭性環節市場叱，實

現上下游、產供銷有效銜接。健全市場化法治化化解過剩產能長效機

制，完善企業兼并重組法律法規和配套政策。建立健全質量分級制度,

加快標準升級迭代和國際標準轉化應用。開展中國品牌創建行動，保

護發展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化汝品、

服裝、家紡、電子產品等消費品領域培育一批高端品牌。

第二節促進資源要素順暢流動

破除制約要素合理流動的堵點，矯正資源要素失衡錯配，從源頭

上暢通國民經濟循環。提高金融服務實體經濟能力，健全實體經濟中

長期資金供給制度安排，創新直達實體經濟的金融產品和服務，增強

多層次資本市場融資功能。實施房地產市場平穩健康發展長效磯制，

促進房地產與實體經濟均衡發展。有效提升勞動者技能，提高就業質

量和收入水平，形成人力資本提升和產業轉型升級良性循環。健全城

鄉要素自由流動機制，構建區域產業梯度轉移格局，促進城鄉區域良

性互動。

第三節強化流通體系支撐作用

深化流通體制改革，暢通商品服務流通渠道，提升流通效率，降

低全社會交易成本。加快構建國內統一大市場，對標國際先進規則和

最佳實踐優化市場環境，促進不同地區和行業標準、規則、政策協調

統一，有效破除地方保護、行業壟斷和市場分割。建設現代物流體系,

加快發展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨干線路、區域分撥中心和

末端配送節點建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件,

健全縣鄉村三級物流配送體系，發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品，

加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優化國際物流通

道，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。完善現代商貿流通體

系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業，支持便利店、農貿市

場等商貿流通設施改造升級，發展無接觸交易服務，加強商貿流通標

準化建設和綠色發展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強

的應急物流體系。

第四節完善促進國內大循環的政策體系

保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構

建有利于企業擴大投資、增加研發投入、調節收入分配、減輕消費者

負擔的稅收制度。保持流動性合理充裕，保持貨幣供應量和社會融資

規模增速同名義經濟增速基本匹配，創新結構性政策工具，引導金融

機構加大對重點領域和薄弱環節支持力度，規范發展消費信貸。推動

產業政策向普惠化和功能性轉型，強化競爭政策基礎性地位，支持技

術創新和結構升級。健全與經濟發展水平相適應的收入分配、社會保

障和公共服務制度。

二、加快培育完整內需體系

深入實施擴大內需戰略，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投

資對優化供給結構的關鍵性作用，建設消費和投資需求旺盛的強大國

內市場。

第一節全面促進消費

順應居民消費升級趨勢，把擴大消賽同改善人民生活品質結合起

來，促進消費向綠色、健康、安全發展，穩步提高居民消費水平。提

升傳統消費，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，健

全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，

促進住房消費健康發展。培育新型消費，發展信息消費、數字消費、

綠色消賽，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業態發展。

發展服務消費，放寬服務消費領域市場準入，推動教育培訓、醫療健

康、養老托育、文旅體育等消費提質擴容，加快線上線下融合發展。

適當增加公共消費，提高公共服務支出效率。擴大節假日消費，完善

節假日制度，全面落實帶薪休假制度。培育建設國際消費中心城市，

打造一批區域消費中心。完善城鄉融合消費網絡，擴大電子商務進農

村覆蓋面，改善縣域消費環境，推動農村消費梯次升級。完善市內免

稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。采取增加居民收入與

減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續釋放消費潛力。強化

消費者權益保護，完善質量標準和后評價體系，健全缺陷產品召回、

產品傷害監測、產品質量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾

紛解決機制。

第二節拓展投資空間

優化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長。加快補齊基

砧設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物

資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術

改造，擴大戰略性新興產業投資。推進既促消費惠民生又調結為增后

勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。面向服

務國家重大戰略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯

藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程，推進重大

科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、

防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利

長遠的重大項目建設。深化投融資體制改革，激發民間投資活力，形

成市場主導的投資內生增長機制。健全項目謀劃、儲備、推進現制，

加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見效。推動基礎

設施領域不動產投資信托基金(REITs)健康發展，有效盤活存量資產,

形成存量資產和新增投資的良性循環。

三、促進資源要素順暢流動

破除制約要素合理流動的堵點，矯正資源要素失衡錯配，從源頭

上暢通國民經濟循環。提高金融服務實體經濟能力，健全實體經濟中

長期資金供給制度安排，創新直達實體經濟的金融產品和服務，增強

多層次資本市場融資功能。實施房地產市場平穩健康發展長效磯制，

促進房地產與實體經濟均衡發展。有效提升勞動者技能，提高就業質

量和收入水平，形成人力資本提升和產業轉型升級良性循環。健全城

鄉要素自由流動機制，構建區域產業梯度轉移格局，促進城鄉區域良

性互動。

四、“十四五”時期經濟社會發展主要目標

——經濟發展取程新成效。發展是解決我國一切問題的基礎和關

鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經

濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內生產總值年均增長保持在

合理區間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高于國內生產總值

增長，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，

全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”

時期實際，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎

更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到

65%,現代化經濟體系建設取得重大進展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高

標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要

素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平

開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，

人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文

化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，

中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化,

生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率

大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%.

18%,主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.現，生態

環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，城鎮調

查失業率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值

增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提

高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到

11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到

95%,衛生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果

鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社

會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，行政效率和公信力

顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風

險體制機制不斷健全，突發公共事件應急處置能力顯著增強，自然災

害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現弋化邁

出重大步伐。

五、決勝全面建成小康社會取得決定性成就

經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，國內生產總值突破100

萬億元。創新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工

程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車、大飛機制造等領域

取得一批重大科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧

困人口實現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解

決，創造了人類減貧史上的奇跡。農業現代化穩步推進，糧食年產量

連續穩定在1.3萬億斤以上。1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮

落戶目標順利實現，區域重大戰略扎實推進。污染防治力度加大，主

要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態

環境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。對外開放持續擴

大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平

和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過6000

萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過

13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶區住房改造開工超過

2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰咯成果，應對突發事件能力

和水平大幅提高。公共