研究報告-1-國企改革三年行動工作報告一、總體工作回顧1.1國企改革三年行動取得的進展(1)國企改革三年行動自啟動以來，取得了顯著成效。在推進國有企業轉型升級、優化國有資本布局、完善現代企業制度等方面，都取得了突破性進展。通過深化改革，國有企業活力和效率顯著提升，為推動我國經濟高質量發展提供了有力支撐。(2)在推進國有企業轉型升級方面，一批國有企業通過技術創新、產業升級等手段，成功實現了從傳統產業向新興產業轉型，提升了企業核心競爭力。同時，通過兼并重組、破產清算等方式，優化了國有資本布局，提高了資源配置效率。(3)在完善現代企業制度方面，國有企業逐步建立了規范的公司治理結構，董事會、監事會等治理主體作用得到充分發揮。此外，通過加強黨的領導，國有企業黨的建設得到全面加強，為企業健康發展提供了堅強政治保障。這些進展為國有企業持續健康發展奠定了堅實基礎。1.2國企改革三年行動的主要任務完成情況(1)國企改革三年行動的主要任務包括優化國有資本布局、完善公司治理結構、加強企業創新能力、提高國有企業經濟效益等。在優化國有資本布局方面，已完成了對部分國有企業的兼并重組，有效提升了國有資本配置效率。在完善公司治理結構方面，國有企業普遍建立了現代企業制度，董事會、監事會等治理主體作用得到強化。(2)在加強企業創新能力方面，國有企業加大了研發投入，推動了一批重大科技成果轉化，提升了企業核心競爭力。同時，通過改革薪酬制度，激發了企業員工的創新活力。在提高國有企業經濟效益方面，通過深化改革，國有企業整體盈利能力顯著增強，資產質量得到有效提升。(3)國企改革三年行動還注重了人才隊伍建設，通過引進和培養高素質人才，提高了企業經營管理水平。此外，通過加強國有企業黨的建設，確保了改革方向的正確性，為企業健康發展提供了堅強政治保障。總體來看，國企改革三年行動的主要任務已基本完成，為國有企業長遠發展奠定了堅實基礎。1.3國企改革三年行動中的亮點和經驗(1)國企改革三年行動中的亮點之一是創新驅動發展戰略的深入實施。許多國有企業積極布局新興產業，推動傳統產業轉型升級，實現了技術創新和產業升級的雙輪驅動。通過設立創新基金、建設創新平臺等方式，有效激發了企業的創新活力，為企業發展注入了新的動力。(2)在完善公司治理結構方面，國企改革三年行動取得顯著成效。通過引入外部董事、優化董事會結構等措施，提高了企業決策的科學性和透明度。同時，加強監事會建設，強化了監督職能，有效防范了企業風險。(3)國企改革三年行動還注重了改革經驗的總結和推廣。通過建立改革試點制度，探索出一批可復制、可推廣的改革模式。這些經驗為其他國有企業提供了有益借鑒，推動了改革進程的全面提速。此外，加強改革宣傳和輿論引導，營造了良好的改革氛圍，為國企改革提供了有力支持。二、深化改革的方向和目標2.1深化國企改革的指導思想(1)深化國企改革的指導思想堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實中央經濟工作會議部署，緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線，以完善中國特色現代企業制度為根本，以增強國有企業活力、控制力、影響力、抗風險能力為目標。(2)指導思想強調堅持黨的領導、加強黨的建設，確保國有企業改革始終沿著正確的政治方向前進。同時，要堅持市場化改革方向，深化國有企業股份制改革，完善法人治理結構，推動國有企業成為真正的市場主體。此外，要堅持問題導向，著力解決國企改革中的深層次矛盾和問題，推動國企改革不斷取得新突破。(3)指導思想還強調要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，優化國有資本布局，提高國有企業核心競爭力。同時，要堅持以人民為中心的發展思想，保障職工合法權益，促進國有企業與職工共同發展。通過深化改革，實現國有企業高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。2.2深化國企改革的主要目標(1)深化國企改革的主要目標是推動國有企業成為市場經濟的主體，增強國有企業的活力和競爭力。這包括優化國有資本布局，提高國有資本的配置效率，推動國有企業向戰略性、前瞻性、引領性產業集中，實現國有資本的戰略性重組和轉型升級。(2)另一個目標是完善現代企業制度，構建權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。通過加強董事會建設，提高決策的科學性和民主性，同時強化監事會對董事會和經理層的監督作用，確保企業決策的科學性和合規性。(3)此外，深化國企改革還旨在提升國有企業的創新能力和核心競爭力，推動企業加大研發投入，培育核心技術，提高自主創新能力。同時，加強企業內部管理，提升運營效率，降低成本，增強企業的抗風險能力和可持續發展能力，為國民經濟發展作出更大貢獻。2.3深化國企改革的關鍵領域(1)深化國企改革的關鍵領域之一是優化國有資本布局。這要求國有企業聚焦國家戰略需求，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，提升國有資本配置效率，增強國有經濟控制力、影響力和抗風險能力。(2)另一關鍵領域是完善現代企業制度。這包括建立健全符合現代企業制度要求的法人治理結構，強化董事會決策權，完善經理層經營責任，加強監事會對董事會和經理層的監督，確保企業決策的科學性、透明性和合規性。(3)第三大關鍵領域是加強國有企業創新能力。這要求國有企業加大研發投入，建立創新激勵機制，推動科技成果轉化，培育一批具有國際競爭力的創新型企業。同時，通過引進國外先進技術和管理經驗，提升國有企業的整體技術水平和管理水平。三、優化國有資本布局結構3.1國有資本布局優化的原則(1)國有資本布局優化的原則首先強調堅持服務國家戰略。國有資本應優先布局于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，確保國有企業在國家重大戰略實施中發揮主導作用。(2)其次，優化原則要求堅持市場導向。國有資本布局要符合市場規律，以市場需求為導向，通過市場機制實現資源配置，提高國有資本的使用效率和經濟效益。(3)最后，優化原則強調堅持分類指導。針對不同類型、不同行業、不同規模的企業，采取差異化的資本布局策略，確保國有資本在不同領域和環節發揮最大效用，實現國有資本布局的優化和結構的合理化。3.2國有資本布局優化的重點領域(1)國有資本布局優化的重點領域之一是戰略性新興產業。這些產業包括新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造等，它們對于推動經濟結構轉型升級、實現可持續發展具有重要意義。國有資本應加大對這些領域的投入，支持關鍵核心技術研發和產業化，提升國家競爭力。(2)另一個重點領域是關系國家安全和國民經濟命脈的基礎設施和重要行業。這包括能源、交通、通信、水利等基礎設施領域，以及國防科技工業、戰略性礦產資源開發等領域。國有資本在這些領域的布局，旨在保障國家經濟安全和社會穩定，提高國家綜合實力。(3)最后，國有資本布局優化的重點領域還包括國有企業改革發展的關鍵環節。這涉及國有企業混合所有制改革、完善公司治理結構、提升企業管理水平等方面。通過優化國有資本在這些領域的布局，可以推動國有企業成為市場經濟的主體，增強企業的活力和競爭力，促進國有經濟高質量發展。3.3國有資本布局優化的實施路徑(1)國有資本布局優化的實施路徑首先涉及加強頂層設計和規劃。政府部門應制定明確的國有資本布局規劃，明確國有資本在不同領域和行業的布局方向和重點，確保國有資本布局與國家戰略需求相一致。(2)其次，實施路徑要求推進國有企業混合所有制改革。通過引入戰略投資者、發展混合所有制經濟，優化國有企業的股權結構，提高企業的市場競爭力。同時，鼓勵國有企業跨行業、跨地區、跨所有制進行重組整合，實現國有資本的優化配置。(3)最后，實施路徑強調完善國有資本監管體系。建立健全國有資本運營監管制度，加強對國有資本投資決策、運營管理、風險防控等方面的監督，確保國有資本布局優化工作的規范性和有效性。同時，通過市場化手段，引導和激勵國有企業提高資本使用效率，實現國有資本保值增值。四、完善現代企業制度4.1現代企業制度的完善方向(1)現代企業制度的完善方向首先聚焦于健全公司治理結構。這包括明確董事會、監事會和經理層的權責，確保公司治理的獨立性、透明性和有效性。通過完善董事會決策機制，提升決策的科學性和民主性，同時加強監事會對董事會的監督，確保公司治理的規范運作。(2)其次，完善方向關注于加強企業內部控制和風險管理。建立健全內部控制體系，確保企業經營活動符合法律法規和公司規章制度，防范經營風險。同時，強化風險管理意識，建立健全風險預警和應對機制，提高企業應對市場變化和風險挑戰的能力。(3)最后，完善方向強調提升企業文化建設。培育具有企業特色的核心價值觀，強化員工的使命感和責任感，形成積極向上的企業文化氛圍。通過企業文化建設的加強，提升員工的凝聚力和執行力，為企業長遠發展提供精神動力。4.2加強董事會建設(1)加強董事會建設的關鍵在于優化董事會成員結構。應引入具有豐富行業經驗、專業知識和國際視野的董事，確保董事會的多元化。同時，注重董事的專業能力和道德素質，以提升董事會的整體決策水平。(2)董事會建設還需完善決策機制，確保決策的科學性和民主性。建立規范的董事會會議制度，明確會議議題、議程和表決程序，確保董事會決策的透明度和可追溯性。此外，加強董事會與股東、監事會之間的溝通與協調，形成有效的決策合力。(3)加強董事會建設還涉及提升董事會的戰略規劃能力。董事會應制定企業發展戰略，明確企業長遠發展方向和目標。同時，加強對市場趨勢、行業動態和競爭格局的分析，為企業發展提供前瞻性指導，確保企業始終處于行業領先地位。4.3完善經理層激勵約束機制(1)完善經理層激勵約束機制的核心是建立與績效掛鉤的薪酬體系。該體系應體現經理層的責任、風險和貢獻，通過設置績效獎金、股權激勵等方式，激發經理層的積極性和創造性。同時，確保薪酬水平與市場接軌，吸引和留住優秀人才。(2)激勵約束機制還應包括明確經理層的責任和義務。通過制定詳細的崗位職責和考核標準，確保經理層在決策和管理過程中承擔相應的責任。此外，建立責任追究制度，對失職、瀆職行為進行嚴肅處理，形成有效的約束機制。(3)完善經理層激勵約束機制還需加強監督和考核。建立健全內部審計和外部審計制度，對經理層的經營行為進行監督。同時，定期進行績效考核，對經理層的工作績效進行客觀評價，為薪酬調整和職位晉升提供依據。通過這些措施，確保經理層在激勵和約束下，為企業發展貢獻力量。五、推動國有企業混合所有制改革5.1混合所有制改革的原則(1)混合所有制改革的原則首先強調堅持黨的領導，確保改革方向與國家發展戰略相一致。在改革過程中，充分發揮黨組織的領導核心作用，確保混合所有制企業堅持正確的政治方向，服務國家大局。(2)其次，混合所有制改革遵循市場化原則，通過市場機制實現資源的優化配置。改革過程中，尊重市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動國有企業與非公有制企業平等參與市場競爭，實現優勢互補。(3)最后，混合所有制改革注重保護各方合法權益，確保改革過程中的公平公正。在改革過程中，依法保護國有企業、非公有制企業和職工的合法權益，妥善處理改革中的利益關系，確保改革順利進行。同時，通過改革，提升企業活力和效率，實現國有資本保值增值。5.2混合所有制改革的重點企業(1)混合所有制改革的重點企業主要集中在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。這包括能源、通信、交通運輸、水利、環保等基礎設施領域，以及軍工、高科技、新材料等戰略新興產業。(2)另一類重點企業是具有較強國際競爭力的國有企業。這些企業往往擁有先進的技術、品牌和市場份額，通過引入非公有制資本，可以進一步提升企業的國際化水平和市場競爭力。(3)此外，混合所有制改革的重點企業還包括一些改革意愿強烈、改革條件成熟的地方國有企業。這些企業在改革中積極探索，為其他國有企業提供有益經驗，推動改革向縱深發展。通過這些重點企業的改革，可以帶動整個國有經濟體制的改革進程。5.3混合所有制改革的推進措施(1)混合所有制改革的推進措施之一是制定明確的改革方案。這包括確定改革的目標、范圍、步驟和實施計劃，確保改革工作有序推進。同時，加強對改革方案的宣傳和解讀，提高各方對改革的認識和支持。(2)另一項措施是完善相關法律法規，為混合所有制改革提供法律保障。這涉及修訂和完善與混合所有制改革相關的法律法規，明確各方權益，規范改革程序，確保改革合法合規。(3)混合所有制改革的推進還需加強政策支持和引導。政府部門應出臺一系列政策措施，包括稅收優惠、資金支持、人才引進等，為混合所有制企業提供有力支持。同時，建立健全改革評估機制，對改革效果進行跟蹤評估，及時調整和完善改革措施。通過這些措施，推動混合所有制改革取得實質性進展。六、加強國有企業黨的領導6.1加強黨的領導的原則(1)加強黨的領導的原則首先要求堅持黨的全面領導。在國有企業改革和發展過程中，黨組織的領導地位必須得到充分體現，確保改革方向與黨的基本路線、基本方略相一致，確保國有企業始終沿著正確的政治方向前進。(2)其次，加強黨的領導要注重黨的組織建設。通過加強黨組織領導班子建設，提高黨員隊伍素質，確保黨組織在企業中的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。同時，完善黨內民主制度，加強黨內監督，確保黨的領導更加科學、民主和規范。(3)最后，加強黨的領導要堅持依法治企。在國有企業改革中，要依法推進黨的領導，確保黨組織的領導地位與公司治理結構的完善相協調。通過依法治企，保障黨的領導與企業法人治理結構的有機結合，實現黨的領導與企業管理的有效統一。6.2完善黨委會與董事會、監事會的關系(1)完善黨委會與董事會、監事會的關系首先要求明確各自的職責和權限。黨委會負責把握企業發展的政治方向，董事會負責企業戰略決策和經營管理，監事會負責監督董事會和經理層的工作。通過明確劃分職責，確保三者在企業治理中的協同運作。(2)其次，建立有效的溝通協調機制。黨委會應定期與董事會、監事會進行溝通，就企業重大決策、經營管理等問題進行協商，形成共識。同時，建立健全信息共享制度，確保三會之間信息暢通，提高決策效率。(3)最后，加強黨委會對董事會、監事會的領導。黨委會應通過法定程序，對董事會、監事會的工作進行指導和監督，確保其工作符合黨的路線方針政策和企業發展戰略。同時，黨委會要支持董事會、監事會依法獨立行使職權，形成良好的互動關系。通過這些措施，確保黨委會在企業治理中的核心領導地位得到有效發揮。6.3加強黨風廉政建設(1)加強黨風廉政建設是國有企業改革中的重要組成部分。首先，要堅決貫徹黨風廉政建設責任制，明確各級領導干部在黨風廉政建設中的責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。(2)其次，加強黨風廉政教育，提高黨員干部廉潔自律意識。通過開展廉政教育活動，增強黨員干部的紀律觀念和規矩意識，引導他們自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，做到清正廉潔、勤政為民。(3)最后，建立健全黨風廉政建設的監督體系。加強內部審計和紀檢監察工作，加大對違規違紀行為的查處力度，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。同時，拓寬監督渠道，鼓勵群眾參與監督，形成全社會共同參與的黨風廉政建設新局面。通過這些措施，為國有企業改革發展提供堅強的紀律保障。七、提升國有企業創新能力7.1創新能力提升的路徑(1)提升創新能力的第一條路徑是加大研發投入。國有企業應建立健全研發投入機制，確保研發投入與企業的規模和實力相匹配。通過設立研發基金、加大研發團隊建設等措施，為創新活動提供充足的資金和人才支持。(2)第二條路徑是推動產學研深度融合。國有企業應與高校、科研院所建立緊密合作關系，共同開展關鍵技術攻關和成果轉化。通過產學研一體化，加速科技成果轉化為現實生產力，提升企業的技術水平和創新能力。(3)第三條路徑是建立健全創新激勵機制。通過實施股權激勵、績效獎金等制度，激發員工創新活力，形成鼓勵創新、寬容失敗的企業文化。同時，加強知識產權保護，為創新成果的產業化提供保障。通過這些路徑，國有企業能夠有效提升自身的創新能力，增強市場競爭力。7.2加強研發投入(1)加強研發投入首先要求國有企業建立健全研發投入的長效機制。這包括制定合理的研發投入計劃，確保研發投入與企業的戰略目標和市場需求相匹配。同時，設立研發專項資金，為研發活動提供穩定的資金支持。(2)其次，國有企業應優化研發資源配置，提高研發效率。通過整合內部研發資源，避免重復研發，確保研發項目聚焦于核心技術和關鍵領域。此外，鼓勵企業建立開放式的研發平臺，吸引外部創新資源，拓寬研發渠道。(3)最后，加強研發投入還需要建立健全成果轉化機制。國有企業應設立專門的成果轉化部門，負責將研發成果轉化為實際生產力。同時，加強與市場部門的合作，確保研發成果能夠滿足市場需求，實現經濟效益和社會效益的雙贏。通過這些措施，國有企業能夠有效提升研發投入的質量和效益。7.3優化創新資源配置(1)優化創新資源配置的首要任務是明確創新方向，聚焦關鍵核心技術。國有企業應根據國家戰略和市場需求，確定創新重點領域，避免資源分散，確保資源配置的針對性和有效性。(2)其次，建立健全創新資源配置的協同機制。通過搭建跨部門、跨領域的創新合作平臺，促進不同部門、不同團隊之間的信息共享和資源互補，形成創新合力。同時，鼓勵企業內部建立創新聯盟，實現資源共享和優勢互補。(3)最后，優化創新資源配置還需強化績效評估和動態調整。建立科學合理的創新績效評估體系，對創新資源配置的效果進行持續跟蹤和評估。根據評估結果，動態調整資源配置策略，確保資源配置始終符合企業發展戰略和市場需求。通過這些措施，國有企業能夠實現創新資源的最大化利用，提升整體創新能力。八、加強國有企業人才隊伍建設8.1人才隊伍建設的目標(1)人才隊伍建設的目標是打造一支高素質、專業化的管理和技術人才隊伍。這要求國有企業通過培養和引進相結合的方式，提升員工的整體素質，確保企業擁有能夠引領企業發展的核心人才。(2)另一個目標是建立完善的人才激勵機制，激發員工的積極性和創造性。通過實施股權激勵、績效獎金等制度，將員工的個人利益與企業的發展緊密結合起來，鼓勵員工為企業創造更大價值。(3)最后，人才隊伍建設的目標還包括培養具有國際視野和跨文化溝通能力的人才。在全球化背景下，國有企業需要能夠適應國際競爭的人才，以提升企業的國際競爭力。通過提供國際交流機會、開展跨文化培訓等，培養具有國際視野的人才隊伍。通過實現這些目標，國有企業能夠為長遠發展提供堅實的人才保障。8.2人才培養和引進措施(1)人才培養和引進措施之一是建立完善的人才培養體系。這包括制定針對性的培訓計劃，通過內部培訓、外部培訓、導師制度等多種形式，提升員工的業務能力和綜合素質。同時，鼓勵員工參加各類職業資格認證，提高員工的職業競爭力。(2)另一項措施是實施人才引進計劃，吸引高層次人才加入企業。通過設立人才引進基金，提供具有競爭力的薪酬待遇和福利保障，吸引國內外優秀人才。同時，建立人才儲備庫，為企業的長遠發展儲備人才。(3)人才培養和引進還需注重人才的職業生涯規劃。企業應與員工共同制定職業生涯規劃，為員工提供職業發展路徑和晉升機會，激發員工的職業發展動力。此外，通過建立人才評價體系，對員工的工作績效和貢獻進行客觀評價，為人才選拔和培養提供依據。通過這些措施，國有企業能夠有效提升人才隊伍的整體素質和創新能力。8.3優化人才激勵機制(1)優化人才激勵機制的首要任務是建立與績效掛鉤的薪酬體系。通過設計具有競爭力的薪酬結構，將員工的收入與其工作績效、貢獻和崗位價值相聯系，激發員工的積極性和創造性。(2)其次，實施股權激勵和期權激勵等長期激勵措施，將員工的利益與企業的發展緊密綁定。通過股權激勵，讓員工分享企業成長的成果，增強員工的歸屬感和責任感。期權激勵則可以吸引和留住關鍵人才，促進企業的長期發展。(3)最后，建立多元化的激勵方式，包括職業發展激勵、工作環境激勵、榮譽激勵等，滿足不同員工的需求。通過提供職業發展通道、改善工作環境、設立榮譽獎項等方式，激發員工的內在動力，提升員工的工作滿意度和忠誠度。通過這些優化措施，國有企業能夠有效提升人才隊伍的凝聚力和戰斗力。九、深化國有企業改革的其他重要任務9.1加強國有資產監管(1)加強國有資產監管的首要任務是建立健全監管體系。這包括制定完善的國有資產監管法律法規，明確監管職責和權限，確保監管工作的合法性和權威性。同時，建立國有資產監管信息平臺，實現監管信息的互聯互通和資源共享。(2)其次，強化對國有資產的日常監督。通過定期開展國有資產清查、評估和審計，及時發現和糾正國有資產流失、違規操作等問題。同時，加強對國有企業的財務狀況、經營成果和重大投資決策的監督，確保國有資產的安全和保值增值。(3)最后，完善國有資產監管的問責機制。對于監管工作中發現的問題，要嚴肅追究相關責任人的責任，形成有力的震懾。同時，加強對監管人員的培訓和考核，提高監管人員的專業能力和服務水平，確保國有資產監管工作的高效和規范。通過這些措施，可以有效保障國有資產的合理利用和保值增值。9.2優化國有資本經營預算管理(1)優化國有資本經營預算管理的關鍵在于提高預算編制的科學性和準確性。這要求國有企業根據國家戰略和市場需求，合理預測未來幾年內的資本經營狀況，制定切實可行的預算計劃。同時，加強預算編制的透明度，確保預算決策的公開性和公正性。(2)其次，完善預算執行和監督機制。建立健全預算執行跟蹤和監控體系，確保預算資金按照既定計劃合理使用。同時，加強對預算執行過程的監督，及時發現和糾正預算執行中的偏差，確保預算資金的合規使用。(3)最后，優化國有資本經營預算的調整和績效評價。根據市場變化和企業發展情況，適時調整預算計劃，確保預算的靈活性和適應性。同時，建立科學的績效評價體系，對預算執行效果進行評估，為下一輪預算編制提供參考依據。通過這些措施，可以提升國有資本經營預算管理的效率和效果。9.3加強國企改革政策宣傳和輿論引導(1)加強國企改革政策宣傳和輿論引導的首要任務是提高全社會對國企改革的認識。通過多種媒體渠道，廣泛宣傳國企改革的政策背景、目標和意義，使社會各界充分了解國企改革的重要性和緊迫性。(2)其次，要積極回應社會關切，引導輿論正確看待國企改革中的問題和挑戰。對于改革過程中出現的問題，要及時進行澄清和解釋，避免誤解和謠言的傳播。同時，宣傳改革取得的成效和經驗，樹立國企改革的正面形象。(3)最后，