暴雨洪水應急救助預案暴雨洪水應急救助預案

一、適用范圍與適用對象

本預案適用于我國境內因暴雨引發洪水事件，造成人員傷亡、財產損失、基礎設施損壞等緊急情況下的應急救助工作。預案覆蓋各級政府、企事業單位、社會組織以及廣大人民群眾，確保在災害發生時能夠迅速、有序、高效地開展應急救助行動。

二、應急響應分級與原則

1.應急響應分級

根據事故的嚴重程度、波及范圍以及單位能掌控的程度，將應急響應分為四個等級：

（1）一級響應：針對特大暴雨洪水事件，波及范圍廣，影響嚴重，超出本地區應對能力，需要跨地區、跨部門聯合應對的情況。

（2）二級響應：針對重大暴雨洪水事件，波及范圍較大，影響較大，超出本地區應對能力，需要跨部門聯合應對的情況。

（3）三級響應：針對較大暴雨洪水事件，波及范圍較廣，影響較大，本地區能夠應對，但需要上級部門支援的情況。

（4）四級響應：針對一般暴雨洪水事件，波及范圍較小，影響較小，本地區能夠獨立應對的情況。

2.分級響應基本原則

（1）分級預警：根據災害預警信息，及時啟動相應級別的應急響應。

（2）快速響應：各級應急管理部門接到災情報告后，應立即啟動應急響應，迅速采取行動。

（3）協同作戰：各級政府、企事業單位、社會組織及廣大人民群眾要密切配合，形成合力。

（4）信息共享：各級應急管理部門要加強信息共享，確保信息傳遞的及時、準確、完整。

（5）科學決策：在應急響應過程中，要依據實際情況，科學制定救援方案，確保救援工作有序進行。

（6）以人為本：始終把人民群眾的生命財產安全放在首位，確保救援工作的人道主義原則。

（7）持續改進：總結經驗，不斷優化應急響應機制，提高應對暴雨洪水災害的能力。

暴雨洪水應急救助預案

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式

本預案采用綜合協調、分級響應的應急組織形式，設立應急指揮部和專項工作組，形成扁平化、高效的應急管理體系。

2.應急組織構成單位（部門）職責

（1）應急指揮部

指揮長：負責全面領導應急救助工作，協調各部門、各單位行動。

副指揮長：協助指揮長工作，負責應急指揮部的日常運行和調度。

成員單位：包括氣象、水利、公安、交通、衛生、通信等部門，負責提供專業支持和資源保障。

（2）專項工作組

預警與信息組：負責收集、分析、發布暴雨洪水預警信息，確保信息暢通。

救援與轉移組：負責組織救援力量，開展受災群眾轉移安置工作。

損失評估與恢復組：負責評估災害損失，制定恢復重建計劃。

保障供應組：負責物資、資金、人員等應急資源保障。

宣傳與輿情組：負責發布應急信息，引導輿論，穩定人心。

3.工作小組設置及職責

（1）預警與信息組

人員構成：氣象專家、信息工程師、通信技術人員等。

具體職責：實時監測氣象數據，發布預警信息，維護信息發布平臺。

行動任務：確保預警信息的及時、準確傳達，為應急響應提供數據支持。

（2）救援與轉移組

人員構成：消防、公安、醫療救援人員，以及志愿者等。

具體職責：組織救援行動，確保受災群眾安全轉移。

行動任務：快速抵達災區，進行人員搜救、傷員救治，以及轉移安置工作。

（3）損失評估與恢復組

人員構成：水利工程師、建筑專家、統計人員等。

具體職責：評估災害損失，制定恢復重建方案。

行動任務：對受災區域進行全面評估，提出恢復重建建議。

（4）保障供應組

人員構成：物資管理員、財務人員、后勤保障人員等。

具體職責：確保應急物資、資金、人員等資源的供應。

行動任務：根據救援需求，調配物資，確保供應渠道暢通。

（5）宣傳與輿情組

人員構成：新聞發言人、宣傳專員、輿情監測人員等。

具體職責：發布應急信息，引導輿論，穩定人心。

行動任務：及時發布救援進展，回應社會關切，維護社會穩定。

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三、信息接報

1.應急值守電話

24小時應急值守電話：設立專門的應急值守電話，用于接收各類應急信息報告。

緊急聯系電話：配備緊急聯系電話，確保在緊急情況下能夠迅速聯系相關部門。

2.事故信息接收

接收渠道：建立多渠道信息接收系統，包括電話、網絡、短信等。

數據庫接入：通過數據庫接口，實現信息的自動采集和分類。

3.內部通報程序

通報流程：明確信息接收、審核、傳遞、處理的流程。

通報方式：采用實時通訊工具，確保信息傳遞的即時性。

4.責任人

信息接收責任人：指定專人負責接收和記錄信息。

信息審核責任人：設立審核崗位，確保信息的準確性和完整性。

5.向上級主管部門和上級單位報告事故信息

報告流程：發生事故后，立即啟動報告程序，按照規定的時限和格式向上級主管部門和單位報告。

報告內容：包括事故概況、影響范圍、初步原因、救援進展等。

報告時限：按照事故嚴重程度，分別規定不同時限的緊急報告和定期報告。

責任人：指定專人負責向上級報告，并確保信息的及時性和準確性。

6.向本單位以外部門或單位通報事故信息

通報方法：通過官方渠道，如政府門戶網站、新聞媒體、官方微博等。

通報程序：確定通報內容，制定通報計劃，明確通報責任人。

責任人：指定專人負責通報工作，確保信息的公開透明和準確傳達。

7.信息管理

數據備份：定期對收集到的信息進行備份，確保信息的安全性。

信息更新：根據實際情況，及時更新信息庫，保持信息的時效性。

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四、信息處置與研判

1.響應啟動程序與方式

接收與評估：對收到的暴雨洪水相關信息進行初步接收和評估。

數據分析：運用數據庫技術對事故信息進行深度分析，識別關鍵指標。

響應分級條件：根據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，明確響應分級條件。

2.應急領導小組決策與宣布

決策流程：應急領導小組依據分級條件，對事故信息進行綜合研判。

決策依據：結合歷史數據、氣象預報、實時監測數據等多源信息。

宣布方式：通過緊急會議、內部通報等形式，宣布響應啟動。

3.自動啟動與預警啟動

自動啟動：當事故信息達到預設的響應啟動條件時，系統自動啟動應急響應。

預警啟動：若事故信息未達到響應啟動條件，但存在較大風險，應急領導小組作出預警啟動決策。

響應準備：啟動預警響應，做好各項應急準備工作，實時監控事態發展。

4.響應啟動后的跟蹤與調整

跟蹤事態：持續跟蹤事態發展，收集和分析相關數據。

科學分析：運用數據挖掘和模式識別技術，科學分析處置需求。

調整響應級別：根據事態變化，及時調整響應級別，確保響應措施的有效性。

避免響應不足或過度：通過風險評估和決策支持系統，避免響應不足或過度響應。

5.信息處置與研判流程

信息收集：通過多渠道收集事故信息，確保信息的全面性。

信息處理：對收集到的信息進行篩選、整理、分析，形成決策依據。

決策支持：利用大數據和人工智能技術，為應急領導小組提供決策支持。

預案執行：根據決策結果，啟動相應預案，開展應急救助工作。

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五、預警

1.預警啟動

信息發布渠道：采用政府官方網站、社交媒體、廣播、電視等多元渠道。

發布方式：實時滾動發布預警信息，確保信息的快速傳播。

發布內容：包括預警級別、災害類型、影響范圍、可能造成的危害等關鍵信息。

2.響應準備

隊伍準備：組織專業救援隊伍，包括消防、醫療、公安等，進行集結和培訓。

物資準備：儲備應急物資，如食品、水、帳篷、救援設備等，確保及時供應。

裝備準備：檢查和維護救援裝備，確保其在應急情況下能夠正常使用。

后勤保障：制定后勤保障方案，確保救援人員的飲食、住宿等基本需求。

通信保障：確保應急通信暢通，包括衛星電話、無線電等，實現跨區域協調。

3.預警解除

基本條件：當災害風險降低至預警啟動條件以下，且各項救援措施到位，災害影響得到有效控制。

解除要求：評估災害風險，確認解除預警條件，發布解除預警信息。

責任人：明確預警解除的審批責任人，確保預警解除決策的準確性。

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六、應急響應

1.響應啟動

確定響應級別：根據災害嚴重程度、影響范圍和可控性，參照分級響應標準確定響應級別。

啟動程序：啟動應急響應流程，包括召開應急會議、發布響應命令、成立現場指揮部。

程序性工作：召開應急會議，明確職責分工；上報信息，確保信息暢通；協調資源，保障應急需求；公開信息，維護社會穩定；保障后勤和財力，確保救援工作順利進行。

2.應急處置

現場警戒與疏散：設立警戒區域，組織人員疏散，確保安全。

搜救人員：開展搜救行動，利用無人機、遙感等技術輔助搜救。

醫療救治：設立臨時醫療點，提供急救和轉運服務。

監測現場：實時監測水質、空氣質量等環境指標。

技術支持：提供必要的技術支持，如氣象分析、水文監測等。

工程搶險：進行河道疏通、堤壩加固等工程搶險。

環境保護：防止次生災害，確保環境安全。

人員防護：提供個人防護裝備，確保救援人員安全。

3.應急支援

請求外部支援：在事態失控時，通過緊急通信系統向外部力量請求支援。

聯動程序：明確與外部救援力量的聯動程序，確保協同作戰。

指揮關系：設立聯合指揮中心，明確各方指揮關系，確保指揮統一。

4.響應終止

基本條件：災害風險降至預警級別以下，現場穩定，救援任務完成。

要求：評估災害影響，確認終止響應條件，發布終止響應命令。

責任人：明確響應終止的審批責任人，確保終止決策的合規性。

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七、后期處置

1.污染物處理

清理與監測：對受污染區域進行徹底清理，并設立監測點，實時監控污染物濃度。

廢棄物處置：分類收集和處理災害產生的廢棄物，包括有害物質和一般固體廢物。

數據分析：利用地理信息系統（GIS）等技術，對污染物分布進行數據分析和可視化。

環境修復：針對受影響的生態環境，制定修復計劃，恢復生態平衡。

2.生產秩序恢復

資源調配：通過數據庫資源，優化資源配置，確保關鍵產業和基礎設施的恢復。

供應鏈重建：分析供應鏈中斷情況，制定恢復策略，恢復生產鏈。

技術支持：提供技術援助，幫助受影響企業恢復生產技術。

3.人員安置

數據收集：通過大數據分析，收集受災人員信息，進行分類管理。

安置方案：根據受災人員情況，制定安置方案，包括臨時住所、生活必需品供應。

心理輔導：提供心理健康服務，對受災人員進行心理輔導和情緒支持。

重建家園：協助受災群眾重建家園，恢復正常生活秩序。

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八、應急保障

1.通信與信息保障

聯系方式明確：建立應急通信錄，詳細記錄各單位和人員的緊急聯系方式。

備用方案制定：規劃通信故障時的備用方案，如衛星通信、移動應急基站等。

責任人指定：明確通信保障工作的責任人，確保通信網絡的穩定運行。

2.應急隊伍保障

專家團隊：組建由相關領域專家組成的應急專家團隊，提供專業咨詢和支持。

專兼職隊伍：建立專兼職相結合的救援隊伍，確保救援力量的靈活性和專業性。

協議救援隊伍：與外部救援機構簽訂合作協議，建立快速響應的協議救援隊伍。

3.物資裝備保障

物資清單：詳細列出應急物資清單，包括類型、數量、規格等。

裝備信息：提供應急裝備的詳細信息，包括存放位置、使用指南、維護保養等。

更新時限：設定物資裝備的更新時限，確保其性能符合應急需求。

管理責任人：明確物資裝備的管理責任人，負責日常維護和檢查。

臺賬建立：建立電子臺賬，實現物資裝備的動態管理和信息共享。

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九、其他保障

1.能源保障

電力供應：確保應急現場的電力供應，必要時啟用備用電源。

燃料儲備：儲備足夠的燃料，以支持應急車輛和設備的運行。

能源監控系統：建立能源消耗監控系統，實時監控能源使用情況。

2.經費保障

預算規劃：制定詳細的經費預算，確保應急資金充足。

資金調配：建立資金調配機制，確保資金使用的高效和透明。

3.交通運輸保障

路線規劃：規劃應急車輛通行路線，確保救援物資和人員的快速運輸。

交通管制：實施交通管制措施，保障救援車輛優先通行。

4.治安保障

安全巡邏：組織治安巡邏隊，維護現場秩序，防止盜竊和破壞。

應急預案：制定針對治安問題的應急預案，確保社會穩定。

5.技術保障

數據支持：提供必要的技術支持，包括數據分析、模擬預測等。

技術設備：確保應急技術設備完好，能夠滿足救援需求。

6.醫療保障

醫療資源：儲備必要的醫療設備和藥品，確保傷員得到及時救治。

醫療人員：組織醫療救援隊伍，包括醫生、護士和志愿者。

7.后勤保障

食宿供應：確保救援人員和受災群眾的基本生活需求。

臨時設施：搭建必要的臨時設施，如帳篷、廁所等。

清潔衛生：確保應急現場的清潔衛生，預防疾病傳播。

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十、應急預案培訓

1.培訓內容

理論知識：應急響應的基本原則、流程和操作規范。

實踐技能：應急處置的實際操作技巧和應急設備的使用方法。

案例分析：通過歷史案例，分析災害應對策略和經驗教訓。

2.關鍵培訓人員識別

識別標準：基于崗位需求、專業技能和應急經驗，篩選關鍵培訓人員。

數據分析：利用人才數據庫，進行人員能力評估和匹配。

3.培訓參與者

參與對象：應急指揮部成員、救援隊伍、相關企事業單位人員等。

參與方式：集中培訓、在線學習、專題講座等。

4.實踐演練要求

演練頻率：定期組織應急演練，提高應對能力。

演練內容：模擬真實災害場景，檢驗應急預案的有效性。

演練評估：對演練過程進行評估，總結經驗教訓。

5.案例