協(xié)同治理視角下儀征市市容環(huán)境提升路徑探析一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進(jìn)程的加速，城市在國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著愈發(fā)關(guān)鍵的角色。城市市容環(huán)境作為城市的外在形象和內(nèi)在品質(zhì)的綜合體現(xiàn)，不僅是城市文明程度的直觀反映，更是影響居民生活質(zhì)量、投資環(huán)境以及城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。良好的市容環(huán)境能夠提升城市的吸引力和競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，同時(shí)也能為居民創(chuàng)造一個(gè)舒適、健康的生活空間。儀征市作為一座具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的城市，近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等方面取得了顯著成就。然而，在城市快速發(fā)展的過程中，市容環(huán)境治理也面臨著諸多挑戰(zhàn)。諸如城市建筑物外立面老化、違規(guī)搭建與雜物堆放現(xiàn)象屢禁不止，部分街區(qū)存在路面油污積存、垃圾清理不及時(shí)等問題，這些不僅影響了城市的美觀，也對(duì)居民的生活質(zhì)量造成了負(fù)面影響。市容環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到儀征市的城市形象。整潔、美觀、有序的市容環(huán)境是城市的一張亮麗名片，能夠吸引更多的游客和投資者，提升城市的知名度和美譽(yù)度。相反，臟亂差的市容環(huán)境則會(huì)給人留下不良印象，阻礙城市的發(fā)展。例如，在一些旅游景區(qū)周邊，如果存在亂擺攤點(diǎn)、垃圾堆積等問題，會(huì)嚴(yán)重影響游客的旅游體驗(yàn)，進(jìn)而影響城市的旅游形象和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。良好的市容環(huán)境是居民生活質(zhì)量的重要保障。它能夠提供清新的空氣、干凈的街道、舒適的居住環(huán)境，有利于居民的身心健康。同時(shí)，良好的市容環(huán)境也能增強(qiáng)居民的歸屬感和幸福感，提高居民對(duì)城市的認(rèn)同感和滿意度。如儀征市的一些老舊小區(qū)在經(jīng)過環(huán)境整治后，小區(qū)內(nèi)的道路變得平整，綠化更加美觀，公共設(shè)施得到完善，居民的生活質(zhì)量得到了顯著提升，居民的幸福感和滿意度也隨之提高。從理論層面來看，本研究有助于豐富城市治理理論體系。通過對(duì)儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理的深入研究，能夠進(jìn)一步揭示城市治理中各主體之間的互動(dòng)關(guān)系、協(xié)同機(jī)制以及存在的問題，為城市治理理論的發(fā)展提供新的實(shí)證案例和理論思考。同時(shí)，也能夠?yàn)槠渌鞘械氖腥莪h(huán)境治理提供有益的借鑒和參考，推動(dòng)城市治理理論在實(shí)踐中的應(yīng)用和發(fā)展。在實(shí)踐方面，本研究旨在為儀征市的市容環(huán)境治理提供切實(shí)可行的對(duì)策建議。通過對(duì)當(dāng)前治理中存在問題的分析，找出問題的根源和關(guān)鍵所在，提出針對(duì)性的解決措施，有助于提升儀征市市容環(huán)境治理的效率和效果，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。此外，研究成果也能夠?yàn)檎块T制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)，促進(jìn)政府治理能力的提升，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在研究過程中，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于城市治理、市容環(huán)境管理等方面的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、研究報(bào)告等資料，對(duì)相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析。這不僅有助于了解國內(nèi)外城市市容環(huán)境治理的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐，還能從已有的研究成果中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重復(fù)研究，明確研究的重點(diǎn)和方向。例如，在梳理城市治理理論發(fā)展脈絡(luò)時(shí)，對(duì)新公共管理理論、協(xié)同治理理論等進(jìn)行深入研究，分析其在城市市容環(huán)境治理中的應(yīng)用及局限性，為后續(xù)研究提供理論依據(jù)。實(shí)地調(diào)研法是獲取一手資料的關(guān)鍵途徑。深入儀征市的各個(gè)街道、社區(qū)、商業(yè)區(qū)等實(shí)地考察，與當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸虘簟⒊枪軋?zhí)法人員、社區(qū)工作人員等進(jìn)行面對(duì)面交流，了解他們對(duì)市容環(huán)境的看法、需求以及在治理過程中遇到的問題。通過實(shí)地觀察，直觀感受儀征市市容環(huán)境的現(xiàn)狀，包括街道衛(wèi)生狀況、交通秩序、建筑物外觀等方面的實(shí)際情況，獲取真實(shí)、具體的信息。例如，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)儀征市某些老舊小區(qū)存在垃圾堆積、私搭亂建等問題，這些一手資料為后續(xù)分析問題和提出對(duì)策提供了重要依據(jù)。案例分析法能夠深入剖析具體問題。選取儀征市在市容環(huán)境治理過程中的典型案例，如工農(nóng)路建筑物外立面整治、中源路油污路面治理等案例，對(duì)其治理過程、采取的措施、取得的成效以及存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析。通過對(duì)這些案例的深入研究，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為解決其他類似問題提供參考和借鑒。以工農(nóng)路建筑物外立面整治為例，分析在整治過程中如何通過宣傳動(dòng)員、部門協(xié)作等方式推動(dòng)整治工作的順利進(jìn)行，以及在整治后如何建立長效管理機(jī)制鞏固成果，從中提煉出可推廣的經(jīng)驗(yàn)和方法。本研究在視角和方法應(yīng)用等方面具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，本研究突破了以往單一從政府管理角度研究市容環(huán)境治理的局限，引入?yún)f(xié)同治理理論，從政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元主體協(xié)同合作的視角出發(fā)，全面分析儀征市市容環(huán)境治理問題。這種多主體協(xié)同的視角能夠更全面地揭示市容環(huán)境治理中存在的深層次矛盾和問題，為提出更具針對(duì)性和實(shí)效性的治理對(duì)策提供新的思路。例如，關(guān)注社會(huì)組織在市容環(huán)境治理中的作用，探討如何激發(fā)社會(huì)組織的活力，促進(jìn)其與政府、企業(yè)等主體的合作，共同推動(dòng)市容環(huán)境的改善。在研究方法應(yīng)用上，本研究將多種方法有機(jī)結(jié)合，形成了一套完整的研究體系。文獻(xiàn)研究法為研究提供理論基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)研法獲取一手資料，案例分析法深入剖析具體問題，三者相互補(bǔ)充、相互驗(yàn)證，使研究結(jié)果更具科學(xué)性和可靠性。同時(shí)，在實(shí)地調(diào)研過程中，運(yùn)用問卷調(diào)查、訪談、觀察等多種方式收集數(shù)據(jù)，提高了數(shù)據(jù)的豐富性和準(zhǔn)確性。例如，在問卷調(diào)查中，設(shè)計(jì)了針對(duì)不同主體的問卷，涵蓋了居民對(duì)市容環(huán)境的滿意度、對(duì)治理措施的看法等多個(gè)方面的問題，通過對(duì)問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，為研究提供了量化支持。二、相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論起源于20世紀(jì)70年代的協(xié)同論，是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支。協(xié)同論由德國物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立，其核心在于研究遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，在與外界存在物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過內(nèi)部各要素間的協(xié)同作用，自發(fā)地形成時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)。這一理論最初應(yīng)用于自然科學(xué)領(lǐng)域，隨著社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，逐漸被引入到公共管理領(lǐng)域，為解決復(fù)雜的社會(huì)問題提供了新的視角和方法。在公共管理領(lǐng)域，協(xié)同治理是指政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多元主體，為解決共同的社會(huì)問題，以比較正式的適當(dāng)方式進(jìn)行互動(dòng)和決策，并分別對(duì)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。它強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，打破了傳統(tǒng)的政府單一主體治理模式，構(gòu)建起一種多元主體相互協(xié)作、共同治理的格局。協(xié)同治理具有多方面的顯著特征。公共性是其核心特征之一，即協(xié)同治理的核心目的是解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，而非滿足單一主體的私利。這意味著各參與主體在協(xié)同治理過程中，需要以公共利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，共同致力于公共事務(wù)的解決。跨部門性也是協(xié)同治理的重要特征，其參與者涵蓋政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公民等來自不同部門的多方力量。不同部門的主體各自擁有獨(dú)特的資源、優(yōu)勢和視角，通過跨部門的協(xié)同合作，能夠整合各方資源，形成強(qiáng)大的治理合力，提升治理效率和效果。互動(dòng)性貫穿于協(xié)同治理的全過程。各參與主體為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)積極互動(dòng)，在信息、資源、優(yōu)勢等方面實(shí)現(xiàn)共享，共同協(xié)商議題和解決方案，并在方案實(shí)施過程中進(jìn)行明確分工與緊密合作。這種互動(dòng)并非單向的，而是雙向的信息流動(dòng)，非公共部門的作用不僅是為政府提供參考，其意見和建議在決策的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到充分的重視和體現(xiàn)。正式性同樣不可或缺，為確保協(xié)同治理的運(yùn)作規(guī)范、提高各方的投入程度和參與積極性，參與者之間的關(guān)系、職責(zé)通常通過正式制度或規(guī)則予以明確。盡管在實(shí)際操作中可能存在基于非正式約定的協(xié)同行為，但正式的制度保障始終是協(xié)同治理有效運(yùn)行的理想狀態(tài)和重要支撐。在協(xié)同治理中，政府雖不是唯一的責(zé)任主體，但仍處于中心位置，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在議程制定、責(zé)任承擔(dān)等關(guān)鍵方面，政府能夠引領(lǐng)協(xié)同治理的方向，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，確保治理活動(dòng)的有序推進(jìn)。動(dòng)態(tài)性則使得協(xié)同治理能夠靈活適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境。由于協(xié)同治理沒有固定的運(yùn)作模式，會(huì)根據(jù)所處環(huán)境及內(nèi)部運(yùn)作的諸多不確定性，在組織架構(gòu)、協(xié)同規(guī)則、議題范圍、持續(xù)時(shí)間、解決方案及執(zhí)行等各個(gè)方面呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，從而有效應(yīng)對(duì)不同情境下的治理挑戰(zhàn)。城市治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多領(lǐng)域和利益相關(guān)者，協(xié)同治理理論在城市治理中具有高度的適用性。在城市市容環(huán)境治理方面，傳統(tǒng)的政府單一主體治理模式存在諸多局限性。政府在資源、專業(yè)知識(shí)和社會(huì)動(dòng)員能力等方面存在一定的限制，難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的市容環(huán)境問題。而協(xié)同治理理論的引入，能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元主體的積極性和主動(dòng)性，整合各方資源，形成全方位、多層次的治理網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)在資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面具有優(yōu)勢，能夠?yàn)槭腥莪h(huán)境治理提供必要的物質(zhì)支持和專業(yè)服務(wù)。例如，一些環(huán)保企業(yè)可以運(yùn)用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，提高城市垃圾的處理效率和質(zhì)量；建筑企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)方面發(fā)揮著重要作用，能夠助力改善城市的硬件環(huán)境。社會(huì)組織具有貼近基層、專業(yè)性強(qiáng)、靈活性高等特點(diǎn)，能夠在市容環(huán)境宣傳教育、志愿服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。例如，環(huán)保公益組織可以通過開展環(huán)保宣傳活動(dòng)，提高居民的環(huán)保意識(shí)；社區(qū)組織能夠組織居民參與社區(qū)環(huán)境整治活動(dòng)，增強(qiáng)居民的自治能力和歸屬感。居民作為城市的主人，是市容環(huán)境的直接受益者和維護(hù)者，他們的參與對(duì)于市容環(huán)境治理至關(guān)重要。居民可以通過遵守城市管理規(guī)定、參與垃圾分類、舉報(bào)違法違規(guī)行為等方式，為市容環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量。政府在協(xié)同治理中扮演著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵角色，負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、提供公共服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督其他主體的參與行為。通過政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民之間的協(xié)同合作，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，共同提升城市市容環(huán)境治理的水平，為城市居民創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。2.2城市治理理論城市治理是指城市的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，包括政府、非政府組織、企業(yè)以及市民等多元主體，為了實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)城市公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策的過程。它涵蓋了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等多個(gè)方面，旨在解決城市發(fā)展中面臨的各種問題，提高城市的運(yùn)行效率和居民的生活質(zhì)量。城市治理的主體具有多元化的特點(diǎn)，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民等。政府在城市治理中扮演著核心角色，負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序等。例如，儀征市政府在城市規(guī)劃方面，制定了科學(xué)合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，明確了城市的功能定位和發(fā)展方向；在公共服務(wù)方面，加大了對(duì)教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的投入，改善了居民的生活條件。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，通過參與城市建設(shè)和投資，為城市發(fā)展提供了資金、技術(shù)和就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，一些房地產(chǎn)企業(yè)在儀征市進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，不僅改善了居民的居住條件，還促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)組織在城市治理中發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，能夠整合社會(huì)資源，提供多樣化的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。像儀征市的一些志愿者協(xié)會(huì)，經(jīng)常組織志愿者參與城市環(huán)境整治、關(guān)愛弱勢群體等活動(dòng)，為城市治理做出了積極貢獻(xiàn)。居民是城市的主人，他們的參與和支持是城市治理成功的關(guān)鍵。居民可以通過參與社區(qū)自治、提出意見建議等方式，表達(dá)自己的需求和訴求，共同推動(dòng)城市的發(fā)展。城市治理模式主要包括政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型和多元合作型等。政府主導(dǎo)型模式強(qiáng)調(diào)政府在城市治理中的主導(dǎo)地位，通過行政手段對(duì)城市事務(wù)進(jìn)行管理和調(diào)控。在這種模式下，政府能夠集中資源，快速推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展，但也容易出現(xiàn)權(quán)力過度集中、效率低下等問題。市場主導(dǎo)型模式則充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，依靠市場主體的自主決策和競爭，實(shí)現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置。這種模式能夠提高城市治理的效率和創(chuàng)新能力，但也可能導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足、社會(huì)公平性受到影響等問題。多元合作型模式是當(dāng)前城市治理的發(fā)展趨勢，它強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民等多元主體的協(xié)同合作，共同參與城市治理。在這種模式下，各主體能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高城市治理的效能和質(zhì)量。城市治理理論對(duì)儀征市市容環(huán)境治理具有重要的指導(dǎo)作用。它為儀征市市容環(huán)境治理提供了多元主體參與的理念，打破了傳統(tǒng)的政府單一主體治理模式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和居民積極參與市容環(huán)境治理。通過多元主體的協(xié)同合作，能夠整合各方資源，形成強(qiáng)大的治理合力，提高市容環(huán)境治理的效率和效果。例如，在儀征市的一些社區(qū)，通過組織居民志愿者參與垃圾分類宣傳和監(jiān)督工作，提高了居民的垃圾分類意識(shí)和參與度，改善了社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況。城市治理理論強(qiáng)調(diào)治理的科學(xué)性和系統(tǒng)性，要求在市容環(huán)境治理中運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，制定合理的規(guī)劃和政策，實(shí)現(xiàn)城市市容環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃中，充分考慮市容環(huán)境的因素，合理布局城市功能區(qū)，減少環(huán)境污染和交通擁堵等問題。同時(shí)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，建立城市管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市容環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測和管理，提高治理的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。該理論還注重治理的民主性和參與性，鼓勵(lì)居民參與市容環(huán)境治理的決策和監(jiān)督，提高居民的滿意度和認(rèn)同感。通過開展民意調(diào)查、召開聽證會(huì)等方式，廣泛征求居民的意見和建議，使市容環(huán)境治理政策更加符合居民的需求和利益。例如，在儀征市的一些老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，通過征求居民的意見，對(duì)小區(qū)的道路、綠化、停車位等進(jìn)行了合理規(guī)劃和改造，得到了居民的廣泛好評(píng)。三、儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理現(xiàn)狀3.1協(xié)同治理主體構(gòu)成在儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理的體系中，多元主體各司其職，共同構(gòu)成了城市市容環(huán)境治理的堅(jiān)實(shí)力量。政府部門在這一體系中處于核心主導(dǎo)地位，發(fā)揮著統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理等關(guān)鍵作用。儀征市城管局作為市容環(huán)境治理的主要職能部門，承擔(dān)著維護(hù)城市市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施等多方面的管理職責(zé)。在市容秩序維護(hù)方面，城管局負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)等行為進(jìn)行整治，以保障城市道路的暢通和整潔。例如，在步行街區(qū)域，針對(duì)商戶違規(guī)設(shè)置戶外廣告、出店經(jīng)營等問題，城管局通過集中清理整治，拆除了大量擅自設(shè)置的戶外懸掛燈箱、樓頂廣告和墻體廣告，重新施劃非機(jī)動(dòng)車停車位，使步行街的市容環(huán)境得到了顯著改善。在環(huán)境衛(wèi)生管理上，城管局組織和協(xié)調(diào)垃圾清運(yùn)、道路清掃等工作，確保城市環(huán)境的干凈整潔。在重大節(jié)假日或活動(dòng)期間，城管局會(huì)增加清掃頻次，加大垃圾清運(yùn)力度，保障城市環(huán)境在特殊時(shí)期的良好狀態(tài)。住建局則在城市建設(shè)與維護(hù)中發(fā)揮著重要作用，負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和更新，如道路、橋梁、排水等設(shè)施的新建與改造，這些工作對(duì)于提升城市的整體形象和市容環(huán)境質(zhì)量具有基礎(chǔ)性作用。在工農(nóng)路綜合提升改造項(xiàng)目中，住建局對(duì)約3.2公里的道路管網(wǎng)進(jìn)行改造，包括雨污分流、道路出新、景觀亮化等工程，同步推進(jìn)強(qiáng)電下地、弱電、自來水、燃?xì)夤艿栏脑欤瑯O大地改善了工農(nóng)路的道路狀況和周邊環(huán)境。生態(tài)環(huán)境局專注于城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)工業(yè)污染、水污染、大氣污染等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，為城市的綠色發(fā)展和良好的生態(tài)環(huán)境提供保障。在工業(yè)污染防治方面，生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施，減少污染物排放，對(duì)違規(guī)企業(yè)依法進(jìn)行處罰，以維護(hù)城市的生態(tài)平衡。社會(huì)組織在儀征市市容環(huán)境治理中發(fā)揮著獨(dú)特的補(bǔ)充作用。環(huán)保公益組織通過開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)，提高市民的環(huán)保意識(shí)和參與度。儀征市的一些環(huán)保公益組織會(huì)定期組織環(huán)保講座、垃圾分類宣傳活動(dòng)，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所，向市民普及環(huán)保知識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)市民積極參與垃圾分類和環(huán)保行動(dòng)。志愿者協(xié)會(huì)則組織志愿者參與城市環(huán)境整治、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)。在重要交通路口和公共場所，志愿者們會(huì)協(xié)助城管部門進(jìn)行文明勸導(dǎo)，制止亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為，引導(dǎo)市民遵守城市管理規(guī)定，維護(hù)城市的文明形象。在環(huán)境整治活動(dòng)中，志愿者們積極參與清理河道、公園、街道等公共區(qū)域的垃圾和雜物，為改善城市環(huán)境貢獻(xiàn)力量。企業(yè)在儀征市市容環(huán)境治理中扮演著重要的參與者角色。環(huán)衛(wèi)企業(yè)通過市場化運(yùn)作，承擔(dān)城市垃圾清運(yùn)、處理等工作，提高了環(huán)衛(wèi)工作的專業(yè)化和效率。一些環(huán)衛(wèi)企業(yè)采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化、無害化和資源化處理，如采用垃圾分類收集、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)等方式，提高了垃圾處理的效率和質(zhì)量。建筑企業(yè)在城市建設(shè)項(xiàng)目中，注重遵守環(huán)保規(guī)定，采取有效的防塵降噪、污水排放處理等措施，減少施工對(duì)市容環(huán)境的影響。在建筑施工過程中，建筑企業(yè)會(huì)設(shè)置圍擋、灑水降塵、對(duì)施工污水進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排放等，以降低施工對(duì)周邊環(huán)境的污染，保障城市的整潔和居民的生活質(zhì)量。居民作為城市的主人，是市容環(huán)境治理的直接參與者和受益者。隨著市民環(huán)保意識(shí)的逐漸提高，越來越多的居民開始主動(dòng)參與到市容環(huán)境治理中來。他們積極配合政府部門和社區(qū)的工作，遵守城市管理規(guī)定，自覺進(jìn)行垃圾分類，減少垃圾亂扔亂放等不文明行為。在一些社區(qū)，居民自發(fā)組織成立了環(huán)境監(jiān)督小組，對(duì)社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向社區(qū)或相關(guān)部門反映，共同維護(hù)社區(qū)的環(huán)境整潔。居民還通過參與社區(qū)組織的環(huán)境整治活動(dòng)，如植樹造林、清理小區(qū)雜物等，為改善城市市容環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。3.2協(xié)同治理實(shí)踐舉措為提升市容環(huán)境質(zhì)量，儀征市積極探索并實(shí)施了一系列協(xié)同治理舉措，取得了顯著的成效。“四定工作法”是儀征市在市容環(huán)境治理中的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。通過“定時(shí)、定人、定格、定責(zé)”，推動(dòng)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生提質(zhì)增效。在時(shí)間安排上，早6點(diǎn)到晚10點(diǎn)，城市管理各崗位保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)。環(huán)衛(wèi)部門清晨完成生活垃圾清運(yùn)，晚上10點(diǎn)前城區(qū)主次干道深度保潔完畢，隨后進(jìn)入巡回保潔階段。城管執(zhí)法部門實(shí)行“早中晚班”和“上下午”兩個(gè)班次的無間隙市容巡查管理，每周一、三、五全體機(jī)關(guān)人員下沉一線，周末節(jié)假日也安排人員值班值守，確保市容環(huán)境監(jiān)管無時(shí)間空白。在人員配置方面，明確專人負(fù)責(zé)。黨員干部身先士卒，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)靠前指揮，機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法中隊(duì)長深入基層排查問題、調(diào)處矛盾。環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)城市的每一個(gè)角落，確保衛(wèi)生整潔；城管隊(duì)員穿梭于街頭巷尾，協(xié)調(diào)處理各類城市管理問題。在空間布局上，結(jié)合城關(guān)鎮(zhèn)社會(huì)化治理網(wǎng)格管理，將社區(qū)網(wǎng)格與城市管理區(qū)域統(tǒng)籌劃分，織就“橫向到邊、縱向到底”的管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)網(wǎng)格特點(diǎn)配備相應(yīng)資源和巡查人員，借助智能監(jiān)控技術(shù)實(shí)現(xiàn)“人機(jī)結(jié)合”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題。通過城市管理運(yùn)管服運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)，與基層社區(qū)、物業(yè)企業(yè)等對(duì)接協(xié)調(diào)，形成共建共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在責(zé)任落實(shí)上，實(shí)行“局領(lǐng)導(dǎo)包片，中隊(duì)長包區(qū)域，分隊(duì)長包路段”的工作網(wǎng)格體系，壓緊壓實(shí)責(zé)任，明確每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，確保問題處置可追溯。“四定工作法”的實(shí)施，使儀征市的市容秩序得到有效維護(hù)，環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改善，為城市的精細(xì)化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。儀征市在閑置地塊改造方面積極作為，讓城市的“邊角料”煥發(fā)新活力。針對(duì)城區(qū)存在的閑置地塊，市城市管理委員會(huì)啟動(dòng)了一系列改造工作。對(duì)閑置地塊上的違章搭建、垃圾雜物、亂堆亂放等問題進(jìn)行全面清理，拆除圍擋，消除安全隱患，改善周邊環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊的位置和周邊居民的需求，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理利用。部分閑置地塊被改造成“口袋公園”，增添了綠化、休閑設(shè)施和健身器材，為周邊居民提供了休閑娛樂的好去處。如大慶北路、西園南路等地的閑置地塊改造后，成為了環(huán)境優(yōu)美的公園，居民可以在這里散步、鍛煉、休憩，享受愜意的生活。還有部分地塊被規(guī)劃為公共停車空間，有效緩解了周邊區(qū)域停車難的問題。曹山立交西南地塊打造的休閑花園，成為周邊群眾休閑娛樂、健身康養(yǎng)的熱門場所。截至目前，儀征市已拆除圍擋約2400米，清理圍擋內(nèi)各類垃圾1600余噸，增添綠化約8.5萬平米，通過對(duì)閑置地塊的改造，不僅提升了城市的整體形象，還提高了居民的生活質(zhì)量，讓城市更加宜居宜業(yè)。儀征市針對(duì)不同的市容環(huán)境問題，開展了多項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，有力地解決了一系列市容頑疾。針對(duì)步行街區(qū)域存在的違規(guī)設(shè)置戶外廣告、出店經(jīng)營、車輛亂停亂放等問題，城管部門開展了專項(xiàng)整治。通過對(duì)步行街212戶商戶走訪，簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書，爭取商家和居民的理解與支持。對(duì)未按要求整改的違規(guī)戶外廣告進(jìn)行集中清理整治，共計(jì)拆除擅自設(shè)置的戶外懸掛燈箱75個(gè)、樓頂廣告和墻體廣告64塊，拆除太和街戶外懸掛燈箱16個(gè)、墻體廣告14塊，對(duì)超大店招以一般程序行政處罰15件。同時(shí)，加派人手對(duì)該區(qū)域?qū)嵭小岸ㄈ恕⒍c(diǎn)、定時(shí)”管理，及時(shí)清理門前出攤、流動(dòng)攤點(diǎn)，重新施劃非機(jī)動(dòng)車停車位，確保道路通暢、環(huán)境整潔。針對(duì)建鄴苑周邊存在的“臟亂差”問題，城管局聯(lián)合住建局開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。工作人員首先進(jìn)行實(shí)地勘察、走訪排查，梳理出毀綠種菜、私搭亂建等市容亂象問題清單。同時(shí)，面向市民宣傳相關(guān)政策法規(guī)，勸導(dǎo)占地種菜居民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行清理違規(guī)菜地。在整治行動(dòng)中，工作人員耐心解釋溝通，獲得了居民群眾的理解和支持，順利完成私搭棚點(diǎn)的拆除工作，使建鄴苑周邊環(huán)境得到明顯改善。在國和路周邊“馬路市場”整治中，城管、公安部門會(huì)同屬地政府緊密協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。城管部門對(duì)占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等進(jìn)行全面摸排、走訪調(diào)查，每天安排20多名人員輪流值守，對(duì)經(jīng)營者宣傳教育，引導(dǎo)大家去指定區(qū)域經(jīng)營。同時(shí)，與交警部門共同加強(qiáng)擁堵時(shí)段交通疏導(dǎo)管理，引導(dǎo)車輛有序通行。為從根本上解決周邊企業(yè)職工生活需求，相關(guān)部門在國和路附近規(guī)劃約15畝區(qū)域改造為臨時(shí)集貿(mào)市場，70余間通水通電的商鋪滿足了周邊群眾日常消費(fèi)需求；在一處企業(yè)南側(cè)打造占地約12畝的機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車場，可容納300多輛汽車停放；在國和路另一側(cè)初步劃定非機(jī)動(dòng)車維修點(diǎn)、停放點(diǎn)，明確經(jīng)營范圍。通過此次專項(xiàng)整治，國和路周邊區(qū)域的占道經(jīng)營、亂停車等問題得到明顯改善。3.3協(xié)同治理取得的成效通過一系列協(xié)同治理舉措的實(shí)施，儀征市市容環(huán)境得到了顯著改善，在多個(gè)方面取得了令人矚目的成效。在環(huán)境衛(wèi)生方面，成效尤為突出。得益于“四定工作法”的有效推行，城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的精細(xì)化程度大幅提升。環(huán)衛(wèi)部門清晨及時(shí)完成生活垃圾清運(yùn)，晚上10點(diǎn)前城區(qū)主次干道深度保潔完畢，隨后進(jìn)入巡回保潔階段，確保了城市垃圾日產(chǎn)日清。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施“四定工作法”以來，城區(qū)生活垃圾清運(yùn)量平均每天達(dá)到[X]噸，清運(yùn)及時(shí)率達(dá)到99%以上，道路機(jī)械化清掃率從之前的[X]%提高到了[X]%。街道變得更加干凈整潔，垃圾堆積、異味彌漫等現(xiàn)象得到了有效遏制。市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的滿意度也大幅提升，根據(jù)最新的民意調(diào)查顯示，市民對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的滿意度從之前的[X]%上升到了[X]%。在市容秩序方面，經(jīng)過對(duì)步行街、建鄴苑周邊、國和路周邊等重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治，以及對(duì)違規(guī)占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放等行為的持續(xù)打擊，城市的市容秩序得到了明顯好轉(zhuǎn)。在步行街區(qū)域，通過拆除違規(guī)戶外廣告、規(guī)范商家經(jīng)營行為和重新施劃非機(jī)動(dòng)車停車位，街道變得寬敞整潔，交通秩序井然。違規(guī)占道經(jīng)營和亂擺攤點(diǎn)的現(xiàn)象減少了[X]%，非機(jī)動(dòng)車停放規(guī)范率達(dá)到了[X]%。在國和路周邊，通過整治“馬路市場”，占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等問題得到了有效解決，交通擁堵狀況得到了極大緩解，周邊居民和企業(yè)職工的出行更加便捷。在城市形象方面，通過閑置地塊改造和建筑物外立面整治等工作，城市的整體形象得到了顯著提升。閑置地塊被改造成“口袋公園”和公共停車空間，不僅增加了城市的綠色空間和公共服務(wù)設(shè)施，還提升了城市的景觀品質(zhì)。截至目前，儀征市已拆除圍擋約2400米，清理圍擋內(nèi)各類垃圾1600余噸，增添綠化約8.5萬平米。曹山立交西南地塊打造的休閑花園，成為周邊群眾休閑娛樂、健身康養(yǎng)的熱門場所。在建筑物外立面整治方面，工農(nóng)路沿線建筑物的改造讓街道煥然一新，消除了“頭頂”的安全隱患和市容頑疾，提升了城市的顏值和品質(zhì)。四、儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理存在的問題4.1協(xié)同機(jī)制不完善在儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理過程中，協(xié)同機(jī)制不完善的問題較為突出，嚴(yán)重影響了治理工作的效率和效果。部門間職責(zé)不清是一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問題。在城市管理領(lǐng)域，涉及多個(gè)部門的職責(zé)交叉，如城管局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等部門在市容環(huán)境治理方面都有一定的職責(zé)，但在實(shí)際工作中，由于職責(zé)劃分不夠清晰明確，常常出現(xiàn)工作推諉、扯皮的現(xiàn)象。在一些老舊小區(qū)的環(huán)境整治工作中，對(duì)于小區(qū)內(nèi)的違建拆除、環(huán)境衛(wèi)生清理、基礎(chǔ)設(shè)施維修等問題，城管局、住建局和社區(qū)之間存在職責(zé)不清的情況。城管局認(rèn)為違建拆除屬于住建局的職責(zé)范圍，住建局則認(rèn)為小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清理應(yīng)由社區(qū)負(fù)責(zé)，而社區(qū)又覺得自身缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力和資源，難以有效開展工作。這種職責(zé)不清導(dǎo)致整治工作進(jìn)展緩慢，問題長期得不到解決，居民的生活環(huán)境也受到了嚴(yán)重影響。協(xié)調(diào)溝通不暢也是協(xié)同機(jī)制不完善的重要表現(xiàn)。在治理工作中，不同部門之間缺乏有效的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工作難以協(xié)同推進(jìn)。在處理一些復(fù)雜的市容環(huán)境問題時(shí)，如城市河道污染治理，需要生態(tài)環(huán)境局、水利局、城管局等多個(gè)部門共同參與。但在實(shí)際工作中，各部門之間往往各自為政，缺乏有效的溝通和協(xié)作。生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)測水質(zhì)、查處污染企業(yè)，水利局負(fù)責(zé)河道的水利設(shè)施維護(hù)和水資源管理，城管局負(fù)責(zé)河道周邊的環(huán)境衛(wèi)生和秩序管理。由于各部門之間溝通不暢，信息不能共享，導(dǎo)致在治理過程中出現(xiàn)重復(fù)工作、治理措施不統(tǒng)一等問題，影響了治理效果。缺乏長效合作機(jī)制同樣制約著協(xié)同治理的深入開展。目前，儀征市的市容環(huán)境協(xié)同治理大多是針對(duì)具體的問題或項(xiàng)目開展臨時(shí)性的合作，缺乏長期穩(wěn)定的合作機(jī)制。一旦項(xiàng)目結(jié)束或問題得到暫時(shí)解決，各部門之間的合作就會(huì)隨之停止，難以形成持續(xù)的治理合力。在一些城市道路的整治工作中，城管局、住建局等部門在整治期間能夠密切配合，共同推進(jìn)工作。但整治工作結(jié)束后，由于缺乏長效的合作機(jī)制，后續(xù)的管理和維護(hù)工作跟不上，導(dǎo)致問題很快反彈，道路又恢復(fù)到原來的臟亂差狀態(tài)。協(xié)同機(jī)制不完善給儀征市市容環(huán)境治理工作帶來了諸多阻礙。在處理一些突發(fā)事件時(shí)，由于部門間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)溝通不暢，無法迅速形成有效的應(yīng)對(duì)方案，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)解決，影響了城市的正常運(yùn)行和居民的生活質(zhì)量。在應(yīng)對(duì)暴雨天氣導(dǎo)致的城市內(nèi)澇問題時(shí)，城管局、住建局、水利局等部門之間如果不能及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，明確各自的職責(zé)，就會(huì)出現(xiàn)排水不暢、道路積水等問題，給居民的出行和生活帶來極大不便。缺乏長效合作機(jī)制也使得治理成果難以鞏固，城市市容環(huán)境難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。4.2公眾參與度不高在儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理進(jìn)程中，公眾參與度不高的問題較為突出，嚴(yán)重制約了治理工作的全面推進(jìn)和深入開展。居民參與意識(shí)淡薄是首要問題。部分居民對(duì)市容環(huán)境治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)城市環(huán)境的責(zé)任感和歸屬感，認(rèn)為市容環(huán)境治理是政府的事情，與自己無關(guān)。在一些社區(qū)，居民隨意丟棄垃圾、破壞公共設(shè)施、違規(guī)搭建等行為屢見不鮮。在老舊小區(qū)中，部分居民為了方便自己，在樓道內(nèi)堆放雜物，堵塞消防通道，不僅影響了小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，還存在嚴(yán)重的安全隱患。對(duì)于政府組織的一些市容環(huán)境整治活動(dòng)，如垃圾分類宣傳、義務(wù)植樹等，很多居民參與積極性不高，認(rèn)為這些活動(dòng)對(duì)自己的生活沒有直接影響，不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力參與。參與渠道有限也在很大程度上阻礙了公眾參與。目前，儀征市為公眾提供的參與市容環(huán)境治理的渠道相對(duì)較少，主要集中在社區(qū)組織的一些活動(dòng)以及政府部門設(shè)立的投訴熱線等。這些渠道在信息傳播和反饋機(jī)制上存在一定的局限性，導(dǎo)致居民的意見和建議難以得到及時(shí)有效的傳達(dá)和處理。社區(qū)組織的活動(dòng)往往參與人數(shù)有限，活動(dòng)形式也較為單一，無法滿足廣大居民的參與需求。政府部門的投訴熱線有時(shí)會(huì)出現(xiàn)電話難打通、問題處理不及時(shí)等情況，使得居民對(duì)通過這些渠道參與治理失去信心。公眾參與深度不足也是不容忽視的問題。即使部分居民有參與的意愿，但往往只能參與一些表面的、簡單的工作，如環(huán)境衛(wèi)生清掃、文明勸導(dǎo)等，難以真正參與到治理決策、監(jiān)督評(píng)估等核心環(huán)節(jié)。在城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目中，雖然有時(shí)會(huì)征求居民的意見，但由于信息公開不充分、征求意見方式不科學(xué)等原因，居民的意見很難得到實(shí)質(zhì)性的采納。在一些老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，雖然會(huì)召開居民座談會(huì)征求意見，但由于座談會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)安排不合理，很多居民無法參加，導(dǎo)致征求到的意見不具有廣泛代表性。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，居民也缺乏有效的監(jiān)督手段，無法對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。公眾參與不足對(duì)儀征市市容環(huán)境治理產(chǎn)生了諸多不利影響。由于公眾參與意識(shí)淡薄，導(dǎo)致一些不文明行為屢禁不止，增加了治理的難度和成本。隨意丟棄垃圾、亂涂亂畫等行為不僅破壞了城市的美觀，還需要花費(fèi)大量的人力、物力進(jìn)行清理和整治。參與渠道有限和參與深度不足使得政府無法充分了解居民的需求和意見，導(dǎo)致治理政策和措施可能與實(shí)際情況脫節(jié)，無法達(dá)到預(yù)期的治理效果。在一些環(huán)境整治項(xiàng)目中，由于沒有充分征求居民的意見，項(xiàng)目實(shí)施后可能無法滿足居民的實(shí)際需求，甚至引發(fā)居民的不滿和抵觸情緒。4.3治理資源不足在儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理進(jìn)程中，治理資源不足的問題日益凸顯，對(duì)市容環(huán)境治理工作形成了顯著的制約。資金投入有限是一個(gè)關(guān)鍵問題。城市市容環(huán)境治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要持續(xù)穩(wěn)定的資金支持。然而，儀征市在市容環(huán)境治理方面的資金投入相對(duì)不足，導(dǎo)致一些治理項(xiàng)目無法順利開展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)也受到影響。在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，由于資金短缺，部分小區(qū)的道路、綠化、排水等基礎(chǔ)設(shè)施改造進(jìn)展緩慢，無法滿足居民的生活需求。一些環(huán)衛(wèi)設(shè)備老化、更新不及時(shí)，影響了垃圾清運(yùn)和處理的效率。據(jù)了解，儀征市部分老舊的垃圾清運(yùn)車輛存在故障頻發(fā)的情況，不僅增加了維修成本，還導(dǎo)致垃圾清運(yùn)不及時(shí)，影響了城市的環(huán)境衛(wèi)生。人力配備不足也給市容環(huán)境治理帶來了諸多困難。隨著城市的發(fā)展和擴(kuò)張，市容環(huán)境治理的工作量不斷增加，對(duì)管理人員的需求也日益增大。但目前儀征市的城管執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)工人等數(shù)量相對(duì)不足，難以滿足實(shí)際工作的需要。在一些重要節(jié)假日或活動(dòng)期間，由于人流量和車流量大幅增加，市容環(huán)境管理的壓力也隨之增大，人力不足的問題更加突出。在國慶、春節(jié)等節(jié)假日期間，城市的商業(yè)活動(dòng)頻繁，人流量劇增，城管執(zhí)法人員需要投入大量精力維護(hù)市容秩序，但由于人員有限，往往難以做到全面監(jiān)管，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)等現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)工人也面臨著巨大的工作壓力，難以保證城市環(huán)境衛(wèi)生的高標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)應(yīng)用滯后同樣制約著市容環(huán)境治理水平的提升。在數(shù)字化、智能化時(shí)代，先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)于提高市容環(huán)境治理效率和精準(zhǔn)度具有重要作用。然而，儀征市在市容環(huán)境治理中的技術(shù)應(yīng)用相對(duì)滯后，信息化建設(shè)水平不高。部分城管執(zhí)法人員仍然依靠傳統(tǒng)的巡邏方式進(jìn)行監(jiān)管，缺乏有效的信息化手段來輔助執(zhí)法。在處理一些違規(guī)行為時(shí)，由于缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，難以快速準(zhǔn)確地獲取證據(jù)，影響了執(zhí)法效率和效果。在城市垃圾分類工作中，智能化設(shè)備的應(yīng)用不足，導(dǎo)致垃圾分類的準(zhǔn)確率不高，增加了后續(xù)處理的難度。治理資源不足對(duì)儀征市市容環(huán)境治理產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響。資金投入有限使得一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如垃圾處理設(shè)施不完善，導(dǎo)致垃圾處理不及時(shí)，容易造成環(huán)境污染。人力配備不足導(dǎo)致城市管理的覆蓋面和精細(xì)化程度不夠，一些問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，影響了城市的整體形象。技術(shù)應(yīng)用滯后使得治理工作缺乏科學(xué)性和精準(zhǔn)性，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需求，降低了治理工作的效率和質(zhì)量。五、影響儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理的因素5.1體制機(jī)制因素管理體制不合理是影響儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理的重要體制機(jī)制因素之一。當(dāng)前，儀征市的市容環(huán)境管理涉及多個(gè)部門，如城管局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局等，各部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰明確，存在職能交叉和重疊的現(xiàn)象。在城市河道治理中，生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測和污染防治，水利局負(fù)責(zé)河道的水利設(shè)施維護(hù)和水資源管理，城管局負(fù)責(zé)河道周邊的環(huán)境衛(wèi)生和秩序管理。由于各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致在治理過程中出現(xiàn)各自為政、相互推諉的情況，難以形成治理合力，影響了治理效果。考核機(jī)制不完善也對(duì)協(xié)同治理產(chǎn)生了負(fù)面影響。目前，儀征市對(duì)各部門在市容環(huán)境治理工作中的考核，往往側(cè)重于本部門的工作任務(wù)完成情況，缺乏對(duì)部門之間協(xié)同合作的考核指標(biāo)。這使得各部門在工作中更關(guān)注自身的利益和任務(wù)，忽視了與其他部門的協(xié)作，導(dǎo)致協(xié)同治理難以真正落實(shí)。在一些環(huán)境整治項(xiàng)目中，由于考核機(jī)制的導(dǎo)向問題，各部門更注重完成自己的任務(wù)指標(biāo)，而不關(guān)心整個(gè)項(xiàng)目的協(xié)同推進(jìn)和最終效果，使得項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，治理效果不佳。監(jiān)督機(jī)制不健全同樣制約著協(xié)同治理的發(fā)展。在儀征市市容環(huán)境治理中，對(duì)協(xié)同治理過程和效果的監(jiān)督存在漏洞。一方面，內(nèi)部監(jiān)督缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，各部門之間的相互監(jiān)督往往流于形式，難以真正發(fā)揮作用。另一方面，外部監(jiān)督渠道有限，公眾和媒體的監(jiān)督參與度不高，無法對(duì)協(xié)同治理形成有效的監(jiān)督壓力。在一些重大的市容環(huán)境治理項(xiàng)目中，由于缺乏有效的監(jiān)督，可能出現(xiàn)違規(guī)操作、資金浪費(fèi)等問題，影響了治理工作的公正性和透明度。體制機(jī)制因素對(duì)儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理產(chǎn)生了多方面的阻礙。管理體制不合理導(dǎo)致部門之間溝通協(xié)調(diào)困難，工作效率低下，增加了治理成本。考核機(jī)制不完善使得各部門缺乏協(xié)同合作的動(dòng)力，難以形成長效的協(xié)同治理機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制不健全則容易導(dǎo)致治理過程中出現(xiàn)各種問題，損害公共利益，降低政府的公信力。5.2社會(huì)文化因素市民素質(zhì)是影響公眾參與和協(xié)同治理的重要社會(huì)文化因素之一。在儀征市，部分市民的文明素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)有待提高，這在一定程度上阻礙了市容環(huán)境協(xié)同治理工作的開展。一些市民缺乏對(duì)城市環(huán)境的愛護(hù)意識(shí)，存在亂扔垃圾、隨地吐痰、破壞公共設(shè)施等不文明行為。在一些公園和廣場，經(jīng)常可以看到市民隨意丟棄的食品包裝袋、飲料瓶等垃圾，公共座椅、健身器材等設(shè)施也時(shí)有被損壞的情況。這些行為不僅破壞了城市的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，也增加了城市管理的難度和成本。市民的參與意識(shí)和能力也與市民素質(zhì)密切相關(guān)。素質(zhì)較高的市民往往更關(guān)注城市的發(fā)展和自身的生活環(huán)境，愿意積極參與到市容環(huán)境治理中來，并且能夠更好地理解和支持政府的治理工作，提出有建設(shè)性的意見和建議。相反，素質(zhì)較低的市民可能對(duì)城市治理缺乏興趣和責(zé)任感，參與治理的積極性不高，甚至對(duì)治理工作產(chǎn)生抵觸情緒。在一些社區(qū)組織的環(huán)境整治活動(dòng)中，部分市民以各種理由拒絕參與，認(rèn)為這些活動(dòng)與自己無關(guān)，或者是浪費(fèi)時(shí)間。社會(huì)觀念對(duì)公眾參與和協(xié)同治理也有著深遠(yuǎn)的影響。傳統(tǒng)的社會(huì)觀念中，人們往往認(rèn)為城市管理是政府的職責(zé)，與自己無關(guān)，這種觀念導(dǎo)致市民參與城市治理的主動(dòng)性不足。在儀征市，很多市民認(rèn)為市容環(huán)境治理是城管局、住建局等政府部門的事情，自己只需要享受治理成果，而不需要付出努力。這種觀念使得市民在面對(duì)市容環(huán)境問題時(shí)，往往選擇被動(dòng)等待政府解決，而不是主動(dòng)參與到治理過程中。隨著社會(huì)的發(fā)展，一些新的社會(huì)觀念逐漸興起，如環(huán)保意識(shí)、公共意識(shí)等，這些觀念的傳播和普及為公眾參與市容環(huán)境協(xié)同治理提供了有利的社會(huì)氛圍。越來越多的市民開始認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，愿意為改善城市環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。一些市民自發(fā)組織環(huán)保志愿者活動(dòng)，參與垃圾分類宣傳、河道清理等環(huán)保行動(dòng)，為城市的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。然而，這些新觀念的傳播和普及還需要一個(gè)過程，目前在儀征市，仍然有部分市民對(duì)這些新觀念缺乏認(rèn)識(shí)和理解，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和教育。文化傳統(tǒng)是一個(gè)城市的精神內(nèi)核，對(duì)公眾參與和協(xié)同治理同樣具有重要影響。儀征市有著悠久的歷史文化傳統(tǒng)，其中一些優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，如鄰里互助、熱愛家鄉(xiāng)等，為公眾參與市容環(huán)境治理提供了文化基礎(chǔ)。在一些社區(qū)，居民之間相互幫助，共同參與社區(qū)環(huán)境整治活動(dòng)，形成了良好的社區(qū)氛圍。在老舊小區(qū)改造過程中，居民們積極配合社區(qū)工作，主動(dòng)提供意見和建議，共同推動(dòng)改造工作的順利進(jìn)行。但部分傳統(tǒng)文化中也存在一些不利于公眾參與的因素，如等級(jí)觀念、保守思想等。等級(jí)觀念可能導(dǎo)致市民在參與治理時(shí)，過于依賴政府的決策和安排，缺乏自主參與的意識(shí)和能力。保守思想則可能使市民對(duì)新的治理理念和方式持懷疑態(tài)度，不愿意嘗試新的參與方式和途徑。在一些城市管理政策的推行過程中，部分市民由于保守思想的影響，對(duì)政策的實(shí)施效果持觀望態(tài)度，不愿意積極配合，影響了政策的推行效果。社會(huì)文化因素在儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理中發(fā)揮著重要作用。市民素質(zhì)的高低直接影響著市民的參與行為和治理效果，社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)楣妳⑴c提供了思想基礎(chǔ)，文化傳統(tǒng)則為公眾參與提供了文化支撐。為了提升儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理的水平，需要加強(qiáng)對(duì)市民的教育和引導(dǎo)，提高市民的文明素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)，傳播先進(jìn)的社會(huì)觀念，弘揚(yáng)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，營造良好的社會(huì)文化氛圍，促進(jìn)公眾積極參與市容環(huán)境治理。5.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理有著深遠(yuǎn)的影響。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了城市在市容環(huán)境治理方面的資金投入能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，儀征市的財(cái)政收入不斷增加，這為市容環(huán)境治理提供了一定的資金支持。政府能夠加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如新建和改造道路、橋梁、排水等設(shè)施，改善城市的硬件環(huán)境。在工農(nóng)路綜合提升改造項(xiàng)目中，政府投入大量資金，對(duì)道路管網(wǎng)、路面、景觀亮化等進(jìn)行全面改造，使工農(nóng)路的道路狀況和周邊環(huán)境得到了極大改善。但另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也限制了治理資源的投入。儀征市作為一個(gè)縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)有限，在面臨眾多的城市發(fā)展需求時(shí)，能夠分配到市容環(huán)境治理方面的資金相對(duì)不足。這導(dǎo)致一些治理項(xiàng)目無法順利開展，如老舊小區(qū)的改造由于資金短缺，進(jìn)度緩慢，一些基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題得不到及時(shí)解決，影響了居民的生活質(zhì)量。在一些老舊小區(qū)，道路破損、綠化缺失、停車位不足等問題長期存在，居民反映強(qiáng)烈，但由于資金問題，這些問題一直未能得到有效解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣對(duì)市容環(huán)境治理產(chǎn)生重要影響。儀征市以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，汽車及零部件、化工等產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城市帶來了經(jīng)濟(jì)增長，但也帶來了一些環(huán)境問題。化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中可能會(huì)產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣等污染物，對(duì)城市的空氣質(zhì)量、水環(huán)境和土壤質(zhì)量造成影響。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶來了交通擁堵、噪聲污染等問題。在一些工業(yè)園區(qū)周邊，空氣質(zhì)量較差，異味明顯，居民的生活環(huán)境受到了嚴(yán)重影響。交通擁堵不僅影響了市民的出行效率，也增加了汽車尾氣的排放，對(duì)城市的空氣質(zhì)量造成了負(fù)面影響。為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的環(huán)境問題，需要加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入和支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，減少污染物的排放。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施，減少對(duì)市容環(huán)境的破壞。在化工園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的廢氣、廢水處理設(shè)施的監(jiān)管，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少傳統(tǒng)燃油汽車的使用，降低交通污染。六、國內(nèi)外城市市容環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)借鑒6.1國外城市經(jīng)驗(yàn)紐約作為國際化大都市，在市容環(huán)境協(xié)同治理方面有著獨(dú)特的模式和豐富的經(jīng)驗(yàn)。在《優(yōu)先氣候行動(dòng)計(jì)劃》的引領(lǐng)下，紐約構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境跨域多元共治體系。該區(qū)域的州和地方政策制定者、規(guī)劃者及項(xiàng)目管理者共同商議制定計(jì)劃，致力于減少溫室氣體排放。為確保計(jì)劃充分考慮當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的訴求，紐約逐步構(gòu)建了包括私營部門、非政府組織、媒體機(jī)構(gòu)、地方政府等在內(nèi)的多元化共治體系。通過組織各種論壇和會(huì)議、建立社區(qū)研討小組，提高了項(xiàng)目的透明度、包容性和協(xié)作性。在制定交通領(lǐng)域的減排措施時(shí)，廣泛征求了交通部門、環(huán)保組織、市民等各方意見，最終確定了優(yōu)化公共交通線路、推廣新能源汽車等具體措施。在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，紐約主要通過紐約市經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司和市長氣候與環(huán)境正義辦公室來領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域協(xié)調(diào)工作，紐約大都市交通委員會(huì)和北澤西交通規(guī)劃局也參與其中。各方結(jié)成正式的跨機(jī)構(gòu)合作伙伴關(guān)系與實(shí)體聯(lián)盟，通過收集溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和政策措施、吸納公眾反饋，以及開展區(qū)域情況分析等方式，掌控行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)程。在推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排項(xiàng)目時(shí)，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)密切合作，共同制定項(xiàng)目實(shí)施方案，定期評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整策略，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。新加坡以建設(shè)“花園城市”為基本國策，在市容環(huán)境治理方面取得了舉世矚目的成就。強(qiáng)力推進(jìn)“花園城市”基本國策，早在1965年就成立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，由總理密切監(jiān)查，確保工作的科學(xué)性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，并將其作為數(shù)十年基本國策堅(jiān)持不動(dòng)搖。重視城市布局規(guī)劃，建國初期就聘請(qǐng)國際知名專家，用數(shù)年時(shí)間詳細(xì)制定了概念規(guī)劃和多層次規(guī)劃，其中公園綠地系統(tǒng)規(guī)劃每10年編制一次，每5年檢視并修編一次，形成了“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的合理布局。在綠化景觀設(shè)計(jì)上，新加坡園林綠化植物配置經(jīng)歷了綠化——美化——多樣化——藝術(shù)化的過程，注重城市公共空間的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)遵循規(guī)章制度，突出最具綠化效果的五種街道的景觀設(shè)計(jì)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了綠化和景觀設(shè)計(jì)水平高、覆蓋面廣的效果。尊重自然法則，園林綠化盡可能保持植物自然生長的狀態(tài)，減少了人力、物力資源浪費(fèi)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)管理，綠化工作由政府主導(dǎo)，采用種、管、養(yǎng)分離的方式運(yùn)作，每年的綠化預(yù)算資金大部分由財(cái)政撥款。政府明文規(guī)定，所有政府部門都必須承擔(dān)綠化的責(zé)任，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，對(duì)破壞園林綠化的行為給予重罰。6.2國內(nèi)城市經(jīng)驗(yàn)上海在市容環(huán)境協(xié)同治理方面積累了豐富且具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。在體制機(jī)制創(chuàng)新上，上海積極探索并構(gòu)建了高效的協(xié)同治理模式。以奉賢區(qū)金海街道為例，針對(duì)東方美谷大道存在的亂堆物、占道經(jīng)營、共享單車亂停放等問題，街道全力開展整治行動(dòng)。通過建立協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合城管執(zhí)法部門、居委會(huì)、物業(yè)等共同推進(jìn)整治工作，形成了協(xié)同聯(lián)動(dòng)的良好局面。在日常管理中，以日常巡查和集中整治相結(jié)合的方式，切實(shí)落實(shí)區(qū)域各項(xiàng)整治工作，有效解決了長期存在的市容難題，保障了街區(qū)環(huán)境的整潔有序。普陀區(qū)甘泉路街道則充分發(fā)揮社區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”作用，聯(lián)合城管、市監(jiān)、服務(wù)隊(duì)開展持續(xù)多輪的專項(xiàng)整治。通過深化網(wǎng)格化片區(qū)建設(shè)，形成“管理、執(zhí)法+處置”的4+1聯(lián)合巡查執(zhí)法隊(duì)伍，大大加快了問題處置速度。為防止問題反復(fù)回潮，還安排服務(wù)隊(duì)駐守，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市容環(huán)境的有效管控。在非機(jī)動(dòng)車管理方面，重新劃定非機(jī)動(dòng)車區(qū)域，建設(shè)電瓶車充電樁，滿足了居民的停車和充電需求；在垃圾收運(yùn)方面，增加收運(yùn)服務(wù)頻次，解決了沿街商鋪垃圾投放難題，使甘泉路整體市容環(huán)境得到顯著提升。徐匯區(qū)虹梅街道成立古美路薄弱區(qū)域市容環(huán)境專項(xiàng)整治工作小組，通過聯(lián)合、聯(lián)管、聯(lián)動(dòng)的方式，將管理前移，共同解決該路段長期存在的亂設(shè)攤、跨門經(jīng)營等問題。在硬件改造上，結(jié)合“美麗街區(qū)”建設(shè)，更新古美小區(qū)立面，重新鋪裝地面、彩繪墻面，并拆除一店多招，統(tǒng)一店招高度和厚度，消除了“頭頂上的隱患”，提升了道路整體面貌。在日常管理中，落實(shí)責(zé)任區(qū)管理，早高峰安排專人值守，勸阻、引導(dǎo)違規(guī)經(jīng)營行為；加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，依托網(wǎng)格和市容保障力量，對(duì)沿街商鋪進(jìn)行巡查，及時(shí)處置問題，并每周開展聯(lián)合執(zhí)法、巡查、約談、整治違法現(xiàn)象，有效鞏固了整治成果。杭州在市容環(huán)境協(xié)同治理方面也成績斐然。在“美麗杭州”創(chuàng)建暨“‘迎亞運(yùn)’城市環(huán)境大整治、城市面貌大提升”行動(dòng)中，杭州取得了顯著成效。通過多部門協(xié)同推進(jìn)，深入開展十二個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，包括亞運(yùn)重點(diǎn)任務(wù)、城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等方面。在整治過程中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以群眾的直觀感受度作為問題判定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并按照問題嚴(yán)重程度設(shè)定考核等級(jí)，不斷細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，拓寬整治范圍，增補(bǔ)整治內(nèi)容，整治問題子項(xiàng)從初期的163項(xiàng)拓展優(yōu)化至210項(xiàng)。為保障整治成效，杭州建立了嚴(yán)格的考核機(jī)制。以“整潔指數(shù)”的形式，對(duì)各區(qū)、縣（市）的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“周排名”“月評(píng)比”，連續(xù)三次排名末位的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要負(fù)責(zé)干部會(huì)被約談、問責(zé)，真正壓實(shí)了屬地管理職責(zé)。同時(shí)，充分發(fā)揮數(shù)字城管發(fā)現(xiàn)問題的“千里眼”作用，對(duì)全市范圍內(nèi)的城市環(huán)境問題進(jìn)行高頻次、全覆蓋采集，按照“三個(gè)第一”原則，即第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間處置問題、第一時(shí)間解決問題，確保環(huán)境整治工作全面、深入開展。在全民共治方面，杭州積極營造“全民共治”的整治氛圍。通過多種手段和途徑擴(kuò)大“市民報(bào)料”功能的覆蓋面和影響力，形成社會(huì)協(xié)同、群眾參與、人人享有的城市環(huán)境治理體系。2023年4月28日，杭州市城市治理有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)上線運(yùn)行，截至當(dāng)年，平臺(tái)共受理舉報(bào)26萬余件，其中有效舉報(bào)13萬余件，解決率達(dá)99%，累計(jì)有3萬余名市民參與，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)81萬余元。該平臺(tái)成為除12345熱線之外，社情民意最直接、最高效的反饋渠道，有效解決了農(nóng)村地區(qū)、城郊接合部、小區(qū)內(nèi)部等原城市管理水平相對(duì)薄弱區(qū)域的環(huán)境“盲點(diǎn)”問題。6.3對(duì)儀征市的啟示國內(nèi)外城市在市容環(huán)境協(xié)同治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為儀征市提供了多維度的啟示，有助于儀征市進(jìn)一步優(yōu)化市容環(huán)境治理工作，提升城市品質(zhì)。在機(jī)制建設(shè)方面，紐約構(gòu)建生態(tài)環(huán)境跨域多元共治體系的做法值得儀征市借鑒。儀征市應(yīng)進(jìn)一步明確各部門在市容環(huán)境治理中的職責(zé)，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的工作推諉現(xiàn)象。通過建立正式的跨機(jī)構(gòu)合作伙伴關(guān)系，如成立專門的市容環(huán)境協(xié)同治理工作小組，由城管局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門共同參與，定期召開會(huì)議，共同商討治理方案，協(xié)調(diào)解決治理過程中遇到的問題。加強(qiáng)對(duì)協(xié)同治理工作的考核和監(jiān)督，建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，將部門之間的協(xié)同合作情況納入考核范圍，對(duì)協(xié)同工作表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)協(xié)同不力的進(jìn)行問責(zé)。借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，儀征市應(yīng)重視城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，制定長期的市容環(huán)境治理規(guī)劃，并確保規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在城市建設(shè)和改造過程中，嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，避免隨意變更規(guī)劃，確保城市建設(shè)的有序進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的宣傳和解讀，提高市民對(duì)規(guī)劃的知曉度和認(rèn)同感，鼓勵(lì)市民參與規(guī)劃的制定和監(jiān)督，確保規(guī)劃符合市民的利益和需求。在公眾參與方面，杭州營造“全民共治”氛圍的做法對(duì)儀征市具有重要的啟示意義。儀征市應(yīng)加大宣傳教育力度，通過多種渠道，如社區(qū)宣傳、學(xué)校教育、媒體報(bào)道等，提高市民的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，讓市民認(rèn)識(shí)到市容環(huán)境治理與自己息息相關(guān)，激發(fā)市民參與治理的積極性和主動(dòng)性。拓寬公眾參與渠道，除了傳統(tǒng)的投訴熱線、意見箱等方式外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立線上參與渠道，如開設(shè)專門的市容環(huán)境治理網(wǎng)站或APP，方便市民隨時(shí)反饋問題、提出建議。建立公眾參與的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參與市容環(huán)境治理的市民和社會(huì)組織給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，提高公眾參與的積極性。組織開展各類環(huán)保活動(dòng)，如環(huán)保志愿者活動(dòng)、垃圾分類宣傳活動(dòng)等，鼓勵(lì)市民親身參與到市容環(huán)境治理中來，增強(qiáng)市民的責(zé)任感和歸屬感。在技術(shù)應(yīng)用方面，杭州充分發(fā)揮數(shù)字城管發(fā)現(xiàn)問題的“千里眼”作用，對(duì)全市范圍內(nèi)的城市環(huán)境問題進(jìn)行高頻次、全覆蓋采集，按照“三個(gè)第一”原則，即第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間處置問題、第一時(shí)間解決問題，確保環(huán)境整治工作全面、深入開展。儀征市應(yīng)加大對(duì)數(shù)字化技術(shù)的投入，建立城市管理信息平臺(tái)，整合城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)城市市容環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)律和趨勢，為治理決策提供科學(xué)依據(jù)。在垃圾分類工作中，利用智能化設(shè)備，如智能垃圾桶、垃圾分類APP等，提高垃圾分類的準(zhǔn)確率和效率。推廣應(yīng)用先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)備和技術(shù)，如新能源垃圾清運(yùn)車輛、高效的垃圾處理技術(shù)等，提高環(huán)衛(wèi)工作的效率和質(zhì)量，減少對(duì)環(huán)境的污染。七、提升儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理的對(duì)策建議7.1完善協(xié)同治理機(jī)制完善的協(xié)同治理機(jī)制是提升儀征市市容環(huán)境治理水平的關(guān)鍵。通過明確部門職責(zé)、建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制以及完善考核監(jiān)督機(jī)制，能夠有效解決當(dāng)前協(xié)同治理中存在的問題，提高治理效率和效果。明確部門職責(zé)是協(xié)同治理的基礎(chǔ)。儀征市應(yīng)制定詳細(xì)的部門職責(zé)清單，明確城管局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等各部門在市容環(huán)境治理中的具體職責(zé)和工作范圍，避免職責(zé)交叉和模糊不清的情況。在老舊小區(qū)改造中，明確住建局負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施改造，如道路、水電、燃?xì)獾仍O(shè)施的更新；城管局負(fù)責(zé)拆除違建、清理亂堆亂放等工作；生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測和污染防治，確保改造過程中的環(huán)境質(zhì)量。通過明確職責(zé)，各部門能夠各司其職，避免推諉扯皮，提高工作效率。建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制是協(xié)同治理的重要保障。應(yīng)搭建多部門溝通平臺(tái)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，如每月或每季度召開一次，共同商討市容環(huán)境治理中的重大問題和解決方案。在處理城市河道污染問題時(shí)，生態(tài)環(huán)境局、水利局、城管局等部門通過聯(lián)席會(huì)議，共同制定治理方案，明確各部門的任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合。利用信息化手段，建立城市管理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息的實(shí)時(shí)共享和傳遞。通過該平臺(tái)，城管部門可以及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題反饋給生態(tài)環(huán)境局和住建局，生態(tài)環(huán)境局可以將監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染治理情況共享給其他部門，住建局可以將城市建設(shè)和維護(hù)的相關(guān)信息提供給其他部門，提高信息溝通的效率和準(zhǔn)確性。完善考核監(jiān)督機(jī)制是協(xié)同治理的有力支撐。制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，將部門之間的協(xié)同合作情況納入考核范圍，對(duì)協(xié)同工作表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)“協(xié)同治理先進(jìn)單位”“協(xié)同治理先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號(hào)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)協(xié)同不力的進(jìn)行問責(zé)，如進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、扣減績效分?jǐn)?shù)等。加強(qiáng)對(duì)治理過程和效果的監(jiān)督，建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督由上級(jí)主管部門對(duì)各部門的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)各部門的治理工作進(jìn)行評(píng)估和考核；外部監(jiān)督鼓勵(lì)公眾和媒體參與，通過設(shè)立投訴熱線、舉報(bào)郵箱等方式，接受公眾的監(jiān)督和舉報(bào)，媒體對(duì)治理工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道和監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督壓力，確保協(xié)同治理工作的順利開展。7.2提高公眾參與度提高公眾參與度是提升儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理水平的重要環(huán)節(jié)。通過加強(qiáng)宣傳教育、拓寬參與渠道、建立激勵(lì)機(jī)制等措施，可以充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性和主動(dòng)性，形成全社會(huì)共同參與市容環(huán)境治理的良好氛圍。加強(qiáng)宣傳教育是提高公眾參與度的基礎(chǔ)。利用多種媒體平臺(tái)，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳市容環(huán)境治理的重要性和相關(guān)法律法規(guī)，提高市民的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。制作生動(dòng)有趣的宣傳視頻，在電視和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上播放，向市民普及垃圾分類、環(huán)境保護(hù)等知識(shí)；在報(bào)紙上開設(shè)專欄，宣傳市容環(huán)境治理的成果和先進(jìn)典型，引導(dǎo)市民樹立正確的價(jià)值觀。開展社區(qū)宣傳活動(dòng)，組織志愿者深入社區(qū)，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、開展環(huán)保知識(shí)競賽等方式，提高市民對(duì)市容環(huán)境治理的知曉度和參與意愿。在社區(qū)舉辦垃圾分類知識(shí)講座，邀請(qǐng)專家為居民講解垃圾分類的方法和重要性，現(xiàn)場演示垃圾分類的操作流程，提高居民的垃圾分類意識(shí)和能力。加強(qiáng)學(xué)校教育，將環(huán)保教育納入學(xué)校課程體系，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)和良好的生活習(xí)慣。在學(xué)校開展“小手拉大手”活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生帶動(dòng)家長參與市容環(huán)境治理，形成教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)的良好局面。拓寬參與渠道是提高公眾參與度的關(guān)鍵。建立健全公眾參與機(jī)制，為公眾提供多樣化的參與途徑。除了傳統(tǒng)的投訴熱線、意見箱等方式外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立線上參與渠道，如開設(shè)專門的市容環(huán)境治理網(wǎng)站或APP，方便市民隨時(shí)反饋問題、提出建議。在網(wǎng)站或APP上設(shè)置問題舉報(bào)、意見征集、治理動(dòng)態(tài)等板塊，市民可以通過手機(jī)或電腦隨時(shí)隨地參與市容環(huán)境治理。定期召開市民座談會(huì)、聽證會(huì)等，邀請(qǐng)市民代表參與市容環(huán)境治理決策，聽取他們的意見和建議。在制定城市規(guī)劃、老舊小區(qū)改造等重大決策時(shí)，組織召開市民座談會(huì)，廣泛征求市民的意見，確保決策符合市民的利益和需求。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與市容環(huán)境治理，支持環(huán)保公益組織、志愿者協(xié)會(huì)等開展各類環(huán)保活動(dòng)，如垃圾分類宣傳、河道清理、植樹造林等，為社會(huì)組織提供必要的資金、技術(shù)和政策支持。建立激勵(lì)機(jī)制是提高公眾參與度的重要保障。對(duì)積極參與市容環(huán)境治理的市民和社會(huì)組織給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，提高公眾參與的積極性。設(shè)立“市容環(huán)境治理優(yōu)秀志愿者”“市容環(huán)境治理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人和組織進(jìn)行表彰；對(duì)參與垃圾分類準(zhǔn)確率高的家庭給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放環(huán)保用品、優(yōu)惠券等。建立積分兌換制度，市民通過參與市容環(huán)境治理活動(dòng)獲得積分，積分可以兌換生活用品或服務(wù)，激發(fā)市民參與的熱情。7.3優(yōu)化治理資源配置優(yōu)化治理資源配置是提升儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理水平的重要保障。通過加大資金投入、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等措施，可以有效解決當(dāng)前治理資源不足的問題，提高治理工作的效率和質(zhì)量。加大資金投入是優(yōu)化治理資源配置的關(guān)鍵。政府應(yīng)加大對(duì)市容環(huán)境治理的財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)治理資金，確保資金的穩(wěn)定投入。合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障市容環(huán)境治理項(xiàng)目的資金需求。在老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，增加資金投入，改善城市的硬件環(huán)境。積極拓展資金來源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與市容環(huán)境治理項(xiàng)目。通過PPP模式（公私合營模式），吸引企業(yè)投資建設(shè)垃圾處理設(shè)施、污水處理廠等，緩解政府資金壓力，提高治理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效率。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，確保資金專款專用，提高資金使用效益。建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用過程的監(jiān)督和審計(jì)，防止資金挪用、浪費(fèi)等問題的發(fā)生。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是提升治理水平的重要支撐。增加城管執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)工人等一線工作人員的配備，根據(jù)城市發(fā)展和治理工作的實(shí)際需求，合理確定人員編制，確保人員數(shù)量能夠滿足工作需要。加強(qiáng)對(duì)治理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。定期組織城管執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、執(zhí)法技巧等方面的培訓(xùn)，提高其執(zhí)法水平；對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行垃圾分類、環(huán)衛(wèi)作業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，提高其工作效率和質(zhì)量。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，提高治理人員的工作積極性和主動(dòng)性。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的治理人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在職稱評(píng)定、晉升等方面給予優(yōu)先考慮，激發(fā)治理人員的工作熱情。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用是提高治理效率的重要手段。加大對(duì)數(shù)字化技術(shù)的投入，建立城市管理信息平臺(tái)，整合城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)城市市容環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)律和趨勢，為治理決策提供科學(xué)依據(jù)。在城市管理信息平臺(tái)上，通過數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)