從改革走向看科學發展

改革，決定了當代中國命運，影響著未來中國走向。

改革，激發了中國經濟活力，推動著發展方式轉變。

黨的十六屆三中全會作出《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》以來，我國經濟體制改革進入了以科學發展觀為指導、以完善社會主義市場經濟體制為目標的新時期。

近十年來，改革成為推動科學發展的強大動力，為科學發展奠定了堅實的體制基礎。

改革激發活力，推動中國經濟蓬勃發展

出資100億元、持股16%，代表民間多方出資人利益的城市基礎設施產業投資基金，5月30日簽約投資西氣東輸三線工程項目。民間資本進入石油石化領域邁出重要一步。

最近一段時期，相關部委密集出臺了一連串鼓勵民間投資實施細則。這是繼2005年國務院出臺“36條”、2010年出臺“新36條”后的又一重大改革部署，預示著中國經濟的內生動力將更加充沛。

“科學發展的第一要義是發展，而改革解放和發展生產力，極大地促進了經濟的快速發展。中國經濟未來的發展動力和空間，依然要靠改革提供和開辟。”中央黨校教授周天勇說。

——市場取向的改革，激發了企業作為經濟細胞的活力，匯聚成中國經濟的滾滾洪流。2003年至2011年，中國經濟年均增長10.7%，是同期世界經濟增速的2.7倍。

鳳凰涅槃，浴火重生。中國建材集團董事長宋志平忘不了自己2002年剛上任總經理時的遭遇：債主追債，辦公樓被查封，法院送來傳票……“國企必須放手在市場里搏擊”，他們大力兼并重組，加大技術創新，從昔日負債累累，發展到2011年利潤達158億元。通過大刀闊斧的改革，國企一舉走出困局，成為中國經濟的中流砥柱。

破繭成蝶，翩翩飛舞。國家不斷改善非公經濟發展體制環境，非公經濟對中國經濟貢獻率已達60%左右。中興、華為國際專利申請量躍居世界第一、第三，沙鋼、華為榮升世界500強，民營企業今非昔比，成為中國經濟最具活力的因子。

——市場化取向的改革，暢通了金融血脈，在迎戰國際金融危機的狂風巨浪、應對世界經濟新的曲折局面中，發揮獨特作用。

5月16日，央行溫州市中心支行首次正式對外公布，4月份溫州市民間借貸綜合利率平均水平為21.58%，新的金融體制改革正“試水”溫州。此前，中國用了7年時間，完成了國有大型商業銀行股份制改革，曾被一些西方媒體指稱“技術上已經破產”的國有商業銀行，迎來了發展黃金期。

——市場化取向的改革，使得宏觀調控體系進一步完善，成為中國經濟有效熨平波動、保持平穩發展的有力保障。

6月7日，央行宣布降息，同時調整了金融機構存貸款利率浮動區間上下限，利率市場化改革又向前推進了一步。

“隨著改革的推進和政府職能的轉變，中國宏觀調控體系進一步完善，靈活性和前瞻性大大增強，這使得近十年中國經濟的穩定性比過去大大提高?！眮喼揲_發銀行中國代表處高級經濟學家莊健說。

逆水行舟，不進則退。市場化改革仍處于攻堅期，下一步要進一步破除壟斷、放開準入，真正形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境，進一步處理好政府與市場的關系。面臨攻堅，改革仍任重道遠。

改革惠及民生，讓人民群眾更好地分享發展成果

“以前是‘救護車一響，豬牛羊白養’。現在看得起病了，不給兒女添麻煩?！辟F州省鳳岡縣何壩鄉水河村65歲的苗族村民周華祥，切身感受到新一輪醫改帶來的巨變。

對一身慢性病的老周來說，醫改后鄉衛生院條件改善了，大部分時候不用走遠路往市醫院跑了。在衛生院住十天院，新農合報銷后自己花費不到兩百元。

新一輪醫藥衛生體制改革2009年全面啟動。全國享受基本醫保的人數目前超過了13億，織成世界最大的“全民醫保網”。世界權威醫學雜志《柳葉刀》認為，新醫改強化政府在基本醫療衛生制度中的責任，促進公平性，與構建和諧社會理念相一致。

“以人為本是科學發展的核心。近十年來改革呈現新特點，更加注重改善民生，更加注重讓人民群眾分享經濟發展成果?！眹鴦赵喊l展研究中心副主任劉世錦說。

改革的目的在于發展，發展的成果要讓人民群眾共享。隨著經濟發展，公眾訴求不斷提高，民生熱點不斷涌現。只有以改革創新的精神，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，建立和完善保障民生的體制機制，才能實現科學發展。

——改善民生，要靠社會事業發展，通過改革建立健全社會事業的體制機制是關鍵。

“俺們農民以前一直是‘養兒防老’，沒想到現在也能像城里人一樣領養老金?！?7歲的山東省膠州市膠東辦事處葛埠嶺村農民李文元，如今每月領取55元養老金。

55元數目雖小，卻是我國社會保障制度發展和改革的重大進展。近十年來，基本養老保險覆蓋面不斷擴大，今年將實現城鄉制度全覆蓋。

成都市50歲的低保戶王耀平，曾把“住房夢”寄托在正讀大學的兒子身上。不過王耀平沒等那么久，兩年前一家三口搬進了政府提供的50多平方米保障房。商品房和保障房并重，我國住房制度得到了完善，億萬低收入群眾從中直接受益。

——改善民生，表面上看是政府不斷加大投入的問題，實質上卻是政府職能的轉變和公共財政體系的改革。

今年中央財政預算按國內生產總值的4%安排教育經費支出。經過近20年努力，教育經費占比終于達標。隨著公共服務成為政府越來越重要的職能，財政體制從建設型轉向公共服務型。

“我們國家太大，很多事情不是一下子就能辦成的。只要向著人民意愿的方向前進，國家就大有希望?！敝袊嗣翊髮W原校長紀寶成感到欣慰。

特別是，國家一方面徹底取消了農業稅和農業特產稅，每年減輕農民負擔1300多億元；另一方面不斷加大對“三農”投入力度，中央財政用于“三農”的支出從2004年的2626億元增長到2011年突破1萬億元，農村發展的體制機制不斷健全。

——改善民生，要靠深入推進收入分配改革，在做大“蛋糕”的同時切好“蛋糕”，實現公平正義。

近來一則消息引起關注：我國農民工去年月均工資超過2000元，比上年增加了359元。不禁讓人想起2004年曾引起關注的消息：據勞動保障部門調查，珠三角農民工月均工資12年只提高了68元。這樣的變化中，最低工資制度發揮了重要“托底”作用。

合理調整收入分配關系，已成為改革攻堅重點。近年來，國家連續上調最低工資、基本養老金和低保補助標準，增加中低收入階層收入；連續上調個人所得稅起征點，降低中低收入階層稅負；目前，深化收入分配改革總體方案正在制定。

“收入分配差距仍然較大，建議盡快出臺并抓緊實施收入分配改革總體方案，讓我們的市場經濟走向公平可持續。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

當前，新醫改已進入推進公立醫院改革攻堅階段，切斷醫藥之間利益鏈是“難啃的硬骨頭”；教育改革中，公平合理配置義務教育資源萬眾期待；社會保障覆蓋面雖大大提高，但保障水平依然較低。改善民生，改革仍任重道遠。

改革注重長遠，增強可持續發展能力

打著紫紅色的領結、穿著黑色的職業套裝，舉止大方，容貌秀麗……成都市雙流縣興隆鎮保水村村民湯炳瓊，總能給人這樣清新亮麗的印象。她的另一個身份，是玫瑰園農業休閑莊接待部主管。如今她每月從銀行卡里領取工資獎金，每年還從村里領取土地出租收益金。

成為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，成都已在明確農民農村產權和收益權的基礎上，破除了城鄉居民身份差異，真正統一戶籍，湯炳瓊就是改革受益者。這場統籌城鄉改革，關系到6億多農民的命運和未來中國可持續發展的空間。

“科學發展的基本要求是全面協調可持續，而當前城鄉二元結構、資源環境約束和自主創新能力薄弱等問題，制約了可持續發展。改革，不僅肩負著經濟體制的轉軌任務，同時肩負著加快轉變經濟發展方式的轉型使命?！眹野l展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民說。

——可持續發展離不開資源高效集約利用，推進資源價格改革成為有效“杠桿”。

7月1日起，階梯電價制度將在全國全面試行，探索“多用電者多付費”的促進節能新機制；靈活反映市場供求變化和資源稀缺程度的油價定價機制，正通過改革逐步建立；2010年以來，資源稅改革從新疆試點起步，并向全國推開。

財政部財科所所長賈康說，在全球發展低碳經濟的大潮下，資源價格改革和資源稅改革的推進，對引導經濟結構調整具有重大意義。

——可持續發展要讓山更青、水更綠，通過改革創新建立起一套有利于生態環境保護的體制機制是根本。

“天上灰蒙蒙，地下滿地塵”，工業重鎮湖南株洲曾給人們留下這樣的第一印象。如今的株洲，天變藍了，水變綠了，路邊園林生機盎然。

長株潭城市群2007年成為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區以來，財政生態補償等一系列制度創新紛紛面世，排污權交易等50多項改革試點出臺實施，在政績考核上設置了環保“一票否決”權……

——可持續發展靠的是自主創新能力的不斷增強。國家科技創新體系建設和科技體制改革的全面展開，是增強自主創新能力的根本舉措。

國家把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變發展方式的中心環節?？萍俭w制改革深入推進，企業主導技術研發創新的體制機制建立，產學研一體化加快發展。我國科技發展已進入“快車道”，國家投入連續6年、每年都以20%的速度增長。

“中國經濟在世界上的地位和影響力，從根本上取決