湖南省2022工作報告

2022年湖南省政府工作報告——2022年1月19日在湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議上省長毛偉明各位代表：現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。一、2021年工作回顧過去一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是湖南發展進程中極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，實現了“十四五”良好開局。（一）經濟發展穩中有進全省地區生產總值增長7.7%，地方一般公共預算收入增長6.4%，固定資產投資增長6.2%，社會消費品零售總額增長12.1%，進出口總額增長26.1%，規模工業增加值增長8.4%，全體居民人均可支配收入增長8.1%，各項主要經濟指標增速高于全國平均水平。新增市場主體107.6萬戶、總量達554.5萬戶。新增規模以上工業企業1621家，新認定高新技術企業2300家、科技型中小企業7500家。工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備等產業發展壯大，新增國家級制造業單項冠軍企業9家、專精特新“小巨人”企業118家。（二）科技創新成果豐碩全社會研發投入強度達2.2%。岳麓山實驗室、岳麓山工業創新中心揭牌運行，湘江實驗室、芙蓉實驗室組建成立。大飛機地面動力學試驗平臺、深海資源研發保障基地等重大科技基礎設施建設有序推進。新增國家重點實驗室5家、國家級創新平臺17家。“海牛Ⅱ號”刷新深海鉆機鉆探深度世界紀錄，“天河”新一代超級計算機關鍵技術取得重大突破，雜交水稻雙季畝產創新高。高新技術產業增加值占地區生產總值比重達23.8%。（三）鄉村振興扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，守住了不發生規模性返貧底線。糧食播種面積7132.5萬畝，產量615.4億斤，實現“十八連豐”。新增高標準農田460萬畝。生豬產能全面恢復，出欄6186.3萬頭。新增“兩茶一菜”等特色產業基地100萬畝。農村人居環境整治提升五年行動開局良好，農村衛生廁所普及率達85.7%，生活垃圾無害化處理率達95.8%。鄉村建設行動全面啟動，農村基礎設施和公共服務不斷完善。（四）生態環境持續改善污染防治攻堅戰成效顯著，空氣質量優良天數比例達92.7%，地表水水質優良率達98.8%，土壤污染風險得到有效管控。單位地區生產總值能耗下降3.5%。長江經濟帶生態環境突出問題整改清零。河長制、湖長制、林長制全面落實。綠色發展深入推進，新能源產業加快發展，湘江流域綠色生態廊道建設全面展開，全省森林覆蓋率穩定在59.9%。（五）改革開放深入推進重點領域改革取得新突破，“放管服”改革持續深化，“一件事一次辦”品牌進一步擦亮，工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內。要素市場化配置改革加快，土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場體系逐步完善。國資國企改革三年行動任務完成70%以上。財稅、金融、農業農村等領域改革穩步推進。開放型經濟水平不斷提升，湘南湘西承接產業轉移示范區建設加快，自貿試驗區制度創新成果豐碩，新增國家級外貿轉型升級基地4個，實際使用外資增長21.8%，“湘品出境”“湘企出海”步伐加快。（六）社會民生保障有力全省民生支出占財政支出比重穩定在70%以上。新增城鎮就業74.7萬人，新增農村勞動力轉移就業40.8萬人。居民消費價格漲幅控制在0.5%。基本養老保險、基本醫療保險覆蓋人數分別達到4197.4萬人、6869.6萬人。新改擴建公辦幼兒園400所，新增學位12萬個；新建、改擴建義務教育學校1036所，新增學位33.4萬個；新增省級優質普通高中81所。省人民醫院馬王堆院區改擴建等項目加快推進，新增醫療衛生機構床位3.1萬張。文化事業和文化產業繁榮發展，群眾性文體活動廣泛開展。安全生產形勢總體穩定，防災減災救災能力進一步提升，食品藥品安全監管有力，社會大局和諧穩定。（七）政府自身建設加強堅持以政治建設為統領，深入開展黨史學習教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議1032件、政協提案1258件，辦復率、滿意率均達100%。法治政府建設扎實推進，行政決策科學化、民主化、法治化水平不斷提高。持之以恒正風肅紀，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，政府系統作風進一步轉變。各位代表！過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委團結帶領全省人民拼搏奮斗的結果，是省人大、省政協監督支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中央駐湘單位、駐湘部隊、武警官兵、公安干警，向關心和支持湖南發展的港澳臺同胞、海外僑胞和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！同時，我們也清醒認識到，我省發展還面臨不少困難和問題。經濟總量不大、人均水平不高、發展質量有待提升，產業結構還不夠優化，科技創新能力還不夠強，區域發展不平衡問題仍然突出；民生領域還有不少短板，就業、教育、醫療、養老等方面還存在一些群眾急難愁盼的問題；生態環境保護任務依然艱巨；政府職能轉變還不到位，一些干部的能力和作風與新形勢新任務要求還有差距。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。二、2022年工作總體要求今年是黨的二十大召開之年，是全面落實省第十二次黨代會精神的開局之年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，加快建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，地方一般公共預算收入增長6%左右，規模工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長7.5%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，進出口總額增長10%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民收入增長與經濟增長基本同步，生態環境質量持續改善，糧食產量穩定在600億斤以上。實現上述目標，我們要堅持穩字當頭、穩中求進。穩是主基調，穩就是要穩住宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定。進是積極進取，要在穩定的基礎上積極作為，在高質量發展上取得新成效。要堅定信心、攻堅克難，準確識變、科學應變、主動求變，善于從危機中育先機、于變局中開新局，把政策機遇轉化為發展動力，把比較優勢轉化為發展勝勢，努力開創經濟社會發展新局面。三、2022年重點工作（一）著力擴大有效需求，保持經濟平穩健康發展1.積極擴大有效投資強化項目支撐。深入實施“三高四新”戰略項目建設年活動，推進重大產業、重大基礎設施、重大民生項目建設。抓好“十四五”規劃重大項目落地，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大基礎設施項目。加快長贛高鐵、常益長高鐵、張吉懷高鐵連接線等鐵路項目建設，推進平益高速、官新高速等高速公路項目建設，抓好長沙機場改擴建、永州機場遷建等機場項目建設，加強能源、水利等基礎設施建設。加強要素保障。建立健全重大項目要素保障協調機制，強化用地、用能、用水、資金等要素保障。加大土地報批和征拆力度，保障重大項目用地需求。加強與國家有關部委對接，爭取更多項目納入國家能耗單列。優化水資源配置，保障重大項目用水需求。發揮政府投資引導作用，撬動更多社會資本參與重大項目建設。2.促進消費擴容提質培育消費新業態。順應消費升級趨勢，促進傳統消費與新型消費融合發展。推動線上線下消費融合，培育壯大直播電商、社交電商等新業態。促進實物消費與服務消費協同發展，加快發展文化、旅游、體育、健康、養老等服務消費。加強縣域商業體系建設，促進農村消費升級。優化消費環境。加強消費者權益保護，完善消費維權機制。加強市場監管，規范市場秩序，營造安全放心的消費環境。開展消費促進活動，舉辦湖南消費節等系列活動，激發消費潛力。3.提升開放型經濟水平加強開放平臺建設。推進自貿試驗區高質量發展，加強制度創新和壓力測試，打造內陸地區改革開放的高地。加強湘南湘西承接產業轉移示范區建設，完善承接平臺和配套設施，提升承接產業轉移能力。加強各類園區建設，提高園區承載能力和發展水平。推動對外貿易創新發展。實施外貿創新發展三年行動計劃，培育壯大外貿主體，支持企業開拓國際市場。加強外貿轉型升級基地建設，培育一批特色優勢產業集群。推動跨境電商等新業態發展，加快建設跨境電商綜試區。加強招商引資工作。開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”等招商活動，吸引更多湘商回歸投資興業。加強產業鏈招商，圍繞優勢產業和新興產業，引進一批標志性、引領性項目。加強與央企、跨國公司對接合作，爭取更多重大項目落戶湖南。（二）著力強化科技創新，增強發展動力活力1.優化創新平臺布局加強重大創新平臺建設。加快岳麓山實驗室、湘江實驗室、芙蓉實驗室、岳麓山工業創新中心等重大創新平臺建設，打造具有全國影響力的科技創新高地。推進大飛機地面動力學試驗平臺、深海資源研發保障基地等重大科技基礎設施建設，提升科技創新支撐能力。培育創新主體。實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，培育壯大創新主體。加強企業創新能力建設，支持企業加大研發投入，建立研發機構，培育一批創新型領軍企業。2.加強關鍵核心技術攻關聚焦重點領域。圍繞先進裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫藥等重點領域，開展關鍵核心技術攻關。加強種業科技創新，保障國家糧食安全。完善創新機制。建立健全“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，激發科研人員創新活力。加強產學研用深度融合，促進科技成果轉化應用。3.加強科技人才隊伍建設加大人才引進力度。實施人才強省戰略，制定出臺更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，吸引更多高層次人才和創新團隊來湘創新創業。優化人才發展環境。加強人才服務保障，完善人才評價機制，營造識才愛才敬才用才的良好氛圍。（三）著力推進產業發展，構建現代產業體系1.推動制造業高質量發展培育壯大優勢產業集群。實施先進制造業集群培育工程，打造工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備等世界級產業集群。加強汽車、電子信息、新材料、生物醫藥等優勢產業發展，培育一批國家級產業集群。推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。實施產業基礎再造工程，加強關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎等領域攻關。開展產業鏈供應鏈提升行動，加強產業鏈上下游企業協同創新，提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。2.加快發展現代服務業推動生產性服務業專業化發展。加強研發設計、檢驗檢測、信息技術服務、現代物流等生產性服務業發展，提高生產性服務業專業化水平。促進生活性服務業品質化發展。加強文化、旅游、體育、健康、養老等生活性服務業發展，提高生活性服務業品質。3.促進數字經濟與實體經濟深度融合加強數字基礎設施建設。加快5G網絡、數據中心、工業互聯網等數字基礎設施建設，提升數字經濟發展支撐能力。推動產業數字化轉型。實施“上云用數賦智”行動，推動制造業、服務業、農業等產業數字化轉型。加強工業互聯網平臺建設，培育一批工業互聯網標桿企業。（四）著力推進鄉村振興，加快農業農村現代化1.鞏固拓展脫貧攻堅成果健全防止返貧動態監測和幫扶機制。加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶的監測，及時發現和解決返貧致貧風險。加強幫扶措施落實，確保不發生規模性返貧。加強易地扶貧搬遷后續扶持。完善易地扶貧搬遷安置區配套設施，加強產業就業幫扶，促進搬遷群眾穩定增收。2.保障糧食等重要農產品供給穩定糧食生產。落實糧食安全黨政同責，穩定糧食播種面積，提高糧食單產水平。加強高標準農田建設，提高農田灌溉保障能力。加強重要農產品生產。穩定生豬產能，保障生豬市場供應。加強“兩茶一菜”等特色產業發展，提高特色農產品供給能力。3.推進鄉村建設行動加強農村基礎設施建設。推進農村水、電、路、氣、通信等基礎設施建設，改善農村生產生活條件。加強農村人居環境整治，深入推進農村廁所革命、垃圾治理和污水治理。加強農村公共服務建設。加強農村教育、醫療、文化、體育等公共服務建設，提高農村公共服務水平。4.深化農業農村改革鞏固農村土地制度改革成果。完善承包地“三權”分置制度，放活土地經營權。深化農村宅基地制度改革試點，加強農村宅基地管理。培育新型農業經營主體。加強家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體培育，提高農業經營規模化、專業化水平。（五）著力加強生態環境保護，推進生態文明建設1.深入打好污染防治攻堅戰加強大氣污染防治。加強工業廢氣、機動車尾氣、揚塵等污染治理，持續改善空氣質量。加強水污染防治。加強重點流域、湖泊、水庫水污染治理，保障飲用水水源安全。加強城市黑臭水體治理，鞏固治理成果。加強土壤污染防治。加強土壤污染源頭管控，推進受污染土壤修復治理。2.加強生態系統保護修復加強森林、濕地、草原等生態系統保護修復。全面推行林長制，加強森林資源保護和培育。加強濕地保護和修復，提高濕地生態功能。加強生物多樣性保護。加強自然保護地體系建設，保護野生動植物資源。3.推動綠色低碳發展推進碳達峰碳中和工作。制定碳達峰實施方案，推進重點領域、重點行業綠色低碳轉型。加強碳排放權交易市場建設，促進碳排放權合理配置和有效利用。加強綠色產業發展。加快發展新能源、節能環保等綠色產業，推動產業綠色化轉型。（六）著力保障和改善民生，提高人民生活品質1.強化就業優先政策穩定就業局勢。落實就業優先戰略，加大援企穩崗力度，穩定市場主體就業崗位。加強高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業幫扶，促進充分就業。加強職業技能培訓。實施職業技能提升行動，加強職業技能培訓和鑒定，提高勞動者就業創業能力。