產業結構政策

1

引言為什么有的國家發展非常緩慢而有的國家發展非常迅速？最近20年除中國和印度之外的30多個低收入國家人均國民生產總值的年增長率只有0.5%左右。而日本在二戰的廢墟下只花了短短三、四十年的時間就超越了英國、德國等發達國家成為世界第二大國。韓國也只花了四、五十年的時間就成為經濟合作與發展組織(OECD)的成員，進入發達國家行列。2

引言一個關鍵的因素是產業政策，“產業政策”一詞最早出現在日本。產業結構政策一般來說，產業結構政策是根據一定時期內一國經濟結構的內在聯系，揭示產業結構的發展趨勢及過程，并按照產業結構高度化的發展規律規定各產業部門在產業發展中的地位和作用，同時制定協調產業結構內部比例關系以及為促使這種結構變化所采取的政策措施。3

本章內容保護幼稚產業選擇和扶植主導產業調整和援助衰退產業4

保護幼稚產業什么是幼稚產業？幼稚產業是指相對于工業后發國家而言，在發展初期與工業先行國家同一產業相比，存在要素資源稟賦或生產經驗積累等方面的不利因素，同時其生產具有顯著的規模經濟特征的欠發達產業。5

保護幼稚產業如何挑選要保護的幼稚產業？成本差距標準穆勒標準(Miller’sTest)剛開始由于技術、經驗等不利因素，勞動生產率低下，產品成本高于世界市場價格，無法與國外企業競爭。但如果政府給予一段時間保護，該產業能夠發展壯大，充分實現規模經濟，成本降低，最終該行業能夠面對自由競爭，并且獲得利潤，那么這個產業就可以作為幼稚產業加以保護。6

保護幼稚產業如何挑選要保護的幼稚產業？利益補償標準巴斯塔布爾(C.F．Bastable)他認為判斷一個產業是否屬于幼稚產業，不能僅看未來是否有競爭優勢，還要看該產業未來所能獲得的預期利潤的貼現和能否超過保護成本。如果未來預期利潤貼現和小于保護成本，那么對該產業進行保護是得不償失的，因此該產業不能作為幼稚產業進行保護；如果未來預期利潤貼現和超過保護成本，那么對該產業進行保護才是值得的。7

保護幼稚產業如何挑選要保護的幼稚產業？外部性標準肯普（Kemp）是否要保護幼稚產業取決于該產業是否具有強的外部性。因為先行企業投資所取得的知識、技術和經驗等會溢出，降低其他企業獲得這些知識、技術和經驗的成本，但是先行企業無法對其他企業收取相關費用，這會造成私人邊際收益低于社會邊際收益，有可能造成先行企業不愿進行投資，而這會阻礙產業的發展。即使有些行業不符合巴斯塔布爾標準，也就是說保護期間所產生的虧損超過該產業預期利潤的貼現和，但是該產業能夠產生顯著的外部性，那么政府仍然有可能會保護該行業。8

保護幼稚產業如何挑選要保護的幼稚產業？專題：如何發現具有動態比較優勢的產業為什么孟加拉國出口帽子、巴基斯坦出口足球、哥倫比亞出口剪花？現有的理論僅僅告訴我們發展中國家應該生產勞動密集型工業或者資本密集型工業?？墒莿趧用芗彤a品按照6位編碼大約有5000種產品，按照20位編碼分類大約有8000種產品。一個國家到底適合生產哪一種具體的產品？9

保護幼稚產業如何挑選要保護的幼稚產業？專題：如何發現具有動態比較優勢的產業

Hausmann和Rodrik(2003)認為要找出適合本地生產、具有動態比較優勢的產業需要企業家的不斷嘗試。企業家不斷的嘗試生產各種各樣的產品，只有生產出各種產品，才能知道哪種產品適合本地生產。不適合本地生產的企業會面臨破產，適合本地生產的企業會獲得比較高的利潤。但隨之而來的是有大量的其他企業會轉向生產該產品，因此找到適合本地生產的這位企業家的收益會大大下降。從這個過程，我們可以看到，不斷嘗試生產各種各樣產品的企業家的行為具有很強的外部性。Hausmann和Rodrik建議應該對這樣的企業家行為進行補貼，通過這種方式發現該國具有動態比較優勢的具體產品。10

保護幼稚產業為什么要保護幼稚產業？李斯特傳統的比較優勢理論認為，當其他國家在生產某一產品具有比較優勢時，本國不需要生產，通過國際貿易來滿足國內的需求。按照比較優勢進行生產和交換，落后的國家可以獲得一定的利益。李斯特認為生產財富的能力比財富本身更為重要。如果能夠在適當的貿易保護下建立起本國的幼稚產業，盡管在生產初期會因為各種原因產品的價格水平比較高，但是當生產力逐漸提高以后，隨著生產成本的下降，產品的價格自然就降下來了。這樣，經濟落后的國家即獲得了廉價的商品，又獲得了生產財富的能力。11

保護幼稚產業為什么要保護幼稚產業？幼稚產業保護論最流行的版本某一產業在國外已經很成熟，但在國內才剛建立。由于國外競爭者經驗豐富，國內生產的成本比國外競爭者高。但是，隨著時間的推移，由于干中學，國內生產的成本下降，并且最終低于國外競爭者的成本。但是，由于剛開始缺乏經驗，如果沒有受到保護，那么這個產業就沒有辦法建立。但是如果剛開始對該產業的國內廠商進行暫時保護，由于該產業具有強的動態規模經濟，那么這將符合國家利益。12

保護幼稚產業為什么要保護幼稚產業？幼稚產業保護論最流行的版本模型兩種商品：c和m兩種要素：資本K和勞動力L商品c：商品m：生產過程具有學習效應，生產產品m的累積產量越大生產效率越高。代表生產經驗或者學習的效應，假設0<n<1。13

保護幼稚產業14按照比較優勢理論，應該從國外進口該商品具有很強的動態規模經濟國內的生產成本大大低于國外競爭者

保護幼稚產業怎么保護幼稚產業？如果采用合適的措施幼稚產業是可以發展和成熟的。韓國JayminLee教授在《幼稚產業的成熟與發展：韓國的案例》中分析了韓國在1970年到1990年對幼稚產業進行保護，發現在12個受到保護的幼稚產業中，有9個在10年之內已經成熟或接近成熟，而余下的3個也在逐漸成熟。15

保護幼稚產業怎么保護幼稚產業？幼稚產業發展面臨的兩個問題第一個是國外成熟廠商的競爭。另一個是國內廠商能否實現動態規模經濟從而具有國際競爭力。16

保護幼稚產業怎么保護幼稚產業？國際貿易保護政策通過限制有關產品進口或者削弱進口產品在本國市場上的競爭力，從而為本國幼稚產業的成長創造一個良好的市場環境。對幼稚產業的保護要有一定的時間限制，不宜過長，并且保護力度應該根據情況逐漸減小。日本“胡蘿卜加大棒”政策拉丁美洲“胡蘿卜”偏多17

保護幼稚產業怎么保護幼稚產業？國際貿易保護政策關稅保護最常見的手段即使加入WTO以后我們也可以援引幼稚產業保護條款第18條A節修改或撤銷關稅減讓。18

保護幼稚產業怎么保護幼稚產業？國際貿易保護政策非關稅壁壘為了限制國外產品進口，采用除關稅以外的各種直接和間接的法律和行政措施的總稱。直接的非關稅壁壘口配額制、進口許可證制、關稅配額制等。間接的非關稅壁壘外匯管制、設置復雜的海關手續、行業標準、產品質量標準、檢驗標準、環保標準、價格協調規則、反傾銷和反補貼措施。19

保護幼稚產業怎么保護幼稚產業？國內生產扶植政策政府在實行貿易保護的有限的期間內，將資源向幼稚產業傾斜，從而達到本國幼稚產業迅速擴大生產產量、提高生產效率、發揮動態規模經濟、提高國際競爭力的目的。20

保護幼稚產業怎么保護幼稚產業？國內生產扶植政策財政扶植政策財政補貼以70年代以來最重要的戰略產業電子計算機為例，日本從1960年到1981年支付給有關計算機工業的財政補助共達2600億日元。政府在基礎設施方面進行直接投資比如日本在1954——1982年期間推行了八個“道路裝備計劃”，計劃投資72.41億日元，這對于汽車工業的發展具有決定性意義。21

保護幼稚產業怎么保護幼稚產業？國內生產扶植政策財政扶植政策對受保護產業實行特別稅收制度如減免所得稅、允許稅前還貸、對有關關鍵技術和裝備的進口予以關稅優惠等，比如說日本在50年代就免除引進技術需要買進的樣機和相關機械的進口關稅。建立特別折舊制度對幼稚產業技術工藝裝備采取加速折舊的方式22

保護幼稚產業怎么保護幼稚產業？國內生產扶植政策金融扶植政策貸款傾斜據“韓國產業銀行”的調查，在1972年至1979年間，重化工業的投資幾乎占制造業投資的五分之四。通過政府貼息、政府擔保和適當延長還貸期等政策，降低幼稚產業的貸款利率。以韓國為例，1972-1979年間重化工業的借款成本平均比輕工業低25%。以日本為例，1966——1983年期間電子計算機行業根據財政投資貸款獲得的低息貸款達6700億日元。23

保護幼稚產業怎么保護幼稚產業？國內生產扶植政策金融扶植政策建立國家專業投資銀行。積極引進國外資本，投入于有關幼稚產業的發展，如接受國外各種貸款、興建“三資”企業等。動員社會資金，建立各種形式的有關幼稚產業發展基金。24

保護幼稚產業怎么保護幼稚產業？國內生產扶植政策技術扶植政策通過外匯管制、稅收減免等方式促進技術引進日本重點采取了購買專利和許可證的形式來引進國外先進技術。據統計，它已超過引進總件數的80%。通過加大科研經費的投入、加大科研人員的投入、科技補助金制度、優惠稅制、優惠金融、零部件國產化、國家向民間企業訂貨等方式促進自主技術研發。韓國從1987年至1991年，政府和民間投資78，000億韓元幫助13，435項產品完成國產化的技術開發，機械類、零部件和原材料的年進口增加率由12．1%降到7．9％。25

保護幼稚產業怎么保護幼稚產業？國內生產扶植政策直接管制扶植政策對受保護企業的規模水平、技術進步水平、市場對國外競爭者開放等做出規定。鼓勵出口26

保護幼稚產業怎么保護幼稚產業？專題：日韓產業扶植政策與產業結構變化27

選擇和扶植主導產業什么是主導產業？在一國或一地區經濟發展的某一階段，有若干產業部門具有廣闊的市場前景和技術進步能力，增長勢頭快于其他產業，正在或已經在產業結構中占據舉足輕重的地位，對影響、帶動整個產業結構和經濟發展起導向和決定作用。32

選擇和扶植主導產業什么是主導產業？三個特征具有技術上的先進性，能夠吸收最新的先進技術，獲得新的生產函數，具有較高的生產效率；在經濟中比重較大，綜合效益較好，并具有較大增長潛力的產業；對其他部門乃至整個經濟系統具有擴散影響。33

選擇和扶植主導產業怎么選擇主導產業？比較優勢基準顯示性比較優勢系數(revealedcomparativeadvantageindex,RCA)貝拉·巴拉薩(BalassaBela)1965年一個國家某種商品的出口值占該國所有出口商品總值的份額，與世界該類商品的出口值占世界所有商品出口總值的份額的比例。34

選擇和扶植主導產業怎么選擇主導產業？比較優勢基準按照日本貿易振興會(JERTO)提出的標準，當RCA數值大于2.50時該產業具有極強的比較優勢；當RCA在0.80—1.25之間該產業具有中等比較優勢；0.8以下則處于比較劣勢。35

選擇和扶植主導產業怎么選擇主導產業？比較優勢基準36

選擇和扶植主導產業怎么選擇主導產業？筱原基準收入彈性基準挑選出隨著經濟增長具有廣闊市場前景的產業隨著經濟的增長，高收入彈性的產業將在產業結構中占據更大的份額。37

選擇和扶植主導產業怎么選擇主導產業？筱原基準生產率上升基準可以挑選出經濟技術進步最快的產業，當某個產業在技術上獲得突破性進展時，該產業會迅速增長?！吧a率”是指全要素生產率它衡量的是當全部生產要素(包括資本、勞動、土地等，但通常的分析都略去土地)投入量不變時，生產仍能增加的部分，這主要來源于技術進步。39

選擇和扶植主導產業怎么選擇主導產業？赫希曼和羅斯托基準可以用影響力系數和感應度系數來衡量產業關聯效應。根據赫希曼基準，主導產業應該選擇具有較大影響力系數和感應度系數的產業，只有影響力系數和感應度系數比較大的產業才能帶動其他產業的發展。41

選擇和扶植主導產業怎么選擇主導產業？環境和勞動內容基準環境基準是指政府在選擇主導產業時，必須以環境污染少、能源消耗低，又不至于造成過密集中的環境為選擇基準。勞動內容基準是指在選擇主導產業時，必須充分考慮勞動內容的豐富性、趣味性，并把能夠提供安全、舒適和穩定的勞動崗位作為選擇基準。44

選擇和扶植主導產業為什么要扶植主導產業？如果一個產業具有廣闊的市場前景，技術進步率又很快，企業會選擇進入這樣的行業，那么在市場經濟條件下為什么政府有必要選擇主導產業并且加以扶植？45

選擇和扶植主導產業為什么要扶植主導產業？產業的外部性——產業關聯和產業擴散理論赫希曼前向關聯效應是指某產業的發展對下游產業產生的影響。比如鋼鐵的技術進步會導致成本下降，這使得以鋼鐵為直接投入品的機械產業的成本也下降并且加強了它的競爭力。后向關聯效應是指某產業的發展對上游產業產生的影響。比如說初級產品部門就沒什么后向關聯效應。46

選擇和扶植主導產業為什么要扶植主導產業？產業的外部性——產業關聯和產業擴散理論羅斯托回顧效應就是主導部門在高速增長階段會對各種要素產生新的要求，從而刺激這些投入品的發展。旁側效應就是主導部門的興起會引起它周圍的一系列變化。前向效應就是主導部門的活動創造了能夠引起新的工業活動的基礎，為更大范圍的經濟活動提供了可能性，有時候甚至會為下一個重要的主導部門建立起臺階。47

選擇和扶植主導產業為什么要扶植主導產業？產業的外部性——產業關聯和產業擴散理論例子：中間品部門的后向聯系效應小國，勞動人數L消費品Y可以在國際市場上自由貿易中間品不能自由貿易一個單位的勞動力作為固定成本，以后每生產一單位的中間品j需要一單位的勞動力。綜合中間品n為中間品種類48

選擇和扶植主導產業為什么要扶植主導產業？產業的外部性——產業關聯和產業擴散理論例子：中間品部門的后向聯系效應該國生產消費品的單位成本49

選擇和扶植主導產業為什么要扶植主導產業？產業的外部性——產業關聯和產業擴散理論例子：中間品部門的后向聯系效應該國生產消費品的單位成本隨著中間品種類n的增加，消費品的單位成本c在下降，中間品部門具有后向聯系效應。50中間品部門的后向聯系效應

選擇和扶植主導產業為什么要扶植主導產業？信息外部性理論在不確定性的情況下，私人部門缺乏哪些產業具有高收入彈性和高勞動生產率增長率的信息。這些信息只有通過企業家投產后才了解。如果后進國家直接吸取歐美等發達國家產業結構演變的規律，在第一階段就正確選擇主導產業，那么它將更有效的使用有限的資源，縮短工業化進程。而如果沒有政府參與，市場經濟會導致投資過于分散。僅僅依靠市場的自發作用，工業化過程將會比較緩慢。所以我們看到歐美等老牌發達國家工業化過程花了一百多年，而一些新興國家只花了幾十年的時間就完成了工業化過程。52

選擇和扶植主導產業為什么要扶植主導產業？信息外部性理論模型小國開放國家兩個部門傳統部門：了解生產成本現代部門：n種商品，不了解生產成本，需要投產后才能了解53

選擇和扶植主導產業為什么要扶植主導產業？信息外部性理論模型兩個階段第一階段，有m個企業家進行投產，總投資為mbw。第二階段，企業開始生產，生產成本成為已知信息。如果生產成本超過國際價格，可以無成本的關閉。54

選擇和扶植主導產業為什么要扶植主導產業？信息外部性理論模型具有完美信息的社會計劃者不需要投資就知道每個行業的生產成本代表最高的生產率

代表傳統部門勞動力的邊際生產率若，該國會專業化生產傳統部門。若，該國會專業化生產生產率最高的現代部門55

選擇和扶植主導產業為什么要扶植主導產業？信息外部性理論模型社會最優者具有不完美信息他需要和企業家投入一樣多的學習成本才能了解產業的生產率。第一期投資m個產業第二期發現這m個產業中最高生產率為到了第二期，只有具有最高生產率的產業存在。56

選擇和扶植主導產業為什么要扶植主導產業？信息外部性理論模型由企業家做投資決策的分散經濟第一期有n個企業家投資于n個產業。第二期每個企業家知道自己投資的產業的生產率，并且由于技術等進入壁壘，即使該產業有利可圖，其他企業家也無法進入該產業。這一時期會存在很多產業。第三期其他企業家可以突破進入壁壘。到了這一時期，只有生產率最高的產業才會存在。57

選擇和扶植主導產業為什么要扶植主導產業？信息外部性理論模型分散經濟的主要問題是企業家發現哪些產業是生產率最高的信息，這個信息對于資源的有效配置有重要的意義，但是沒有企業家會主動發布這類信息，甚至會阻止潛在進入者進入生產率最高的產業，這就造成資源不能有效配置。相對于分散經濟，政府通過投資發現哪些產業是生產率最高的信息，并且政府可以調整資源配置，可以讓資源盡快的調整到生產率高的產業。58

選擇和扶植主導產業如何扶植主導產業？主導產業扶植政策是希望通過政府強有力的介入，增加對主導產業的投入，再通過主導產業的快速發展來帶動整個產業結構的高度化。59

選擇和扶植主導產業如何扶植主導產業？產業環境協調政策比如說中國在發展勞動密集型的出口時建立各種出口加工區等。優先發展基礎產業政策財政金融扶植政策和貿易保護政策60

選擇和扶植主導產業如何扶植主導產業？主導產業技術促進政策韓國在80年代提出產業合理化政策，以技術革新和提高效率為核心。根據《工業發展法》，韓國制定貫穿于研究課題提出、研究開發組織、技術成果應用以及綜合分析評價這一全過程的產業技術政策體系。1986年動員800名技術專家開展空前規模的技術普查，確定最需解決的技術課題。他們從有出口潛力、急需國產化的若干項目中選出一些項目，由高級專家委員會分析評定，找出同國外技術的差距原因。在此基礎上制定技術方案，組織技術攻關，并將有關成果及時轉向企業。61

選擇和扶植主導產業如何扶植主導產業？主導產業技術促進政策自1987年起開始實施的“六五”計劃明確提出要以“自主技術開發戰略”來保證計劃的實現。1987年1月，“商工部”為解決進口誘發型產業結構弊病，制定了一項機械、零部件和原材料的國產化計劃。據稱從1987年至1991年，政府和民間將投資78,000億韓元用于技術開發和設備擴充，幫助13,435項產品完成國產化的技術開發?！吧坦げ俊惫烙嫞@一措施將能產生190億美元的替代進口效益，并使機械類、零部件和原材料的年進口增加率由現在的12.1%降到7.9％，其間，1987年將投入11,790億韓元，促成2,570種產品國產化，實現16.27億美元的替代進口效益。62

選擇和扶植主導產業如何扶植主導產業？專題：韓國如何扶植半導體產業？2012年韓國半導體首超日本成為半導體第二大強國，占據了全球半導體市場16%的份額。而20世紀60年代中期韓國企業才作為美日半導體廠商的組裝基地開始起步。63

選擇和扶植主導產業如何扶植主導產業？專題：韓國如何扶植半導體產業？扶植政策政府制定產業發展法律，通過法律的方式確立對半導體產業的扶植方式。政府制定產業技術開發計劃，從剛開始的鼓勵技術引進、模仿到建立自主研發能力。開始時大多以學習為基礎的模仿性創新。1993年制定《21世紀電子發展規劃》，確立電子工業自力更生的方針。政府在財政金融等方面扶植半導體產業的發展。1999年之前半導體產業總投資20544億韓元，其中政府投資9131億韓元。64

選擇和扶植主導產業從扶植主導產業到轉向競爭政策當扶植完重化工業的日本和韓國不約而同的從原先扶植大企業、默許甚至鼓勵壟斷轉為扶植中小企業、打破壟斷的競爭政策。65

選擇和扶植主導產業從扶植主導產業到轉向競爭政策八十年代初韓國對產業政策的基點展開了激烈的爭論，實行扶植主導產業帶了很多問題。1979年韓國財團生產的產品總值占國民生產總值的比例達到80%以上，這些財團需要大量的財政補貼，財政負擔日益嚴重，政府機構官僚化，造成信息傳遞慢、指揮不靈等問題。形成了大企業迅速膨脹、中小企業極為薄弱的倒金字塔形結構。由于中小企業很薄弱，難以提供零部件等系列產品，中間產品占進口總額比重不斷上升。出口增加反而導致進口擴大，出現進口誘發型出口的現象。66

選擇和扶植主導產業從扶植主導產業到轉向競爭政策這場討論認為應該要搞活市場經濟，廢除政府對特定產業有選擇的支持，應該轉向以民間企業為主導，產業政策應該要中立。80年代韓國推行“自由化”政策。變過度的政府干預為重視市場機制。1985年韓國通過了《產業發展法》，通過法律的形式來強調市場的作用，政府干預只局限于彌補市場失靈。1993年金泳三把放權作為其“新的經濟政策”的核心。67

選擇和扶植主導產業從扶植主導產業到轉向競爭政策80年代韓國推行“自由化”政策。

對中小企業規定了專門化和系列化的做法。韓國把中小企業分為三類：固有中小企業型、專門化與系列化型和大企業化型。專門化與系列化型盡量做到零部件和原材料國產化，大企業化型以裝備產業和裝備工業為對象，為達到國際規模水平而促進企業的擴大、合并和吸收小企業。專業化的中小企業在1976年只有42家，占中小企業的0.2%，到1983年達到3000家，占中小企業的10.5%。1983年，五年時間每年發掘1000個有望中小企業，在金融、經營和技術等方面提供綜合支援。韓國中小企業振興公團還專門選擇一部分中小企業進行“現代化事業”支援，1986年選定了196家，撥出210億韓元，幫組它們進行技術開發和獲取情報等。68

選擇和扶植主導產業從扶植主導產業到轉向競爭政策日本五、六十年代默許、甚至鼓勵壟斷七十年代日本開始重視中小企業，把中小企業現代化作為結構改善政策的一環。鼓勵中小企業與發展中國家建立專業分工，為產業政策調整實行轉產，與大企業協調分工范圍。成立中小企業振興事業團，統一處理對中小企業的指導與貸款。實行幫組中小企業轉業的產業調整政策，限制大企業向中小企業事業領域擴張的政策。69

調整和援助衰退產業什么是衰退產業？衰退產業是在正常情況下，一個國家或地區的某一產業產品銷售增長率在較長時期內持續下降或停止的產業，或增長出現有規則減速的產業。70

調整和援助衰退產業什么是衰退產業？注意事項必須是在經濟正常情況下在較長時期內銷售增長率持續下降的產業才能稱為衰退產業。衰退產業具有較強的地域性。一個總體上處于衰退的產業，可能某些部分仍具有活力。一個產業是衰退產業不一定意味著該產業沒有競爭力。71

調整和援助衰退產業為什么會造成產業衰退？國際競爭比如說六十年代德國的造船業成為衰退產業是因為日本造船業的興起，而七十年代日本的造船業成為衰退產業是因為韓國造船業的興起。需求變化比如說六十年代日本的煤礦業成為衰退產業是因為當時的原油價格比較低，電力和其他產業均從用煤改為用油。技術替代比如互聯網的興起對傳統的信件郵遞和報紙行業產生巨大的沖擊，半導體替代真空管等。資源供給72

調整和援助衰退產業為什么需要調整和援助衰退產業？按照微觀經濟學理論，如果價格低于邊際成本，廠商會停止生產?？墒怯捎谝恍┰?，對于一些衰退行業，即使價格低于邊際成本，企業仍然艱難維持。單靠企業的力量無法實現資源的有效配置，所以需要政府調整資源的配置并且幫助衰退產業。73

調整和援助衰退產業為什么需要調整和援助衰退產業？沉沒成本壁壘企業的沉沒成本是指已經付出且不可收回的成本。比如要進入某一行業的調研成本，中途棄用的機器設備變現價值低于賬面價值的部分等。74沉沒成本壁壘

調整和援助衰退產業為什么需要調整和援助衰退產業？沉沒成本壁壘當存在沉淀成本時，只要價格超過邊際可變成本，企業就會選擇繼續經營下去，而這會造成虧損。從社會角度來看，資本是有限的，如果大部分資本都是以沉沒成本的形式存在，并且企業只能收回可變成本，那么該國的資本的回報率會非常低甚至為負。對于整個社會而言，資源沒有得到有效配置。76

調整和援助衰退產業為什么需要調整和援助衰退產業？沉沒成本壁壘沉淀成本越大，邊際成本曲線與邊際可變成本曲線差距越大，企業越能容忍產生很大的虧損的產量。在衰退行業，投資不斷下降，不僅外部資本很少進入該產業，產業內企業也缺少擴大投資的愿望，專用性資產很難轉賣給產業內企業，資產迅速貶值甚至廢棄，此時專業性資產產生的沉淀成本很大，企業的退出壁壘很高。77

調整和援助衰退產業為什么需要調整和援助衰退產業？人力資源壁壘從勞動者角度來看，在原有產業中，工人、管理者、企業家所獲得的技能、專有技術和信息具有較大的價值，但是一旦離開原來產業，價值就會減少。從勞動者來講，留在衰退產業拿到的工資比初期從事新的行業拿到的工資高，所以勞動者寧愿留在衰退產業。但是從整個社會的角度來看，如果勞動者轉移到新的行業，進行再培訓，經過干中學，也完全能勝任新的工作，并且拿到更高的工資，那么勞動者留在衰退產業實際上是資源的低效配置。78

調整和援助衰退產業為什么需要調整和援助衰退產業？需求下降和過度競爭如果該產業面臨需求下降，并且有多個企業存在，那么該產業很有可能會產生過度競爭，雖然企業在該產業虧損，但是卻不退出。79

調整和援助衰退產業為什么需要調整和援助衰退產業？需求下降和過度競爭模型兩個企業生產同質產品。從時期t開始，產業的需求曲線對t的一階求導為負，這意味著這兩個企業處于一個衰退產業。80

調整和援助衰退產業為什么需要調整和援助衰退產業？需求下降和過度競爭模型兩個企業生產同質產品。從時期t開始，產業的需求曲線對t的一階求導為負，這意味著這兩個企業處于一個衰退產業。兩個企業的生產能力分別為和，并且。固定成本為和，沒有可變成本。81

調整和援助衰退產業為什么需要調整和援助衰退產業？需求下降和過度競爭模型時期0時，企業1和企業2均進行生產，產品的價格正好等于資本的租賃成本。82

調整和援助衰退產業為什么需要調整和援助衰退產業？需求下降和過度競爭模型由于衰退產業的需求在下降，隨著時間的推移，如果兩個企業都留在市場，那么這兩個企業都會虧損。誰先退出市場？如果是企業1先退出市場，那么企業2退出市場的時間為，它需要滿足。如果是企業2先退出市場，那么企業1退出市場的時間為，它需要滿足。由于，并且需求隨時間下降，所以。如果市場只有一個企業存在的話，生產能力大的企業先退出市場。83

調整和援助衰退產業為什么需要調整和援助衰退產業？需求下降和過度競爭模型設為兩個企業都留在市場的最后時刻。如果企業j先退出，那么企業j的貼現值為而企業i的貼現值為84

調整和援助衰退產業為什么需要調整和