煤炭資源整合工作實行方案

為全面推進我縣煤炭資源整合工作，提高全縣煤

炭產業發展水平，保證煤炭基礎能源產業的健康發展，根據《云南省

人民政府有關印發云南省煤炭資源整合工作實行方案歐I告知》（云政

發（XX）151號）精神，保證全面完畢2023年全縣煤炭資源整合、

關閉煤礦礦井的工作任務。特制定本實行方案。

一、組織機構

為深入加強對2023年全縣煤炭資源整合和關閉煤礦礦井工作的

組織領導，縣人民政府決定成立X義縣煤炭資源整合和關閉煤礦礦井

工作領導組。現將構成人員告知如下：

組長：X縣人民政府縣長

副組長：X縣人民政府副縣長

成員：義><縣經濟局局長

XX縣煤炭工業局局長

XX縣安監局局長

XX縣國土資源局局長

義X縣工商局局長

XX縣公安局副局長

XX供電有限責任企業總經理

領導組辦公室設在縣煤炭工業局，辦公室主任由王會德同志兼

任，工作人員從有關部門抽調。

各產煤鄉鎮人民政府也要成立對應日勺工作機構，并于2023年11

月10日前將成立機構狀況報縣煤炭資源整合和關閉煤礦礦井工作領

導組辦公室（縣煤炭工業局）。

二、煤炭資源整合和關閉煤礦礦井H勺方式、原則

（一）關閉方式

采用先關閉礦井，再整合煤炭資源的方式，在條件具有時，可

以同步開展礦井關閉與資源整合工作。

（二）關閉原則

1.吊銷有關證照；

2.停止供應并清繳火工用品；

3.停止供電，拆除礦井生產設備，供電、通信線路；

4.封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；

5.妥善遣散從業人員。

三、工作環節

（一）宣傳發動階段（2023年11月5日至11月20日）

各產煤鄉鎮要及時成立關閉不具有安全生產條件煤礦工作領導

組，召開有關辦礦人會議，認真傳達學習上級有關文獻精神和本實行

方案，做好被關閉礦井法人代表及家眷的思想工作。縣級各有關部門

要通力合作，認真配合鄉鎮做好關閉礦井前的各項準備工作。要通過

電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳，努力為礦井關閉營造良好的I輿論氣

氛，爭取社會各界的理解和支持。

（二）組織實行階段（2023年11月21日至11月30日）

按照《XX縣煤炭資源整合方案》日勺規定，2023年我縣整合關

閉2對礦井（XX縣發輝煤礦和XX縣樹元煤礦）。各有關鄉鎮、部

門要親密配合，各司其職，加強協調，形成合力，切實依法行政，對

確定關閉的煤礦礦井堅決實行徹底關閉。對已關閉的煤礦礦井獲得的

有關證照，縣國土資源局要申報吊銷采礦許可證；縣煤炭工業局要申

報吊銷煤炭生產許可證、安全生產許可證、礦長資格證和礦長安全工

作資格證；縣工商局要依法辦理企業注銷登記或吊銷營業執照；縣公

安局要清繳火工用品；供電企業要切斷供電電路。各有關鄉鎮、部門

要進行不定期巡查和重點監控，嚴防死灰復燃。

（三）督促檢查階段（2023年12月1日至12月31日）

各產煤鄉鎮要認真貫徹資源整合、關閉煤礦礦井責任制，加大

巡查和矛盾糾紛化解力度，采用堅決措施，嚴厲打擊無證非法采煤和

私挖濫采現象。縣煤炭工業局要指導協助煤礦企業深入建立健全安全

生產責任制和各項管理規章制度，并督促煤礦企業認真貫徹貫徹。

四、有關規定

（一）加強領導，保證煤炭資源整合和關閉煤礦礦井工作責任

貫徹到位。各產煤鄉鎮人民政府鄉鎮長是煤炭資源整合和關閉煤礦礦

井工作的第一負責人，要切實加強領導，狠抓貫徹，認真處理好關閉

和穩定的關系，積極穩妥地在規定期限內做好關閉工作。同步，要做

好資源整合和開采獷區的長遠規劃工作。

（二）親密配合，保證煤炭資源整合和關閉煤礦礦井工作順利

完畢。煤炭資源整合、關閉煤礦礦井工作是一項長期性W、J工作。各有

關部門要站在深入貫徹貫徹科學發展觀日勺高度，深刻認識煤炭資源整

合和關閉煤礦礦井的重要性，緊密協作，及時派出工作人員協助各鄉

鎮做好有關工作。同步，各波及鄉鎮和縣級有關部門要認真履行職責,

按照關閉時限堅決予以關閉，不得推諉扯皮。

（三）及早籌劃，保證2023年煤炭資源整合和關閉煤礦礦井任

務提前完畢。由于我縣2023年煤炭資源整合和關閉煤礦礦井任務重、

難度大，各鄉鎮要高度重視，及早籌劃，把它當作明年日勺一項重要工

作來抓緊抓好。在2023年11月10日前成立專門工作組，積極著手

做好2023年的整合關閉煤礦礦井工作。同步，要堅持思想工作做透

1對，依法關閉1對，資源整合關閉到位的原則，克服困難，扎實工

作，保證2023年煤炭資源整合和關閉煤礦礦井工作任務圓滿完畢。

為應對目前嚴峻的經濟形勢，深入加大對特困群

眾的民生保障力度，根據市委、市政府布署，在保障各項民生工程資

金日勺基礎上，實行2023年“就業、就醫、就學”春風行動計劃。特

制定方案如下：

一、深入做好就業工作

充足發揮失業保險基金保生活、保崗位、促就業日勺基本功能，

扎實推進“穩定一批崗位、新增一批崗位、購置一批崗位（公益性崗

位補助）”，鼓勵規模以上工業企業擴大就業容量、穩定員工隊伍，

重點處理城鎮下崗失業人員及失地農民日勺就業，保證全市就業形勢穩

定。

（一）穩定一批崗位。對同步符合下述條件的既有規模以上工業

企業一次性予以一定數額的穩定就業崗位補助。

1、受目前金融危機影響，生產經營發生困難，但符合國家產業

政策且恢復有望日勺；

2、已采用在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等措施穩定就業崗位

且沒有批量裁員日勺；

3、已依法參與社會保險并按規定履行繳費義務的；

4、用工規模在50人以上出J。

詳細補助原則為：對用工規模在50T00人的企業，一次性補助

1萬元；對用工規模在100-200人的企業，一次性補助1.5萬元；對

用工規模在200人以上的企業，一次性補助2萬元。

符合條件的企業向所在地就業辦提出書面申請，并提供企業財

務報表（2023年度、2023年9月起至申報上月）、不裁員承諾書、穩

定就業崗位已采用的詳細措施及穩定就業崗位數量、人員花名冊后，

由所在地就業辦組織勞動保障、財政、經委等部門共同審核同意發放。

（二）新增一批崗位。對同步符合下述條件日勺既有規模以上工

業企業一次性予以一定數額日勺新增就業崗位補助。

1、企業努力擴大生產經營增長就業崗位；

2、己依法參與社會保險并按規定履行繳費義務的；

3、新增就業崗位安頓人員的勞動協議必須一年及一年以上c

詳細補助原則為：當年新增勞動用工并簽訂一年及一年以上勞

動協議的，每人每月補助100元。

符合條件的企業向所在地就業辦提出書面申請，并提供勞動用

工登記證、2023年新增就業崗位人員花名冊，附勞動協議和社會保

險參保繳費狀況和有關憑證后，由所在地就業辦組織勞動保障、財政、

經委等部門有關工作人員共同審核同意發放。

（三）購置一批崗位。市、區縣兩級政府安排購置公益性崗位

1000個，重點處理城鎮“4050”等就業困難人員就業。通過下達指

標、一次性予以公益性崗位補助日勺方式，將任務分解到市直有關部門

及區縣，保證通過購置公益性崗位新增就業困難人員1000人實現就

業。

享有該項政策的對象必須同步符合三個條件:

1、用人單位用于安頓就業困難人員的崗位是當年新增時；

2、新增就業崗位安頓人員日勺勞動協議必須一年及一年以上；

3、用人單位依法參與社會保險并按規定履行繳費義務。

詳細補助原則為當地最低工資原則日勺30幅市直（含黃山風景區）

及屯溪區150元/人月；其他區縣級補助126元/人月。其中：20%從

各級再就業資金中列支，10%由各級財政安排。用人單位向所在地就

業辦提出書面申請，并提供勞動用工登記證、2023年新增就業崗位

安頓就業困難人員花名冊，附勞動協議和社會保險參保繳費狀況和有

關憑證后，由所在地就業辦組織勞動保障、財政等部門有關工作人員

共同審核同意發放。

（四）經費來源：穩定就業崗位、新增就業崗位補助所需資金

由失業保險基金結余中列支，區縣局限性的，市里予以補助。

（五）工作貫徹：該項工作由市就業辦牽頭，勞動保障、財政、

經委等部門指定專人，在接到企業申請之后10個工作日內辦結。各

地也要建立對應日勺工作組織，詳細負責該項工作。

二、深入做好就醫工作

對城鎮低保對象、農村五保對象、重點優撫對象等城鎮困難群

眾，在享有新農合和都市醫保報銷部分醫療費、城鎮困難群眾醫療救

濟等優惠政策的基礎上，對醫療費用超過3萬元的困難家庭對象再予

以一次性就醫補助。

（一）補助對象和范圍:對城鎮低保對象、五保對象及重點優撫對

象且醫療費用年支出3-5萬元日勺，按每人3000元補助；年支出5萬

元以上的，按每人5000元補助。住院醫療費用以指定就診醫院出具

的診斷書和醫療費用票據為審核審批根據。

（二）補助措施：由各級民政部門負責組織實行。凡醫療費用在3

萬元以上且已享有醫療救濟最高救濟額日勺城鎮困難群眾，由個人申

請，村（居）民委員會初審，鄉鎮（街道）審核，區縣民政部門嚴格把關,

經公告無異議后審批，通過打卡發放。審批成果報市民政局立案，市

民政部門不定期進行監督檢查。

（三）經費來源。補助資金由市、區縣兩級財政本按5.5：4.5分

擔。就醫補助資金實行封閉管理，設置專戶。此項就醫補助不得與已

實行日勺城鎮困難群眾醫療救濟資金相抵沖或替代。

三、深入做好就學工作

凡本市公辦一般高中在校學習且家庭生活困難、學習認真刻苦

的學生（重點是城鎮特困家庭學生），經個人申請（居委會或村委會

證明）、班級評議、學校推薦及公告，并經市、區縣兩級教育部門同

意，予以每人每年1000元日勺補助。

補助名額由市教育局分解到各有關區縣和市直學校。補助款由

有關學校造冊，經市、區縣兩級教育部門審核同意后下撥學校，由受補

助學生簽領。

四、辦理期限

上述政策執行期限，自企業（用人單位）、個人申報之日起至2023

年終。

五、加強對“三就”專題資金的管理和監督履行職能

各級財政部門要切實加強對失業保險基金、就業資金和財政專

題資金用于“三就”工作出J管理和監督，建立和完善“三就”專題資

金支出績效評估機制，對享有各項補助政策到人、到企業（單位）H勺

名單嚴格審核把關，防止挪用、截留、造假、套取補助資金的現象發

生。

各級勞動保障、民政、教育、財政、經委部門要自覺接受監察、

審計部門以及社會的監督。要明確各項補助資金的審核撥付程序和辦

理時限。實行政務公開，以合適方式向社會公開當地“三就”資金的

使用管理狀況（包括享有補助日勺單位名稱、享有補助人數、詳細補助

數額等）。對虛報、套取、私分、挪用“三就”資金日勺單位和個人，

要按有關規定嚴厲查處，并追繳所有補助資金；對審核不嚴、違規操

作、玩忽職守W、J,將依法追究有關單位和負責人出J責任；對涉嫌犯罪

出J,依法移交司法部門處理。

市農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，增進農村人

口與經濟社會協調發展和可持續發展，根據中共中央、國務院《有關

全面加強人口和計劃生育工作統籌處理人=1問題的決定》（中發（XX）

22號）等有關文獻精神，XX市開展單方農業人口計劃生育家庭獎

勵扶助工作提出如下實行方案。

一、基本原則

（一）統一政策，嚴格原則。按照國家、省有關農村計劃生育家庭

獎勵扶助制度有關規定，制定單方農業人口計劃生育家庭獎勵扶助對

象確認條件和獎勵扶助原則，保證政策日勺持續性。

（二）公開透明，公平公正。通過張榜公告、逐層審核、群眾舉報、

社會監督等措施，保證政策執行的公平性。

（三）直接扶助，發放到人。依托農村計劃生育家庭獎勵扶助金發

放渠道委托代剪發放機構直接發放，盡量減少中間環節，嚴禁任何單

位或個人截留、挪用、虛報、冒領、克扣獎勵扶助金。

（四）健全機制，逐漸完善。制定完善有關政策措施，建立健全管

理、服務和監督機制，逐漸形成以獎勵扶助為主導的人口和計劃生育

利益導向機制。

二、獎勵扶助對象基本條件及資格確認程序

（一）獎勵扶助對象應同步具有如下條件。

1.XX市農業人口，且戶籍在本鄉（鎮、街道）。

2.本人或配偶曾經生育子女，本人及配偶沒有違反計劃生育法規和

政策規定生育。

3.本人及配偶現存一種子女，或現存兩個女孩，或子女死亡現無子

女。

4.1933年1月1日后來出生，男性年滿60周歲，女性年滿58周歲。

（二）獎勵扶助對象申報及資格確認程序。

1.個人申報。凡符合條件的獎勵扶助對象應于每年12月1—31日

期間，攜帶身份證、戶口簿、結婚證、計劃生育有關材料等到戶籍所

在地村委會（小區居委會）提出申請，填寫《農村計劃生育家庭獎勵

扶助對象申報表》。

2.資格確認和網上錄入。每年1—4月為目的人群資格確認和網上

錄入時間。對《農村計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》及有關材料,

在通過群眾評議、鄉（鎮、街道）審核、區（市）縣復查審批后，進

行信息錄入。XX市人口計生委統一編制。

3.復核檢查。每年4—5XX市、區（市）縣兩級質量復核檢查階段。

區（市）縣、鄉（鎮、街道）對新增獎勵扶助對象的復核面分別不低

于60%和100%；市政府有關部門構成檢查組，對獎勵扶助工作進行檢

查，凡不符合規定F、J,將追究領導和有關人員責任。

三、運