以人民為中心：鎮江市公共體育服務體系示范區建設的探索與實踐一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景全民健身作為全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，關乎人民幸福，關乎民族未來，一直以來都受到國家的高度重視。習近平總書記強調“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國”，明確指出全民健身在國家發展戰略中的重要地位。2009年國務院頒布的《全民健身條例》，為全民健身活動的開展提供了法律保障，推動了全民健身事業的規范化發展。2019年，國務院辦公廳發布《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》，進一步強調了全民健身的重要性，并提出了一系列促進全民健身和體育消費的政策措施，旨在推動體育產業成為國民經濟支柱性產業，讓經常參加體育鍛煉成為一種生活方式。在國家大力推動全民健身的政策背景下，鎮江市積極響應，將公共體育服務體系建設作為提升市民身體素質、促進社會和諧發展的重要舉措。2015年，鎮江市級和5個轄市區成功創成江蘇省公共體育服務體系建設示范區，這標志著鎮江市在公共體育服務體系建設方面取得了階段性成果。然而，隨著社會經濟的發展和市民對健身需求的不斷提高，鎮江市公共體育服務體系仍面臨著一些挑戰和問題，如體育設施在城鄉之間分布不均衡，農村地區體育設施相對匱乏；健身過程中缺乏專業健身指導員的指導，影響市民科學健身；針對老年人、婦女及殘疾人等特殊群體的體育鍛煉設施不夠完善，無法滿足他們的特殊需求；居民的健身意識有待進一步提高，部分市民對體育鍛煉的重要性認識不足；政府的政策性引導和科學健身的宣傳力度還需加強，以提高市民參與健身的積極性；體育場地設施修建以后，配套的維護措施不夠完善，影響設施的使用壽命和使用安全等。為了進一步完善鎮江市公共體育服務體系，提升公共體育服務水平，滿足市民日益增長的健身需求，鎮江市持續推進公共體育服務體系示范區建設。通過加強體育設施建設，優化體育設施布局，提高體育設施的覆蓋率和利用率；加大對健身指導員的培訓力度，提高健身指導服務水平，為市民提供科學、專業的健身指導；關注特殊群體的體育需求，建設適合他們的體育鍛煉設施，促進體育公平；加強健身意識宣傳和政策引導，提高市民的健身意識和參與度；完善體育場地設施的維護措施，確保設施的正常使用和安全等措施，不斷推動公共體育服務體系向更高水平發展。1.1.2研究意義鎮江市公共體育服務體系示范區建設具有重要的現實意義，主要體現在以下幾個方面：滿足群眾健身需求：隨著生活水平的提高，人們對健康和健身的關注度越來越高，對公共體育服務的需求也日益多樣化。完善的公共體育服務體系能夠提供豐富多樣的體育設施和活動，滿足不同年齡段、不同興趣愛好人群的健身需求，讓更多市民能夠享受到體育帶來的健康和快樂，提高市民的生活質量。通過建設各類體育公園、健身步道、社區健身設施等，為市民提供了便捷的健身場所，讓市民能夠在家門口就能進行體育鍛煉。組織開展各類體育賽事和活動，如馬拉松比賽、全民健身運動會等，激發市民參與體育鍛煉的積極性，豐富市民的業余生活。促進體育產業發展：公共體育服務體系示范區建設能夠帶動體育產業的發展。一方面，體育設施的建設和運營需要大量的資金投入，這將刺激相關產業的發展，如體育用品制造、體育場館建設、體育賽事運營等。另一方面，隨著市民健身意識的提高和健身需求的增加，體育消費市場也將不斷擴大，為體育產業的發展提供廣闊的空間。發展體育旅游產業，結合鎮江市的自然景觀和文化資源，打造體育旅游精品線路，吸引更多游客前來參與體育活動，促進體育與旅游的融合發展。鼓勵社會力量參與體育產業發展，培育一批具有競爭力的體育企業，推動體育產業的多元化發展。提升城市形象：一個完善的公共體育服務體系是城市文明和現代化程度的重要標志。鎮江市通過加強公共體育服務體系示范區建設，能夠提升城市的知名度和美譽度，增強城市的吸引力和競爭力。舉辦各類大型體育賽事和活動，能夠展示鎮江市的城市風貌和發展成就，吸引更多的人才和投資，促進城市的經濟社會發展。健康路體育公園、西津渡濱江體育公園等的建成開放，不僅為市民提供了優質的健身場所，也成為鎮江市的城市名片，提升了城市的形象和品位。促進社會和諧：體育活動是促進社會和諧的重要手段。通過參與體育活動，市民之間可以增進交流和互動，增強社會凝聚力和向心力。公共體育服務體系示范區建設能夠為市民提供更多參與體育活動的機會，促進不同群體之間的融合和交流，營造和諧穩定的社會氛圍。組織社區體育活動，讓居民在參與體育活動的過程中，增進鄰里關系，形成互幫互助、團結友愛的社區氛圍。開展全民健身志愿服務活動，讓志愿者為市民提供健身指導和服務，傳遞愛心和正能量，促進社會和諧發展。1.2國內外研究現狀在國外，公共體育服務體系的研究起步較早，成果頗豐。美國公共體育服務體系以政府為主導，充分發揮市場和社會力量的作用，形成多元化服務供給模式。政府通過政策制定、規劃布局和資金投入提供基本保障，同時引入市場機制，鼓勵企業和社會組織參與，提高服務效率與質量。其在運行機制上注重普及性、公平性和可持續性，通過完善體育設施網絡、提供專業指導服務和開展多樣體育活動，滿足不同群體健身需求，推動體育與教育結合，形成社區體育、學校體育、職業體育等多層次體育服務體系。但也面臨區域發展不平衡、設施利用不足、服務質量參差不齊等問題。英國的公共體育服務體系中，政府間合作和公私合作是主要供給形式，競爭機制和績效考核保證了服務的優質高效，社區體育中心是現代公共體育設施的發展方向，能更好地保障大眾參與體育運動。日本則通過針對性較強的體育法律，采用強制性措辭規定公共體育服務標準，推動公共體育發展。國內關于公共體育服務體系的研究，在理論和實踐層面均取得一定進展。理論方面，學者們深入探討公共體育服務的概念、內涵、特征以及體系構成要素等。如認為公共體育服務是政府為滿足公眾體育需求，提供的各類體育產品和服務的總和，涵蓋體育設施建設、體育活動組織、體育指導服務、體育信息傳播等多個方面。在實踐研究上，聚焦于各地公共體育服務體系建設的現狀、問題與對策。有研究通過對紹興市政府購買公共體育服務的分析，發現存在制度建設不完善、購買服務內容與實際需求不符、承接主體專業性不足、評估機制不健全等問題。對天長市公共體育服務體系的調查顯示，存在體育設施城鄉分布不均衡、健身指導員缺乏、針對特殊群體設施不足、居民健身意識淡薄、政府宣傳引導和場地設施維護措施不到位等問題。現有研究為公共體育服務體系的發展提供了理論支持和實踐經驗，但仍存在一定不足。一方面，對特定地區公共體育服務體系建設的深入研究相對缺乏，尤其是針對鎮江市這樣已創成公共體育服務體系示范區，但在發展過程中面臨新問題的城市，相關研究不夠系統和全面。另一方面，在如何結合地方特色，進一步完善公共體育服務體系，提升服務質量和效率，滿足市民多樣化健身需求等方面，研究的深度和廣度有待加強。本文將以鎮江市為例，深入剖析其公共體育服務體系示范區建設的現狀、問題，并提出針對性的發展策略，以期為鎮江市及其他地區公共體育服務體系建設提供參考。1.3研究方法與創新點1.3.1研究方法文獻研究法：通過中國知網、萬方數據庫、WebofScience等學術數據庫，廣泛查閱國內外關于公共體育服務體系、體育產業發展、全民健身等方面的文獻資料，包括學術期刊論文、學位論文、研究報告、政策文件等。對收集到的文獻進行系統梳理和分析，了解國內外公共體育服務體系建設的研究現狀、發展趨勢以及相關理論和實踐經驗，為本研究提供堅實的理論基礎和研究背景。通過對《全民健身條例》《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》等政策文件的研讀，深入了解國家在公共體育服務領域的政策導向和發展要求，為分析鎮江市公共體育服務體系示范區建設提供政策依據。對國內外關于公共體育服務體系建設的學術論文進行綜合分析，掌握相關研究的前沿動態和研究方法，為本文的研究設計和方法選擇提供參考。實地調查法：深入鎮江市各轄區，對公共體育設施進行實地考察，包括體育公園、健身步道、社區健身中心等。觀察體育設施的建設規模、布局、使用狀況以及周邊環境等，了解設施的實際運行情況和存在的問題。通過與現場鍛煉的市民、體育設施管理人員進行交流，獲取他們對公共體育設施的使用感受、意見和建議。設計科學合理的調查問卷，選取鎮江市不同區域、不同年齡段、不同職業的居民作為調查對象，了解他們對公共體育服務的需求、參與體育活動的頻率、滿意度以及對公共體育服務體系建設的期望和建議。運用訪談法，與鎮江市體育主管部門官員、體育社會組織負責人、體育場館運營管理者等進行深入訪談，了解公共體育服務體系建設的政策執行情況、組織管理模式、資金投入與使用情況、面臨的困難和挑戰等，獲取一手資料。案例分析法：選取國內其他地區在公共體育服務體系建設方面具有成功經驗的城市作為案例，如廣州、杭州等，分析其在體育設施建設、服務供給模式、運營管理機制、政策支持等方面的先進做法和創新經驗。通過對這些案例的對比分析，找出與鎮江市公共體育服務體系建設的共性和差異，為鎮江市提供可借鑒的經驗和啟示。對鎮江市本地的一些典型公共體育服務項目或設施進行案例分析，如健康路體育公園、西津渡濱江體育公園等，深入剖析其建設過程、運營模式、取得的成效以及存在的問題，總結經驗教訓，為鎮江市公共體育服務體系的進一步完善提供參考。數理統計法：對通過問卷調查、實地調查等方法收集到的數據進行整理和統計分析。運用SPSS、Excel等統計軟件，計算各項數據的均值、頻率、百分比等，對鎮江市公共體育服務體系的現狀進行量化描述和分析，揭示其中存在的問題和規律。通過相關性分析、因子分析等方法，探究影響鎮江市公共體育服務體系建設的因素及其相互關系，為提出針對性的發展策略提供數據支持。對不同區域、不同年齡段、不同性別居民的體育需求和參與情況進行差異性檢驗，了解不同群體在公共體育服務方面的差異，為實現精準服務提供依據。1.3.2創新點研究視角創新：目前關于公共體育服務體系的研究多集中在宏觀層面或全國性的分析，對特定地區尤其是像鎮江市這樣已創成公共體育服務體系示范區，但在進一步發展中面臨新問題的城市研究較少。本文以鎮江市為研究對象，從地方特色和實際發展需求出發，深入剖析其公共體育服務體系示范區建設的現狀、問題及發展策略，為地方公共體育服務體系的優化提供了獨特的視角和針對性的建議。結合鎮江市的歷史文化、地理環境和經濟發展水平，探討如何打造具有鎮江特色的公共體育服務品牌，促進體育與文化、旅游等產業的融合發展，這在以往的研究中較少涉及。研究方法創新：綜合運用多種研究方法，將文獻研究法、實地調查法、案例分析法和數理統計法有機結合，從不同角度對鎮江市公共體育服務體系示范區建設進行全面深入的研究。這種多方法融合的研究方式，既能充分利用已有研究成果和政策文件，又能獲取豐富的一手資料，通過量化分析和案例借鑒，使研究結果更加科學、準確、具有實踐指導意義。在實地調查中，運用大數據分析技術，結合鎮江市的城市規劃數據、人口分布數據以及體育設施的地理信息數據，對公共體育設施的布局合理性進行分析，為優化設施布局提供科學依據，這是在公共體育服務體系研究中較少運用的方法。研究內容創新：不僅關注公共體育服務體系的硬件設施建設，如體育場館、健身設施等，還深入探討軟件服務方面的問題，如健身指導服務、體育活動組織、體育文化傳播等。同時，注重研究公共體育服務體系建設中的協同治理問題，分析政府、社會力量、市場主體在公共體育服務供給中的作用和合作機制，提出構建多元化協同治理模式的建議，豐富了公共體育服務體系研究的內容。研究鎮江市公共體育服務體系在應對老齡化社會、促進特殊群體體育參與等方面的策略，關注體育公平和社會包容，拓展了公共體育服務體系研究的領域，為實現全民健身的全面覆蓋提供了新的思路。二、相關概念與理論基礎2.1公共體育服務體系的概念公共體育服務體系是政府為公民體育參與提供基本而有保障的公共服務而形成的一系列有關服務內容、服務形式、服務機制、服務政策的總稱，在滿足人民日益增長的體育參與需求，保障公民體育權利，提升公民健康乃至全社會的健康都有積極的意義。這一體系以政府為核心供給主體，聯合體育社會組織、體育企業等多元主體共同構成供給體系，各主體依據自身優勢與職責，為公眾提供豐富且全面的體育服務。公共體育服務體系的構成要素豐富多樣，涵蓋多個關鍵方面。在場地設施層面，包含各類體育場館、健身步道、社區健身設施等，為公眾開展體育活動提供基礎硬件支持。像鎮江市的健康路體育公園，擁有足球場、籃球場、網球場等多種運動場地，滿足了市民多樣化的運動需求；遍布城鄉的健身步道，串聯起自然景觀與城市空間，為市民提供了親近自然、鍛煉身體的好去處。健身指導方面，通過專業的健身教練和社會體育指導員，為不同年齡段、不同運動水平的人群提供個性化的運動建議和科學的健身方法指導，幫助市民避免運動損傷，提升運動效果。體育培訓涵蓋從基礎運動技能培訓到專業體育項目培訓等多種類型，滿足市民提升體育技能、培養體育興趣的需求，例如針對青少年開展的足球、籃球、游泳等體育興趣班，為培養體育后備人才奠定基礎。競賽活動則包括各級各類體育賽事，從社區小型體育比賽到大型國際體育賽事，豐富了市民的體育生活，激發了市民的運動熱情，增強了市民的團隊合作精神和競爭意識，鎮江每年舉辦的馬拉松比賽，吸引了眾多市民參與，成為城市體育文化的重要品牌。體育信息涉及體育賽事資訊、運動健康知識、體育場館開放信息等內容的傳播，方便市民及時獲取體育相關信息，合理安排體育活動，如通過體育官方網站、社交媒體平臺等渠道發布體育活動預告、健身知識科普文章等。體質監測通過專業設備和技術，對市民的身體機能、身體素質進行檢測和評估，為市民制定科學的健身計劃提供數據依據，鎮江市設立多個體質監測站點，定期為市民提供免費的體質監測服務，并根據監測結果提供個性化的健身指導。公共體育服務體系的主要內容緊密圍繞滿足公眾體育需求展開。一方面，提供基本的體育公共產品，如免費或低收費開放的公共體育場館、公園內的健身設施等，保障公眾平等參與體育活動的權利，降低市民參與體育活動的經濟門檻。另一方面，組織各類體育活動，包括全民健身活動、體育賽事、體育文化節等，營造濃厚的體育氛圍，激發市民參與體育的積極性。開展形式多樣的全民健身活動，如廣場舞大賽、健身氣功展示等，吸引了大量市民參與；舉辦體育文化節，通過體育展覽、體育講座等形式，傳播體育文化，提升市民的體育文化素養。此外，還注重體育服務的供給，如提供體育設施的維護管理服務，確保體育設施的安全和正常使用；提供體育指導服務，讓市民能夠科學、合理地進行體育鍛煉；提供體育培訓服務，幫助市民提升體育技能水平。2.2公共體育服務體系示范區建設的內涵公共體育服務體系示范區建設，是在特定區域內，以提升公共體育服務水平為核心目標，通過系統性、創新性的舉措，構建起高效、優質、可持續的公共體育服務模式，為其他地區提供可借鑒的經驗和示范。其建設目標圍繞著滿足人民群眾日益增長的體育需求展開，旨在打造設施完備、組織健全、活動豐富、指導專業、服務優質的公共體育服務體系，促進全民健身事業的蓬勃發展，提高人民群眾的身體素質和健康水平。在目標設定上，注重硬件設施與軟件服務的協同發展。硬件設施方面，要求構建全面覆蓋、布局合理的體育設施網絡，確保各類體育場館、健身場地能夠滿足不同人群、不同運動項目的需求。鎮江市在建設過程中，不斷加大體育設施建設力度，新建和改造了多個體育公園、健身廣場等，增加了體育設施的數量和種類，提高了體育設施的覆蓋率。軟件服務層面，強調提升體育服務的質量和效率，包括加強體育組織建設，提高體育活動的組織水平；培養專業的體育人才，提供科學的健身指導；豐富體育活動內容，滿足不同層次人群的體育需求等。鎮江市積極培育各類體育社會組織，鼓勵其參與公共體育服務，組織開展了豐富多彩的體育賽事和活動，如社區運動會、健身氣功展示等，吸引了眾多市民參與。公共體育服務體系示范區建設的任務涵蓋多個關鍵領域。在體育設施建設與管理方面，不僅要加大體育設施的投入，增加設施數量，還要注重設施的更新換代和維護管理，確保設施的安全性和可用性。通過合理規劃體育設施布局，充分考慮城鄉差異和人口分布，提高設施的利用率，實現體育設施的均衡發展。在鎮江市，一些老舊社區的體育設施得到了更新改造，增加了智能化健身器材，提升了居民的使用體驗；同時，在新建社區和公園，配套建設了標準化的體育設施，滿足了居民的健身需求。在體育組織建設方面，積極培育和發展各類體育社會組織，完善體育組織網絡，提高體育組織的自我發展能力和服務水平。鼓勵體育社會組織開展形式多樣的體育活動，引導社會力量參與公共體育服務，形成多元化的公共體育服務供給格局。鎮江市通過政策扶持、資金支持等方式，培育了一批具有影響力的體育社會組織，如籃球協會、足球協會等，這些組織在組織體育賽事、開展體育培訓等方面發揮了重要作用。在全民健身活動開展方面，以豐富活動內容、提高活動質量為重點，結合地方特色和群眾需求，打造具有地方特色的全民健身活動品牌。組織開展各類群眾性體育賽事和活動，吸引不同年齡段、不同職業的人群參與，營造濃厚的全民健身氛圍。鎮江市每年舉辦的全民健身運動會，設置了多個比賽項目，涵蓋了各個年齡段和不同運動水平的人群，成為市民參與體育活動的重要平臺。在健身指導服務方面，加強社會體育指導員隊伍建設，提高健身指導服務的專業性和覆蓋面。通過開展培訓和繼續教育，提升社會體育指導員的業務能力和服務水平，為市民提供科學、合理的健身指導。鎮江市定期組織社會體育指導員培訓，提高其專業技能和服務意識，同時，通過建立健身指導服務站，為市民提供現場健身指導服務。公共體育服務體系示范區建設具有重要意義，對推動公共體育服務發展發揮著關鍵作用。一方面，示范區建設能夠有效整合資源，優化資源配置，提高公共體育服務的供給效率和質量。通過集中力量在示范區內進行創新實踐，探索出適合本地發展的公共體育服務模式，然后將成功經驗推廣到其他地區，實現公共體育服務的整體提升。另一方面，示范區建設能夠激發社會力量參與公共體育服務的積極性，促進體育產業的發展。通過政策引導和支持，吸引社會資本投入體育領域，推動體育設施建設、體育賽事運營、體育培訓等產業的發展，形成公共體育服務與體育產業相互促進、協同發展的良好局面。示范區建設還能夠提升城市形象和競爭力，通過打造高品質的公共體育服務，吸引更多人才和投資，促進城市的可持續發展。2.3理論基礎公共產品理論為公共體育服務體系建設提供了重要的理論依據。公共產品具有非競爭性和非排他性的特征。公共體育服務中的部分內容，如公園內的公共健身設施、全民健身活動等，具有明顯的公共產品屬性。這些設施和活動一旦提供，人們在使用過程中不會因為他人的使用而減少自身的受益，且無法排除他人的使用，體現了非競爭性和非排他性。公共體育服務體系建設中，政府需要根據公共產品的特性，合理規劃和提供公共體育設施，確保公共體育服務的公平性和可及性。對于一些大型體育場館等準公共產品，政府可以通過財政投入、政策支持等方式，引導社會力量參與建設和運營，提高公共體育服務的供給效率和質量。政府可以與企業合作，采用PPP模式建設體育場館，在滿足公眾體育需求的同時，提高場館的運營效率和經濟效益。福利經濟學理論強調社會福利的最大化，關注社會公平和資源配置的效率。在公共體育服務體系建設中，福利經濟學理論具有重要的指導意義。從社會公平角度看，公共體育服務應保障全體公民平等享有體育資源和服務的權利，無論其經濟狀況、地域、年齡、性別等因素如何。政府應加大對農村、偏遠地區和弱勢群體的體育資源投入，縮小城鄉、區域和群體之間的體育服務差距，促進體育公平。通過建設農村體育設施、開展針對老年人和殘疾人的體育活動等，讓更多人受益于公共體育服務。從資源配置效率角度，福利經濟學理論要求政府在公共體育服務體系建設中，合理配置資源，提高資源利用效率。政府需要根據居民的體育需求，科學規劃體育設施的布局和建設，避免資源的浪費和閑置。政府應根據不同區域的人口密度、體育需求特點等，合理安排體育設施的建設，提高設施的使用率，實現資源的最優配置。新公共服務理論強調政府的服務職能，主張以公民為中心，關注公民的需求和利益，強調政府、社會和公民之間的合作與互動。在公共體育服務體系建設中，新公共服務理論為政府角色的定位和服務模式的創新提供了理論指導。政府應從傳統的管理者角色轉變為服務者和協調者，以滿足公民的體育需求為出發點，制定科學合理的政策和規劃，提供優質的公共體育服務。政府應積極傾聽公民的意見和建議，了解他們對體育設施、活動和服務的需求，根據反饋調整和改進公共體育服務。新公共服務理論倡導政府與社會力量合作，共同參與公共體育服務的供給。政府可以通過購買服務、政策扶持等方式，鼓勵體育社會組織、企業等參與公共體育服務，形成多元化的供給格局，提高公共體育服務的質量和效率。政府可以向體育社會組織購買體育賽事組織、健身指導等服務，充分發揮社會組織的專業性和靈活性，為公民提供更加豐富多樣的體育服務。三、鎮江市公共體育服務體系示范區建設的現狀分析3.1建設歷程回顧鎮江市公共體育服務體系示范區建設起步于2010年左右，在國家和江蘇省相關政策的引導下，開啟了積極探索與實踐的征程。這一時期，鎮江市依據國家體育發展戰略以及江蘇省關于推進公共體育服務體系示范區建設的實施意見，結合自身城市發展規劃和市民體育需求，制定了適合本地的建設規劃和發展目標，為后續的建設工作奠定了堅實基礎。在建設初期，鎮江市主要聚焦于體育設施的基礎建設。通過政府財政投入，大力推進“10分鐘體育健身圈”建設，致力于實現城市社區體育設施的全面覆蓋。截至2012年底，鎮江市172個城市社區“10分鐘體育健身圈”建成率達到100%，509個行政村也實現了體育設施全覆蓋，為市民提供了便捷的健身場所，邁出了公共體育服務體系建設的重要一步。2013-2015年是鎮江市公共體育服務體系建設的關鍵發展階段。這期間，鎮江市加大了對體育設施建設的投入力度，新建健身步道138公里，各轄市區新“四個一”工程建設覆蓋率達100%。2013年7月，鎮江市體育會展中心正式開放運營，該中心集體育賽事、全民健身、文化娛樂等多功能于一體，不僅為市民提供了高品質的體育活動場所，還承辦了多項大型體育賽事和活動，提升了城市的體育影響力。2015年，鎮江市級和5個轄市區成功創成江蘇省公共體育服務體系建設示范區，標志著鎮江市在公共體育服務體系建設方面取得了階段性的重大成果，公共體育服務水平得到了顯著提升。創成示范區后，鎮江市并未停止前進的步伐，而是持續深化公共體育服務體系建設。在“十三五”期間，鎮江市新建376.5公里健身步道、122個體育公園、220個多功能運動場、57個籠式足球場，安裝更新健身路徑1206條、室外乒乓球桌1064張、籃球架462副，進一步完善了體育設施網絡，豐富了市民的健身選擇。2020年5月1日，利用體彩公益金投資1.78億元建成的健康路體育公園對外開放。該公園以其多樣化的運動場地、完善的配套設施和優美的環境，成為市民健身休閑的熱門場所，極大地提升了市民的健身體驗。進入“十四五”時期，鎮江市圍繞體育公共服務、體育人才培養、體育產業三個方面制定目標，全面促進全市體育工作健康發展。2021年，鎮江市集中力量建設“智慧體育”，打造“大市口”智慧體育服務平臺，將現有的場館、賽事、活動、俱樂部、協會等進行整合，利用大數據服務，為體育消費者提供便捷多元的智能體育服務，實現“健身樣樣有”，開啟了公共體育服務智能化發展的新篇章。2023年，市體育局高度重視全民健身場地設施建設，安裝和更新健身路徑480條、籃球架165副、乒乓球桌160張，建成6個體育公園，22公里健身步道以及8個多功能運動場、2個籠式足球場、3條智能健身路徑，支持建成了寶蓋山體育公園，超額完成省市兩級民生實事任務。同時，自主開發的“體育大市口”智慧服務平臺與省全民健身設施管護平臺實現數據共享，全民健身場地設施實現了線上、線下相結合的管護模式，提升了管護工作效率。在體育組織建設方面，鎮江市也取得了顯著進展。五年來，新成立市擊劍、太極拳等14家體育協會和弈智棋院等3家體育類民辦非企業單位，市屬體育社會組織總量增長30%。截至2022年底，全市共有各級體育社會組織476個，其中體育類社團279個，體育類民辦非企業單位197個，3個5A級以及29個4A級體育社會組織，體育社會組織的不斷發展壯大，為開展各類體育活動、提供體育服務提供了有力的組織保障。在全民健身活動開展方面，鎮江市圍繞“全民動起來鎮江跑起來”服務品牌，每年舉辦各類適合各年齡層次的具有一定規模的全民健身賽事活動超300場，重點打造了鎮江城市業余聯賽、社區運動會、南山越野賽、“千場萬人”體育公益培訓、老年人體育節等品牌活動。2023年成功承辦江蘇省第二屆智力運動會，實現了“辦賽精彩、參賽出彩”的目標；2024年舉辦了江蘇街舞盛典、第六屆鎮江南山越野賽、鎮江市社區運動會暨第六屆鎮江城市業余聯賽、首屆央企國企運動會、老年人體育節等賽事活動，不斷豐富市民的體育文化生活，激發市民參與體育鍛煉的熱情。三、鎮江市公共體育服務體系示范區建設的現狀分析3.2建設成果展示3.2.1體育設施建設鎮江市在體育設施建設方面成效顯著，構建了較為完善的體育設施網絡，涵蓋了各類體育場館、健身設施，其布局和覆蓋范圍不斷優化，為市民提供了多樣化的健身選擇。在體育場館建設上，鎮江市擁有一批現代化的大型體育場館。鎮江市體育會展中心作為城市體育的標志性建筑，集體育賽事、全民健身、文化娛樂等多功能于一體。該中心占地面積廣闊，擁有標準的足球場、田徑場、室內體育館等，可承辦各類大型體育賽事和文藝演出。其先進的設施和完善的配套服務，不僅提升了城市的體育承載能力，也為市民提供了高品質的體育活動場所，成為舉辦國內外重要體育賽事和大型活動的重要平臺。健康路體育公園利用體彩公益金投資1.78億元建成，于2020年5月1日對外開放。公園內設有多個運動區域，包括足球場、籃球場、網球場、羽毛球場等，滿足了不同市民的運動需求。公園還配備了智能健身設施，如智能健身步道，能夠實時記錄運動數據，為市民提供科學的健身指導，成為市民健身休閑的熱門打卡地。鎮江市的健身設施遍布城鄉，實現了廣泛覆蓋。在城市社區，“10分鐘體育健身圈”建設成果斐然，各類健身設施齊全。截至目前，鎮江市172個城市社區“10分鐘體育健身圈”建成率達到100%，居民步行10分鐘內即可到達健身場地。社區內配備了健身路徑、室外乒乓球桌、籃球架等基礎健身設施，方便居民隨時進行鍛煉。在農村地區，鎮江市大力推進體育設施建設，實現了509個行政村體育設施全覆蓋。農村健身廣場、健身步道等設施不斷完善，為農村居民提供了便捷的健身條件，促進了城鄉體育設施的均衡發展。健身步道建設是鎮江市體育設施建設的一大亮點。鎮江市充分利用自然山水資源，打造了多條風景優美的健身步道。全市健身步道總長度不斷增加，已超過1000公里，形成了較為完善的健身步道網絡。這些健身步道串聯起公園、景區、社區等，將體育健身與休閑旅游有機結合。金山湖健身步道沿湖而建，市民在健身的同時，還能欣賞到美麗的湖景；南山健身步道穿梭于山林之間，空氣清新，讓市民在親近自然的過程中鍛煉身體。健身步道的建設不僅豐富了市民的健身方式，也提升了城市的生態品質和文化內涵。鎮江市還注重體育設施的智能化建設，積極引入智能健身設備。部分體育場館和健身公園配備了智能健身器材，這些器材具有運動數據監測、健身指導等功能。市民在使用智能健身器材時，通過掃描二維碼，即可獲取個人運動數據，了解自己的運動狀態和健身效果。智能健身器材還能根據市民的身體狀況和運動目標，提供個性化的健身建議，提高了健身的科學性和趣味性。3.2.2體育組織發展鎮江市各級體育組織數量不斷增長，類型日益豐富，在服務群眾體育活動中發揮著重要作用，成為推動全民健身事業發展的重要力量。截至2022年底，全市共有各級體育社會組織476個，其中體育類社團279個，體育類民辦非企業單位197個。這些體育組織涵蓋了多個領域和項目，包括足球、籃球、乒乓球、羽毛球、武術、健身氣功等傳統體育項目，以及擊劍、航空運動、模型運動等新興體育項目。在社團組織方面，鎮江市足球協會、籃球協會等積極組織各類足球、籃球賽事，吸引了眾多市民參與，推動了球類運動在鎮江的普及和發展。鎮江市乒乓球運動協會通過舉辦乒乓球培訓班、賽事等活動，提高了市民的乒乓球技術水平，培養了一批乒乓球愛好者。在民辦非企業單位中，弈智棋院等為市民提供了專業的棋類培訓和賽事組織服務，豐富了市民的文化體育生活。體育組織在服務群眾體育活動中發揮著關鍵作用。一方面，它們積極組織各類體育賽事和活動。每年由體育社會組織牽頭開展的參與人數50人以上的賽事活動近千場次，覆蓋人數超過20萬人次。市乒協連續舉辦了11屆“千臺萬人”乒乓球比賽，吸引了大量乒乓球愛好者參與，成為鎮江市的一項品牌體育賽事；市足協舉辦了4屆城市業余足球聯賽，激發了市民對足球運動的熱情，促進了足球運動在鎮江的發展。另一方面，體育組織為市民提供專業的體育培訓和指導服務。許多體育社會組織擁有專業的教練團隊，為市民提供足球、籃球、游泳等項目的培訓課程，幫助市民提升體育技能，科學進行體育鍛煉。鎮江市社會體育指導員協會積極組織社會體育指導員開展健身指導服務，深入社區、公園等地，為市民提供免費的健身指導，提高了市民的健身效果和安全性。鎮江市還注重體育組織的規范化建設和能力提升。通過開展社會組織等級評估工作，推動體育組織加強自身建設，提高服務水平。截至2022年底，全市已有3個5A級以及29個4A級體育社會組織。這些高等級體育社會組織在組織管理、活動開展、服務質量等方面表現突出，成為其他體育組織學習的榜樣。鎮江市還加強對體育組織的培訓和支持，定期舉辦體育組織負責人培訓班，提升其業務能力和管理水平；通過政府購買服務等方式，為體育組織提供資金支持，鼓勵其開展各類體育活動和服務。3.2.3體育活動開展鎮江市舉辦的各類體育賽事和活動豐富多樣，規模不斷擴大，參與人數持續增加，在社會上產生了廣泛的影響力，營造了濃厚的全民健身氛圍。在體育賽事方面，鎮江市積極舉辦各類大型體育賽事。2023年成功承辦江蘇省第二屆智力運動會，這是江蘇省除省運會以外，級別最高、參與面最廣、影響力最大的省級運動會之一。鎮江市精心籌備，全力保障賽事的順利進行，實現了“辦賽精彩、參賽出彩”的目標。此次運動會共設9個大項、132個小項，吸引了全省13個設區市的2000余名運動員參賽。比賽項目涵蓋了圍棋、象棋、橋牌、摜蛋等多個智力運動項目，不僅為運動員提供了展示技藝的平臺，也激發了廣大市民對智力運動的興趣，推動了智力運動在鎮江市的普及和發展。2024年舉辦了第23屆中國大學生游泳錦標賽（總決賽），來自全國150所高校的1470名運動員、教練員齊聚鎮江市體育會展中心，爭奪185個項目中的302枚金牌。此次賽事的舉辦，不僅提升了鎮江市的體育知名度和影響力，也為高校游泳運動員提供了交流和競技的機會，促進了高校游泳運動的發展。除了大型賽事，鎮江市還注重開展各類群眾性體育活動。圍繞“全民動起來鎮江跑起來”服務品牌，每年舉辦各類適合各年齡層次的具有一定規模的全民健身賽事活動超300場。重點打造了鎮江城市業余聯賽、社區運動會、南山越野賽、“千場萬人”體育公益培訓、老年人體育節等品牌活動。鎮江城市業余聯賽涵蓋了足球、籃球、乒乓球、羽毛球等多個項目，為業余體育愛好者提供了展示自我的平臺，吸引了眾多市民參與，成為市民參與體育活動的重要途徑。社區運動會以社區為單位，組織居民開展各類體育比賽和活動，增進了鄰里之間的交流和互動，營造了和諧的社區氛圍。南山越野賽已成功舉辦6屆，吸引力和影響力不斷擴大，被納入國際越野聯盟積分賽事。比賽設置了精英組、挑戰組、體驗組、歡樂組、歡樂親子組等多個組別，滿足了不同人群的需求。來自南京都市圈及全國各地的選手在風景秀麗的南山中奔跑，享受越野帶來的快樂，同時也促進了體育與旅游的融合發展。這些體育賽事和活動的開展，極大地激發了市民參與體育鍛煉的熱情，提高了市民的身體素質和健康水平。據統計，鎮江市經常參加體育鍛煉的人數比例不斷上升，已達到44%。體育活動的開展也促進了體育文化的傳播，提升了城市的體育氛圍和文化品位，使體育成為市民生活中不可或缺的一部分。3.2.4體育人才培養鎮江市重視體育人才培養，在社會體育指導員和體育專業人才培養方面取得了一定成果，為公共體育服務體系建設提供了有力的人才支撐。在社會體育指導員培養方面，鎮江市不斷加大培訓力度，提高社會體育指導員的數量和質量。截至目前，全市擁有社會體育指導員17420名，萬人擁有社會體育指導員54人。這些社會體育指導員分布在城市社區、農村鄉鎮以及各類體育場館、健身場所，為市民提供科學的健身指導服務。鎮江市定期組織社會體育指導員培訓，邀請專業的體育教練和專家授課，培訓內容涵蓋運動生理學、運動訓練學、健身指導方法等多個方面，提升社會體育指導員的專業知識和技能水平。鎮江市還鼓勵社會體育指導員參加各類培訓和交流活動，不斷更新知識，提高服務能力。通過開展健身指導服務活動，社會體育指導員深入社區、公園等地，為市民提供免費的健身指導，幫助市民掌握正確的健身方法，避免運動損傷，提高健身效果。在體育專業人才培養方面，鎮江市注重教體融合，加強體育后備人才培養。通過完善教體融合聯席會議制度，落實相關政策，將校園足球試點學校擴大到60所，重點打造2至3所具有區域影響力的示范學校。在校園足球發展中，注重培養學生的足球興趣和技能，通過舉辦校園足球聯賽、開展足球培訓等活動，選拔和培養優秀的足球苗子。鎮江市還積極與高校、體育科研機構合作，建立體育人才培養基地，為體育專業人才的成長提供良好的環境。鎮江市體育運動學校與南徐中學融合辦學，整合教育和體育資源，為學生提供更優質的教育和體育訓練，培養了一批優秀的體育后備人才。這些體育專業人才在各類體育賽事中取得了優異成績，為鎮江市體育事業的發展做出了貢獻。三、鎮江市公共體育服務體系示范區建設的現狀分析3.3建設特色與亮點3.3.1創新服務模式鎮江市在公共體育服務體系示范區建設過程中，積極探索創新服務模式，通過政府購買服務、智慧體育建設等舉措，提升公共體育服務的質量和效率，滿足市民多樣化的健身需求。政府購買服務模式在鎮江市公共體育服務領域得到廣泛應用，有效整合了社會資源，提高了服務供給的多元化和專業化水平。鎮江市制定并完善了《鎮江市向社會組織購買公共體育服務實施辦法》，明確了政府購買服務的范圍、標準和流程。在體育賽事組織方面，鎮江市通過政府購買服務，委托專業的體育賽事運營公司承辦各類體育賽事。鎮江城市業余聯賽的承辦工作就交由專業賽事運營機構，這些機構憑借豐富的經驗和專業的團隊，從賽事策劃、組織實施到宣傳推廣等各個環節，都進行了精心安排，使得賽事的組織水平和影響力大幅提升，吸引了更多市民參與。在健身指導服務上，政府向社會體育指導員協會等社會組織購買服務，由其組織專業的社會體育指導員深入社區、公園等地，為市民提供免費的健身指導。這些社會體育指導員具備專業的健身知識和技能，能夠根據市民的身體狀況和運動需求，提供個性化的健身建議和指導，幫助市民科學健身，避免運動損傷。通過政府購買服務，鎮江市充分發揮了社會組織和專業機構的優勢，提高了公共體育服務的質量和效率，同時也促進了體育產業的發展。智慧體育建設是鎮江市公共體育服務體系示范區建設的一大亮點。鎮江市積極打造“體育大市口”智慧體育服務平臺，利用大數據、云計算、物聯網等信息技術，整合各類體育資源，為市民提供便捷、高效的體育服務。該平臺實現了體育場館預訂、賽事活動報名、健身指導、體育資訊等功能的一體化線上服務。市民通過手機APP或電腦端登錄平臺，即可查詢附近體育場館的開放時間、場地預訂情況，并在線進行預訂，方便快捷，提高了體育場館的利用率。在賽事活動方面，市民可以通過平臺了解各類體育賽事和活動的信息，在線報名參加，極大地提高了市民參與體育活動的積極性。平臺還利用大數據分析技術，根據市民的運動數據和偏好，為市民推送個性化的體育服務和活動信息，實現精準服務。在市民經常使用平臺預訂羽毛球場地后，平臺會根據其運動頻率和時間偏好，推送相關羽毛球賽事信息和羽毛球培訓課程，滿足市民的個性化需求。“體育大市口”智慧體育服務平臺與省全民健身設施管護平臺實現數據共享，實現了全民健身場地設施線上、線下相結合的管護模式，提升了管護工作效率，確保體育設施的正常使用和安全。3.3.2融合發展路徑鎮江市積極探索體育與旅游、文化、教育等產業的融合發展路徑，通過舉辦特色體育賽事、打造體育旅游線路、開展體育文化活動等方式，實現了體育與其他產業的協同發展，豐富了公共體育服務的內涵，提升了城市的綜合競爭力。在體育與旅游融合方面，鎮江市依托豐富的自然山水資源和文化旅游景點，打造了多條體育旅游精品線路，吸引了眾多游客前來參與體育旅游活動。世業洲體育休閑旅游線路全長18公里，先后被評為2018年全國十大最美徒步路線、2019年中國十一黃金周體育旅游精品線路、2019年江蘇最美跑步線路以及長三角地區體育旅游精品線路。該線路整合了世業洲的自然風光、歷史文化和體育資源，游客可以在欣賞美麗風景的同時，參與徒步、騎行、馬拉松等體育活動，體驗體育旅游的獨特魅力。鎮江市還舉辦了一系列體育旅游賽事活動，如鎮江文旅半程馬拉松比賽、長江（世業洲）國際徒步旅游大會等，將體育賽事與旅游觀光相結合，吸引了大量來自全國各地的選手和游客。這些賽事活動不僅提升了鎮江市的知名度和影響力，還帶動了當地旅游、餐飲、住宿等相關產業的發展，實現了體育與旅游的互利共贏。體育與文化的融合也是鎮江市公共體育服務體系示范區建設的重要特色。鎮江市通過舉辦各類體育文化活動，傳承和弘揚體育文化，豐富市民的精神文化生活。每年舉辦的老年人體育節，不僅有體育比賽和健身活動，還融入了文藝表演、體育文化展覽等元素，展現了老年人積極向上的精神風貌，傳承了體育文化。鎮江市還注重挖掘地方特色體育文化，將傳統體育項目與現代體育活動相結合，打造具有地方特色的體育文化品牌。丹陽的正則繡體育文化活動，將正則繡這一傳統民間工藝與體育健身相結合，開發出正則繡健身操等特色體育項目，既傳承了正則繡文化，又豐富了市民的體育活動形式，受到市民的廣泛喜愛。在體育與教育融合方面，鎮江市不斷完善教體融合聯席會議制度，加強學校體育工作，培養學生的體育興趣和特長，促進學生的全面發展。鎮江市將校園足球試點學校擴大到60所，重點打造2至3所具有區域影響力的示范學校，通過開展校園足球聯賽、舉辦足球培訓等活動，激發學生對足球運動的興趣，培養足球后備人才。鎮江市還積極推動學校體育設施向社會開放，實現了體育資源的共享。部分學校在課余時間和節假日將體育場館、操場等設施向周邊居民開放，為市民提供了更多的健身場所，提高了體育設施的利用率。通過體育與教育的融合，鎮江市不僅提高了學生的身體素質和體育技能，也為全民健身事業的發展奠定了堅實的基礎。四、鎮江市公共體育服務體系示范區建設的案例分析4.1京口區公共體育服務體系示范區建設案例4.1.1建設舉措京口區在公共體育服務體系示范區建設過程中，采取了一系列切實有效的舉措，涵蓋體育設施建設、體育組織發展以及體育活動開展等多個關鍵領域。在體育設施建設方面，京口區大力推進全民健身設施的布局與完善。截至2014年底，全區共有室外健身路徑159條、60張室外乒乓球桌，建成了小上隍體育健身廣場、田家門體育廣場、東吳綠地健身廣場等多個健身廣場，推進了62個文體活動廣場的達標建設。建成京峴山山體公園健身步道1.2公里、古城公園健身步道2.1公里，實現了體育健身步道零突破，為市民提供了更多樣化的健身選擇。京口區還積極創新健身場地建設方法，結合轄區內企業“轉型升級”“退二進三”的實際需求，利用企業內6000余平方米的室內場地、3000平方米的室外場地，建成“京口區全民健身中心”。該中心設有室內羽毛球館、籃球館、乒乓球館、足球館，室外籠足場、籃球場等，極大地豐富了市民的健身場所，滿足了不同市民的健身需求。體育組織建設是京口區公共體育服務體系建設的重要組成部分。目前全區擁有體育總會、乒乓球協會、武術協會、老年體協、足球協會等13家區級體育協會。各街道均成立了體育總會、老年人體育協會、社會體育指導員協會以及兩個單項協會，覆蓋率達100%。截至2014年底，全區共有各級社會體育指導員1796名，每萬人擁有社會體育指導員45.2名。京口區注重加強體育社團建設，推進社會組織質量提升。對67個體育社團團體會員、7138名個人會員進行系統化管理，分期、分批進行健身項目技能再培訓。連續3年開展了京口區“十佳社會體育指導員”“十佳健身點站長”“十佳健身站點”評選活動，打造“片長制管理模式”工作品牌，加強了晨晚練健身站點的規范建設和管理。設立專項經費，表彰參加社會組織等級評估的體育社團，在轄區內廣場、小區、人口密集地開展“舞出健康、共享寧靜”文明健身宣傳活動，取得了廣泛的社會好評。群眾性體育健身活動的開展在京口區呈現出蓬勃發展的態勢。京口區積極圍繞“健康京口”“全民總動員，一起來健身”兩大主題開展各類群眾性體育健身活動，大力營造“天天健身、天天快樂”“好體魄、好生活”“全民健身、你我同行”的良好氛圍。積極打造全民健身特色品牌，“社區杯”乒乓球比賽、“乒協杯”乒乓球比賽、“京口區全民健身排舞大賽”“紅紅火火過大年”全民健身志愿服務活動等品牌活動得到廣泛的社會認可。每年開展“紅紅火火過大年”全民健身志愿服務活動，“全民總動員、一起來健身”系列活動，“社區杯”“乒協杯”“千臺萬人”乒乓球比賽，“舞動京口”廣場舞大賽，“足協杯”五人制足球比賽，京口區健身站點技能大比武，京口區草根羽毛球賽等體育惠民活動100余場，吸引了成千上萬的健身愛好者參與其中，切實讓群眾對體育的獲得感有了新的增強。4.1.2建設成效通過一系列建設舉措，京口區在公共體育服務體系示范區建設方面取得了顯著成效，在群眾滿意度、體育氛圍營造等方面都有突出表現。群眾滿意度大幅提升。豐富多樣的體育設施和精彩紛呈的體育活動，讓市民在家門口就能享受到優質的公共體育服務，極大地滿足了市民的健身需求，提升了市民的生活質量。市民對公共體育服務的滿意度不斷提高，對體育活動的參與熱情也日益高漲。許多市民表示，家門口的健身設施越來越完善，體育活動越來越豐富，讓他們更愿意走出家門參與體育鍛煉，感受到了體育帶來的健康和快樂。體育氛圍愈發濃厚。全民健身氛圍日益濃厚，“健康京口”已成為全市響亮的群眾體育工作金字招牌。在京口區的各個社區、公園，每天都能看到市民積極參與體育鍛煉的身影，無論是清晨的晨練，還是傍晚的廣場舞，都展現出市民對體育的熱愛和追求。各類體育賽事和活動的舉辦，吸引了眾多市民的關注和參與，進一步激發了市民的運動熱情，形成了良好的體育文化氛圍。體育事業全面發展。京口區成功創建江蘇省首批公共體育服務體系建設示范區，在全市率先構建了城市社區“10分鐘體育健身圈”。積極開展國民體質監測工作，2016年被省體育局評為“省級體質測定與運動健身指導站”。2014-2016連續3年在全市體育工作年度考核中獲一等獎，全民體質合格率達93.7%。這些成績的取得，充分體現了京口區公共體育服務體系建設的全面推進和體育事業的蓬勃發展。4.1.3經驗啟示京口區公共體育服務體系示范區建設的成功經驗，為其他地區提供了有益的借鑒，在設施建設、組織發展和活動開展等方面都有可學習之處。在設施建設方面，要注重因地制宜，充分利用現有資源。京口區利用企業閑置場地建設全民健身中心的做法，為解決體育場地資源不足問題提供了新思路。其他地區可以借鑒這一經驗，結合當地實際情況，挖掘潛在的場地資源，通過改造、利用等方式，建設更多的體育健身場所，滿足市民的健身需求。要加強體育設施的規劃和布局，確保設施的均衡分布，提高設施的覆蓋率和利用率。在建設體育設施時，要充分考慮不同區域、不同人群的需求，合理規劃設施的類型和規模，讓更多市民能夠便捷地使用體育設施。體育組織的發展對于公共體育服務體系建設至關重要。要加強體育社團建設，提高社會組織的質量和服務能力。京口區對體育社團進行系統化管理，開展技能培訓和評選活動，打造工作品牌等措施，有效提升了體育社團的活力和影響力。其他地區可以通過完善體育組織管理機制，加強對體育組織的扶持和引導，鼓勵體育組織開展多樣化的體育活動和服務，充分發揮體育組織在公共體育服務中的作用。要注重培養和發展社會體育指導員隊伍，提高健身指導服務水平。社會體育指導員是連接體育部門與市民的重要橋梁，他們能夠為市民提供科學的健身指導，幫助市民提高健身效果，避免運動損傷。因此，要加大對社會體育指導員的培訓和管理力度，提高其專業素質和服務意識，為市民提供更好的健身指導服務。在體育活動開展方面，要結合群眾需求，打造特色品牌活動。京口區圍繞“健康京口”等主題，打造了一系列深受群眾喜愛的全民健身特色品牌活動，吸引了大量市民參與。其他地區可以借鑒這一經驗，深入了解當地群眾的體育需求和興趣愛好，結合地方文化特色，策劃和組織具有吸引力的體育活動，形成具有地方特色的體育活動品牌，提高群眾的參與度和滿意度。要注重活動的多樣性和普及性，滿足不同年齡段、不同運動水平人群的需求。通過開展多種類型的體育活動，如競技比賽、健身活動、體育文化活動等，讓更多市民能夠找到適合自己的運動項目，參與到體育活動中來，營造全民參與的良好氛圍。4.2鎮江市體育會展中心案例4.2.1運營模式鎮江市體育會展中心占地46萬平方米，建筑面積18萬平方米，總投資23億元，由鎮江體育產業發展有限公司負責運營。自2013年8月運營以來，圍繞“四中心、一基地”的總體目標，按照“自主管理、引進團隊、分項合作、服務外包”的模式，取得了良好的運營效益。在運營過程中，該中心探索出了一條“1＋X＋Y”的創新運營之路。其中，“1”代表體育本體產業，涵蓋各類體育賽事的舉辦、體育培訓以及日常體育健身服務等，這是會展中心的核心業務，體現了以體為本的運營理念。中心定期舉辦各類體育賽事，如承辦世乒賽中國乒乓球隊選拔賽、中超聯賽江蘇舜天主場、CBA江蘇肯帝亞主場等重大體育賽事，為運動員提供競技平臺，也吸引了廣大市民觀賽，提升了城市的體育氛圍。“X”指體育的延伸產業，包括體育與科技、教育、文化等領域的融合發展項目。會展中心引入安全行車賽場、工程車練習場、四軸飛行器練習場、創意科教模型室等項目，將體育與科技創新相結合，滿足了不同人群對體育的多元化需求。“Y”則是為體育本體產業和體育延伸產業提供商業配套及營銷的系統，通過完善商業配套設施，如餐飲、零售等，為前來體育會展中心的市民提供便利服務，同時通過創新營銷模式，提升場館的知名度和影響力。會展中心還注重運營管理的創新。在管理體制上，將運營主體體產公司升格為市屬國有企業，實現所有權與經營權分離，實行輕資產運營，負責經營市區全部國有體育產業資產資源，這種體制創新提高了運營管理的效率和靈活性。在合作機制方面，積極與社會資本開展合作，建立了共同投資、共同管理；共同投資、一方管理；乙方投資、乙方管理；聯合招商、共同管理等多種合作模式，充分調動了社會資本的積極性，實現了資源的優化配置。順應“互聯網＋”的發展趨勢，與相關企業合作打造數字化場館，通過數字化管理平臺，實時分析統計健身人群結構、體育設施利用率、場館開放成本等數據，為精準運營提供依據，使體育產品與體育服務更便捷、更豐富，場館運營更有效。市民可以通過手機APP在線預訂體育場館場地，查詢賽事活動信息并報名參加，提高了服務的便捷性和用戶體驗。4.2.2對公共體育服務的貢獻鎮江市體育會展中心在舉辦賽事方面成績斐然，極大地豐富了市民的體育文化生活，提升了城市的體育影響力。先后承辦了直通系列世乒賽選拔賽、中超聯賽、中國籃球職業聯賽等眾多國內外重大體育賽事，吸引了超過100萬人來到現場觀賽。這些賽事的舉辦，不僅為專業運動員提供了展示實力的舞臺，也讓廣大市民近距離感受到了高水平體育賽事的魅力，激發了市民對體育的熱愛和參與熱情。承辦世乒賽中國乒乓球隊選拔賽時，眾多世界冠軍和頂尖選手參賽，吸引了大量球迷前來觀賽，在全市掀起了乒乓球運動的熱潮，許多市民紛紛參與到乒乓球運動中，推動了乒乓球運動在鎮江的普及和發展。會展中心為市民提供了豐富多樣的健身服務，滿足了不同人群的健身需求。中心運營的16大類項目中，體育本體項目約占87%，涵蓋了籃球、乒乓球、游泳、羽毛球等常見的健身項目，并且這些項目向社會免費或低費開放，降低了市民參與健身的門檻，提高了市民參與體育鍛煉的積極性。中心還針對不同年齡段和運動水平的人群，開設了各類體育培訓課程，如青少年足球、籃球培訓，成人健身技能培訓等，為市民提供專業的體育指導，幫助市民提升體育技能，科學進行體育鍛煉。會展中心還積極開展群眾體育活動，舉辦了“全民健身達人秀”“一起去看NBA”“千臺萬人乒乓賽”等多個群眾參與程度高的活動，在群眾賽事活動方面努力做到“周周有小賽、月月有中賽、半年有大賽、年終總決賽”，讓廣大市民都能參與到群眾性賽事活動中，營造了濃厚的全民健身氛圍。會展中心還注重體育文化的傳播和推廣，通過舉辦各類體育文化活動，如體育展覽、體育講座等，向市民普及體育知識，傳播體育精神，提高市民的體育文化素養。在體育展館四周閑置區域建設體育健身休閑圈，設置健身展牌，為市民提供科學健身指導，傳播健康養生之道，使體育會展中心成為傳播體育文化的重要陣地。4.2.3面臨的挑戰與應對策略鎮江市體育會展中心在運營過程中也面臨一些挑戰。一方面，場館的運營成本較高，包括場地維護、設備更新、人員管理等方面的費用，給運營帶來了一定的經濟壓力。另一方面，如何進一步提高場館的利用率，尤其是在非賽事期間，充分發揮場館的功能，是需要解決的問題。隨著市民對體育服務品質要求的提高，如何提供更加優質、個性化的體育服務，滿足市民日益多樣化的需求，也是會展中心面臨的挑戰之一。針對運營成本高的問題，會展中心通過創新運營模式，拓展收入來源。加強與社會資本的合作，吸引更多的資金投入，減輕運營資金壓力。通過開展多元化的經營活動，如舉辦商業活動、租賃場地等，增加收入渠道。與企業合作舉辦產品發布會、商業演出等活動，充分利用場館的空間資源，提高場館的經濟效益。為了提高場館利用率，會展中心對場館進行多功能改造，根據不同時間段和市民需求，靈活調整場館功能。在非賽事期間，將部分賽事功能用房改造為健身場所、培訓教室等，滿足市民日常健身和培訓需求。加強市場調研，了解市民的體育需求和興趣愛好，針對性地開展各類體育活動和培訓課程，吸引更多市民前來使用場館。在提升服務品質方面，會展中心加強人才隊伍建設，引進和培養專業的體育運營管理人才和服務人員，提高服務水平。利用數字化管理平臺，收集市民的反饋意見和需求信息，及時調整和改進服務內容和方式，實現精準服務。根據市民在平臺上的預訂數據和評價信息，優化場館的開放時間、項目設置等，提高市民的滿意度。五、鎮江市公共體育服務體系示范區建設面臨的挑戰與問題5.1資源配置不均衡鎮江市在公共體育服務體系示范區建設中，體育資源配置不均衡問題較為突出，主要體現在城鄉和區域兩個層面，這對公共體育服務的公平性和有效性產生了顯著影響。在城鄉層面，體育資源分布存在明顯差異。城市地區體育設施豐富，種類齊全，涵蓋了各類現代化的體育場館、健身廣場、健身步道等。鎮江市體育會展中心、健康路體育公園等大型體育場館和綜合性健身場所都集中在城市區域，這些場館設施先進，功能完善，能夠舉辦各類大型體育賽事和提供多樣化的健身服務。城市社區的“10分鐘體育健身圈”建設成果顯著，健身設施布局密集，居民能夠方便快捷地進行體育鍛煉。相比之下，農村地區體育資源相對匱乏。雖然鎮江市實現了509個行政村體育設施全覆蓋，但這些設施大多為基礎的健身器材，如健身路徑、室外乒乓球桌等，缺乏專業化、多樣化的體育場館和設施。農村地區的體育組織發展相對滯后，體育活動的組織和開展不夠活躍，無法滿足農村居民日益增長的體育需求。一些農村地區由于缺乏專業的體育組織和指導人員，居民參與體育活動的積極性不高，體育氛圍不夠濃厚。造成城鄉體育資源配置不均衡的原因是多方面的。從經濟發展水平來看，城市經濟相對發達，財政收入充足，能夠投入更多資金用于體育設施建設和體育組織培育。而農村地區經濟發展相對滯后，財政資金有限，對體育事業的投入相對較少，導致體育資源短缺。城鄉人口分布和居住特點也對體育資源配置產生影響。城市人口密集，居住相對集中，便于建設和布局體育設施，能夠形成規模效應，提高設施的利用率。農村地區人口分散，居住相對分散，體育設施建設和維護成本較高，且難以形成有效的需求集聚，導致體育設施建設相對滯后。政策導向和規劃布局也存在一定的偏差。在過去的發展中，對農村體育事業的重視程度不夠，政策支持和資源傾斜不足，導致農村體育資源配置長期得不到改善。體育資源配置不均衡帶來了一系列影響。一方面，影響了體育公平的實現，農村居民無法享受到與城市居民同等水平的公共體育服務，制約了農村居民身體素質和健康水平的提高。另一方面，不利于全民健身事業的全面發展，農村地區體育發展滯后，影響了整體體育人口的增長和體育氛圍的營造。體育資源配置不均衡也阻礙了城鄉一體化發展，不利于縮小城鄉差距，實現社會和諧穩定。5.2資金投入不足鎮江市公共體育服務體系示范區建設過程中，資金投入不足是制約其進一步發展的關鍵因素之一，這在資金來源渠道和投入規模上均有體現。從資金來源渠道來看，鎮江市公共體育服務建設資金主要依賴政府財政投入，社會資本和其他渠道的資金參與相對較少，資金來源渠道較為單一。政府財政撥款在公共體育服務建設資金中占據主導地位，是體育設施建設、體育組織運營、體育活動開展等方面的主要資金支持。在體育設施建設方面，像健康路體育公園投資1.78億元，主要依靠體彩公益金等政府資金支持。在體育組織發展中，部分體育社會組織的活動經費也依賴政府的購買服務資金和補貼。社會資本在公共體育服務領域的參與度較低。雖然鎮江市積極探索引入社會資本的模式，如鎮江市體育會展中心采用“自主管理、引進團隊、分項合作、服務外包”的運營模式，與社會資本開展合作，但總體而言，社會資本參與的項目和規模仍有限。社會資本參與公共體育服務面臨一些障礙，如投資回報率較低、投資周期較長、政策支持不夠完善等，導致社會資本的積極性不高。其他資金來源渠道，如體育彩票公益金、捐贈收入等，在公共體育服務建設資金中所占比例較小，難以滿足建設需求。體育彩票公益金雖然為公共體育服務提供了一定的資金支持，但由于其規模有限，且需要在多個體育項目和領域進行分配，實際用于公共體育服務體系示范區建設的資金相對不足。在投入規模上，鎮江市對公共體育服務的資金投入難以滿足日益增長的建設需求。隨著市民對公共體育服務需求的不斷提高，對體育設施的更新換代、體育活動的多樣化開展、體育人才的培養等方面的資金需求也日益增加。然而，鎮江市在公共體育服務方面的資金投入增長相對緩慢，無法跟上需求的增長速度。在體育設施建設方面，雖然鎮江市近年來不斷加大體育設施建設力度，但仍存在部分體育設施老舊、損壞嚴重，需要更新改造的情況，而資金不足限制了設施的更新改造進度。一些社區的健身器材老化，存在安全隱患，但由于缺乏資金，無法及時更換。在體育活動開展方面，舉辦高質量、大規模的體育賽事和活動需要大量的資金支持，包括賽事組織、場地租賃、運動員獎金、宣傳推廣等費用。由于資金有限，部分體育活動的規模和影響力受到限制，無法滿足市民的需求。一些群眾性體育賽事，因資金不足，無法邀請高水平的運動員參賽，賽事的吸引力和觀賞性較低。在體育人才培養方面，培養專業的體育人才需要投入大量的資金用于培訓、引進和獎勵等。鎮江市在體育人才培養方面的資金投入相對不足，導致體育人才隊伍的建設和發展受到制約，影響了公共體育服務的質量和水平。資金短缺對鎮江市公共體育服務體系示范區建設產生了多方面的制約。在體育設施建設方面，資金不足導致體育設施建設進度緩慢，無法按照規劃和需求及時建設新的體育設施，也難以對現有設施進行有效的維護和升級，影響了體育設施的數量和質量，降低了市民的健身體驗。在體育組織發展方面，資金短缺使得體育社會組織的運營面臨困難，無法開展更多有影響力的活動，吸引和培養專業人才，限制了體育組織的發展壯大，影響了體育組織在公共體育服務中的作用發揮。在體育活動開展方面，資金不足導致體育活動的規模和影響力受限，無法提供多樣化、高質量的體育活動，難以滿足市民日益增長的體育需求，不利于營造濃厚的全民健身氛圍。資金短缺還制約了體育與其他產業的融合發展，無法為體育旅游、體育文化等產業提供足夠的資金支持，影響了公共體育服務的內涵拓展和綜合效益的提升。5.3體育組織活力不足體育組織作為公共體育服務的重要參與主體，其活力與效能直接影響著公共體育服務的質量與覆蓋面。目前鎮江市體育組織在發展過程中存在管理體制不夠完善的問題。部分體育組織行政化色彩較為濃厚，缺乏自主發展和創新的動力。在組織架構上，一些體育組織模仿行政部門設置，層級較多，決策流程繁瑣，導致組織運行效率低下，難以快速響應市場和群眾的需求。在活動開展方面，部分體育組織過度依賴政府的行政指令和資金支持，缺乏主動策劃和組織體育活動的積極性。在舉辦體育賽事時，往往等待政府安排任務和提供資金，缺乏市場運作和自我造血能力，導致賽事的規模和影響力受限。一些體育組織在開展活動時，缺乏對群眾需求的深入調研，活動內容和形式單一，無法吸引更多市民參與，降低了體育組織的吸引力和凝聚力。從管理體制來看，鎮江市體育組織與政府部門之間的關系尚未完全理順。一些體育組織雖然在名義上是獨立的社會組織，但實際上在人員任免、資金來源、活動決策等方面受到政府部門的過多干預，缺乏獨立的法人地位和自主決策能力。這種管理體制限制了體育組織的發展空間，使其無法充分發揮自身的優勢和作用。在體育社會組織的登記注冊和監管方面，存在程序繁瑣、監管不到位等問題。一些體育組織在登記注冊過程中面臨諸多困難，需要提交大量的材料和經過多個部門的審批，耗時較長，增加了體育組織的成立成本。而在體育組織成立后，相關部門對其監管不夠嚴格，缺乏有效的評估和考核機制，導致部分體育組織存在運作不規范、服務質量不高的問題。在活動開展方面，鎮江市體育組織面臨著資金短缺、人才匱乏等困境。資金不足限制了體育組織開展活動的規模和質量。由于缺乏穩定的資金來源，一些體育組織難以舉辦大型的體育賽事和活動，無法為市民提供多樣化的體育服務。在舉辦體育賽事時，由于資金有限，無法邀請高水平的運動員參賽，也無法提供優質的賽事服務，影響了賽事的吸引力和影響力。體育組織缺乏專業的人才隊伍，尤其是在賽事組織、活動策劃、市場營銷等方面的專業人才。這導致體育組織在開展活動時，缺乏創新意識和專業能力，活動的組織水平和效果不佳。一些體育組織在舉辦活動時，由于缺乏專業的賽事組織人員，導致賽事秩序混亂，安全保障不到位，影響了市民的參與體驗。體育組織活力不足對鎮江市公共體育服務體系示范區建設產生了不利影響。體育組織活力不足導致體育活動的供給不足，無法滿足市民日益增長的體育需求。市民參與體育活動的選擇有限，影響了市民參與體育鍛煉的積極性和主動性。體育組織活力不足也制約了體育產業的發展。體育組織作為體育產業的重要參與者，其活力不足會影響體育賽事的商業化運作、體育培訓市場的拓展等，阻礙體育產業的繁榮發展。體育組織活力不足還影響了社會力量參與公共體育服務的積極性，不利于形成多元化的公共體育服務供給格局。5.4服務質量有待提高在體育設施維護方面，鎮江市部分公共體育設施存在維護不及時、不到位的情況。一些健身器材因長期使用出現損壞，但未能得到及時維修或更換，影響了市民的正常使用。部分健身步道的路面出現破損、積水等問題，不僅降低了市民的健身體驗，還存在一定的安全隱患。一些社區的健身路徑器材生銹、螺絲松動，卻長時間無人維修，市民在使用時容易發生意外。在體育場館方面，部分場館的設施老化，如照明設備、通風系統等不能滿足現代體育活動的需求，但由于維護資金不足，無法及時進行更新改造。體育活動組織也存在一些問題。活動策劃缺乏創新性和針對性，部分體育活動形式單一，內容缺乏吸引力，難以滿足市民多樣化的體育需求。在舉辦一些群眾性體育賽事時，比賽項目設置較為傳統，缺乏新穎性，無法吸引更多市民參與。一些體育活動的宣傳推廣力度不夠，導致市民對活動的知曉度較低，參與人數有限。許多體育活動僅通過傳統的宣傳方式，如張貼海報、發放傳單等進行宣傳，在互聯網時代，這種宣傳方式的效果有限，無法覆蓋到更廣泛的人群。在組織體育活動時，還存在組織管理不規范的問題，活動流程不清晰，責任分工不明確，導致活動現場秩序混亂，影響了活動的順利開展。在一些大型體育賽事中，由于組織管理不善，出現了運動員檢錄混亂、比賽時間延誤等問題，降低了賽事的質量和參與者的體驗。健身指導服務方面，鎮江市雖然擁有一定數量的社會體育指導員，但仍存在專業水平參差不齊的情況。部分社會體育指導員缺乏系統的專業培訓，對運動生理學、運動訓練學等知識掌握不足，無法為市民提供科學、專業的健身指導。一些社會體育指導員在指導市民健身時，只是簡單地示范動作，缺乏對運動原理、注意事項等方面的講解，導致市民在健身過程中容易出現錯誤動作，增加運動損傷的風險。社會體育指導員的分布不均衡，城市社區相對較多，而農村地區和偏遠區域則相對較少，使得這些地區的市民難以獲得及時的健身指導。在一些農村地區，由于缺乏專業的健身指導，居民的健身方式較為盲目，無法達到良好的健身效果。六、鎮江市公共體育服務體系示范區建設的優化策略6.1加強資源統籌與均衡配置針對鎮江市公共體育服務體系示范區建設中資源配置不均衡的問題，應從規劃布局和資源共享兩個關鍵方面入手，實現資源的優化配置，促進城鄉和區域間公共體育服務的均衡發展。在規劃布局上，政府需發揮主導作用，制定科學合理的公共體育設施建設規劃。結合鎮江市的城市發展規劃、人口分布和體育需求特點，對體育設施進行全面統籌布局。對于城市地區，在新建社區和改造老舊社區時，要按照相關標準和規范，配套建設充足的體育設施，提高體育設施的覆蓋率和質量。在新建住宅小區時，要規劃建設一定面積的健身場地和設施，包括健身步道、小型健身廣場、兒童游樂設施等，滿足居民的日常健身需求。在老舊社區改造中，要充分挖掘閑置空間，增加體育設施，如利用廢棄廠房、空地等建設健身場地。對于農村地區，加大體育設施建設的投入力度，向農村傾斜資源，縮小城鄉體育設施差距。根據農村居民的生活特點和體育需求，建設適合農村的體育設施，如在農村廣場設置籃球架、乒乓球桌等基礎健身器材，建設小型足球場、健身步道等。結合農村的自然風光和民俗文化，打造具有農村特色的體育旅游項目，如鄉村徒步、農事體驗體育活動等，豐富農村居民的體育生活。推動資源共享是提高公共體育服務資源利用效率的重要途徑。鎮江市應積極推進學校體育設施向社會開放，制定完善的開放管理制度和安全保障措施，明確開放時間、開放范圍和使用規則等。學校在課余時間和節假日，將體育場館、操場、體育器材等設施向周邊居民開放，提高體育設施的利用率，為市民提供更多的健身場所。建立學校體育設施開放的補償機制，對學校因開放體育設施產生的維護成本、安全管理成本等給予適當的補償，提高學校開放體育設施的積極性。鼓勵機關、企事業單位的體育設施向社會開放，實現體育資源的社會共享。機關、企事業單位可以在非工作時間，將內部的體育場館、健身房等設施向周邊居民開放，滿足市民的健身需求。通過建立體育設施共享平臺，整合各類體育設施資源，方便市民查詢和使用，提高體育設施的共享效率。市民可以通過手機APP或網站，查詢附近可共享的體育設施信息，包括開放時間、設施類型、預