黑龍江省服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策優(yōu)化：?jiǎn)栴}與路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在全球經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的大背景下，服務(wù)制造業(yè)作為一種融合了服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，正逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵力量。黑龍江省作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的資源，在制造業(yè)領(lǐng)域取得了顯著成就。近年來(lái)，黑龍江省先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，2024年前三季度，制造業(yè)增速達(dá)到4.2%，較上半年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，其中裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增速分別為5.5%、4%，占規(guī)上工業(yè)比重分別比去年同期提高0.4、0.3個(gè)百分點(diǎn)，重型裝備生產(chǎn)制造基地產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力控制力持續(xù)提升，哈爾濱電機(jī)廠、鍋爐廠、汽輪機(jī)廠合計(jì)產(chǎn)值增速超過(guò)50%，新動(dòng)能加速集聚生成，前三季度，重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（含軍工）同比增長(zhǎng)7.6%，其中高端裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息制造業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。然而，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一定的不合理性，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，制約了產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為知識(shí)、技術(shù)和信息密集型產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有力支撐，二者的協(xié)同發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。為了推動(dòng)服務(wù)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，黑龍江省政府出臺(tái)了一系列支持政策，如財(cái)政專項(xiàng)資金支持、稅收返還優(yōu)惠、金融支持、科技政策等。然而，這些政策在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，如政策針對(duì)性不強(qiáng)、政策協(xié)同性不足、政策執(zhí)行不到位等，影響了政策的實(shí)施效果。因此，如何優(yōu)化黑龍江省服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策，提高政策的針對(duì)性、協(xié)同性和執(zhí)行效率，成為亟待解決的問(wèn)題。1.1.2研究意義理論意義：本研究有助于豐富和完善產(chǎn)業(yè)政策理論。通過(guò)對(duì)黑龍江省服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策的研究，深入探討產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)制和影響因素，為產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施提供理論依據(jù)。同時(shí)，本研究也有助于拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。實(shí)踐意義：本研究對(duì)于黑龍江省服務(wù)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。通過(guò)對(duì)黑龍江省服務(wù)制造業(yè)支持政策的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，提出針對(duì)性的優(yōu)化建議，有助于提高政策的實(shí)施效果，促進(jìn)服務(wù)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，本研究也為其他地區(qū)制定和優(yōu)化服務(wù)制造業(yè)支持政策提供了參考和借鑒。此外，服務(wù)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有助于推動(dòng)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)黑龍江省全面振興全方位振興具有重要意義。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.2.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于服務(wù)制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策、高質(zhì)量發(fā)展等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政府文件等。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理和分析，了解服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及相關(guān)政策實(shí)踐，為本文的研究提供理論支持和研究思路。例如，梳理產(chǎn)業(yè)政策理論的發(fā)展脈絡(luò)，分析不同學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作用機(jī)制的觀點(diǎn)，為后續(xù)分析黑龍江省服務(wù)制造業(yè)支持政策提供理論依據(jù)。案例分析法：選取黑龍江省服務(wù)制造業(yè)領(lǐng)域的典型企業(yè)和項(xiàng)目作為案例，深入研究其在政策支持下的發(fā)展情況。通過(guò)對(duì)案例的詳細(xì)分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，為政策優(yōu)化提供實(shí)踐依據(jù)。例如，研究哈爾濱某先進(jìn)制造企業(yè)在享受財(cái)政專項(xiàng)資金支持和稅收優(yōu)惠政策后的技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等方面的成效，以及政策在實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和挑戰(zhàn)。比較研究法：對(duì)比國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)在服務(wù)制造業(yè)發(fā)展方面的支持政策和成功經(jīng)驗(yàn)，分析其與黑龍江省的差異和可借鑒之處。通過(guò)比較研究，拓寬研究視野，為黑龍江省服務(wù)制造業(yè)支持政策的優(yōu)化提供參考。例如，對(duì)比長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)在促進(jìn)服務(wù)制造業(yè)融合發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面的政策措施，分析其優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合黑龍江省實(shí)際情況，提出適合本省的政策建議。1.2.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：目前關(guān)于服務(wù)制造業(yè)的研究多從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀層面或全國(guó)范圍進(jìn)行分析，針對(duì)特定省份且聚焦于政策優(yōu)化的研究相對(duì)較少。本文以黑龍江省為研究對(duì)象，深入分析其服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策，結(jié)合黑龍江省的產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦和發(fā)展戰(zhàn)略，提出具有針對(duì)性的政策優(yōu)化建議，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策研究提供了新的視角。政策優(yōu)化建議創(chuàng)新：在政策優(yōu)化建議方面，不僅關(guān)注政策內(nèi)容的調(diào)整和完善，還注重政策實(shí)施機(jī)制和協(xié)同效應(yīng)的提升。提出建立政策評(píng)估與反饋機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤政策實(shí)施效果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容；加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，提高政策的協(xié)同性和執(zhí)行效率。此外，結(jié)合數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，提出制定適應(yīng)新興技術(shù)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)黑龍江省服務(wù)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。二、黑龍江省服務(wù)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)近年來(lái)，黑龍江省服務(wù)制造業(yè)取得了一定的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2024年，黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)[X]%，其中服務(wù)制造業(yè)相關(guān)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入也呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在制造業(yè)領(lǐng)域，黑龍江省的裝備制造業(yè)、食品制造業(yè)、石油化工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，新興制造業(yè)如生物醫(yī)藥、新材料、新能源等也在不斷崛起。例如，2024年前三季度，黑龍江省裝備制造業(yè)增速達(dá)到5.5%，占規(guī)上工業(yè)比重比去年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，重型裝備生產(chǎn)制造基地產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力控制力持續(xù)提升，哈爾濱電機(jī)廠、鍋爐廠、汽輪機(jī)廠合計(jì)產(chǎn)值增速超過(guò)50%。在服務(wù)業(yè)方面，黑龍江省的服務(wù)業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。2024年，黑龍江省服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)[X]%，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)等發(fā)展迅速。然而，與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍相對(duì)滯后，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的占比有待提高。2024黑龍江服務(wù)業(yè)企業(yè)100強(qiáng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8204.45億元，較上年降低523.29億元，降幅為6.00%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，黑龍江省服務(wù)制造業(yè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)附加值較低。服務(wù)業(yè)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如批發(fā)零售、住宿餐飲等仍占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，難以滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致黑龍江省服務(wù)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨較大壓力。黑龍江省的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)和重工業(yè)上，如煤炭、鋼鐵、石化等。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了黑龍江省制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不足，同時(shí)也容易受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響。而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，要想實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。2.2重點(diǎn)企業(yè)與項(xiàng)目在黑龍江省服務(wù)制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中，涌現(xiàn)出了一批具有代表性的重點(diǎn)企業(yè)，它們?cè)谕苿?dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司作為黑龍江省裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)，在發(fā)電設(shè)備制造領(lǐng)域擁有雄厚的技術(shù)實(shí)力和豐富的經(jīng)驗(yàn)。公司產(chǎn)品涵蓋水電、火電、核電、氣電等多個(gè)領(lǐng)域，為國(guó)家能源建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，哈爾濱電氣集團(tuán)積極推進(jìn)服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，通過(guò)開(kāi)展設(shè)備運(yùn)維、技術(shù)咨詢、工程總承包等服務(wù)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2024年，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入[X]億元，同比增長(zhǎng)[X]%，服務(wù)業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到[X]%。然而，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也面臨一些困難，如高端人才短缺、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、融資難度較大等問(wèn)題，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。黑龍江建龍投資集團(tuán)有限公司在鋼鐵生產(chǎn)及深加工領(lǐng)域具有較強(qiáng)的實(shí)力。公司通過(guò)不斷加大技術(shù)改造和創(chuàng)新投入，提升了產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于建筑、機(jī)械制造、汽車等多個(gè)行業(yè)。在服務(wù)制造業(yè)發(fā)展方面，建龍集團(tuán)積極拓展供應(yīng)鏈服務(wù)、物流配送等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。盡管如此，企業(yè)也面臨著環(huán)保壓力大、原材料價(jià)格波動(dòng)頻繁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等挑戰(zhàn)。除了重點(diǎn)企業(yè)，黑龍江省還實(shí)施了一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)服務(wù)制造業(yè)的發(fā)展起到了重要的帶動(dòng)作用。在高端裝備制造領(lǐng)域，哈爾濱汽輪機(jī)廠有限責(zé)任公司的重型燃?xì)廨啓C(jī)研發(fā)制造項(xiàng)目，致力于突破重型燃?xì)廨啓C(jī)核心技術(shù)，提升我國(guó)在該領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。項(xiàng)目建成后，將填補(bǔ)國(guó)內(nèi)重型燃?xì)廨啓C(jī)制造的空白，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。目前，該項(xiàng)目已完成關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和樣機(jī)制造，正在進(jìn)行性能測(cè)試和優(yōu)化，預(yù)計(jì)[具體時(shí)間]正式投產(chǎn)。在新材料領(lǐng)域，黑龍江省的石墨烯產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目取得了積極進(jìn)展。該項(xiàng)目旨在推動(dòng)石墨烯材料的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，培育壯大石墨烯產(chǎn)業(yè)。通過(guò)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)攻克了石墨烯制備、應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)難題，開(kāi)發(fā)出了一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的石墨烯產(chǎn)品，如石墨烯導(dǎo)電油墨、石墨烯復(fù)合材料等。目前，項(xiàng)目已建成多條石墨烯生產(chǎn)線，產(chǎn)品在電子、能源、環(huán)保等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，有效帶動(dòng)了新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中，得到了政府的大力支持，享受了一系列財(cái)政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。然而，政策在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，如政策落實(shí)不到位、政策針對(duì)性不強(qiáng)、政策支持力度不夠等，影響了企業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展效果。因此，優(yōu)化政策支持體系，提高政策的精準(zhǔn)度和有效性，對(duì)于推動(dòng)黑龍江省服務(wù)制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展具有重要意義。2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)盡管黑龍江省服務(wù)制造業(yè)取得了一定發(fā)展，但在技術(shù)創(chuàng)新、人才、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，制約著產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新能力方面，黑龍江省服務(wù)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足，研發(fā)能力有待提高。多數(shù)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上的投入占營(yíng)業(yè)收入的比重較低，難以開(kāi)展高水平的科研項(xiàng)目。以某裝備制造企業(yè)為例，其研發(fā)投入占比僅為[X]%，遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平，導(dǎo)致企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)突破、新產(chǎn)品研發(fā)等方面進(jìn)展緩慢。同時(shí)，企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力較弱，核心技術(shù)對(duì)外依存度較高。在高端裝備制造、新材料等領(lǐng)域，許多關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件依賴進(jìn)口，如高端數(shù)控機(jī)床的數(shù)控系統(tǒng)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)的關(guān)鍵材料等，這使得企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位，容易受到外部技術(shù)封鎖的影響。此外，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不夠完善，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的合作不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化效率較低。許多高校和科研機(jī)構(gòu)的科研成果未能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，無(wú)法滿足企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求。人才短缺是黑龍江省服務(wù)制造業(yè)發(fā)展面臨的另一大挑戰(zhàn)。制造業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是高端技術(shù)人才和管理人才。由于黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)機(jī)會(huì)和薪酬待遇與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才選擇到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。以哈爾濱某高新技術(shù)企業(yè)為例，近三年來(lái)，該企業(yè)流失的高端技術(shù)人才占現(xiàn)有技術(shù)人才總數(shù)的[X]%，嚴(yán)重影響了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)和高校在人才培養(yǎng)方面的合作不夠緊密，人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)。高校的專業(yè)設(shè)置和課程體系未能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生在實(shí)踐能力和專業(yè)技能方面無(wú)法滿足企業(yè)的實(shí)際需求。此外，人才激勵(lì)機(jī)制不夠完善，對(duì)人才的吸引力不足。企業(yè)在薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展空間、科研環(huán)境等方面無(wú)法為人才提供良好的發(fā)展平臺(tái)，導(dǎo)致人才的積極性和創(chuàng)造性難以充分發(fā)揮。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱也是黑龍江省服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)。黑龍江省制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如裝備制造、石油化工等占比較大，這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)空間較小。而新興產(chǎn)業(yè)如生物醫(yī)藥、新能源等雖然發(fā)展迅速，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)有待加強(qiáng)，許多企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，品牌知名度較低，難以在市場(chǎng)上獲得消費(fèi)者的認(rèn)可和信賴。在國(guó)際市場(chǎng)上，黑龍江省服務(wù)制造業(yè)產(chǎn)品的出口面臨著技術(shù)壁壘、貿(mào)易保護(hù)主義等諸多挑戰(zhàn)，出口規(guī)模較小，國(guó)際市場(chǎng)份額較低。由于產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量不高，以及品牌影響力不足，黑龍江省服務(wù)制造業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上難以與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，出口受到很大限制。三、黑龍江省服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策現(xiàn)狀3.1產(chǎn)業(yè)政策為了推動(dòng)服務(wù)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，黑龍江省政府出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策，其中《黑龍江省發(fā)展服務(wù)型制造實(shí)施方案的通知》（黑工信產(chǎn)業(yè)聯(lián)發(fā)〔2021〕46號(hào)）是專門針對(duì)服務(wù)型制造發(fā)展的重要政策文件。該方案明確了發(fā)展目標(biāo)，提出到2025年，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)和平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)型制造成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。在重點(diǎn)任務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展總集成總承包、個(gè)性化定制、全生命周期管理等服務(wù)型制造新模式。例如，支持哈電集團(tuán)、中國(guó)一重等骨干企業(yè)開(kāi)展總集成總承包服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向系統(tǒng)集成和解決方案提供商轉(zhuǎn)型。該政策還提出要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。此外，政策還注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，為服務(wù)型制造發(fā)展提供保障。自該政策實(shí)施以來(lái)，取得了一定的成效。在示范企業(yè)和平臺(tái)培育方面，黑龍江省已培育出哈爾濱工大金濤和彩格集團(tuán)兩家國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)和平臺(tái)，哈電集團(tuán)、中國(guó)一重等企業(yè)在總集成總承包服務(wù)方面取得積極進(jìn)展，為行業(yè)發(fā)展起到了示范引領(lǐng)作用。通過(guò)加強(qiáng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，企業(yè)的服務(wù)化水平得到提升，產(chǎn)業(yè)鏈條得以延伸，綜合競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。哈電集團(tuán)在開(kāi)展總集成總承包服務(wù)后，企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)，2024年?duì)I業(yè)收入同比增長(zhǎng)[X]%，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)[X]%。技術(shù)創(chuàng)新方面，政策的引導(dǎo)促使企業(yè)加大研發(fā)投入，部分企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得突破。某裝備制造企業(yè)在政策支持下，與高校合作開(kāi)展高端裝備智能化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，成功攻克了多項(xiàng)技術(shù)難題，開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能化裝備產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。然而，政策實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。部分企業(yè)對(duì)政策的知曉度和理解度不足，導(dǎo)致政策受益面較窄。一些中小企業(yè)由于信息渠道不暢，未能及時(shí)了解政策內(nèi)容，無(wú)法享受政策帶來(lái)的優(yōu)惠和支持。政策在落實(shí)過(guò)程中存在執(zhí)行不到位的情況，一些部門之間協(xié)調(diào)配合不夠順暢，影響了政策的實(shí)施效果。在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，雖然取得了一定進(jìn)展，但平臺(tái)的服務(wù)功能和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提升，無(wú)法滿足企業(yè)多樣化的需求。3.2財(cái)稅政策在財(cái)政政策方面，黑龍江省主要通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金支持服務(wù)制造業(yè)發(fā)展。例如，對(duì)重大科技專項(xiàng)，按國(guó)家財(cái)政資金實(shí)際支持額度的10%予以資助，這有效激發(fā)了企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上的積極性。以某高端裝備制造企業(yè)承擔(dān)的一項(xiàng)國(guó)家級(jí)重大科技專項(xiàng)為例，在省財(cái)政專項(xiàng)資金的支持下，企業(yè)得以加大研發(fā)投入，成功攻克了多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)難題，開(kāi)發(fā)出具有國(guó)際先進(jìn)水平的高端裝備產(chǎn)品，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，提升了企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于技術(shù)改造項(xiàng)目，采取按設(shè)備投資后補(bǔ)助的支持方式，項(xiàng)目設(shè)備投資總額給予3%補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。某傳統(tǒng)制造企業(yè)利用這筆補(bǔ)助資金購(gòu)置了先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)施了智能化改造項(xiàng)目，生產(chǎn)效率提高了30%，產(chǎn)品次品率降低了15%，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。稅收政策方面，主要表現(xiàn)為稅收返還等優(yōu)惠措施。對(duì)哈爾濱新區(qū)繼續(xù)執(zhí)行稅收返還政策，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)的增值稅和企業(yè)所得稅省級(jí)分享部分，按一定比例返還給企業(yè)，這減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的現(xiàn)金流。哈爾濱新區(qū)內(nèi)一家服務(wù)制造企業(yè)在享受稅收返還政策后，將節(jié)省下來(lái)的資金用于技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)拓展，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入在一年內(nèi)增長(zhǎng)了20%，市場(chǎng)份額也得到了進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)符合條件的服務(wù)制造企業(yè)，給予研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。某高新技術(shù)服務(wù)制造企業(yè)通過(guò)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，在2024年減免稅款[X]萬(wàn)元，企業(yè)將這些資金全部投入到研發(fā)項(xiàng)目中，成功開(kāi)發(fā)出一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到了極大提升。這些財(cái)稅政策在促進(jìn)服務(wù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。財(cái)政專項(xiàng)資金支持為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)提供了重要的資金保障，幫助企業(yè)突破技術(shù)瓶頸，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。稅收返還和優(yōu)惠政策減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的利潤(rùn)空間，提高了企業(yè)的投資積極性和創(chuàng)新活力。然而，政策在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。財(cái)政專項(xiàng)資金的分配和使用存在一定的不合理性，部分資金未能精準(zhǔn)投向最需要支持的企業(yè)和項(xiàng)目，導(dǎo)致資金使用效率不高。在稅收政策方面，部分企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的知曉度和理解度不足，未能充分享受政策紅利。同時(shí)，稅收政策的執(zhí)行過(guò)程中存在一些繁瑣的手續(xù)和程序，增加了企業(yè)的辦稅成本。3.3金融政策在金融政策方面，黑龍江省積極采取措施，加大對(duì)服務(wù)制造業(yè)的支持力度。為緩解服務(wù)制造企業(yè)資金壓力，引導(dǎo)信貸資源不斷向制造業(yè)傾斜，更好滿足制造業(yè)企業(yè)合理融資需求，中國(guó)人民銀行黑龍江省分行聯(lián)合多部門印發(fā)《黑龍江省金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，要求各金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取信貸規(guī)模、產(chǎn)品、政策支持，重點(diǎn)圍繞“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化對(duì)黑龍江省制造業(yè)的中長(zhǎng)期貸款、信用貸款支持，加強(qiáng)對(duì)黑龍江省先進(jìn)制造業(yè)集群、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放。截至2024年9月末，黑龍江省制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額達(dá)到[X]億元，同比增長(zhǎng)[X]%，有效滿足了企業(yè)在技術(shù)改造、設(shè)備購(gòu)置、擴(kuò)大生產(chǎn)等方面的資金需求。某裝備制造企業(yè)通過(guò)獲得中長(zhǎng)期貸款，購(gòu)置了先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)施了智能化改造項(xiàng)目，生產(chǎn)效率大幅提高，產(chǎn)品質(zhì)量也得到了顯著提升。在創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方面，銀行機(jī)構(gòu)積極探索，為制造業(yè)企業(yè)靈活提供多種融資方式，為不同企業(yè)量身定制金融方案。加強(qiáng)與地方政府行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)共享，支持制造業(yè)企業(yè)獲得更高效率、更多獲得免抵押免擔(dān)保純信用貸款支持。依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)，銀企共同探索整合上下游物流、信息流、資金流等各類信息，為制造業(yè)中小企業(yè)提供基于供應(yīng)鏈的金融支持。例如，針對(duì)某服務(wù)制造中小企業(yè)缺乏抵押物的問(wèn)題，銀行通過(guò)與政府部門數(shù)據(jù)共享，了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和信用記錄，為其提供了純信用貸款，解決了企業(yè)的融資難題。同時(shí)，基于供應(yīng)鏈的金融支持模式也為許多中小企業(yè)提供了新的融資渠道，通過(guò)整合供應(yīng)鏈信息，銀行能夠更準(zhǔn)確地評(píng)估企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，為中小企業(yè)提供更便捷的融資服務(wù)。這些金融政策在促進(jìn)服務(wù)制造業(yè)企業(yè)融資方面發(fā)揮了重要作用。信貸規(guī)模的傾斜為企業(yè)提供了充足的資金保障，有助于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升技術(shù)水平。創(chuàng)新的信貸產(chǎn)品和服務(wù)滿足了企業(yè)多樣化的融資需求，尤其是為中小企業(yè)提供了更多的融資選擇，降低了企業(yè)的融資門檻和融資成本。然而，政策在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)制造業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)于謹(jǐn)慎，導(dǎo)致一些企業(yè)難以獲得足額的貸款支持。一些創(chuàng)新信貸產(chǎn)品的宣傳推廣力度不夠，企業(yè)對(duì)這些產(chǎn)品的知曉度和使用率較低。此外，金融服務(wù)的效率還有待提高，貸款審批流程繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題仍然存在，影響了企業(yè)的資金使用效率。3.4科技政策在科技政策方面，黑龍江省致力于建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研縱深融合與成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)制造業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黑龍江省鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)開(kāi)展的重大科技專項(xiàng)，按國(guó)家財(cái)政資金實(shí)際支持額度的10%予以資助，這有效激發(fā)了企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上的積極性。某高端裝備制造企業(yè)在承擔(dān)一項(xiàng)國(guó)家級(jí)重大科技專項(xiàng)時(shí)，獲得了省財(cái)政專項(xiàng)資金的支持，企業(yè)得以加大研發(fā)投入，成功攻克了多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)難題，開(kāi)發(fā)出具有國(guó)際先進(jìn)水平的高端裝備產(chǎn)品，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，提升了企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，黑龍江省積極推動(dòng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系。通過(guò)搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。例如，哈爾濱工業(yè)大學(xué)與多家服務(wù)制造企業(yè)建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。在某新材料研發(fā)項(xiàng)目中，哈爾濱工業(yè)大學(xué)的科研團(tuán)隊(duì)與企業(yè)合作，攻克了多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)難題，開(kāi)發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，為企業(yè)帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。這些科技政策在提升企業(yè)創(chuàng)新能力方面發(fā)揮了積極作用。通過(guò)財(cái)政資助和政策引導(dǎo)，企業(yè)加大了研發(fā)投入，提升了自主創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得了一定突破。產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的建立，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高了企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值。然而，政策在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。部分企業(yè)對(duì)科技政策的知曉度和理解度不足，導(dǎo)致政策受益面較窄。一些中小企業(yè)由于自身實(shí)力有限，難以承擔(dān)研發(fā)項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)科技政策的利用程度較低。同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中還存在溝通不暢、利益分配不合理等問(wèn)題，影響了合作的效果和效率。四、黑龍江省服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策存在的問(wèn)題4.1政策針對(duì)性不強(qiáng)黑龍江省在服務(wù)制造業(yè)政策體系方面存在明顯短板，專門針對(duì)服務(wù)制造業(yè)的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策稀缺。目前，僅有《黑龍江省發(fā)展服務(wù)型制造實(shí)施方案的通知》（黑工信產(chǎn)業(yè)聯(lián)發(fā)〔2021〕46號(hào)）這一具體文件，尚未構(gòu)建起全面且極具針對(duì)性的政策體系。這種專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的缺乏，使得政策在引導(dǎo)和支持服務(wù)制造業(yè)發(fā)展時(shí)，難以形成強(qiáng)大的合力，無(wú)法精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心需求，從而制約了服務(wù)制造業(yè)的快速發(fā)展。由于缺乏針對(duì)性的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，導(dǎo)致政策未能精準(zhǔn)滿足企業(yè)需求。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，如研發(fā)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展、人才培養(yǎng)等方面，政策的支持力度和精準(zhǔn)度不足。部分政策未能充分考慮服務(wù)制造業(yè)企業(yè)的實(shí)際需求和特點(diǎn)，導(dǎo)致政策在實(shí)施過(guò)程中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在研發(fā)創(chuàng)新方面，雖然有科技政策鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，但對(duì)于服務(wù)制造業(yè)企業(yè)在服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的支持相對(duì)較少。服務(wù)制造業(yè)企業(yè)不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，還需要在服務(wù)模式、管理方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以滿足市場(chǎng)的多樣化需求。然而，現(xiàn)有的政策在這方面的引導(dǎo)和支持不足，使得企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中面臨諸多困難。某服務(wù)制造企業(yè)計(jì)劃開(kāi)展一項(xiàng)基于大數(shù)據(jù)的個(gè)性化定制服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目，但由于缺乏相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到了資金短缺、技術(shù)人才不足等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。在市場(chǎng)拓展方面，政策對(duì)于服務(wù)制造業(yè)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的支持力度不夠。服務(wù)制造業(yè)企業(yè)在拓展市場(chǎng)時(shí)，面臨著市場(chǎng)信息不對(duì)稱、品牌知名度低、貿(mào)易壁壘等諸多挑戰(zhàn)。然而，現(xiàn)有的政策在提供市場(chǎng)信息、幫助企業(yè)提升品牌影響力、應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘等方面的措施不夠完善。某服務(wù)制造企業(yè)希望拓展國(guó)際市場(chǎng)，但由于缺乏政策支持，難以獲取準(zhǔn)確的國(guó)際市場(chǎng)信息，在應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘時(shí)也缺乏有效的指導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的拓展過(guò)程中困難重重。在人才培養(yǎng)方面，政策未能充分滿足服務(wù)制造業(yè)企業(yè)對(duì)復(fù)合型人才的需求。服務(wù)制造業(yè)的發(fā)展需要既懂制造業(yè)技術(shù)又具備服務(wù)意識(shí)和管理能力的復(fù)合型人才。然而，現(xiàn)有的人才培養(yǎng)政策和教育體系在培養(yǎng)這類復(fù)合型人才方面存在不足，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間在人才培養(yǎng)上的合作不夠緊密，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與企業(yè)需求脫節(jié)。某服務(wù)制造企業(yè)在招聘復(fù)合型人才時(shí)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上符合要求的人才稀缺，而高校培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)學(xué)生在實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)方面難以滿足企業(yè)的實(shí)際需求。4.2政策協(xié)同性不足在黑龍江省服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策體系中，各政策間缺乏協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策和科技政策等各自為政，難以形成政策合力。產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的具體支持措施不夠細(xì)化；財(cái)稅政策主要關(guān)注企業(yè)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政資金支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)作用有限；金融政策側(cè)重于解決企業(yè)的融資問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展支持不足；科技政策主要聚焦于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求結(jié)合不夠緊密。各部門在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致政策之間存在沖突和矛盾。工信部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，未充分考慮財(cái)稅部門的稅收政策和金融部門的信貸政策，使得產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施過(guò)程中缺乏相應(yīng)的財(cái)稅和金融支持。某服務(wù)制造企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的支持條件，但由于財(cái)稅政策的限制，無(wú)法享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠，影響了企業(yè)的發(fā)展積極性。這種政策協(xié)同性不足的現(xiàn)狀，對(duì)黑龍江省服務(wù)制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了諸多阻礙。政策之間缺乏協(xié)同，使得企業(yè)難以全面享受政策紅利，政策的實(shí)施效果大打折扣。部分企業(yè)由于無(wú)法同時(shí)滿足多個(gè)政策的要求，無(wú)法獲得足夠的政策支持，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨資金短缺、技術(shù)創(chuàng)新困難等問(wèn)題。政策沖突和矛盾增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和管理難度。企業(yè)在面對(duì)相互矛盾的政策時(shí)，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去協(xié)調(diào)和解決，影響了企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政策協(xié)同性不足也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。由于各政策之間缺乏協(xié)調(diào)配合，無(wú)法形成有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，創(chuàng)新能力不足，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。4.3政策執(zhí)行效果不佳在黑龍江省服務(wù)制造業(yè)支持政策的執(zhí)行過(guò)程中，資金落實(shí)不到位的問(wèn)題較為突出。以財(cái)政專項(xiàng)資金為例，雖然政府設(shè)立了專項(xiàng)資金用于支持服務(wù)制造業(yè)的發(fā)展，但在實(shí)際執(zhí)行中，資金撥付流程繁瑣，審批環(huán)節(jié)眾多，導(dǎo)致資金到位時(shí)間延遲。某服務(wù)制造企業(yè)申報(bào)了技術(shù)改造項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)資金支持，從提交申請(qǐng)到資金到位，歷經(jīng)了長(zhǎng)達(dá)[X]個(gè)月的時(shí)間，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的進(jìn)度和企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。部分資金在分配過(guò)程中存在不合理現(xiàn)象，一些真正需要資金支持的中小企業(yè)難以獲得足額的資金，而一些大型企業(yè)可能獲得了過(guò)多的資金，造成資源浪費(fèi)。在某年度的財(cái)政專項(xiàng)資金分配中，[X]%的資金流向了大型企業(yè)，而中小企業(yè)獲得的資金僅占[X]%，這使得中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新等方面面臨資金短缺的困境。審批流程繁瑣也是政策執(zhí)行過(guò)程中的一大障礙。企業(yè)在申請(qǐng)政策支持時(shí)，需要提交大量的材料，經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的層層審批。例如，在申請(qǐng)稅收優(yōu)惠政策時(shí)，企業(yè)需要提供財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅證明、項(xiàng)目可行性報(bào)告等多種材料，且要經(jīng)過(guò)稅務(wù)部門、財(cái)政部門等多個(gè)部門的審核，整個(gè)審批過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)。某企業(yè)申請(qǐng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策，從提交申請(qǐng)到最終獲批，花費(fèi)了[X]個(gè)月的時(shí)間，期間企業(yè)需要不斷補(bǔ)充和完善各種材料，耗費(fèi)了大量的人力、物力和時(shí)間成本。這種繁瑣的審批流程不僅增加了企業(yè)的辦事成本，也降低了企業(yè)申請(qǐng)政策支持的積極性，使得一些企業(yè)因畏懼繁瑣的審批流程而放棄申請(qǐng)，影響了政策的覆蓋面和實(shí)施效果。此外，政策執(zhí)行過(guò)程中還存在監(jiān)督不力的問(wèn)題。相關(guān)部門對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查不夠嚴(yán)格，缺乏有效的評(píng)估和反饋機(jī)制。對(duì)于資金的使用情況、政策的落實(shí)效果等，未能及時(shí)進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，導(dǎo)致一些問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。一些企業(yè)在獲得財(cái)政專項(xiàng)資金后，未按照規(guī)定用途使用資金，將資金挪作他用，但由于缺乏有效的監(jiān)督，這一問(wèn)題未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和糾正，使得政策的支持效果大打折扣。4.4政策評(píng)估與反饋機(jī)制不完善黑龍江省在服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策方面，存在政策評(píng)估與反饋機(jī)制缺失的情況。目前，政策實(shí)施后缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估，未能及時(shí)對(duì)政策的實(shí)施效果、影響因素等進(jìn)行全面分析。沒(méi)有建立起完善的評(píng)估指標(biāo)體系，難以準(zhǔn)確衡量政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面的實(shí)際成效。在評(píng)估主體方面，主要以政府部門內(nèi)部評(píng)估為主，缺乏第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益相關(guān)方的參與，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的客觀性和全面性受到影響。政策實(shí)施后缺乏有效的反饋渠道，企業(yè)和社會(huì)各界難以將政策實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和建議及時(shí)反饋給政策制定部門。一些企業(yè)在享受政策支持時(shí)，發(fā)現(xiàn)政策條款存在不合理之處，但由于不知道通過(guò)何種途徑反饋，只能被動(dòng)接受，無(wú)法促使政策及時(shí)調(diào)整和完善。同時(shí)，政策制定部門對(duì)反饋信息的重視程度不夠，未能根據(jù)反饋意見(jiàn)及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，使得政策與實(shí)際需求脫節(jié)的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。這種政策評(píng)估與反饋機(jī)制的不完善，對(duì)政策優(yōu)化產(chǎn)生了諸多不利影響。由于缺乏科學(xué)的評(píng)估，政策制定部門無(wú)法準(zhǔn)確了解政策的實(shí)施效果，難以判斷政策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策存在的問(wèn)題和不足，從而無(wú)法為政策的優(yōu)化和調(diào)整提供依據(jù)。例如，某服務(wù)制造企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠政策后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況并未得到明顯改善，但由于缺乏評(píng)估機(jī)制，無(wú)法確定是政策本身存在問(wèn)題，還是企業(yè)自身原因?qū)е抡咝Ч患眩沟谜叩膬?yōu)化缺乏方向。缺乏有效的反饋渠道，使得政策制定部門與企業(yè)、社會(huì)各界之間的溝通不暢，政策難以根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整和完善。這不僅影響了政策的實(shí)施效果，也降低了政策的公信力和權(quán)威性。某服務(wù)制造企業(yè)在申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金支持時(shí)，發(fā)現(xiàn)審批流程繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)，但由于無(wú)法及時(shí)反饋，導(dǎo)致后續(xù)企業(yè)在申請(qǐng)過(guò)程中仍面臨同樣的問(wèn)題，影響了企業(yè)的積極性和政策的覆蓋面。政策評(píng)估與反饋機(jī)制的不完善，也不利于政策的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。在快速變化的市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)下，政策需要不斷適應(yīng)新的需求和挑戰(zhàn)，通過(guò)及時(shí)的評(píng)估和反饋，能夠發(fā)現(xiàn)政策的不足之處，推動(dòng)政策的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新，提高政策的適應(yīng)性和有效性。然而，由于缺乏完善的評(píng)估與反饋機(jī)制，政策難以與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)法充分發(fā)揮其對(duì)服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持作用。五、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策借鑒5.1典型地區(qū)政策分析5.1.1青島市政策措施青島市為推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了《青島市加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，聚焦“10+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從多方面強(qiáng)化政策支持，明確25項(xiàng)細(xì)化政策措施。在支持企業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升方面，政策措施力度較大。對(duì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造并符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，按照年度設(shè)備投資額12%的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)當(dāng)年獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過(guò)600萬(wàn)元，重大技改項(xiàng)目可提高上限至2000萬(wàn)元。這一政策極大地激發(fā)了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的積極性，推動(dòng)企業(yè)更新設(shè)備、提升生產(chǎn)工藝，從而提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。如青島某機(jī)械制造企業(yè)，在該政策支持下，投入大量資金進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和自動(dòng)化生產(chǎn)線，企業(yè)生產(chǎn)效率提高了30%，產(chǎn)品次品率降低了15%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)給予200萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)智能工廠給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，用好省工業(yè)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)企業(yè)提檔升級(jí)；每年擇優(yōu)選取不超過(guò)3個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，每個(gè)給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。這些獎(jiǎng)勵(lì)措施有助于培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐方面，注重創(chuàng)新中心建設(shè)、中試平臺(tái)打造、工業(yè)設(shè)計(jì)提升和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升自主創(chuàng)新能力。打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)中試平臺(tái)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)牽頭或參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，在重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，突破核心技術(shù)瓶頸。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，分別給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，加快“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用等，通過(guò)這些措施，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。在支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)型制造、綠色制造。推動(dòng)智能家電產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，引導(dǎo)企業(yè)向“制造+服務(wù)”“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新入選節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄的單個(gè)企業(yè)每個(gè)產(chǎn)品類別給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；培育能效、水效“領(lǐng)跑者”等，鼓勵(lì)企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。在聚力培育發(fā)展新動(dòng)能方面，聚焦場(chǎng)景開(kāi)放、新能源汽車、算力基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)源項(xiàng)目、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域。優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放機(jī)制，鼓勵(lì)大中小企業(yè)結(jié)成應(yīng)用場(chǎng)景“聯(lián)合體”，共同推進(jìn)場(chǎng)景建設(shè)；加速智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)能躍升，開(kāi)展“車路云一體化”試點(diǎn)建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)放“算力券”，按照實(shí)際支付算力費(fèi)用不超過(guò)20%的比例，給予企業(yè)最高100萬(wàn)元補(bǔ)貼，推動(dòng)新設(shè)智算中心建設(shè)，努力打造國(guó)家一流的超算中心；對(duì)被國(guó)家級(jí)開(kāi)源基金會(huì)接收的優(yōu)質(zhì)開(kāi)源項(xiàng)目，給予30萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；加快推動(dòng)“信號(hào)升格”，探索可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)等。這些政策措施有助于培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。在優(yōu)化要素服務(wù)保障方面，聚焦產(chǎn)業(yè)人才、品牌建設(shè)、畝產(chǎn)效益、基金資本。打造以優(yōu)秀企業(yè)家為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才為核心、高水平技術(shù)技能人才為支撐的先進(jìn)制造業(yè)人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障；持續(xù)開(kāi)展“工賦青島?智造強(qiáng)市”品牌整體宣傳，提升青島制造品牌影響力；強(qiáng)化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，為企業(yè)發(fā)展提供資本助力和基金賦能等。自該政策實(shí)施以來(lái)，取得了顯著成效。2024年度青島市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持高位運(yùn)行，1-11月，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%，高于全國(guó)、全省3.6、1.1個(gè)百分點(diǎn)，新入選儀器儀表等2個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、全國(guó)首批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)等5個(gè)國(guó)家級(jí)城市試點(diǎn)，躍居2024先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市第六位。這些成績(jī)的取得，充分證明了青島市政策措施的有效性和針對(duì)性，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。5.1.2鄭州市政策措施鄭州市為深入貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)高地，制定了《鄭州市進(jìn)一步加強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，包括9個(gè)方面、26條政策措施。在打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)方面，政策獎(jiǎng)勵(lì)力度較大。對(duì)符合條件的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)、“頭雁”企業(yè)分別給予1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元、500萬(wàn)元、200萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)中國(guó)500強(qiáng)榜單內(nèi)企業(yè)，排名較歷年最高位次每提高5位，再給予300萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)榜單內(nèi)企業(yè)，排名較歷年最高位次每提高5位，再給予200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，同一企業(yè)每年最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)1000萬(wàn)元。這些獎(jiǎng)勵(lì)措施激勵(lì)企業(yè)不斷提升自身實(shí)力，擴(kuò)大規(guī)模，提高在行業(yè)內(nèi)的排名和影響力，加速成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)外行業(yè)標(biāo)桿。如鄭州某大型制造企業(yè)，在政策激勵(lì)下，加大研發(fā)投入，拓展市場(chǎng)，成功進(jìn)入中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)，獲得了500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)進(jìn)一步加大發(fā)展力度，不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。在支持企業(yè)跨臺(tái)階發(fā)展方面，對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次超過(guò)50億元、100億元的工業(yè)企業(yè)，分別給予200萬(wàn)元、400萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次超過(guò)5億元、10億元，且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入占該企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入50%以上的工業(yè)企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元、200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)入庫(kù)的年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5000萬(wàn)元至5億元的電子信息關(guān)鍵制造業(yè)企業(yè)（傳感器、集成電路、新型顯示、先進(jìn)計(jì)算、5G、北斗）、新材料企業(yè)（不含鋁基新材料）、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入每增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。相關(guān)企業(yè)每上一個(gè)5億元、50億元臺(tái)階，再給予100萬(wàn)元、200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。這些政策鼓勵(lì)企業(yè)不斷突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是對(duì)戰(zhàn)略性新興企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)給予了重點(diǎn)支持，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在支持項(xiàng)目建設(shè)方面，對(duì)總投資在2000萬(wàn)元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新建項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工后，按照不超過(guò)項(xiàng)目生產(chǎn)和技術(shù)設(shè)備投資額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)1000萬(wàn)元。對(duì)總投資在1000萬(wàn)元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、其他工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工后，分別按照不超過(guò)項(xiàng)目生產(chǎn)和技術(shù)設(shè)備投資額的15%、10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高1000萬(wàn)元。對(duì)智能制造新建或改造項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工后，按照不超過(guò)智能制造設(shè)備和軟件投資額的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高1000萬(wàn)元。對(duì)綠色化改造項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后實(shí)際效益達(dá)到10%以上的，按照不超過(guò)設(shè)備和軟件投資額的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高500萬(wàn)元。這些政策引導(dǎo)企業(yè)加大項(xiàng)目投資，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和智能化、綠色化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。在支持?jǐn)?shù)智轉(zhuǎn)型方面，對(duì)獲評(píng)國(guó)家級(jí)智能制造示范工廠、智能制造優(yōu)秀場(chǎng)景的，分別給予300萬(wàn)元、100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲評(píng)省級(jí)智能制造標(biāo)桿、智能工廠、智能車間的，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。同一企業(yè)獲得不同等級(jí)稱號(hào)的按照級(jí)差給予獎(jiǎng)勵(lì)。這些獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)企業(yè)積極推進(jìn)數(shù)智轉(zhuǎn)型，提升生產(chǎn)智能化水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)在數(shù)字化時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力。在支持創(chuàng)建試點(diǎn)示范方面，對(duì)國(guó)家、省認(rèn)定的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被工信部認(rèn)定或總部落戶鄭州的跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)給予1000萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)認(rèn)定為“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”產(chǎn)品的，分別給予300萬(wàn)元、100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)和信息化領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范項(xiàng)目（企業(yè)、平臺(tái)）的，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，同一企業(yè)同一申報(bào)年度獲得以上多項(xiàng)稱號(hào)的按就高原則只享受一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)列入國(guó)家級(jí)綠色節(jié)能類產(chǎn)品（目錄）的，按照產(chǎn)品類別（同一產(chǎn)品的系列產(chǎn)品不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)）給予50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。這些政策有助于培育試點(diǎn)示范企業(yè)和項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。此外，政策還明確了對(duì)專利產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、提升質(zhì)量安全水平、創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心、開(kāi)拓市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等方面的支持政策，以及資金、用地、人才、環(huán)保支持等要素保障措施。截至目前，市財(cái)政已撥付鄭州市835家工業(yè)企業(yè)、1277個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)6.23億元，全部通過(guò)“親清在線”政策兌現(xiàn)直通平臺(tái)直達(dá)企業(yè)，持續(xù)提振企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)企業(yè)活力，有力提升企業(yè)獲得感。這些政策措施在推動(dòng)鄭州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，為其他地區(qū)制定相關(guān)政策提供了有益的參考。5.2經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示青島市和鄭州市在服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為黑龍江省提供了多維度的借鑒與啟示，有助于黑龍江省優(yōu)化自身政策體系，推動(dòng)服務(wù)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在政策制定方面，黑龍江省可以借鑒青島市和鄭州市精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的做法。青島市聚焦“10+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從支持企業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、聚力培育發(fā)展新動(dòng)能、優(yōu)化要素服務(wù)保障5個(gè)方面明確25項(xiàng)細(xì)化政策措施，精準(zhǔn)滴灌企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)。鄭州市出臺(tái)的政策涵蓋打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)、支持企業(yè)跨臺(tái)階發(fā)展、支持項(xiàng)目建設(shè)、支持?jǐn)?shù)智轉(zhuǎn)型、支持創(chuàng)建試點(diǎn)示范等9個(gè)方面、26條政策措施，全面且細(xì)致地支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黑龍江省應(yīng)深入調(diào)研服務(wù)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定更具針對(duì)性和系統(tǒng)性的政策。可以針對(duì)本省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如裝備制造業(yè)、食品制造業(yè)等，制定專門的支持政策，從技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)拓展等方面給予全方位支持，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在政策協(xié)同方面，黑龍江省應(yīng)學(xué)習(xí)青島市和鄭州市加強(qiáng)政策協(xié)同配合的經(jīng)驗(yàn)。青島市在政策制定過(guò)程中，市工業(yè)和信息化局會(huì)同市財(cái)政局及相關(guān)部門，共同發(fā)力，推動(dòng)政策資源加速向先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，形成支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。鄭州市的政策涵蓋多個(gè)方面，各政策之間相互配合，共同促進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。黑龍江省應(yīng)建立健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策和科技政策等之間的協(xié)同配合。工信部門、財(cái)政部門、金融部門和科技部門等應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，充分考慮其他部門的政策措施，避免政策沖突和矛盾，形成政策合力。在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)與財(cái)稅政策相結(jié)合，為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政資金支持，同時(shí)與金融政策相配合，解決企業(yè)的融資問(wèn)題，與科技政策協(xié)同，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。在政策執(zhí)行方面，黑龍江省可以借鑒鄭州市簡(jiǎn)化審批流程、提高政策執(zhí)行效率的做法。鄭州市的獎(jiǎng)補(bǔ)資金類政策申報(bào)依托“親清在線”平臺(tái)，實(shí)施線上申報(bào)、線上評(píng)審、線上撥付（試點(diǎn)示范基地項(xiàng)目除外），大大提高了政策申報(bào)和執(zhí)行的效率，提升了企業(yè)的獲得感。黑龍江省應(yīng)優(yōu)化政策執(zhí)行流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行的效率和透明度。可以建立政策執(zhí)行的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策申報(bào)、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)的線上化操作，減少企業(yè)的辦事成本和時(shí)間成本。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位，對(duì)執(zhí)行不力的部門和人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在政策評(píng)估與反饋方面，黑龍江省可以參考青島市和鄭州市建立完善政策評(píng)估與反饋機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。青島市在政策制定過(guò)程中，通過(guò)面向社會(huì)各界公開(kāi)征集“廣聚民策”、走訪調(diào)研產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)“問(wèn)需于企”、召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)及產(chǎn)業(yè)專家論證座談會(huì)“把脈定向”等方式，積極回應(yīng)企業(yè)迫切需求。黑龍江省應(yīng)建立科學(xué)的政策評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策存在的問(wèn)題和不足。同時(shí)，建立暢通的政策反饋渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界積極反饋政策實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和建議，根據(jù)反饋意見(jiàn)及時(shí)調(diào)整和完善政策，提高政策的適應(yīng)性和有效性。六、黑龍江省服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策優(yōu)化建議6.1加強(qiáng)政策針對(duì)性制定專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策是優(yōu)化黑龍江省服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策的關(guān)鍵舉措。應(yīng)結(jié)合黑龍江省服務(wù)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和需求，制定具有針對(duì)性和可操作性的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)，根據(jù)黑龍江省的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定服務(wù)制造業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，如高端裝備制造、綠色食品加工、新材料等。對(duì)于高端裝備制造領(lǐng)域，應(yīng)重點(diǎn)支持智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方向的發(fā)展，推動(dòng)裝備制造業(yè)向智能化、數(shù)字化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型；對(duì)于綠色食品加工領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，支持綠色食品品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于新材料領(lǐng)域，應(yīng)加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推動(dòng)新材料的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。針對(duì)確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提出針對(duì)性的支持措施。在技術(shù)創(chuàng)新方面，設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)資金，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。對(duì)于高端裝備制造領(lǐng)域的智能制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，給予專項(xiàng)研發(fā)資金支持，推動(dòng)企業(yè)突破智能制造核心技術(shù)，提升裝備制造的智能化水平。在人才培養(yǎng)方面，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)與高校、職業(yè)院校的合作，培養(yǎng)適應(yīng)服務(wù)制造業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才。可以與高校合作開(kāi)設(shè)服務(wù)制造業(yè)相關(guān)專業(yè)，設(shè)置針對(duì)性的課程體系，培養(yǎng)既懂制造業(yè)技術(shù)又具備服務(wù)意識(shí)和管理能力的復(fù)合型人才。在市場(chǎng)拓展方面，搭建市場(chǎng)推廣平臺(tái)，幫助企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外知名的行業(yè)展會(huì)，展示黑龍江省服務(wù)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和技術(shù)，提高企業(yè)的知名度和市場(chǎng)份額；建立市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供市場(chǎng)需求、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，幫助企業(yè)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷策略。6.2提高政策協(xié)同性建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制是提高黑龍江省服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策協(xié)同性的關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，打破部門壁壘，形成政策合力。可以建立由工信部門牽頭，財(cái)政、金融、科技等部門參與的服務(wù)制造業(yè)政策協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，共同研究制定政策措施，協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，工信部門應(yīng)與財(cái)政部門溝通，確保財(cái)政資金的支持能夠與產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)相匹配；與金融部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)制造業(yè)企業(yè)的信貸支持；與科技部門合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。通過(guò)建立這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享、資源整合，提高政策的協(xié)同性和執(zhí)行效率。在政策制定過(guò)程中，應(yīng)注重各政策之間的有效整合與協(xié)同。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與財(cái)稅政策、金融政策、科技政策等相互配合，形成有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)政策明確服務(wù)制造業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，財(cái)稅政策通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，為企業(yè)提供資金支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；金融政策通過(guò)信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方式，解決企業(yè)的融資難題；科技政策通過(guò)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方式，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。在支持高端裝備制造企業(yè)發(fā)展時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策確定高端裝備制造為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入給予稅收優(yōu)惠，對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼；金融政策為企業(yè)提供中長(zhǎng)期貸款，支持企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備；科技政策鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。還應(yīng)加強(qiáng)不同政策之間的銜接。在政策制定和實(shí)施過(guò)程中，充分考慮各政策之間的相互影響和作用，避免出現(xiàn)政策沖突和矛盾。在制定稅收優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)與財(cái)政補(bǔ)貼政策相銜接，避免企業(yè)因重復(fù)享受優(yōu)惠政策而導(dǎo)致資源浪費(fèi)；在制定金融政策時(shí)，應(yīng)與產(chǎn)業(yè)政策相配合，確保金融資源能夠精準(zhǔn)投向服務(wù)制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，根據(jù)服務(wù)制造業(yè)的發(fā)展變化和政策實(shí)施效果，及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和完善，確保政策的協(xié)同性和有效性。6.3提升政策執(zhí)行效果優(yōu)化政策執(zhí)行流程，是提升黑龍江省服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策執(zhí)行效果的重要環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)化資金撥付流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高資金到位速度，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。目前，黑龍江省服務(wù)制造業(yè)企業(yè)在申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，往往面臨繁瑣的審批流程，從提交申請(qǐng)到資金到位，需要經(jīng)歷多個(gè)部門的層層審核，耗時(shí)較長(zhǎng)。這不僅影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，也制約了企業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)速度。應(yīng)建立高效的資金撥付機(jī)制，減少不必要的審核環(huán)節(jié)，明確各部門的職責(zé)和審批時(shí)間，確保資金能夠及時(shí)足額地?fù)芨兜狡髽I(yè)手中。可以利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資金申請(qǐng)和撥付的線上化操作，提高審批效率，縮短資金到位時(shí)間。為提高政策執(zhí)行效率，應(yīng)減少不必要的申報(bào)材料和審批流程，建立一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策申報(bào)、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)的便捷化操作。目前，企業(yè)在申請(qǐng)政策支持時(shí)，需要提交大量的申報(bào)材料，涉及多個(gè)部門的審批，流程繁瑣，耗時(shí)費(fèi)力。這不僅增加了企業(yè)的辦事成本，也降低了企業(yè)申請(qǐng)政策支持的積極性。建立一站式服務(wù)平臺(tái)，整合各部門的政策資源和審批流程，為企業(yè)提供便捷的服務(wù)。企業(yè)只需在平臺(tái)上提交一次申報(bào)材料，平臺(tái)即可自動(dòng)將材料分發(fā)給相關(guān)部門進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同辦公，大大提高政策執(zhí)行效率。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保政策落實(shí)到位。成立專門的監(jiān)督小組，定期對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決。監(jiān)督小組應(yīng)制定詳細(xì)的監(jiān)督計(jì)劃和評(píng)估指標(biāo)，對(duì)政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，包括資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施、政策效果等方面。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，要求相關(guān)部門和企業(yè)限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。建立責(zé)任追究制度，對(duì)政策執(zhí)行不力的部門和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。除了內(nèi)部監(jiān)督，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性和獨(dú)立性，能夠客觀公正地評(píng)價(jià)政策執(zhí)行效果，為政策調(diào)整和完善提供科學(xué)依據(jù)。委托專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)黑龍江省服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策的執(zhí)行效果進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括政策的實(shí)施情況、企業(yè)的滿意度、政策的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出針對(duì)性的建議和意見(jiàn)，為政策制定部門提供參考，促進(jìn)政策的優(yōu)化和完善。6.4完善政策評(píng)估與反饋機(jī)制建立科學(xué)的政策評(píng)估體系是優(yōu)化黑龍江省服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策的重要保障。應(yīng)制定明確的評(píng)估指標(biāo)，全面、準(zhǔn)確地衡量政策的實(shí)施效果。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，可關(guān)注政策對(duì)服務(wù)制造業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、市場(chǎng)份額等的影響。評(píng)估政策實(shí)施后，企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入是否增長(zhǎng)，利潤(rùn)是否提高，市場(chǎng)份額是否擴(kuò)大，以此判斷政策對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的促進(jìn)作用。技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)可考察企業(yè)的研發(fā)投入、專利申請(qǐng)數(shù)量、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數(shù)量等。通過(guò)分析這些指標(biāo)，了解政策在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面的成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)可關(guān)注服務(wù)制造業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的占比變化，以及產(chǎn)業(yè)附加值的提升情況。評(píng)估政策是否推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)附加值。在評(píng)估主體方面，應(yīng)引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，與政府部門內(nèi)部評(píng)估相結(jié)合，提高評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性和專業(yè)性，能夠運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法和豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政策進(jìn)行全面、深入的評(píng)估。政府部門可委托專業(yè)的經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司等對(duì)服務(wù)制造業(yè)支持政策進(jìn)行評(píng)估，這些機(jī)構(gòu)能夠從多個(gè)角度分析政策的實(shí)施效果，提供客觀的評(píng)估意見(jiàn)和建議。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益相關(guān)方的作用，廣泛征求他們的意見(jiàn)和建議，使評(píng)估結(jié)果更具全面性和代表性。組織服務(wù)制造業(yè)企業(yè)座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)政策的實(shí)際感受和反饋意見(jiàn)；邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與評(píng)估過(guò)程，了解行業(yè)整體發(fā)展情況和政策對(duì)行業(yè)的影響。建立暢通的反饋渠道，及時(shí)收集企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)政策的意見(jiàn)和建議。設(shè)立專門的政策反饋熱線和郵箱，方便企業(yè)和社會(huì)各界反饋問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)在享受政策支持過(guò)程中，及時(shí)反饋政策條款存在的不合理之處、政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的困