研究報告-1-2025年防治水工作自查整改報告一、總體情況概述1.1工作背景(1)近年來，隨著我國經濟的快速發展和城市化進程的加快，水資源短缺、水環境污染和水災害問題日益突出。水資源作為國家戰略性資源，對于保障經濟社會可持續發展具有重要意義。為應對這些挑戰，國家高度重視水資源的保護和合理利用，出臺了一系列政策法規，旨在提高水資源管理水平，加強水環境保護，保障水安全。(2)2025年，我國將繼續深入實施最嚴格的水資源管理制度，以水資源節約和保護為核心，全面推進水資源、水環境、水生態保護和修復。在這一背景下，防治水工作成為當前及今后一段時期的重要任務。各級政府、企事業單位和全社會都應積極參與，共同推動水資源的可持續利用。(3)工作背景還體現在當前全球氣候變化對水循環的影響日益加劇，極端天氣事件頻發，給水資源管理帶來了新的挑戰。因此，加強防治水工作，提高應對氣候變化的能力，對于保障國家水安全、促進經濟社會可持續發展具有深遠意義。在這一過程中，需要充分發揮科技支撐作用，加強國際合作與交流，共同應對全球水資源挑戰。1.2工作目標(1)工作目標首先聚焦于全面提升水資源管理水平，確保水資源開發利用與生態保護相協調。通過科學合理配置水資源，提高用水效率，減少水資源浪費，實現水資源可持續利用。具體目標包括制定和完善水資源規劃，加強水資源監測與預報，優化水資源調配機制，確保重點領域和關鍵時段的水資源需求得到滿足。(2)其次，工作目標旨在強化水環境保護，保障水生態系統健康。重點加強工業廢水、生活污水、農業面源污染的治理，推動水環境質量改善。具體措施包括推進水污染源整治，加大環境執法力度，實施水環境生態補償機制，恢復和保護水生態功能，確保水環境質量達到國家標準。(3)最后，工作目標還關注水災害防治能力的提升，保障人民群眾生命財產安全。加強洪水、干旱、地震等自然災害的預警和應急響應，完善防洪抗旱工程體系，提高防災減災能力。具體任務包括開展水災害風險調查評估，實施防洪工程和非工程措施建設，加強防汛抗旱物資儲備，提高應急管理水平，確保在極端天氣事件發生時，能夠迅速有效地開展救援和恢復工作。1.3工作范圍(1)工作范圍廣泛涉及水資源管理、保護和合理利用的各個方面。首先，包括對地表水、地下水、湖泊、河流等水資源的監測、調度和分配，確保水資源在各個領域得到合理利用，滿足工業、農業、生活及生態用水需求。(2)其次，工作范圍涵蓋水環境保護，包括對工業廢水、生活污水、農業面源污染的治理，以及飲用水源保護、水生態系統修復和保護等工作。此外，還包括對水環境質量監測、評估和預警，以及水環境法律法規的制定和執行。(3)最后，工作范圍還涉及水災害防治，包括防洪、抗旱、防澇、防臺風等自然災害的預防和應對。這包括對洪水、干旱、地震等災害的預警、應急響應和災后重建，以及防洪工程、抗旱設施、防澇措施的建設和改進。同時，還包括對公眾水災害防范意識和自救互救能力的提升。二、工作實施情況2.1水資源保護與治理(1)水資源保護與治理方面，重點實施了水資源節約和循環利用措施。通過推廣節水型社會建設，提高工業、農業、服務業等領域用水效率，減少用水總量。同時，加強城市供水管網建設和改造，減少漏損，提高供水保障能力。(2)在水資源治理方面，開展了水資源配置和調度優化工作。通過建設跨流域調水工程，解決水資源時空分布不均問題，實現水資源在地區間的合理調配。此外，加強水庫、水閘等水利樞紐設施的管理與維護，提高水資源調控能力。(3)為了加強水資源的保護，實施了水污染防治和生態修復工程。通過關閉和搬遷污染嚴重的企業，減少工業廢水排放；推進城鎮污水處理設施建設，提高生活污水達標排放率。同時，加強濕地、湖泊等生態系統的保護和恢復，提升水生態服務功能。2.2水環境保護與監管(1)水環境保護與監管方面，強化了水環境質量監測和評估體系的建設。通過布設監測站點，實時監測水質變化，確保水環境監測數據準確可靠。同時，定期發布水環境質量報告，提高公眾對水環境狀況的認知。(2)在水環境保護方面，實施了嚴格的污染源治理措施。針對工業廢水、生活污水、農業面源污染等，推動污染企業整治，提高污水處理和再生利用率。同時，推廣清潔生產技術和農業節水技術，從源頭上減少污染排放。(3)監管方面，加強了水環境法律法規的執行力度。對違反水環境保護法規的行為進行嚴厲打擊，確保法律法規的有效實施。此外，建立健全水環境監管制度，明確各部門職責，形成監管合力，確保水環境保護工作有序推進。同時，加強信息公開和公眾參與，提高水環境保護的社會監督水平。2.3水災害防治與應急(1)水災害防治與應急方面，重點加強了洪水、干旱、地震等自然災害的預警和應急響應能力。通過建設完善的水文監測網絡，實時掌握水文氣象信息，提高災害預警的準確性和時效性。同時，制定和修訂災害應急預案，確保在災害發生時能夠迅速啟動應急機制。(2)在水災害防治方面，重點實施了防洪、抗旱、防澇、防臺風等綜合措施。加強病險水庫除險加固，提高水庫的防洪標準；完善城市排水系統，增強城市防洪排澇能力；開展水土保持和生態修復，減少水土流失對河流的影響。(3)應急方面，建立了應急物資儲備和救援隊伍體系，提高災害應對的實戰能力。定期組織應急演練，提高政府和公眾的防災減災意識。同時，加強與相鄰地區的應急聯動，形成區域性的災害應對合力，確保在災害發生時能夠快速、有效地開展救援和恢復工作。三、自查發現的主要問題3.1水資源管理方面(1)水資源管理方面存在的問題主要體現在水資源配置不合理，部分地區水資源短缺與浪費并存。在水資源規劃上，缺乏對水資源承載能力的科學評估，導致水資源開發利用與生態保護失衡。此外，水資源管理體制尚不完善，跨區域水資源調配機制不夠靈活，影響了水資源的合理利用。(2)水資源管理中還存在著監測手段落后、信息共享不足的問題。當前，水資源監測網絡覆蓋面有限，監測數據質量參差不齊，難以滿足水資源管理的需求。同時，水資源管理部門之間信息共享程度低，影響了水資源管理的科學性和有效性。(3)水資源管理缺乏有效的激勵機制和約束機制。在水權交易、水資源有償使用等方面，相關政策法規尚不健全，導致水資源市場機制難以發揮應有的作用。此外，水資源管理中的違法成本較低，使得部分企業和個人在水資源利用上存在僥幸心理，不利于水資源保護與合理利用。3.2水環境保護方面(1)水環境保護方面存在的問題主要表現為水環境污染嚴重，水質惡化趨勢尚未得到有效遏制。工業廢水、生活污水、農業面源污染等排放問題突出，部分流域和地區水環境質量持續下降，影響人民群眾的生活質量和健康。(2)水環境保護法規和標準執行力度不足，部分企業和個人環保意識淡薄，違法排污現象時有發生。監管體系不健全，執法力量薄弱，對水環境違法行為的查處和懲處力度不夠，導致水環境保護工作難以深入推進。(3)水環境保護的公眾參與度不高，社會監督機制尚不完善。公眾對水環境問題的關注度和參與度不足，使得水環境保護工作難以形成廣泛的社會共識和合力。此外，水環境保護的宣傳教育工作有待加強，提高全社會的環保意識和責任感。3.3水災害防治方面(1)水災害防治方面存在的問題主要包括防洪工程體系不完善，部分地區的防洪標準偏低，難以抵御極端天氣事件帶來的洪水災害。同時，防洪工程的設計、施工和后期維護存在不足，影響了防洪工程的實際效果。(2)應急管理體系尚待加強，災害預警和響應機制不夠健全。預警信息發布不及時，公眾對災害預警的重視程度不足，導致災害發生時應急救援行動不夠迅速。此外，救援隊伍的培訓和專業能力有待提高，應急物資儲備不足，影響了災害應對的效率。(3)水災害防治的科普宣傳教育工作相對滯后，公眾的防災減災意識和自救互救能力較弱。在水災害防治知識的普及、災害風險認知、應急逃生技能等方面，需要進一步加強教育和培訓，提高全社會的水災害防治意識和應對能力。四、問題原因分析4.1管理體制與機制方面(1)管理體制與機制方面存在的問題首先體現在水資源管理的多頭管理、條塊分割現象明顯。不同部門之間協調機制不健全，導致水資源管理政策執行不力，難以形成統一的管理格局。(2)水資源管理的法律法規體系尚不完善，部分法規與實際需求脫節，缺乏可操作性。在水權分配、水價形成機制、水市場建設等方面，相關法律法規存在空白和漏洞，影響了水資源管理的規范化、市場化進程。(3)水資源管理的激勵機制和約束機制不足，導致部分企業和個人在水資源利用上缺乏責任感。水資源有償使用、水權交易等市場化手段推廣不夠，難以形成有效的激勵機制，同時，對違法行為的懲處力度不夠，未能形成有力的約束機制。4.2技術手段與設施方面(1)技術手段與設施方面存在的問題首先體現在水資源監測和預報技術的相對滯后。現有的監測網絡覆蓋不全面，監測設備精度不足，難以滿足水資源管理的實時性和準確性要求。同時，水資源預報技術尚待提高，難以有效預測水資源的時空分布。(2)水資源治理和修復技術有待創新和推廣。現有的一些治理技術如污水處理、生態修復等，在實際應用中存在效率低、成本高、環境影響大等問題。新技術、新材料、新工藝的研發和推廣速度較慢，影響了水環境保護和修復的效果。(3)水利基礎設施老化、損壞嚴重，影響了水資源的合理調配和利用。部分水利工程設施建設標準低，施工質量不高，導致工程使用壽命縮短，維護成本增加。同時，水利工程設施的智能化、自動化程度不足，難以適應現代化水資源管理的需求。4.3人員素質與能力方面(1)人員素質與能力方面存在的問題首先體現在水資源管理人才短缺。專業人才結構不合理，缺乏既懂工程技術又懂經濟管理的復合型人才，難以滿足水資源管理工作的綜合性要求。(2)人員培訓和教育體系不夠完善，現有培訓內容與實際工作需求脫節，培訓效果有限。部分管理人員和專業技術人員的專業知識更新滯后，缺乏應對新挑戰的能力，影響了水資源的科學管理和決策水平。(3)人員激勵機制不足，導致工作積極性和創新性不高。在薪酬待遇、職業發展、工作環境等方面，缺乏有效的激勵機制，難以吸引和留住優秀人才。此外，水資源管理人員的國際交流與合作機會有限，制約了國際視野和先進理念的引入。五、整改措施及方案5.1加強水資源管理(1)加強水資源管理，首先需要完善水資源規劃體系，確保水資源開發利用與生態保護相協調。通過科學評估水資源承載能力，合理配置水資源，優化水資源結構，實現水資源在各個領域的合理分配。(2)推進水資源管理信息化建設，建立完善的水資源監測、調度和分配系統。利用現代信息技術，提高水資源管理效率和決策水平，實現水資源管理的科學化、精細化和智能化。(3)加強水資源管理法規建設，完善水資源有償使用、水權交易等市場化機制。通過法律法規的引導和規范，促進水資源合理利用，提高水資源利用效率，確保水資源安全。同時，加強水資源管理人員的培訓和隊伍建設，提高水資源管理人員的專業素質和業務能力。5.2優化水環境保護(1)優化水環境保護，首先應加強水環境監測和預警系統建設，提高水環境監測的覆蓋面和準確性。通過實時監測水質變化，及時發現和預警水環境污染事件，為水環境保護提供科學依據。(2)推進水污染防治工程，重點治理工業廢水、生活污水和農業面源污染。實施清潔生產，推廣節水技術和環保型農業技術，減少污染物排放。同時，加強污水處理設施建設和改造，提高污水處理能力。(3)強化水環境保護法律法規的執行力度，加大對違法排污行為的查處力度。建立健全水環境生態補償機制，推動水環境治理的市場化、法治化。此外，加強公眾參與和宣傳教育，提高全社會的水環境保護意識，形成全社會共同參與水環境保護的良好氛圍。5.3提升水災害防治能力(1)提升水災害防治能力，首先要完善防洪工程體系，提高防洪標準。加強病險水庫除險加固，推進重點河流防洪治理工程，增強城市防洪排澇能力，確保在極端天氣條件下，防洪設施能夠有效發揮作用。(2)建立健全水災害預警和應急響應機制，提高預警信息的發布速度和覆蓋范圍。加強水文氣象監測，及時掌握水雨情變化，確保預警信息準確、及時地傳遞給相關部門和公眾，提高災害防范能力。(3)加強水災害防治的科技支撐和人才培養，推廣先進的水災害防治技術。提高救援隊伍的裝備水平和應急響應能力，加強防災減災知識的普及和培訓，提高公眾的自救互救能力，形成全社會共同參與水災害防治的良好局面。同時，加強區域間合作，形成水災害防治的合力。六、責任分工與實施進度6.1責任主體(1)責任主體方面，明確各級政府在水災害防治工作中的主體地位。中央政府負責制定國家水災害防治政策，統籌協調全國水災害防治工作。地方政府根據中央政策，結合地方實際，負責本行政區域內的水災害防治工作。(2)明確各部門在水災害防治中的職責分工。水利部門負責水工程建設和運行管理，氣象部門負責氣象預報和災害預警，應急管理部門負責災害應急響應和救援工作，其他相關部門按照職責分工，共同參與水災害防治。(3)強化企業和社會組織在水災害防治中的責任。企業應履行社會責任，加強自身水災害防治能力建設，減少生產過程中對水環境的影響。社會組織和志愿者團體可以參與水災害防治宣傳教育、救援和恢復工作，形成全社會共同參與的良好局面。同時，建立健全責任追究制度，對不履行或不正確履行職責的責任主體進行問責。6.2工作步驟(1)工作步驟首先從制定詳細的工作計劃開始，明確水災害防治的目標、任務、責任主體和時間節點。工作計劃應包括水資源管理、水環境保護、水災害防治等方面的具體措施和實施步驟。(2)其次，開展全面的風險評估和隱患排查，對可能引發水災害的風險點進行識別和評估，制定針對性的防控措施。同時，加強監測預警系統的建設，確保能夠及時發現和報告水災害風險。(3)在實施階段，按照工作計劃有序推進各項措施。包括加強水利基礎設施建設，提升防洪排澇能力；優化水資源配置，提高用水效率；加強水環境保護，改善水環境質量；完善應急預案，提高應急響應能力。此外，加強宣傳教育，提高公眾防災減災意識。6.3時間節點(1)時間節點方面，首先確定總體工作的時間框架，設定水災害防治工作在2025年完成的總體目標。具體到各個階段，應設定以下時間節點：第一階段，即2025年第一季度，完成工作計劃的制定和風險評估工作；第二階段，第二季度至第三季度，實施水利基礎設施建設、水資源管理和水環境保護措施；第三階段，第四季度，進行總結評估和整改提升。(2)各項具體措施的實施也應設定明確的時間節點。例如，對于水利基礎設施建設，應在2025年6月前完成主體工程建設；對于水資源管理，應在2025年3月前完成水資源配置方案的制定和實施；對于水環境保護，應在2025年9月前完成重點污染源的整治。(3)應急管理方面，應定期組織應急演練，并在災害發生后的24小時內啟動應急響應。同時，對于可能發生的極端天氣事件，應提前制定預警和響應計劃，確保在災害發生前能夠及時采取預防措施，減少災害損失。時間節點的設定應考慮到工作的連續性和可持續性，確保各項工作有序推進。七、預期效果與目標7.1短期目標(1)短期目標方面，首要任務是確保水資源合理利用和有效保護。通過實施節水措施，提高工業、農業、服務業等領域用水效率，減少水資源浪費。在2025年底前，力爭實現萬元GDP用水量降低10%的目標，并確保飲用水水源地水質達標率不低于95%。(2)水環境保護方面，目標是提升水環境質量，減少水污染。到2025年底，重點流域和地區水環境質量需達到國家考核要求，主要污染物排放總量持續下降。此外，要確保重點城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。(3)水災害防治方面，短期目標包括提升防洪排澇能力，減少災害損失。到2025年底，重點流域和地區的防洪標準需提高至防御百年一遇洪水，城市防洪排澇能力顯著增強。同時，加強災害應急體系建設，提高災害響應和救援能力，確保災害發生時能夠快速、有效地開展救援工作。7.2中期目標(1)中期目標方面，重點在于實現水資源的高效利用和可持續管理。預計到2028年，萬元GDP用水量進一步降低15%，實現用水總量控制在國家規劃目標以內。同時，推廣節水型社會建設，提高全社會節水意識，確保水資源在經濟社會發展的各個環節得到有效保護。(2)在水環境保護方面，中期目標旨在全面提升水環境質量。到2028年，全國主要河流、湖泊和地下水的水質需達到或優于III類標準，重點流域和地區的地表水環境質量明顯改善。此外，工業污染源排放得到有效控制，農業面源污染治理取得顯著成效。(3)水災害防治方面，中期目標著重于提高防洪減災能力。到2028年，全國防洪標準需提升至防御百年一遇洪水，城市防洪排澇能力顯著增強。災害預警和應急管理體系更加完善，能夠有效應對各類水災害，最大限度地減少災害損失。同時，加強水災害科普教育，提高公眾防災減災意識。7.3長期目標(1)長期目標方面，旨在構建一個可持續、安全、高效的水資源管理體系。預計到2035年，水資源開發利用與生態保護將實現高度協調，水資源利用效率顯著提高，用水總量得到有效控制，萬元GDP用水量降低至2025年的50%以下。(2)在水環境保護方面，長期目標是實現全國水環境質量全面改善。到2035年，全國地表水、地下水和海洋環境質量達到或優于國家標準，水生態系統得到有效恢復和保護，水環境承載能力得到顯著提升。(3)水災害防治方面，長期目標是建立完善的水災害防治體系。到2035年，全國防洪標準達到或超過千年一遇洪水，城市防洪排澇能力顯著提高，災害預警和應急管理體系更加成熟，能夠有效應對各類水災害，保障人民群眾生命財產安全，實現水災害防治工作的現代化和智能化。八、保障措施8.1資金保障(1)資金保障方面，首先需要建立多元化的資金投入機制。中央和地方政府應加大財政投入，設立專項資金用于水資源保護、水環境治理和水災害防治項目。同時，鼓勵社會資本參與，通過PPP（公私合作）等模式，吸引社會資本投入水領域。(2)加強資金管理，提高資金使用效率。建立健全資金管理制度，確保資金專款專用，避免資金浪費和挪用。同時，實施項目績效評價，根據項目實施效果和效益，調整資金分配，確保資金用在刀刃上。(3)推動金融創新，探索水領域金融產品和服務。支持金融機構開發水權交易、水利保險等金融產品，為水領域項目提供融資支持。同時，鼓勵金融機構開展綠色信貸，引導社會資本流向水環境保護和治理領域。通過這些措施，確保水災害防治和水環境治理的資金需求得到充分滿足。8.2人員保障(1)人員保障方面，首先要加強水資源管理、水環境保護和水災害防治等領域的人才隊伍建設。通過教育培訓，提升現有人員的專業素質和業務能力，同時，引進和培養高層次、復合型人才，以滿足行業發展的需求。(2)建立健全人才培養和激勵機制，為專業人才提供良好的工作環境和發展平臺。通過設立專業技術職稱評定、職業資格認證等制度，鼓勵專業人才不斷提升自身能力。同時，完善薪酬福利體系，吸引和留住優秀人才。(3)加強跨部門、跨區域的協作與交流，促進人員流動和知識共享。通過舉辦培訓班、研討會等形式，提高人員之間的溝通與協作能力。此外，鼓勵專業人才參與國際交流與合作，拓寬視野，提升國際競爭力。通過這些措施，確保水災害防治和水環境治理工作有充足的人才支撐。8.3技術保障(1)技術保障方面，首先需要加大科技創新投入，支持水資源管理、水環境保護和水災害防治等領域的關鍵技術研發。通過設立科技創新基金，鼓勵企業和科研機構開展技術攻關，推動科技成果轉化。(2)建立健全技術標準和規范體系，確保技術應用的規范性和有效性。制定和完善水資源監測、水環境評估、水災害預警等方面的技術標準，為技術研究和應用提供依據。(3)加強國際技術交流與合作，引進國外先進技術和管理經驗。通過與國際組織、發達國家的研究機構和企業的合作，提升我國在水領域的技術水平和國際競爭力。同時，推廣先進適用的技術，提高水災害防治和水環境治理的科技支撐能力。通過這些措施，確保水災害防治和水環境治理工作有堅實的技術保障。九、監督與考核9.1監督機制(1)監督機制方面，首先建立完善的水資源管理、水環境保護和水災害防治工作的監督體系。這包括設立專門的水資源監管機構，負責對水資源開發利用、水環境保護和水災害防治工作的全面監督。(2)推進信息公開，加強社會監督。通過政府網站、新聞媒體等渠道，及時公開水環境質量、水資源利用、水災害防治等方面的信息，提高政府工作的透明度，接受社會各界的監督。(3)實施嚴格的績效考核制度，對各級政府、企事業單位在水災害防治和水環境保護方面的工作進行考核。考核結果與干部考核、評優評先、資金分配等掛鉤，確保各項工作落到實處，形成有效的激勵和約束機制。同時，對違反相關規定的行為進行嚴肅查處，確保監督機制的權威性和執行力。9.2考核標準(1)考核標準方面，首先應明確水資源管理的各項指標，如水資源利用效率、用水總量控制、水權分配等。這些指標應與國家相關法律法規和規劃目標相一致，確保考核的合法性和科學性。(2)水環境保護的考核標準應包括水環境質量改善、污染物排放控制、生態修復和保護等方面。考核標準應綜合考慮水質、水量、生態狀況等多方面因素，確保水環境質量的持續改善。(3)水災害防治的考核標準應涵蓋防洪排澇能力、災害預警和應急響應、災害損失控制等方面。考核標準應注重實際效果，如防洪設施的完好率、應急響應的及時性和有效性、災害損失的減少等，確保水災害防治工作的實效性。同時，考核標準應具有可操作性和動態調整機制，以適應不同地區和不同時期的需求。9.3考核方式(1)考核方式方面，應采取定性與定量相結合的方法。定性考核主要評估工作進展、政策執行、管理水平等，而定量考核則側重于具體指標和數據，如水資源利用效率、水環境質量改善程度、水災害防治效果等。(2)考核過程應實行分級考核和年度考核相結合。分級考核涵蓋中央、省、市、縣各級政府，確保各級政府在水災害防治和水環境保護方面的工作得到全面評估。年度考核則對當年工作進行總結和評價，為下一年的工作提供參考。(3)考核結果的應用應體現在激勵與約束并重。對考核成績優異的地區和單位給予表彰和獎勵，對考核不達標的地區和單位進行通報批評，并采取相應措施督促整改。同時，考核結果應與干部選拔任用、資金分配、項目審批等掛鉤，形成有效的激勵和約束機制，推動水災害防治和水環境保護工作的持續改進。十、總結與展